住房城乡建设部关于开展建筑施工安全专项治理行动的通知.docx

柳州市住房和城乡建设委员会柳建管字(2018)26号关于印发2018年柳州市开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动工作方案的通知各有关单位：为进一步防范生产安全事故，促进全市房屋建筑和市政工程安全生产形势持续稳定向好，根据自治区住建厅及自治区安委会的工作部署，结合我市实际，特制定2018年柳州市开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动工作方案，现印发给你们，请认真贯彻执行。柳州市住房和城乡建设委员会2018年4月11日（网络传输）公开方式：主动公开抄发：市质监处、各县区住建局、柳东住建局。柳州市住房和城乡殡设委员会办公室2018年4月11日印发校对人：谢金斌2018年柳州市开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动工作方案为进一步防范生产安全事故，促进全市房屋建筑和市政工程安全生产形势持续稳定向好，维护人民群众生命财产安全，根据自治区住建厅及自治区安委会的工作部署，结合我市实际，决定开展为期三个月的建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动工作，特制定本工作方案。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，深入落实全区安全生产工作会议和全区住房城乡建设工作会议要求，牢固树立安全发展理念，以防范遏制较大事故为重点，集中开展安全生产专项整治，坚持企业自查与政府督查相结合，全面检查与严格执法相结合，严管重罚和惩防并举相结合，曝光一批严管工程，严惩一批违法违规行为，治理一批重大事故隐患，全面落实企业主体责任，促进全市房建市政工程施工安全形势稳定好转。二、工作目标（一）杜绝发生重大及以上建筑施工生产安全责任事故，力争不发生较大生产安全责任事故；（二）力争在2018年二季度无安全事故发生。三、专项行动时间2018年4月1日至6月30日。四、工作措施工作总措施是“每周有研判、每月有督查、季度全覆盖、整改全落实“。具体是：（一）每周有研判。活动开展期间，自4月11日起，市质监处、各县区住建局、柳东局每个星期五下班前填写附件1报送我委建管科，由我委建管科汇总后进行分析研判，分类指导、积极推进专项整治活动向纵深开展。（二）每月有督查。我委将按照“双随机一公开”和重点督查相结合的原则，分别于4月、5月、6月组织全市建筑施工安全生产明查、暗访和专项督查。（三）季度全覆盖。全市所有在建房屋建筑和市政项目在4月15日前严格对照建筑施工安全检查标准（JGJ59-2011）完成全覆盖的自查自纠；施工、监理单位在5月15日前完成全覆盖的自查自纠；市质监处、各县区住建局、柳东局在6月20日前对辖区内所有在建房屋建筑和市政工程（含已发现未办理施工许可证的工程）完成全覆盖的安全生产隐患大排查；我委在6月25日前对县区完成全覆盖的层级督查。有条件的企业、县区应加大自查自纠和督导检查的频次。（四）整改全落实。企业自查自纠和市质监处、各县区住建局、柳东局督导检查应建立台帐，清楚标识何人、何时到何工地检查，发现何安全隐患，作何处理意见。五、专项行动主要内容这次集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动主要内容有三项：（一）组织开展企业主要负责人谈话1 .谈话对象企业董事长、总经理、分管安全生产副总经理等。2 .谈话内容（1）安全生产法明确的生产经营单位主要负责人七项职责履职情况（附件2）；（2）企业全员安全生产责任制建立、公示、教育培训、考核等情况（附件2）。（二）组织开展企业主体责任专项检查1 .安全生产主体责任落实情况。建设、勘察、设计、监理、施工总承包、专业分包、劳务分包、建筑起重机械租赁、安装、使用等工程参建各方主要负责人安全生产主体责任落实情况，以及上述各方责任主体负责人安全责任制落实情况，依法设置安全生产机构或配备安全生产管理人员和保障安全投入等情况。2 .从业人员持证上岗情况。施工单位主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、项目特种作业人员持证上岗情况,职业病防护“三同时”制度落实情况。3 .隐患排查治理情况。重点检查建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行整改闭环管理情况；汛期安全防范和隐患整改责任措施落实情况。4 .应急管理情况。