《区级人大代表履职规范》编制说明.docx

区级人大代表履职规范编制说明一、项目背景（一）发展现状党的二十大报告强调“加强人大代表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系多年来，邺州区人大常委会迭代提升开展人大践行全过程人民民主基层单元建设的同时，坚持将代表履职作为人大工作的基础和活力源泉，不断丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，拓宽联系渠道，积极回应社会关切，在接地气、察民情、聚民智、惠民生等方面不断提升代表履职能力。2024年，宁波市郅州区人民代表大会常务委员会关于加强人大代表工作能力建设的决定明确提出支持和保障代表依法履职，更好发挥代表主体作用，是人民代表大会制度的本质要求,也是做好新时代人大工作的重要内容。郸州区第十九届人民代表大会代表共有361人，换届以来，郭州区人大常委会每年组织代表开展能力提升培训I,同时为规范代表履职、发挥代表作用，近年来创新开展了代表“三亮三联”、“六联一清单”、标准赋能、1433代表工作能力提升等工作，取得了较好的成效。随着人大代表履职工作的持续推进，尚存在一些不足之处和提升空间，对人大代表履职内容需进一步明确，各项履职活的具体要求仍需规范，履职经验做法需提炼推广等，对于提升人大代表履职能力尤其是首次当选的人大代表的履职缺乏技术性依据。鉴于此，需要通过制定本文文件提供技术支撑。（二）国内外现行相关法律、法规和标准情况法律法规方面主要有中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法第四条明确指出代表应当履行的义务，主要包括按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，做好会议期间的各项工作;积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；加强履职学习和调查研究，不断提高执行代表职务的能力等，为本标准的起草奠定法律基础。宁波市邺州区人民代表履职管理办法（试行）进一步从总体要求、加强能力建设、遵守会风会纪、规范闭会期间活动、密切代表与选民联系、提高履职质量、做好履职登记、履职情况报告等方面进行规定，为本标准的起草提供地方依据。目前，国内尚未有人大代表履职相关的标准，与之有关联的主要未宁波市地方标准DB3302/T1102人大代表联络站基本规范和郅州区地方技术性规范DJG330212/T032人大践行全过程人民民主基层单元建设与运行规范。DB3302Ti102人大代表联络站基本规范，对人大代表联络站建设、接待、学习、活动、工作保障、质量管理等提出了相关规定。DJG330212/T032人大践行全过程人民民主基层单元建设与运行规范是对市地方标准迭代提升的郅州模式，从场所建设、活动开展、民意处理、数智赋能和日常管理等方面提出相关规定。本文件制定是立足郸州人大工作实际，与时俱进，总结提炼了人大代表工作能力建设成果，部分内容引用了以上两个文件的适用条款，主要技术内容不存在重复冲突等问题。二、工作简况（一）任务来源该标准任务来源于邦州区市场监督管理局关于下达区级人大代表履职规范邦州区地方技术性规范制定计划的通知（邦市监函（2024）23号）。本标准由宁波市郸州区人大常委会办公室提出并归口，宁波市标准化研究院为主要起草单位。（二）主要工作过程1.标准前期研究：2024年5月至7月郢州区人大常委会办公室召开标准预研会，组建标准起草组,初步讨论明确标准制定需求及主要技术内容，分析立项必要性、可行性、协调性等，同时明确责任分工、时间进度安排等内容。完成标准草案和立项分析报告编写，于2024年7月，获鄱州区市场监管局地方技术性规范立项。2 .编写征求意见稿：2024年7月8月越草组深入了解区级人大代表履职场景、工作内容，分析研究中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法，以及郢州区镇人大工作和建设制度手册、郸州区镇街人大工作规范等相关法律、政策等文件的要求，开展专题会议研讨，同时组织部分人大代表、基层单元负责人就标准主要内容的进行初步验证。并以此为基础，起草完成标准征求意见稿及其编制说明。3 .征求意见：2024年8月至9月围绕标准结构及其技术内容的科学性、合理性、普适性和实用性，向社会各界广泛征求意见。截止20XX年XX月底，起草组共搜集到反馈意见共计XX条，经起草组研讨后采纳XX条、部分采纳X条、未采纳XX条。