全市依法做好火灾事故调查处理办法 参考范本.docx

全市依法做好火灾事故调食处理办法（范本）为认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于消防安全工作的决策部署，按照消防执法改革的总要求，依据中华人民共和国消防法,生产安全事故报告和调查处理条例（国务院令第号）省消防条例等法律法规和d中共中央办公厅、国务院办公厅印发关于深化消防执法改革的意见的通知（厅字（）号）、国务院办公厅£消防安全货任制实施办法（国办发O号）、E应急管理部、公安部、最高人民法院、最高人民检察院关于印发安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法的通知（应急O号）、生产安全事故防范和整改措施落实情况评估办法（安委办O号）等有关政策文件。坚持“科学严诲、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，依法做好本市火灾事故调查处理工作，特制定本规定。第一章调查权限第一条调隹权限规定。发生造成人员死亡或产生社会影响的一般火灾事故和较大火灾事故，由市级人民政府负贪组织调查处理。发生重大以上火灾事故，由事故发生地人民政府全力配合上级政府调查组做好调查处理工作。负贡组织调查处理的市级人民政府可以直接组织火灾事故调查组进行调查，也可以授权同级消防救援机构牵头组织火灾事故调查。第二条火灾性质预判。发生火灾后，由消防救援机构会同行业管理部门对事故是否属于本规定调查处理的火灾事故进行分析预判。具有下列情形之的，不作为本规定调查处理的范围：（一）因放火、臼杀、自焚等故意行为危害公共安全，公安机关作为刑事或者治安案件处理的火灾：（二）危隆化学品、烟花爆竹、矿井地下部分在生产经营中发生的火灾：（三）机动车在通行过程中，因车辆碰撞,刮擦、翻覆直接导致燃烧的火灾：（四）军事设施、铁路、森林草原火灾；（五）按照相关规定其他不适用火灾事故调查处理的情形。第二章火灾事故调查组第三条质酸调查组组成,根据火灾事故等级，分别由市级人民政府决定组织成立火灾事故调杳组。市级人民政府成立的火灾事故调隹组由相关职能部门、单位组成。第四条成立火灾事故调查组。由消防救援机构牵头组织向市级人民政府提出关于成立火灾事故调查组的请示，报市级人民政府审批，市级人民政府批发同意并指定火灾事故调查组组长。调查组一般由政府主要领导或分管领导担任组长，消防救援机构负货人担任副组长，成员由应急管理、纪检监察机关、公安、发改、住建、网信、民政、I会和其他相关行业主管部门组成，可以邀请有关社会力量、专家参与调查，并应当邀请人民检察院派人参加。第五条火灾事故调查组职贵。火灾事故调查组主要职赤是：C-）查明事故发生的经过、直接原因和间接原因，统计人员伤亡情况及直接经济损失；（二）认定火灾的性质和火灾事故责任；（三）提出对事故责任单位和货任人的处理建议；（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；（五）提交火灾事故调查报告.火灾事故调杳工作完成后，形成书面调查报告，经调杳组组长同意，报市级人民政府批史后公布。第六条实行组长负成制。火灾事故调查组组长主持调查组工作，对火灾事故调查工作全面负贡，组织带领火灾事故调查组按照法定程序和期限完成事故调杳工作，火灾事故调隹组组长履行下列职责：（一）根据事故实际情况，明询调查方向，确定调查重点，幽定各成员职员和分工：（二）组织召开火灾事故调查组成立会议、调查报告审议会议、情况通报会、各小组衔接会以及我大事项讨论会等：（三）指导、督促各小组协调配合、按计划开展调查工作；（四）协调事故调查工作中的重大问题，对事故调查中出现的分歧，经研究协商达不成统一意见的，调查组组长可根据多数人的意见代表火灾事故调查组作出结论性意见，也可根据需要，报市级人民政府决定；（五）需要向市级人民政府请示的有关事项、对外发布事故谢杳进展信息等的审定签发。调查组成分应当服从工作安排，密切配合，认真完成职贡范围内的调查处理工作。第七条火灾事故谢查组工作分工。火灾事故调查组根据具体情况和工作需要可设技术组、管理组、综合组和责任追窕调查组等工作小组，每个小组配备2名以上具有执法资格的人员.第八条技术组职责。