重点检查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要应急装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况;加强岗位应急培训情况。5 .安全教育和投入制度落实情况。重点检查春节后复工安全生产教育落实情况、可视化安全教育开展情况、安全生产早班会制度落实情况，检查安全生产资金投入计划及购买发票或租赁证明材料，现场核验投入台账的真实性。6 .重大危险源安全管理情况。重点检查对深基坑、高切坡、人工挖孔桩、高大模板、悬挑脚手架、起重机械设备、外电防护、有限空间等重大危险源的辨识、公示、编制专项施工方案、专家论证、建档、上报、旁站监理等各项制度落实情况。7 .消防安全贲任制落实情况。重点检查消防通道、消防水源、消防设施、灭火器材设置情况和办公区、宿舍区临时活动板房搭设情况。（三）组织开展企业安全生产条件“回头看”各企业根据“回头看”检查表（附表3、附件4）内容，自查整改本企业安全生产条件。市质监处、各县区住建局、柳东局对照检查表进行巡查、抽查。我委巡查组实时重点抽查，层级检杳也将其列入抽查范围。六、实施步骤（一）部署启动阶段。2018年4月1日至10日。我委召开落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动动员部署会，各县区住建局、柳东局按会议要求层层动员部署，落实到主体单位。（二）自查自纠阶段。2018年4月11日至5月15日。市质监处、各县区住建局、柳东局要指导、督促本辖区内的建设、施工、监理等单位严格按照有关法规文件和标准规范要求对施工现场全面开展自查自纠。（三）督导检查阶段。2018年5月16日至6月20日。市质监处、各县区住建局、柳东局在企业、项目自查自纠的基础上,对本辖区企业、工地进行全覆盖检查，对发现的问题和隐患要立即督促企业进行整改，并跟踪落实情况，确保整改到位。（四）总结评估阶段。2018年6月26日至30日。市质监处、各县区住建局、柳东局要对本辖区内建筑施工安全专项行动工作开展情况进行全面总结，研究建筑施工安全专项行动成果，提出有效预防高处坠落、深基坑坍塌、模板支撑系统坍塌和起重机械倒塌等重大危险源防控等的意见和建议，形成建筑施工安全专项行动工作总结报告。七、工作要求（一）高度重视，落实责任。坚持安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，站在维护人民群众根本利益的高度，进一步提高对建筑施工安全专项行动工作的认识。市质监处、各县区住建局、柳东局主要负责人要亲自抓好工作部署，将责任分解到每个层级、每个岗位，强化责任落实，确保贯彻到位。（二）加强检查，严格执法。市质监处、各县区住建局、柳东局要严格制定详细的监督检查计划，加强对施工现场深基坑、模板支撑系统及起重机械的监督抽查工作。对未按时开展自查自纠或自查自纠比例低的施工企业在一定范围进行通报批评，并列为重点检查对象，加大检查频次。要进一步严格执法，对在建筑施工安全生产专项行动工作中发现的问题和隐患，该停工的一律予以停工，该整改的责令企业及时整改；对拒不整改的，应依法采取停水停电等行政强制措施。对于发生生产安全事故的责任企业和人员，我委将按照有关法律法规依法及时落实行政处理和处罚。（三）统筹推进，突出重点。重点强化开发区、工业园区等功能区的建筑施工安全生产专项行动；重点加强对事故多发地区、企业、重点项目以及政府投资工程、民生工程等社会影响较大项目的监督检查；重点强化各方责任主体项目负责人的安全责任落实。通过治理重点问题，以点带面，提升安全生产水平。请市质监处、各县区住建局、柳东局认真做好相关信息的汇总和报送工作，将本辖区建筑施工安全专项行动实施情况汇总表（附件5）及总结报告于2018年7月3日前报送我委建管科（同时报送电子版）。联系人：谢金斌，联系电话：2852164,电子邮箱:200406jgk。附件：1.2018年全区房建市政工程安全生产专项整治行动“每周一报”情况统计表2 .对企业主要负责人谈话主要内容3 .集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动“回头看”检查表4 .集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动重大危险源管理情况“回头看”情况表5 .2018年集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动实施情况汇总表2018年全区房建市政工程安全生产专项整治行动每周一报情况统计表动员发动动员会场次（次）参加领导参加人员数（人）其他活动自查自纠辖区企业、项目数（个），谈话人数（人次）责任制建立、公示、培训、考核情况参与自查自纠数企业（家）发现隐患（处）/整改数（处）检查督导督导检查县（市、区）县（市、区）督导检查企业参与检查人数督导检查项目总数（个）发现隐患（处）整改数（处）“回头看"情况总结评估填报单位（盖章）：填报人:审核人:联系电话：对企业主要负责人谈话主要内容一、安全生产法第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：（一）建立、健全本单位安全生产责任制；（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（七）及时、如实报告生产安全事故。