保定市人民政府关于印发《保定市人民政府工作规则》的通知发展与协调.docx

司诉讼理由是什么？【法规名称】保定市人民政府关于印发保定市人民政府工作规则的通知【颁布中位】：保定市政府办公厅【颁布文号】保市政(2010)30号【颁布时间】2010-3-15【实施时间】【正文】保定市人民政府关于印发保定市人民政府工作规则B的通知保市政(2010)30号各县(市、区)人民政府、开发区管委会，市政府各部门：保定市人民政府工作规则己经2010年3月15日市政府第30次常务会议修订通过，现予印发。二。一0年三月十五日保定市人民政府工作规则第一堂总则、为加强政府工作的规范化、制度化、科学化建设，全面提高工作效能，依据河北省人民政府工作规则，制定本规则。二、市政府工作的指导思想是，高举中国特色社会主义宏大旗帜.以邓小平理论和“：个代表”重要思想为指导，深化实行科学发展观，贯彻执行党的路途、方针和政策，贯彻执行党中心、国务院、省委、省政府的指示和市委的确定，贯彻执行市人大及其常委会的决议，充分发挥市政府各部门和各级人民政府的作用，确保政令畅通;全面履行政府职能，努力建设货任政府、服务政府、效能政府、法治政府和廉洁政府。三、市政府工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推动政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。四、市政府工作的目标是，进一步解放思想、改革创新，转变职能、无抓实干，走生态文明发展之路，为实现乂好乂快发展、强市兴县富民而团结奋斗。其次章组成人员职货五、市政府组成人员要履行宪法和法律给予的职费，执政为民，出于职守，解放思想，开拓创新，求真务实，勤勉廉洁。六、依据地方各级人民政府组织法，市政府由卜列人员组成：市长、副市长、秘书长，政府工作部门序列的各委员会（办公室）生任、各局局长。七、市政府实行市长负贵制，市长领导市政府的工作。副市长楮助市长工作。八、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议、市长碰头会议，特别状况，也可托付负费常务工作的副市长主持。市政府工作中的重大事项，必需经市政府全体会议或市政府常务会议探讨确定。九、副市长按分工负货处理分管工作。受市长托付，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府参与外事等方面的活动。十、秘书长在市长领导下，负成处理市政府机关日常工作。十、市长出国访问期间，由负货常务工作的副市长代行市长职务。十二、市政府各委员会（办公室）、各局实行主任、局长负於制，由其领导本部门的工作。监察局、审计局在市长领导下，依照法律规定分别独立行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。市政府各部门要各司其职，各尽其货，顾全大局，精诚团结，维护政令统.切实实行市政府各项工作部署“要坚决克服部门利益，不得因部门利益而降低办事效率，影响发展环境，更不得因部门利益而影响全局。第三章全面履行政府职能十三、市政府及其各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调整、市场监管、社会管理和公共服务职能。十四、实行国家经济政策和宏观调控措施，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，促进全市国民经济又好又快发展。十五、严格市场监管，推动公允准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。卜六、力I1.强社会管理，强化政府促进就业和调整收入安排职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制。妥当处理社会冲突，维护社会公允正义和社会稳定，健全突发事务应急管理机制。十七、强化公共服芬，完善公共政策，健全公共服务体系，增加基本公共服务实力，促进基本公共服务均等化.十八、坚持突出抓发展，重点抓项目,建立健全重点项目建设考核管理工作机制，围绕产业结构调整和发展方式转变，狠抓田点项目建设,加快构建现代产业体系。十九、每年政府工作报告经市人代会审议通过后一周内，由市政府办公厅制定政府工作报告落实方案，并通过媒体向社会公开，接受各界监督，形成一套完备的责任体系，确保工作落实。