技术组主要负责调杳事故发生的直接原因和技术方面的间接原因，主要职责和任务是：（）根据火灾事故调查组的总体要求，制定技术组调查工作方案：（二）查明事故发生的时间、地点、经过，事故死伤人数及死伤原因：（）负责事故现场勘隹，搜集事故现场相关证据，指导相关技术鉴定和检盼检测工作，对事故发生机理进行分析、论证、验证和认定，查明事故直接原因和技术方面的间接原因，统计事故直接经济损失：（四）提出对事故性质认定的初步意见和事故预防的技术性针对性措施：（五）形成技术组调杳报告并提交火灾事故调查组审议：（六）完成火灾事故调查组交办的其他任务。技术组由公安、消防救援、住建和火灾事故发生单位行业主管部门等单位工作人m组成，技术组组长由火灾事故调查组组长指定人m担任。第九条管理组职责。管理组主要负责在技术组隹明事故直接原因和间接原因的基础上，开展事故管理方面原因的调查，主要职货和任务是：c-）根据火灾事故调查组的总体要求，制定管理组调查工作方案：（二）查明事故发生单位的基本情况、相关管理部门职员及其工作人员、岗位人员履行职责情况，杳明事故涉及的政府安全贲任落实情况和监管部门执法监管职贡落实情况，查明相关单位和人员负有事故贡任的事实，提出对相关单位和货任人员的处理意见：（三）针对事故暴露出的管理方面的问选.提出整改建议和防范措施：（四）形成管理组调杳报告提交火灾事故调杳组审议；（五）负货评估事故发生后部门的应急救援及处置情况，按照有关要求，完成事故应急评估报告：（六）完成火灾事故调查组交办的其他任务。管理组由公安、应急管理、消防救援和相关行业监管部门工作人员组成，管理组组长由火灾事故调查组组长指定人员担任。第十条综合组职货。综合组主要负货事故调查工作的综合协调、后勤保障和费料证据管理等工作，统筹做好调查组的各项工作，负贡起草火灾事故调查报告，主要职责和任务是：（一）负货筹备火灾事故调查组成立、召开火灾事故调查组相关会议等各项工作：（一）负贡火灾事故调查组相关信息的统一报送和处21.对火灾事故调查组工作进行综合协调，完成后勘保障等相关工作：（三）负货了解、掌握各组调查进展情况，督促各组按照火灾事故调查组总体要求，制定工作方案,协调和推动工作仃序开展，根据需要,对需要补充调查的事项进行调查：（四）负责事故调杳资料的调度与存储；（五）负贪事故舆情信息收集汇总；（六）负责起草火灾事故调查报告，并提交调查组审议：（七）完成调查组交办的其他任务。综合组由应急管理、网信、发改、民政、工会和消防救援机构等组成，组长由火灾事故调查组组长指定人员担任。第十条货任认定调查组职贡。负贡对党委（党组）及其领导班了成员履行职员不到位进行追货问货;对政府相关部门及公职人员在履行职讲过程中涉嫌违纪职务违法的问题开展调杳，责任认定调杳组由纪委监委、人民检察院及相关专业人员组成，组长由火灾事故调查组组长指定人员担任.第十二条落实调查人员回避原则。调查组成员具有下列情形之的应主动回避：（一）火灾事故当事人或者当事人近亲强的；（二）本人或者近亲属与事故有利害关系的：（三）与火灾事故当事人关系密切、有矛盾、组纷、或有债权债务关系等，可能影响事故公正调查的.第三章调杳范圉第十三条起火雎位、当事人及知情人。依据火灾事故情况确定调直询问对象范国，主要包括主体贵任人、现场操作人员、发现、扑救火灾人员、知情人、当事人、目击者、管理人员，火灾涉及的建设、设计、施工、安装、监理、检测、维保以及监仔单位的相关人员。询问对象可根据实际情况确定和进行调整。第十四条党政机关及公职人员。涉及党委政府和有关管理部门及公职人员的谑查范用，由货任追究调查组确定，并对相关人员开展调查。经调查构成费任事故的火灾，除r应该查明起火单位及相关单位的货任并依法予以追究外，还应该行明对安全生产和消防安全有关事项负有审杳批准和监督职责的行政部门的贪任，对有失职、渎职行为的，依法依规追究在任。第四章调查取证第十五条进行火灾事故现场调查。严格按照火灾事故调查规定C火灾现场勘验规则等有关规定要求，规范开展现场封闭、调杳询问、现场助脸、物证提取、检验鉴定、调查实验等环节，全面客观调查了解掌握火场情况。第十六条确定调查取证重点。注重从人的不安全行为、物的不安全状态、消防安全管理漏洞及薄弱环节等方面进行取证。（一）调杳中应当重点关注火灾事故责任人涉及重:大责任事故罪，危险物品架事罪，失火罪，消防贪任事故罪，工程重大安全事故罪，去产、捐传伪劣产品罪，生产、销令不符合安全标准的产品罪等刑事犯罪问题：（二）对火灾事故单位和个人进行调查取证，重点调查火灾发生单位直接贡任人、法定代表人、主要负责人或实际控制人履行消防安全法定职责和工作职责的情况：（三）对党委政府和相关监管部门及公职人员的调查取证，由货任追究调查组负贡。