二、自治区安全生产委员会办公室关于进一步加强和落实企业全员安全生产责任制的指导意见（桂安委办（2016）110号）明确的全员安全生产责任制内容（一）企业分管领导的安全生产责任按照“一岗双责"、"管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，根据企业工作分工，具体明确和细化分管安全生产工作的负责人和其他负责人职责范围内的安全生产工作职责。（二）企业职能部门及其负责人的安全生产责任依据本企业的职责分工，明确细化各职能部门及其负责人的安全生产职责，明确本部门负责人为该部门安全生产第一责任人。工艺技术、设备管理以及安全管理部门，要依据职责分工制定完善本企业各类岗位的安全技术操作规程。明确企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行情况的监督指导责任，以及组织开展群众性隐患排查治理等方面的责任。（三）生产车间（班组、工段）及其负责人的安全生产责任根据本企业的生产性质和本车间（班组、工段）的作业要求,明确细化和落实本车间（班组、工段）安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程，明确本车间（班组、工段）负责人为安全生产第一责任人。特别明确生产车间（班组、工段）在隐患排查、应急处置等方面责任。（四）其他各类从业人员的安全生产责任。根据本企业的实际,由各职能部门和生产车间（班组、工段）,组织制定明确细化管理职责内的从业人员的安全生产职责和安全操作规程，做到安全责任到人。特别明确特种作业人员及企业一线操作人员的隐患排查、应急处置、遵章守规等方面责任。（五）健全考核奖惩机制。在各级各类人员安全生产责任内容的基础上，企业主要负责人、分管负责人、职能部门负责人、生产车间（班组、工段）负责人及从业人员的责任内容和考核奖惩等事项，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据。三、建筑工程安全生产管理办法（广西壮族自治区人民政府令第124号）有关条款第十条建设单位在编制工程概预算以及招标文件时，应当将安全生产费用作为不可竞争费用单列。建设单位应当在施工合同中明确约定安全生产费用的总额及支付办法。建设单位应当将安全生产费用转入施工单位设立的安全生产费用专户。工程施工完成后安全生产费用尚有结余的，建设单位可以按照合同约定收回。第十三条勘察单位应当在勘察文件中注明因地形、地质条件复杂可能发生滑坡、坍塌等地质灾害的部位并提出防治措施建议。第十四条勘察、设计单位应当在建筑工程施工前,向施工、监理等单位说明勘察、设计意图，解释勘察、设计文件。勘察、设计单位应当及时解决施工中出现的勘察、设计问题。第十五条施工图审查机构应当按照有关法律、法规和标准规范的规定，对设计文件的结构安全和执行工程建设强制性标准的情况进行审查，并承担审查责任。第十六条监理单位应当组建施工现场项目监理机构，按照合同约定合理配备总监理工程师和监理人员，并按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理。监理单位应当根据工程特点编制含有安全监理内容的监理规划；涉及危险性较大的分部分项工程以及其他重点部位和环节的,还应当编制监理实施细则。第十七条监理单位应当每季度至少组织开展1次对每个监理项目的安全生产检查,并如实做好记录。第十八条总监理工程师应当每周至少组织开展1次安全生产检查，每周至少主持召开1次工地例会。项目监理机构应当每天对施工现场进行安全生产巡查。总监理工程师在住房和城乡建设行政主管部门或者建筑工程安全生产监督机构组织的检查中被发现一年内3次不在施工现场的，应当被视为履职不到位。有正当理由的除外。第十九条危险性较大的分部分项工程以及其他重点部位和环节施工时，监理单位应当实行旁站监理。需要验收的，应当组织有关人员进行验收。第二十条建筑起重机械投入使用前应当经有资质的检测单位检测合格。自治区住房和城乡建设行政主管部门负责建设全区建筑起重机械管理信息平台，并免费提供服务。检测单位应当将对建筑起重机械的检测数据和检测报告实时上传至全区建筑起重机械管理信息平台。第二十二条施工单位应当设立安全生产费用专户。