第四章实行科学民主决策二十、市政府及其各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家询问和政府决策相结合的决策机制。二十一、国民经济和社会发展年度支配和中长期规划、全市预算、经济调整和改革开放的重大政策措施、地方和社会管理重要事务，由市政府全体会议或市政府常务会议探讨和确定.二十二、市政府各部门提请市政府探讨确定的重大事项，都必需经过深化调查探讨，并经专家或探讨、询问机构和法制机构进行必要性、可行性和合法性论证。涉及政府投资项目，严格依据保定市人民政府投资项目管理西行方法3规定的程序操作;涉及相关部门的，应当充分协商；涉及卜.级政府的，应当事先听取看法;涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求看法,必要时应实行听证会（二十三、市政府在作出重大决策前，严格落实市.政府重大决策廉政风险防范若干规定，依据须要通过多种形式，干脆听取民主党派、人民团体,专家学者、基层群众等方面的看法和建议。二十四、市政府各部门必需坚决实行市政府有关确定，并刚好反馈执行状况.市政府办公厅要加强樗促检查，跟踪落实，确保政令畅通。第五章坚持依法行政二十五、市政府及其各部门耍严格依据法定权限和程序里行职贡，行使行政权力。二十六、市政府依据经济社会发展须要，适时修改或废止不相适应的行政措施、确定、吩咐或规范性文件。拟订和修订与群众利益亲密相关的规范性文件，原则上都要公布草案，向社会征求看法。市政府规范性文件实施后要进行后评估,发觉问题，刚好完善。二十七、市政府各部门制定的规范性文件，必需符合宪法、法律、法规、规章及上级的确定、吩咐、规范性文件的规定，并征求相关部门看法:涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件，或由有关部门联合制定规他性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高及武要涉外、涉港澳台事项，应骈先请示市政府;部门联合制定的规范性文件发布前须经市政府批准。部门规范性文件应当依法刚好报市政府备案，在印发前由市政府法制机构进行合法性审查并定期向市政府报告.二十八、凡涉及法律法规的市政府重大决策和事务，应由市政府法制机构进行合法性审查。凡提请市政府探讨的规范性文件草案应由市政府法制机构审查或组织起草。规范性文件的说明工作由市政府法制机构承办。二十九、严格实行行政执法费任制和执法过错追窕制，做到有法必依、违法必究，公正执法、文明执法.第六章推动政务公开三十、市政府及其各部门要大力推动政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透亮度。三十一、市政府全体会议和常务会议探讨确定的事项、市政府及其各部门制定的政策，除须要保密的外，应刚好公布。三十二、凡涉及群众切身利益、须要群众广泛知晓的事项以及法律和市政府规定须要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式,依法、刚好、精确地向社会公开。第七章健全监督制度三十三、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督,仔细负责地报告工作、接受询问和质ifu，依法备案政府规范性文件；自觉接受市政协的民主监督，虚心听取看法和建议.三十四、市政府各部门要依照有关法律规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发觉的问题.要仔细查处和整改并向市政府报告。二十五、加强行政系统内部监督，加强公务员队伍管理，健全政府层级监督制度。市政府各部门要严格执行皆亍政复议法B和规范性文件备案制度，刚好撤销或修改违反怯律、法规、规率的规范性文件，订正违法或不当的行政行为，井主动征询和仔细听取下级政府及其部门的看法和建议.三十六、市政府及其各部门要接受新闻舆论和群众的监杼。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，市政府有关部门要主动主动地查处和整改并向市政府报告。三十七、市政府及其各部门要高度重视人民群众来信来访工作，进步完善信访制度，确保信访槃道畅通：市政府领导同志及各部门负贡人要亲自阅批重要的群众来信。三十八、市政府及其各部门耍推行行政问贡制度和绩效管理制度，明确问贡范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。