《未成年人救助保护机构服务指南》（征求意见稿）编制说明.docx

未成年人救助保护机构服务指南民政行业标准（征求意见稿）编制说明本标准编制工作组2024年7月一、任务来源1二、编制背景和意义1(一)编制背景1二)必要性及意义3三、编制过程3(一)工作分工3(一)工作过程4四、编制原则5(一)害现性原则5(一)规篦性原则5(三)前性原则5五、主要内容说明6(一)标准施架6(二)标准内容6六、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性7七、束大分歧意见的处理经过和依据7八、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由7未成年人救助保护机构服务指南民政行业标准（征求意见稿）编制说明一、任务来源本项目来源于民政部办公厅关于印发2023年民政部标准制定计划的通知（民办发（2023）9号），立项标准名称为未成年人救助保护机构服务指南，立项计划编号为MZ2023-T-028o立项后由宁夏回族自治区民政厅牵头,联合宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会等单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。本标准越草单位有：宁夏回族自治区民政厅、宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会、宁夏儿童福利院、北京师范大学中国公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、馄川市未成年人救助保护中心。二、编制背景和意义（一）编制背景儿童是祖国的未来，是民族的希望。“全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境,对损害少年儿童权益、破坏少年儿童身心健康的言行，要坚决防止和依法打击。”以习近平同志为核心的党中央高度重视少年儿童的健康成长，不断为少年儿童创造更好的成长条件和环境。2019年4月30日，民政部等9部门联合下发的关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见（民发（2019）34号）提出未成年人救助保护机构功能定位、工作职责，并要求推进未成年人救助保护机构转型升级。2021年5月13日，民政部等14部门印发关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见（民发（2021）44号）提出，推进县级民政部门设立的儿童福利机构创新转型为相对独立的未成年人救助保护机构，切实履行职责，提升服务能力。2021年6月1日正式实施的中华人民共和国未成年人保护法（第二次修订）第九十六条明确“县级以上人民政府及其民政部门应当根据需要设立未成年人救助保护机构、儿童福利机构，负责收留、抚养由民政部门监护的未成年人”。（二）必要性及意义起草未成年人救助保护机构服务指南行业标准，有利于推动儿童福利机构创新转型为未成年人救助保护机构；明确救助服务机构功能定位，规范救助服务机构管理，构建救助服务机构服务体系；为推进困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱保护工作提供政策支持；建立困境儿童、流动儿童和留守儿童重点个案会商制度和个性化救助帮扶机制，科学指导救助保护机构儿童社会工作者有序、及时参与困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务工作；对于培育儿童类社会组织和培养儿童服务类专业社会工作人才队伍具有重要的意义，标准的起草有利于实现救助机构服务专业化、流程化、标准化，推动未成年人救助保护机构儿童关爱与保护工作高质量发展。三、编制过程（一）工作分工本标准由宁夏回族自治区民政厅、宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会牵头，联合宁夏儿童福利院、北京师范大学中国公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、银川市未成年人救助保护中心等部门和单位，成立标准编制工作组，具体承担本标准的编制任务。工作组一致同意，在标准编制全过程中，分批开展实地调研，定期召开工作组会，实施信息互通共享，共同推动完成编制任务。（二）工作过程2023年4月，宁夏回族自治区民政厅向民政部申请民政行业标准未成年人救助保护机构服务指南立项。2023年8月，民政部办公厅印发关于印发（2023年民政部标准制定计划的通知（民办发（2023）9号），未成年人救助保护机构服务指南行业标准正式批准立项。2023年9月，宁夏回族自治区民政厅联合宁夏儿童福利基金会、宁夏社会工作联合会及其他未成年人救助保护机构、高校和社会组织，组建本标准编制工作组。2023年9月，标准编制组召开第一次工作组会，商定本标准具体研制计划，制定工作方案。