施工单位应当将安全生产费用使用情况定期报告建设单位和监理单位。第二十三条建筑工程实行施工总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责。总承包单位实行专业分包的，分包单位承担安全生产主要责任，总承包单位承担安全生产连带责任;总承包单位和专业承包单位实行劳务分包的，劳务单位承担主要责任，总承包单位和专业承包单位承担安全生产连带责任。总承包单位、专业承包单位违法进行劳务分包或者对劳务分包单位不实施安全生产管理的，由总承包单位和专业承包单位对施工现场的安全生产承担主要责任；劳务分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由劳务分包单位承担主要责任。第二十四条施工单位应当组建施工现场项目管理机构，按照合同约定合理配备项目负责人和专职安全生产管理人员，并按照法律、法规和工程建设强制性标准进行施工。施工单位应当根据工程特点编制含有安全技术措施的施工组织设计并及时报送监理单位审查；对危险性较大的分部分项工程以及其他重点部位和环节，还应当编制专项施工方案并及时报送监理单位审查。第二十五条施工单位应当每季度至少组织开展1次对每个施工项目的安全生产检查，并如实做好记录；因重大节假日及恶劣天气条件暂时停止施工的，在复工前对安全生产条件进行全面检查。施工现场存在生产安全事故隐患的，施工单位应当及时制定并落实整改措施，消除生产安全事故隐患。生产安全事故隐患整改完成后，施工单位及时将生产安全事故隐患记录和书面整改报告提交建设单位和监理单位审查。第二十六条施工单位项目负责人应当每周至少组织开展1次安全生产检查。专职安全生产管理人员应当每天对施工现场进行安全生产巡查。施工单位项目负责人、专职安全生产管理人员在住房和城乡建设行政主管部门或者建筑工程安全生产监督机构组织的检直中被发现一年内3次不在项目现场的，应当被视为履职不到位。有正当理由除外。第二十七条施工单位应当加强危险性较大的分部分项工程以及其他重点部位和环节的全过程管理，并遵守下列规定：（一）施工前，对施工现场项目管理人员和作业人员进行安全技术交底,并签字确认；（二）施工过程中，由项目负责人组织开展带班检查,并如实做好记录；（三）施工完成后，根据需要进行检测验收。第二十八条施工单位应当采用视频、音频、会议等多种形式对作业人员进行安全生产教育和培训I,并留存证明材料。四、危险性较大的分部分项工程安全管理规定（全国人大通过，2018年6月1日起施行）有关内容第十条施工单位应当在危大工程施工前组织工程技术人员编制专项施工方案。实行施工总承包的，专项施工方案应当由施工总承包单位组织编制。危大工程实行分包的，专项施工方案可以由相关专业分包单位组织编制。第十一条专项施工方案应当由施工单位技术负责人审核签字、加盖单位公章，并由总监理工程师审查签字、加盖执业印章后方可实施。危大工程实行分包并由分包单位编制专项施工方案的，专项施工方案应当由总承包单位技术负责人及分包单位技术负责人共同审核签字并加盖单位公章。第十二条对于超过一定规模的危大工程，施工单位应当组织召开专家论证会对专项施工方案进行论证。实行施工总承包的，由施工总承包单位组织召开专家论证会。专家论证前专项施工方案应当通过施工单位审核和总监理工程师审杳。专家应当从地方人民政府住房城乡建设主管部门建立的专家库中选取,符合专业要求且人数不得少于5名。与本工程有利害关系的人员不得以专家身份参加专家论证会。第十三条专家论证会后，应当形成论证报告，对专项施工方案提出通过、修改后通过或者不通过的一致意见。专家对论证报告负责并签字确认。专项施工方案经论证需修改后通过的，施工单位应当根据论证报告1修改完善后，重新履行本规定第十一条的程序。专项施工方案经论证不通过的，施工单位修改后应当按照本规定的要求重新组织专家论证。第十四条施工单位应当在施工现场显著位置公告危大工程名称、施工时间和具体责任人员，并在危险区域设置安全警示标志。第十五条专项施工方案实施前，编制人员或者项目技术负责人应当向施工现场管理人员进行方案交底。施工现场管理人员应当向作业人员进行安全技术交底，并由双方和项目专职安全生产管理人员共同签字确认。第十六条施工单位应当严格按照专项施工方案组织施工，不得擅自修改专项施工方案。第十七条施工单位应当对危大工程施H作业人员进行登记，项目负责人应当在施工现场履职。项目专职安全生产管理人员应当对专项施工方案实施情况进行现场监督，对未按照专项施工方案施工的，应当要求立即整改,并及时报告项目负责人，项目负责人应当及时组织限期整改。施工单位应当按照规定对危大工程进行施工监测和安全巡视，发现危及人身安全的紧急情况，应当立即组织作业人员撤离危险区域。第十八条监理单位应当结合危大工程专项施工方案编制监理实施细则，并对危大工程施工实施专项巡视检查。