三十九、严格执行工作不落实责任记录法案制度,市政忖对各级各部门工作人员工作状况进行督导检杳，对交办事项落实不力、推诿扯皮、效率低下等问题,按有关规定予以货任追完并记录备案。第八章加强廉政建设四十、市政府及其各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限主动负货地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理;对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究货任;对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要肃稔查处.四十、市政府及其各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待,不得用公款相互送礼和宴请，不得接受基层和单位的送礼和宴请.要艰苦奋斗、勤俭节约,切实降低行政成本，建设节约型机关。四十二、市政府组成人员要廉洁从政,严格执行中心和省有关廉洁自律规定,不得利用职权和职务影晌为本人或特定关系人谋取不正值利益;要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特别身份拉关系、谋私利。第九章会议制度四十三、市政府实行全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议和专题会议制度。严格执行会议出勤记录符案制度。四十四、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长及政府工作部门序列的各委员会（办公室）主任、各局局长组成，由市长或市长托付负责常务工作的副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：（）传达贯彻中心、国务院，省委、省政府和市委的重要指示、确定，以及市人大及其常委会的决议：（二）探讨确定市政府工作中的重大事项：（三）部署市政府的重要工作;（四）通报工作状况。市政府全体会议一般每年召开一至二次，依据须要可支配其他有关部门、单位负资人列席会议。如工作须要，由市政府常务会议或市长幽定，可随时召开。四十五、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长托付负货常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：（一）探讨确定市政府工作中的重要事项；（二）探讨中心、国务院、省委、省政府及市委召开的iR要工作会议的实行看法；（三）探讨通过向省政府报告或请示的盘要事项；（四）探讨通过需报请市委确定的重要事项、向市人大及其常委会的工作报告和提请审议的议案、市政协的重要建议案；（五）探讨、审定由市政府制定和下发的重要规范性文件；（六）听取副市长、秘书长和市政府部门的重耍工作状况汇报；（七）探讨确定市政府各部门、各县（市、区）请示市政府的重要事项：（八）探讨确定对有关人员的任免、奖惩等事宜；（九）分析形势，通报状况，总结工作；（十）审议需列入市政府常务会议探讨的其他重要事项。市政府常务会议一般每半月召开一次，必要时由市长确定可随时召开。依据工作须要可邀请市人大、市政协有关领导列席会议，并可支配市政府相关副秘书长和有关部门、单位负贡人列席会议。实行市政府常务会议旁听制度,推动政府决策科学化、民主化.副市长、秘书长因故不能出席会议，须向市长或主持会议的负货常务工作的副市长请假。如对议题有看法或建议，可在会前提出.列席市政府常务会议的各部门、单位主要负贡人，除出席上级召开的会议、出访、外地出差及健康等缘由，不得谙假。因上述缘由不能列席会议，需向市政府写出请假报告，经秘书长批准后，可支配其他负货同志代为列席。四十六、市长办公会议由市长、有关副市长、秘书长组成，由市长或市长托付负费常务工作的副市长召集并主持，主要任务是探讨、处理市政府日常工作中的建要问题。市长办公会议依据工作须要不定期召开。依据须要可支配相关副秘书长和有关部门、单位负货人列席会议。四十七、市长碰头会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集并主持，主要任务是沟通状况，探讨、协调市政府有关工作落实事宜。市长碰头会议原则上每周召开一次，可支配市政府相关副秘书长列席会议。四十八、专题会议一般由副市长依据分工召开，紧急、玳要事项，由市长干胞主持召开，主要任务是探讨、协调和处理市政府工作中的特地问题。