公共政策学.docx

第一章公共政策学的学科要素1.公共政策学的3个学科要素：探讨对思、概念体系和探讨方法.2 .政策群；是指国家、政楙和肯定类型的政治体期中的执政党在某,较长时间内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的兹合体，政策桂：是指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一样性、在形态和功熊上具有基别性的一系列政策.同一系列的决策相互连接、相互补充，但其中、：项政策在形态上更具有完整性，在内容和功能上更具有全面性和系统性，起箭统掇全系列的作用，使同一系列的政策环环相扣。3 .公共政策的主体：是指那些在特定政策环境中干脆或间接地参加公共政策制定、实胞、评估、监控的行为者.公共政策的客体：是指政或发挥作用时所指向的对象，4 .公共政策学的创立者：拉斯韦尔如何逃生：由美国闻名的政治学家勒纳和拉斯韦尔公共主娟的£政策科学：视野与方法的近期发展一书面世标记着公共政策学的诞生.其次章公共政策探讨的多学科视角5 .公共政策的探讨视角有：哲学机由、政治学视角、管理学视角、经济学视角。6 .公共政策的分析方法：系统分析和冲突分析第四章公共政版与公共工具一、公共政策概念：公共政策是公共权力机关羟由政治过程所选择和制定的为解决公共问即、达成公共目标、实现公共利益的方窠。二：公共政策的内涌：1 .公共政策是确定、决策、对策、政策的一种特殊形态，它具有确定、决策、对策、政策的一般特征。2 .公共政策是公共权力机关的域本的活动方式或活动过程，及公共权力机关权力意志的表现.3 .公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果,主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系：4公旅问遨、公共目标和公共利益及公共政策的三大要素。P1335公共政策是一种权威性的价假安排方案：它通过规范、引导机关、团体和公民个人的社会行为，有效地安排自然的和社会的各种稀缺资源.6公疾政策在形势上可以是主动的，也可以是消极的，主动形式的政策，包括政府解袂某一特定的何题而公然实行的行动，消极形式的公共政策包括，政府官员就人们政府介入某一事芬而作出的不实行任何行动、不做任何事情的确定.二、公共攻鬣法本特征1政治性、权威性与强制性：公扶性与偏好性的对立统一：实然与应然的统一：回应性与普遍性的统一2公共性体现在什么地方？公共政策的社会本质在于他是公共性与儡好性的冲突体,这一本质蕴含了公共权力机关为若具有具有公共性,偏好性或自利性的政策目标而进行社会资源配置和社会价值安排的行为中.关于公共政策的公共性.公共政策是公共权力机关为解决公共同时实现公共利益而制定的，这就是公共政策的公共性，公共性是公共政策具有的一种属性、特性或特侦。公共性怎样内涵于公共政策呢？第一,这种公共性产生于公共权力机关的公共性。公共政策的主体是公共权力机关,而公共权力机关的权力来源于人民的同意和授予：其合法性在干政府满足公众需求,实现公共利益的程序,其次，公共政策的公共性来自于它处理的问应是大多数民众的同密，即以民众问题为取向，也就是说公共政策处理的是公共步务，是和好个公民利益亲密相关的事务。第三，公共政策必需以谋求公共利益为目的。因此,公共政策符合公共利益的程序,是衡量公共政策的正值性的根本标准.3.什么是元政策、什么是基本政策元政策：或者叫做总政策（又作总路途、总方针），是政策体系中管总的或具有统掇性的政策，对其他各项政策起指9和规范的作用,是其他各项政策的动身点和基本依据，是政策主题用以指导肯定历史时期全局性行动的高度原则性的指针.