第十七条强化专业支掠保障。火灾事故调隹中需要进行技术鉴定或勘的、检测、状验的，调查组可以委托具有资质的雅位或者直接组织专家进行技术鉴定或助脸、检测、试验，相关单位、专家应当出具书面技术鉴定或勘验、检测、试瞪结论，并盖章签名.负货组织火灾事故调查有关部门耍利用好有相关资质的司法鉴定机构、检股检测机构和科研院所等力地，加强与技术支撵单位的协作，不断提高事故调查、取证和现场实验的专业性。注重与人民检察院、人民法院等单位业务骨干和律师、法律专家学者开展协作，研讨会商事故调查处理有关法律问题，强化法律专业支撑，提升事故调查处理工作的技术和专业支捽保蹿能力.第五章火灾原因分析与贲任调查第十八条直接原因。应在火灾现场勘验、调查询问以及物证鉴定等环节取得证据的基础上，进行综合分析，科学做出火灾原因认定结论。第十九条间接原因。在查明起火原因基础上，对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调隹，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位整改问题。第二十条认定火灾性质.根据查明的火灾原因和火灾事实，依法依规做出事故性质分析认定。第二十一条火灾事故货任调查。围绕火灾发生的诱因和导致火灾殛延扩大的成因，调查有关单位和个人是否违反消防法律法规及技术标准、是否涉嫌重大责任事故邪，危险物品侬事罪，失火罪，消防贡任事故罪，工程重大安全事故邪，生产、销售伪劣产品罪，生产、销售不符合安全标准产品罪等刑事犯罪，调杳基层组织、相关职能部门及公职人员履行消防安全员任制是否到位等情况，分析师清火灾事故各方贡任。（一）依法调查使用管理奏任,围绕引发火灾的点火源、可燃物、蔓延路径和人为伤亡等要素，全面调隹起火场所在消防安全承诺制落实、员工消防安全培训教育、消防安全制度制定落实、消防设施维护运行、消防控制室值班人员持证上岗及临机处置、安全疏散设施管理、用火用电用气安全管理、消防安全检查巡查、火灾应急疏散演练和微型消防站火灾处置等存在的问题.逐一查实起火场所的使用管理主体责任；（二）依法调查工程建设竞任。围绕起火场所全面调查工程消防设计、图纸审查、施工、监理和竣工验收等环节查清建设单位申请领取非特殊工程施工许可证或者申请批准开工报告时，是否提供满足施工需要的消防设计图纸及技术资料，是否存在建设工程施工使用不符合市场准入、不合格或者国家明令淘汰的消防产品，是否存在不按照消防技术标准进行施工、监理把关不严、擅自降低消防技术标准、擅自降低消防施工质量等行为。坚持源头治理，查实与火灾发生、曼延扩大和造成人员伤亡有关的工程建设主体货任和从业人员个人责任；（）依法调杳中介服务责任。围绕起火场所全面调杳消防设计图纸技术审查、消防验收现场评定、消防设施维修保养、检测、消防安全评估和消防产品认证检验等环节，查清中介服务在执业过程中是否存在从业人员不具备执业资格、未执行中介服务技术标准等违法、违规行为，是否存在出具虚假执业文件的行为，注册消防工程师是否存在变造、倒卖、出租、出借，或者以其他形式转让职业资格证书、注册证、执业印章等行为，查实与火灾有关的中介服务主体贵任和技术服务从业人员个人货任：（四）依法调查消防产品质量贡任.围绕与火灾发生、蔓延扩大和人m伤亡有关的消防产品作用发挥情况，全面调管火灾报警、灭火设施、防烟排烟、防火分隔和安全疏散等消防产品的生产、销俯、使用和维修等环节，查清消防产品是否符合国家法律法规和技术标准，是否存在质室问题，以及火灾中未有效发挥作用的原因和影响因素，查实消防产品各环节的主体责任：（五）依法调杳消防救援机构及政府部门监管责任。调杳辖区消防救援机构的消防监督执法和灭火救援行动开展情况，是否存在消防监督执法不作为、乱作为等问题，灭火救援行动是否有需要改进之处：查实有关行业、部门及基层组织等对火灾单位的安全监管职贡落实情况。（六）调查与火灾发生、蔓延扩大和人员伤亡有关的其他贲任。第六章处理和移送第二十二条提出处理意见。根据调查情况，管理组负货对发生火灾事故的单位、相关贡任人分别提出刑事员任追究、行政处罚、联合惩戒等处罚、处理的初步意见：火灾事故调隹中发现有关党组织和党员干部、公职人员对火灾事故的发生负有贵任，需要问责退货的，由有管理权限的党委（党组）、纪委、党的工作机关给予问责追查，涉及问题线索移送纪检监察机关依规依纪依法处理。