专题会议依据工作须要不定期召开，可支配市政府相关副秘书长和市政府有关部门、单位负责人列席会议。四十九、提请市政府全体会议、常务会议、市长办公会议探讨的议题，由分管副市长协调或审核后，由市政府办公厅汇总报市长曲定。专题会议议题般由分管副秘书长审核提出，报分管副市长确定:特别状况，由秘书长审核提出，报分管副市长、市长确定。上会议题必需事先协调或征求相关部门看法，看法协商不一样的，原则上不上会。会议组织工作由市政府办公厅负责，文件和议题会前送达与会同志。五十、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市长碰头会议纪要，由秘书长审核后，报市长或负货常务工作的副市长签发。专题会议纪要，由参与会议的副秘书长或秘书长审核后，报主持会议的副市长或市长签发。五十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议探讨确定的事项，宜于公开并须要报道的，应刚好予以报道。新闻稿件须经市政府秘书长审定，如仃必要，可报请市长审定.五十二、严格会议保密制度。凡军保密的会议内容，律不准外泄扩散,需传达贯彻时，以会议纪要为准。五十-市人大常委会、市政协常委会召开有关会议，需副市长列席的，一般由秘拈长依据分工统一支配，至要会议的列席副市长由市长确定。五十四、市政府及其各部门召开工作会议，依据“削减数量，限制规模”的原则，实行严格审批。以市政府名义召开会议的年度支配由市政府常务会议或市长审定。未列入年度支配的会议，一般不得召开;特别状况须要临时确定召开的会议，须经分管副市长审核同意，报市长或负责常芬工作的副市长批准。市政府召开会议，一般只开到县（市、区）级。市政府各部门部署职权范围内的工作，不得以市政府名义召开会议。五十五、市政府各部门召开的全市性会议，原则上每年只召开一次，特别状况不得超过两次。拟在卜.一年度召开的全市性会议，要于本年度12月中旬以前将会议方案报市政府办公厅审批。须要临时召开全市性紧急会议，报市长审批。五十六、市政府各部门召开的全市性会议，般不邀请各县（市、区）政府主要负奏同志出席，市长、分管副市长一般不到会讲话.市政府综合部门召开全市性工作会议，确需邀请各县（市、区）政府主要负贡同志出席，须报市政府批准，经秘书长审核后，报市长或负货常务工作的副市长审批;邀请分管副市长出席会议，须报市长批准。五十七、市政府及其各部门召开会议要贯彻精简、高效、节约的原则，提倡打捆召开揽子会，尽量压缩会议时间，削减会议人员。在不须要保密的状况下，要尽可能采纳电视电话会议等快捷、高效、节俭的形式召开.第十章公文审批五十八、市政府各部门及各县（市、区）政府报送市政府审批的公文，其内容、体例、格式等应当符合国家行政机关公文处理方法和4河北省国家行政机关公文处理实施细则的有关规定，对不符合规定的，一律退回原报文单位。除市政府领导同志交办事项和必需干脆报送的绝密事项外，一般不得干脆向市政府领导同志个人报送公文。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有分歧看法.主办部门的主要负责人要主动协商，达成一样;不能取得一样看法的，应列出各方理据，提出办理建议。五十九、各县（市、区）政府、市政府各部门报送市政府审批的公文，由市政府办公厅依据市政府领导同志分工呈批，并依据须要由市政府领导同志转请其他市政府领导同志核批，重大事项报市长或负货常务工作的副市长审批。六十、市政府向省政府的请示、报告等，由市长签发。市政府发布的确定、吩咐等规范性文件，人员任免及向市人大及其常委会提出的议案，由市长签发。六十一、需以市政府名义发文，内容属全面性、综合性的重要文件，经分管副秘书长阅审，秘书长审核后，由市长签发：需以市政府名义发文，内容属行业性、业务性文件，经分管副秘书长阅审，秘书长审核后，由分管副市长或市长接发;需以市政府办公厅名义发文，经有关副秘书长审核把关，依据内容状况，一般由秘书长、分管副市长或市长签发。六十二、经市政府决策会议原则通过，拟以市政府或市政府办公厅名义发文的，由起草部门进行修改，分别经主管公文把关的副秘书长、分管相关业务的副秘书长审核后,报秘书长阅审，由市长或其托付的副市长签发。六十三、受市政府领导托付，由相关副秘书长主持召开会议形成的协调看法,可依据须要，由主持会议的副秘书长呈报受托付的市政府领导审签同意后，印发市政府办公厅正式文件.六I四、市委、市政府联合行文，由市长或受市长托付的副市长审批后报市委签发。市委办公厅、市政府办公厅联合行文，经市政府秘书长审批后报市委办公厅签发。