璃木政境：指针对某社会领域或社会生活某个法本方面制定的、在该领域或方面起全局性与战略性作用的政策，三、公共政策的类型划分1从内容特征上划分；（可能是选择题）一一以同一政策体系内的各项政策相互间是否存在着涵盖与衍生的关系为标准：元政策、基本政策、部门政策一一以同一政策体彩内各项政策的时间与空间两个向度结合而划分：战略、策略、战术一一以改笑内容的社会领域不同进行分类：政治政策、经济政境、社会政策、教化科技文化政策以一项政策谋求达到的目标的数址为标准：单目标政策与多目标政策一一以政策主体在制定一项政策时有无现成的规则和原则可遵循为标准：程序性政策与非程序性政策一一以政策效果为标准：物质性（或实质性）政策与符号性（或象征性政策一以政策协谢社会生活的方式为标准：安排性政策、调整性政策、自我冏整性政策.再安排性政策一一为分析人"任免而划分：安排性政策、限制性政策、再安揖性政策一一以政策的结果是双髓还是一方所得为他方所失为标准：零和博弈政策与非零和博弈政策一一以同一项政策的创始或调整为标准：初始政策与反馈政策一一以政策结果的可预料性划分：确定型政策、不确定型政策、风险性政策与竟争组政策一一一以政策主体所希望的人们行为选择的范IfI为标准所做的类型划分：激励性（扩大性）½策与限制性政策一一以政策主体是否行为为标准：主动性政策与消极型政策一一以政策主体主动或被动实行行动方案为标准：能动型政策叮被动型政策2从形式特征上划分：一一以横向形式特征划分的政策类鞭：立法政策、国家元首政策、行政决策、司法决策、执政党决策一-以纵向形式特征划分的政策类型（中关为例）P150P153如何区分筑略与战术？第五章政策系统与公共决策体制一、政策行为者与政策系统的关系1政策系统的组成单位或子系统是由政策行为拧构成的2作为政策系统的基本构成要素，任何政截的制定、执行和反馈，加是相关政策行为若濒繁互动的结果3政策系统为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台二'政策系统是由三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨大系统.三、公共政策主体1概念：是指延些在特定政策环境中干脆或间接地参加公共政策制定、实施、评估、监控的行为者2公共政策主体系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统四、客体系统包括什么P190（港外话：其次节公共权力与公共决策体制正节必要）五、政府、公共政策、国家三者间关系（特别费要）六、公共决策体制公共决策权如何配置，公共政策如何运行）1从决策权的占有角度进行划分：一一依据最高决策权所屈人数的多少：首长制和委员会制：一一依据决境权限的集中与分散程度；集权制与分权制2从决策权运用的角度进行划分：依据上级决策机关对下级的指挥限制方式：完抵制与分别制一一依据决策系统中各部门的职责权限和葩围：分层制与职能制七、非政府政策行为者如何介入公共政策I.在公共决策过程中,非政府政康行为者基本上是利益相关者，而且是主动、主动地影响决策的利英相关者：2.非政府决策行为者影响决策的行为,有利于干脆决策者更全面、更系统、更深化地获褥政策相关信息,但其行为本身既可能推动干脆决策者制定体现和实现公共利益的公共政策，也可能完全相反：3.由非政府政策行为者与干脆决策者形成的政策社.群和政策网络,既可能有助于公共决策的科学化、民主化、法制化,也可能造成少数精英和强势群体垄断公共决策、漠视公共利益.八、如何界定公共利益？（特点、与民意区分）公共利益时最大多数公民的利益.而非蜃大多数公民利益的最大化.而民意指民众意愿或民众利益诉求，因此常被视为公共利益的“晴雨衣，九、大众传媒如何影响公共政策？相关P378-在政策制定方面.1.提出公共问题并推动问麹认定2.有效影响政策议程的设置3.影响公共政策的选择：二.在政策执行和监控方面.1.为政策执行供应良好的舆论支持2.监杼和限制政年执行过程：三.在政策评估和调整方面，I.刚好收集和反馈公众对政策的拧法2.以自己特彳i的方式进行政策评估3.推动公共政策的刚好调整，第六章政策过程及其理论模型一、模里怎样构建？符合什么条件？遵循什么原则？