第二十:条涉嫌犯罪的司法移送。对火灾事故调查中发现涉嫌犯罪的,火灾事故调隹组应当及时将有关材料或者更印件移交司法机关处理。第七率火灾事故调查报告第二十四条调查处理时限。调查组应当自事故发生之日起60日内形成火灾事故调查报告。情况疑难兔杂的，市级人民政府批准，可延长60日.第二十五条火灾事故调杳报告的内容。技术组、管理组通过调杳取证和分析、认定，在规定时间内形成小组谢查报告，然合组在各小组报告的基础上，综合各方意见形成火灾事故调查报告。火灾事故调查报告的内容仃：（一）引言。该起事故发生的时间、地点、事故单位、事故类别、事故性质及人员伤亡和直接经济损失等事故基本情况概述，火灾事故调查组成立依据，火灾事故调查组人员的组成情况：（二）起火单位和相关单位概况。起火单位成立时间、注册地址、所有制性质、隶属关系、经营范围、证照情况、劳动组织及工程（施工）情况等“与起火单位存在租储经营、管理服务等相关能位概况；（三）事故发生、抢救及政府应急行动情况。事故发生过程以及事故报告、抢救、搜救及政府应急行动情况：（四）火灾原因及性质。包括火灾直接原因和间接原因，认定火灾事故是否属于责任事故；（五）交任认定及处理建议。在事故调查过程中，火灾事故谢查组负贡人可及时召开会议集体研究，对发现的违法违纪和涉嫌犯罪的线索进行集体分析审查，提出拟处理意见.意见应包括:事故贡任者的基本情况（姓名、政治面貌、职务、主管工作等）、责任认定事实、责任追究的法律依据及处理建议，并按以下顺序排列：1.移送司法机关处理的人员：2 .给予行政处罚的单位及人历：3 .移送纪检监察机关处理的单位及个人；4 .其他需要问贵处理的单位和相关人员。（六）整改措施建议。结合事故发生的直接原因、间接原因和调查中发现的街道乡镇、相关行业主管部门、负有消防安全监管职灾的部门、事故奏任单位等存在的问题和工作薄弱环节，举一反三，提出下一步防止同类事故再次发生的措施。整改措施要与调查报告中发现的问题进行前后对应，力求做到针对性、可行性和操作性。第二十六条报送报告。火灾事故调查报告由火灾事故调查组向批准成立火灾事故调查组的市级人民政府报送，应附火灾事故调杳组成员名单及签名。调杳组成员对谢查报告有不同意见的，不得拒绝签名。应在签名后，附专页说明不同意见的情况。第二十七条批发时限“市被人民政府应当在收到火灾事故调查报告之日起15日内作出批爱，批复要对责任追究和整改措施落实提出具体要求。较大火灾事故结案批发应明确结案一年内开展贡任追究和整改措施落实情况评估的要求。第二十八条公开火灾事故调查报告.较大火灾事故调查报告批电后，由火灾事故调查牵头部门按规定公布火灾事故调隹报告，负责舆情答疑、回应社会关切等。一股火灾事故调查报告是否需要公开，由市级人民政府依法决定。第二十九条资料归档。火灾事故调查工作结束，由调查牵头部门负货将火灾事故调查组成立的文件、火灾事故调查报告、调查组人员签字名册、政府或部门对火灾事故调杳报告的批复文件、调杳取证材料'技术鉴定报告等资料装订归档。第八章整改评估第三十条评估内容.较大火灾事故批电结案后IO个月至1年内，由消防救援机构针对整改措施落实情况，提请市级人民政府组织有关部门，形成评估报告。评估内容应包括：（）评估工作组织及开展情况；（一）责任追究落实情况：（）防范建议和改进措施落实情况：（四）事故发牛.单位及周边群众受教育情况：（五）存在问题及措施建议：（六）评估组评估意见.评估工作结束后，评估组应当向市级人民政府提交评估报告，评估报告应当附具有关证据材料，评估组成员应当在评估报告上签名。第三十条问题整改。经评估整改措施未落实或落实不力的，市级人民政府应在收到评估报告十五日内下发督办函，督促街道乡镇、有关部门及企业限期推改落实，对逾期仍未落实整改造成严费后果的，予以通报并严肃处理，依法追究法律费任。对有关公职人员党纪政务费任追究未落实的，以及拟退究刑事贵任工作明显滞后的，应及时向地方党委、纪检监察机关、人民检察院、人民法院通报情况，商请督促落实.第九章附则第三十二条本规定中I；列用语的含义：（）本规定中15日以内（包括15日）期限是指工作日，不含法定节假日；（一）本规定中15日以上期限是指自然日，包含法定节假日；（三）本规定中“以上”含本数、本级。第三十三条本规定自年月日起施行，有效期5年。如施行期间国家和省对消防安全有关政策法律法规出台有新规定的，则从其规定。