（征求意见处理情况详见征求意见汇总表）针对未采纳意见，标准起草组均与相关方进行沟通，最终协商一致,未产生意见分歧。4 .编写标准送审稿：2024年9月起草组召开内部研讨会议，根据意见征集及采纳情况，完善标准内容，形成标准专家送审稿及其编制说明，并向邦州区市场监督管理局申请标准评审。（三）主要起草人及其所做的工作暂略。三、标准编制原则和确定标准主要内容的依据（一）标准编制原则1.合理性原则。本标准在确定技术要求时，充分考虑区级人大代表履职的共性要求，注重对成熟做法，以及今后一段时间内必定要开展的工作要求进行梳理，以确保标准的适用性。2 .科学性原则。本标准制定过程中，对涉及区级人大代表履职的法律法规、政策文件等进行全面收集和整理，系统分析标准化工作关键环节和可操作性要求，标准技术内容体现科学合理、要素齐全。3 .规范性原则。本标准内容严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则要求进行编写，结构、表述、用语等规范。4 .前瞻性原则。本标准立足当前区级人大代表履职现实情况,同时充分考虑了履职能力提升需求，具备一定的引领性。（二）标准主要内容确定依据本标准描述了区级人大代表履职场景，规定了区级人民代表大会期间工作履职、闭会期间活动履职的内容和要求，以及履职记录登记、履职评价等要求。主要技术内容和确定依据如下：1 .第4章履职场景主要内容：描述了区级人大代表主要履职事项，包括大会期间工作履职和闭会期间活动履职。确定依据：代表法宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）等文件2 .第5章大会期间工作履职1）“5.1出席大会”主要内容：规定了区级人大代表出席大会的履职要求。确定依据：代表法宁波市郸州区人民代表履职管理办法（试行），以及郸州区级人大代表履职实践经验。2） “5.2审议议案和报告”主要内容：规定了区级人大代表审议议案和报告的履职要求。确定依据：代表法宁波市郭州区人民代表履职管理办法（试行），以及郸州区级人大代表履职实践经验。3） “5.3提出议案”主要内容：规定了区级人大代表提出议案的履职要求。确定依据：代表法宁波市郭州区人民代表履职管理办法（试行），以及邺州区级人大代表履职实践经验。4） ”5.4提出建议”主要内容：规定了区级人大代表提出建议的履职要求。确定依据：代表法宁波市鄱州区人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法宁波市郸州区人民代表履职管理办法（试行），以及邦州区级人大代表履职实践经脸5） “5.5参加选举”主要内容：规定了区级人大代表参加选举的履职要求。确定依据：代表法宁波市郢州区人民代表履职管理办法（试行）等文件，以及郸州区级人大代表履职实践经验。6） ”5.6参加大会表决”主要内容：规定了区级人大代表参加大会表决的履职要求。确定依据：宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）等文件，以及郭州区级人大代表履职实践经验7） ”5.7票决民生实事项目”主要内容：规定了区级人大代表票决民生实事项目的履职要求。确定依据：宁波市IP州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郢州区人民代表大会常务委员会关于进一步完善街道民生实事项目票选推荐制工作的实施意见等文件，以及鄂州区级人大代表履职实践经验。3.第6章闭会期间活动履职1）”6.1列席会议”主要内容：规定了区级人大代表列席会议的履职要求。确定依据：宁波市郢州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郢州区常务委员会街道工作委员会工作规则宁波市郸州区人民代表大会常务委员会街道居民议事会工作办法等文件，以及鄱州区级人大代表履职实践经验。2） “6.2”参加代表中心组、小组活动主要内容：规定了区级人大代表参加代表中心组、小组活动的履职要求。确定依据：宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郸州区人民代表大会代表中心组、小组活动办法（试行）等文件，以及郭州区级人大代表履职实践经验。3） "6.3约见地方国家机关负责人”主要内容：规定了区级人大代表约见地方国家机关负责人的履职要求。