1符合条件，推断标准、原则：a具有逻辑的内在统一性：b有清晰的动因和杵定程度的因果过程：C一些关键命题在阅历上可证伪：d指向范围清晰而相对广麦：e能产生较多的、有意义的预料或假设：2理论构建的两种路径：归纳和演绎A妇纳路径是以打纳方式来拓展理论的内涵.即从某一基本原理或假设起先.从个别到一般.衍生出最终能够形成理论的规律性相识：B演峰路径是以演绎的方式来拓展理论的内涵，即以某一基本原理或黄设起先，衍生出一组更为困难，更贴近说明对象的命题.然后用这些命即去分析详细的事物，分析的结论朵终有可能形成新的理论.3过程理论模型构建的方法：网伤认为政策过程模型可以死采纳两种方法（D优先考虑模型的有效性，就要求在构建模型时必需对政策环境的各个主要变成行足峪的相识与把樨2）将梭型的相关性和贴切性放在首位，这就要求在建模时要尽量抓住黑埋的主要特征,省略次要因素.4步强：格林柏林认为构建模型过程包括：（1）理论.首先要建立视察现实的政策过程的参照系统.经过分析,建立假设（2）资料.资料的精确性与相关性对于模型的构建很重要，因为通过资料可以检验第一步建立起来的参照系统和假设是否成立或须要改进（3）方法。主要是指模型应用中要运用的操作性方法和检测方法.«、1什么是理性主义模型？其演化过程一一依据完整而粽合的信息归出理性的决策，即他遵循以被小的投入获得最大的产出原则，选择最优方案,运用胶佳、最适当的手段.达到最大值的政策结果.有这样一组假设构成的一个分析路径,就被叫做理性决策模型或者决策的理性主义模型.一一主义模里的演化过程；经验了一个从广博理性模型到有限理性模型或满足决策模型的演化过程西蒙提出有限理性模型2渐进主义模型一一】林德布洛姆（徙提出，包含那两组命双）包含两组命题：（1）公扶政策事实上只是过去政府活动的持续，只是依据过去的阅历而对现行的政策做出的局部的、边际的调适.陶适的胜利以否取决于有关政策的社会趋同程度,也就是能否在一种渐进演化的过程中逐步寻求并获得既定政策的共同看法（2）决策者把决策看做一个典型的一毋接褶一步、恒久没有完结的过程。在这过程中，一点一点的哨代替了一口召下。3规范最佳模型与混合扫描模型）饱洛尔和【关】埃齐奥尼1精英主义政策过程模型一一托马斯戴伊和哈蒙齐格勒第七章一、Ii筑问题的概念、内涵与同性1政策问题是指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种状况与他们的利益、期虬价值和规范行相当严竣的冲突和冲突,进而通过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政府实行行动加以解决,并被后拧列入政策议程的社会何时或公共问遨2公柒政策问题的基本内涵主要包括如下五个方面；客观的事实或何跑情境：问题的丛觉：现实与利益期里等的冲突性：团体或组织活动：政府或社会公共组织的必要政策行动3基本属性：关联性与公共性：客观性与主观性：历史性与动态性P275二'问应认定的方法与步骤1方法P286一一边界分析法."类别分析法.五项原则一实质的相关性.类别分析法首先是应当依据探讨人员的目的和问时状况的本质来建立分类的聪础，尽可能使建立的分类与问遨状况的现实相接近.一方进行.分类应涵盖一个类目全部的细类，若现有的分类并不能将全部的问题对象都归好类.说明并不是穷尽,还应当增加分类.使其穷尽化.一相互排斥性.同一层级的类目之间必需相互独立并排斥.每一问四对象只能被归入一个大类中的一个细类，一层次分明性,分类的层次应当清晰，而不是混乱.一样性.