第十九条监理单位发现施工单位未按照专项施工方案施工的，应当要求其进行整改；情节严重的，应当要求其暂停施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时报告建设单位和工程所在地住房城乡建设主管部门。第二十条对于按照规定需要进行第三方监测的危大工程，建设单位应当委托具有相应勘察资质的单位进行监测。第二十一条对于按照规定需要验收的危大工程，施工单位、监理单位应当组织相关人员进行验收。验收合格的，经施工单位项目技术负责人及总监理工程师签字确认后，方可进入下一道工序。危大工程验收合格后，施工单位应当在施工现场明显位置设置验收标识牌,公示验收时间及责任人员。第二十二条危大工程发生险情或者事故时，施工单位应当立即采取应急处置措施，并报告工程所在地住房城乡建设主管部门。建设、勘察、设计、监理等单位应当配合施工单位开展应急抢险工作。第二十三条危大工程应急抢险结束后，建设单位应当组织勘察、设计、施工、监理等单位制定工程恢复方案，并对应急抢险工作进行后评估。第二十四条施工、监理单位应当建立危大工程安全管理档案。施工单位应当将专项施工方案及审核、专家论证、交底、现场检查、验收及整改等相关资料纳入档案管理。监理单位应当将监理实施细则、专项施工方案审查、专项巡视检有、验收及整改等相关资料纳入档案管理。第二十九条建设单位有下列行为之一的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处100O元以上5000元以下的罚款：（一）未按照本规定提供工程周边环境等资料的；（二）未按照本规定在招标文件中列出危大工程清单的；（三）未按照施工合同约定及时支付危大工程施工技术措施费或者相应的安全防护文明施工措施费的；（四）未按照本规定委托具有相应勘察资质的单位进行第三方监测的；（五）未对第三方监测单位报告的异常情况组织采取处置措施的。第三十条勘察单位未在勘察文件中说明地质条件可能造成的工程风险的，责令限期改正，依照建设工程安全生产管理条例对单位进行处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处100（J元以上5000元以下的罚款。第三十一条设计单位未在设计文件中注明涉及危大工程的重点部位和环节，未提出保障工程周边环境安全和工程施工安全的意见的，责令限期改正，并处1万元以上3万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1000元以上5000元以下的罚款。专项行动负责任人：企业名称：（盖章）主要负责人：（签名）2018年月日集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动“回头看“检查表企业类型：（建设、勘察、设计、监理、施工总承包、专业分包、劳务分包、机械租赁、安装等）持证、肺特种作业人数持证数职业病防护"三同时"情况消防有否消防通道、通道是否符合标准消防水源灭火器材有否，是否有效活动板房是否达到A级阻燃教育春节后复工教育落实情况可视化安全教育落实情况早班会投入安全文明措施费（合同是否约定，费额）银行专户、专账管理情况实际投入（设施购置、租赁等费用）应急醯织体系专（兼）职队伍与救援队伍签订协议情况应急预案、应急装备、应急储备等隐患排查癖情况建立制度情况自查自纠自报及闭环管理情况各级政府执法、巡直、检杳、督直等情况各级督查发现问题的整改情况汛期等防范情况巡杳人：项目负责人：集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡查专项行动重大危险源管理情况回头看情况表三±s险源管理情况危险源辨识方案编制方案审核方案论证蝌±旁站监理深基坑高切坡人工挖孑械高大模板悬另螂手架起重设备有限空间外电设备其他2018年集中开展落实建筑企业安全生产主体责任巡杳专项行动实施情况汇总表填报单位（盖章）：行动开展情况本辖区在建工程项目数量（个）开展建筑施工安全生产专项行动工作的项目数量（个）建筑施工安全专项行动工作开展覆盖率（%）企业自查出建筑施工安全专项整治重点工程隐患（项）自查自纠整改率（%）检查情况本辖区按照规定开展检直次数（次）本辖区派出检查组人数（人次）检查施工项目（个）检直出建筑施工安全专项行动总自点工程隐患（项）整治情况经济处罚起数金额（万元）责令项目停工整改（次）暂扣企业安全生产许可证（家）责令企业停业整顿、降f氐资质等级或吊销资质证书（家）暂扣或吊销建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核合格证书（人）责令从业人员停止执业、通报批评、诚信扣分或依法追究刑事责任（人）阶段总结通报（次）媒体宣传（起）曝光案例（起）注：本表为本辖区内累计数（含县区）联系电话:填报人：审核人：