确定依据：宁波市郸州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郢州区人大代表约见地方国家机关负责人办法（试行）等文件，以及郭州区级人大代表履职实践经验。4） ”6.4开展民主监督”主要内容：规定了区级人大代表开展民主监督的履职要求。确定依据：宁波市郢州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市察州区人民代表大会常务委员会关于进一步完善街道民生实事项目票选推荐制工作的实施意见宁波市邦州区人代表大会常务委员会关于街道财政预算监督办法宁波市邺州区人民代表大会常务委员会关于规范镇（街道）人大国有资产管理情况报告和监督工作的指导意见宁波市邺州区人民代表大会常务委员会街道工作委员会关于生态环境报告制度的事实细则（模版）等文件，以及郸州区级人大代表履职实践经验。5） “6.5联系选民群众”主要内容：规定了区级人大代表联系选民群众的履职要求。确定依据：宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）关于推行代表履职“六联法”，进一步发挥代表主体作用的实施意见宁波市郢州区人民代表大会常务会员会关于深入推进“选民说事、代表督事”工作的指导意见关于开展人大代表“三亮三联”工作的方案（试行）等文件，郢州区级人大代表履职实践经验，以及宁波市地方标准DB3302/T1102人大代表联络站基本规范、郸州区地方技术性规范DJG330212/T032人大践行全过程人民民主基层单元建设与运行规范部分适用条款。6） “6.6参加学习培训”主要内容：规定了区级人大代表参加学习培训的履职要求。确定依据：宁波市郢州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市察州区人民代表大会常务委员会关于加强人大代表工作能力建设的决定等文件，以及郸州区级人大代表履职实践经脸O7） “6.7向原选区选民述职”主要内容：规定了区级人大代表向原选区选民述职的履职要求。确定依据：宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郸州区人民代表大会常务委员会关于区人大代表向原选民述职的暂行办法等文件，以及郅州区级人大代表履职实践经验。8） 第7章履职登记和评价1） "7.1履职登记”主要内容：规定了区级人大代表履职登记的内容、登记时间等要求。确定依据：宁波市郸州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郢州区人大代表履职登记及量化评价办法等文件，以及郸州区级人大代表履职实践经验。2） “7.2履职评价”主要内容：规定了区级人大代表履职评价的时间、内容和结果应用等要求。确定依据：宁波市郊州区人民代表履职管理办法（试行）宁波市郸州区人大代表履职登记及量化评价办法等文件，以及郭州区级人大代表履职实践经验。四、主要试验或验证的分析报告、相关技术和经济影响论证为进一步验证区级人大代表履职规范的科学性、合理性和规范性，保障标准编制质量，开展了以下验证：一是邀请部分各层级人大代表，结合实际工作，以访谈交流的形式，对标准规定的履职事项，就履职内容的设定，履职要求的定量化指标等进行验证，认为该标准技术指标科学、合理，具备较好的可操作性。二是以选择部分街道人大践行全过程人民民主基层单元（人大代表联络站），组织相关负责人结合闭会期间活动履职及基层单元日常工作，就代表进站、联系选民群众、参加主题活动等履职内容和要求进行实施论证，通过讨论反馈，认为标准主要技术内容能在全区基层单元实施，具有较强的适用性。三是委托区人大常务委员会相关部门，以研讨形式，对标准涉及的大会期间履职、参加代表中心组、小组活动、开展视察、检查、民主监督等内容等开展履职内容和要求验证，认为该标准技术内容能在全区范围内统一实施，并系统提出了该标准应用实施的措施建议、预期社会效益。五、重大意见分歧的处理依据和结果无。六、预期的社会经济效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议标准制定后，郅州区人大常委会将在全区内进行宣传、推广和实施，营造标准实施氛围，提出标准实施要求，落实标准实施举措，并将基层单元建设与服务评选工作纳入到部门年度工作计划。通过标准的实施，邦州区人大代表履职活动将进一步规范,代表履职能力明显提高，群众满意度明显提高，真正实现基层人大工作的机制完善和流程再造，全过程人民民主得到深刻体现,为宁波乃至全省提供“郅州样板七、其他应当说明的事项无O标准起草小组二。二四年九月