2023年10月，标准编制组开展专题调研，标准编制组联系了北京师范大学中国公益研究院、深圳市未保中心、深圳壹基金公益基金会、宁夏儿童福利院、宁夏大学法学院等单位和部门，全面了解未成年人救助保护机构相关工作经脸和成果。2023年II月，标准编制组在前期调研工作基础上，标准编制组经过广泛讨论，共同编制完成了未成年人救助保护机构服务指南行业标准（内部讨论稿）。2023年12月，标准编制组前往深圳市未成年人救助保护中心、广州市儿童福利院、广州市未成年人救助保护中心、银川市未成年人救助保护中心等地进行了实地调研，通过召开座谈会、访谈交流等形式了解各地未成年人救助保护机构有关工作开展情况。2024年1月，标准编制组就本标准内部讨论稿结合调研情况，专门召开工作座谈会，邀请行业专家、一线员工和专业学者，共同就本标准的文本进行了深入研讨。标准编制组形成了本标准的内部讨论稿，并邀请标准化技术专家、多家未成年人救助保护机构，就标准文本讨论稿提出意见和建议。2024年2月，标准编制组就收到的修改意见，召开讨论会，修改完善形成了本标准的征求意见稿。四、编制原则（一）客观性原则本标准的编写充分做好了前期调查论证工作，从2023年9月至2024年2月，宁夏回族自治区民政厅成立标准编制工作组，启动标准调研、起草等工作。宁夏已发布实施未成年人救助保护机构服务指南（DB64”18402022）和儿童之家服务指南（DB64/T18382022）2个地方标准，在内容上对本标准草案稿的形成提供了良好的客观基础。同时标准编制工作组先后联系有关高校、未成年人救助保护机构、社会组织等单位和部门，多次沟通和调研，掌握了全面详实的起草素材。（二）规范性原则本标准严格依照中华人民共和国新标准化法推进编制工作，按照GB"1.12020标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则、GB/T20000标准化工作指南、GBZT20001.5标准编写规则第5部分：规范标准、GB/T282222011服务标准编写通则等国家标准的要求进行编写，同时本标准的编写重点参考了MZ/T0102013儿童福利机构基本规范等民政行业标准，此外本标准的起草还参考了关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见（民发（2019）34号）、关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见（民发（2021）44号）和关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见（民发（2019）34号）等文件，保证了标准结构和内容的规范性。五、主要内容说明（一）标准框架本标准的框架设计为：范围、规范性引用文件、术语和定义、服务原则、服务内容、服务支持条件、服务评价与改进共计7章。（二）标准内容1 .范围：范围部分给出了本指南指导的业务领域，即给出了未成年人救助保护机构服务的相关建议与服务内容，主要技术内容包括术语和定义、服务内容、服务支持条件、评价与改进等一系列普遍性、原则性、方向性的指导。同时，范围部分还给出了本指南适用的业务范围，即民政部门主管的未成年人救助保护机构开展的救助关爰服务。2 .术语和定义：在本指南中，术语和定义一章主要提出了“未成年人救助保护机构”等3项术语及其定义，充分实现了对本指南内容中所涉及关键性术语的列举和界定。3 .服务原则：根据GB/T20001.7标准编写规则第7部分：指南标准和GB/T282222011服务标准编写通则等国家标准，指南标准需要遵循“指导方面明确”原则，因此在服务原则中指明未成年人救助保护机构在开展服务过程中，需要考虑“未成年利益优先，保障基本权益；预防为主，标本兼治；政府主导，社会参与；专业引导，因人施策”等因素，利于加深对服务的认识和理解。4 .服务内容：本指南依据中华人民共和国未成年人保护法、儿童福利机构基本规范(MZzTOIO-2013)等文件及实际工作经验，根据现阶段民政部门主管的未成年人救助保护机构服务的主责主业，从关爱帮扶、监测预防、监护照料、业务指导、能力建设5个方面，分别提出方向性、指导性服务内容，并提供可参考性的资料，以方便全国各地未成年人救助保护机构根据自己实际现状进行选取。5 .服务实施：本指南从未成年人救助保护机构的服务主体和主要职能出发，提出开展服务的支持条件，主要分为机构基本条件、设施设备和人员、安全管理、部门联动、社会支持等给出意见和建议，每一类又不同程度地进行了内容上的阐述和说明。6 .评价与改进：本指南对服务工作的评价与改进给出了相应内容，包括建立评价制度、响应机制等。六、与现行法律、法规、政策及相关标准的协调性本标准与现行法律、法规、政策及相关标准不冲突，并协调一致。七、重大分歧意见的处理经过和依据由于本标准目前还处于内部讨论稿阶段，尚未公开征求其他方面的意见，且编制工作组内部对编写的理解是一致的，故暂不存在重要分歧意见。八、作为推荐性或者强制性标准的建议及其理由建议本标准作为推荐性行业标准由民政部儿童福利司审核后报民政部批准发布。