市政府办公厅与其他机关联合行文，需经各方主要领导会签，并呈送市长或副市长签发。六十五、市政府各部门要仔细履行各自行政职责，属于部门职权范围内的事情，由部门发文，确有必要联合发文的，应明确主办部门，讲求实效和时效。未经市政府批准，原则上各部门不得向下级政府发文，也不得要求下级政府向本部门报文。六十六、市政府各部门对上级业务部门下发的与市政府文件规定不一样的文件，应向市政府请示处理看法，除法律、法规及上级规率外，未经批准，不得搜自变更市政府文件要求。六十七、以市政府或市政府办公厅名义印发的文件，除须要保密的外，应刚好公布。六十八、以市政府或市政府办公厅名义在新闻媒体上发布通知、公告、通告的，须经秘书长批准0六十九、以市政府名义独创传电报.依据状况由秘书长、副市长、市长审签:以市政府办公厅名义独创传电报，依据状况，由分管副秘书长、秘书长审签。七十、市政府及其各部门要进步精简公文。法律法规已有明确规定的不再发文，领导在会议上的讲话己印发材料的，一般不再以市政府或市政府办公厅文件形式下发。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公厅转发。加快网络化办公进程，提高公文办理效率。第十一章纪律和作风七十一、市政府组成人员要紧紧困绕全市工作大局，在市委领导下，主动工作，主动协调，奋勉进取，履职尽货，帝头做到“为民、务实、清廉、团结、敬业”。七十二、市政府组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路途方针政策及工作部署，严格遵守纪律，做到有令必行，有禁必止。七十三、市政府组成人员必需坚决执行市政府的确定，如有不同看法可在市政府内部提出，在没有重新做出确定前，不得有任何与市政府确定相违反的言论和行为:代表市政府发表讲话或文章，个人发表涉及未经市政府探讨确定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。七十四、市政府的责任追究工作由市长全面负责，副市长分口负责。凡对自己职贪范围内的反腐败工作敷衍塞花，失之管理，发生重大案件，造成重大影响的，按规定追究有关领导干部的货任。七十五、市政府各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益亲密相关事项的信息，要经过严格审定，重大状况要刚好向市政府报告。七十六、市政府组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，泮禁泄漏国家隐私、工作隐私或者因履行职资驾驭的商业隐私等，坚决维护国家的平安、荣誉和利益。七十七、市政府组成人员要做学习的表率，通过不同方式，仔细组织学习经济、科技、怯律和现代管理等方面学问，不断适应新形势、新任务、新要求。市政府及其各部门要建设学习型机关。七十八、市政府领导同志要深化基层，调查探讨，指导工作，解决实际问题，下基U婴轻车简从,削减陪伴，简化接待，不搞迎送。七十九、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特别须要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表.八十、由市政府组织或经市政府批准的有重大影响的会议和活动，要按经批准的方案进行宣扬报道.市政府领导同志出席地方、部门的会议和活动，一般不作报道。市政府领导下基层调研、考察，须要新厢报道的，其报道内容要经领导同志审定。八十一、市长、副市长依据工作须要支配出访，经市委、市政府同意后报省政府审批。市政府工作部门序列的负费同志出访，经有关部门会审，由分管副市长、分管外事工作的副市长和负货常务工作的副市长审核后，报市长审批.八十二、市政府领导会见外宾和港澳人士，由接待单位提出请示，经市政府外事或商务部门审核后，报市政府审定。会见台湾来访的人员及华侨、外籍华人知名人士，由接待单位提出请示，经市台办或外事办审核后报市政府审定。各部门、各县（市、区）政府不得干脆邀谙市政府领导同志参与本部门、本地区的外事活动，不得干脆向市政府领导同志发邀请函或请柬。八十三、严格执行谙销假制度。副市长、秘书长出差（出访）、休假，应事前向市长报告;副秘书长向秘书长、分管副市长报告。出差（出访）、休假返回后应向秘书长、分管副市长、市长报告有关状况.各部门主要负贡人出差（出访）、休假，应事先向市政府办公厅报告，由市政府办公厅向市政府领导同志报告。八十四、市政府直属事业机构、部门管理事业机构适用本规则。