每一层级标准应当统一，否则就会出现分类交叉问题一一层次分析法一一头脑风暴法一一多角度分析法一一假设分析法2问时认定的步骤P290(1)对拟定的问璃进行初步视察(2)勾画出该问愿的边界的轮廓搜寻事实依据(4)列举目的和目标(5)明确政策如套(6)匡算政策相关者潜在的成本和收益(7)再次监视对该问题的表述第八一一'公共政策目标1含义：是有关公共组织特殊是政府为蟀决有关政策问区而实行的行动所要达到的目的、指标和效果2一般主要具有如卜三大特征：何的的IE对性、将来的预期性、多目的性3政策目标的分类（选择SS）一一依据政笑目标所着眼的时间范围：长远政策目标、近期政策目标以及其他的攻鬣目标所服务的地域或空间范固：全国性政策目标与地方性政策目标：国内政策目标与对外政策目标：全局性政策目标与局部性政策目标一一依据政策本身所属的社会领域：政治统治性和管理性政策目标、经济坟策目标、文化政策目标以及社会政策目标一一依照政策目标本身所属的社会领域：政治性目标、经济性目标、文化性目标和社会性目标依据政策所服务的主体是一般社会大众还是社会少数人忖体：公益性政策目标与特殊性政策目标（后者依据所服务的少数人群既可能是少数特权强势群体也可能是少数弱势群体存在维护强势利益1:1标与维护弱势利益目标的M分）依据目标的实质性程度：实质性政策目标与象征性政策目标一一依据政策目标彼此的笊要程度：主要政策目标与次要政策目标二、何为公允？如何达到公允？（公允、效率、自由、平安）公允是指每人或每个群体得到同样的利益.有三种公允：机会公允、安排公允、最终状态公允.三、礴定政策目标的意义与原则P3O41两个意义：一能为制定政策方案供应方向性指导：它能为制定政策方案提出方向性指导.政策目标就是政策方案所遵循的方向。假如目标不明确，i最方案也就失去明确的方向。一能为政策方案的规划和实施供应核心的W估标准,政策评估的最核心的标准是吧方案的可能性结果与政策原本的目标进行对比.或是把政策的执行结果与政策目标进行对比.有两者的差距大小，明白缘由何在.从而决策是修改方案和完善实施手段与步骤,还是圜整政策目标，甚至是终止有关政策，2五个原则：实事求是、面对将来、系统协脚、明确目标、伦理考量四、公共政策的选择与合法化（如何选择？遵循什么原则？始验什么过程？>1如何选择2选择原则：敬重科学分析的价值；考虑各方利益的平衡：发挥决策者的决断作用：遵照有关程序的规定3羟验什么过程4公共政策选择的合法化指有关政策选择主体依据有关法律，依据法定程序对政策方案加以审杳、通过或批准、签署及发布的过程.包括三方面的内容：政策内容的合法化、决策程序的合法化与有关政策的法律化第九章一、公共政策执行1含义：政策执行者为了实现公共政策目标，通过各种措施和手段作用于公共政策对象，使公共政策内容成为现实的行动过程。2公共政策执行时公共政策的详细实践过程,它具行以下特点：P336目标的导向性：内容的务实性：行为的能动性：手段的权威性3作用（意义P337公共政策执行是政府公共管理活动的基本环节,是实现公共政策目标的最干脆的确定因素.一一公共政策执行是实现政策目标的重要途径一一是检裟证测测鲂疑的唯一环节一-是制定后续政策的基本依据二、政策执行者含义：是政彼执行主体，指通过行政过程的手段负说将一项政策付诸行动的正式行动人员，既包括正式的也包括非正式的三、什么是政策执行机关？其包括哪些特点？=政策执行机关是政策执行者的主要组成部分，它主要包括行政机关、党政机关、立法与司法机关、货业机关、国有企业以及社会第三方的怨税等.=特点；执行性、服务性、权威性、法制性四、政策执行须要什么资源和手段P349资源；财务资源、人力资源、信息资源、权威资源、制度资源手段：行政手段、法律手段、经济手段、思想政治教化手段、技术手段第十章一、公共政策评估1含义就是评估主体依据肯定的评价标准.通过相关的评估程序，考察公共政策过程的各个阶段、各个环节，对政策产出和政策影响进行检测和评价,以推断政策结果实现政策目标的程度的活动。2内容：政策成本评估：政策普求评（占：政策效益评估：政策过程评估：政策影响评砧：政策价值评估3.政策结果：两类结果，一是政策产出，：是玫境影响=政策产出是政府从事某项活动的安排结果，是目标全体和收益者所获得的货物、眼务或其他各种资源.二政策影响是政策产出所引起的人们在行为和看法上的实际改变.二、玖翁评估的过程、标准和影响因素P3821政策评估的过程与步骤：评估等划（明确评估目的,选定评估对象.指定评估安排,筹备评估条件）：评估实施：评估总结2评估的标准P385（1）事实标准的内容政策效率,政策效益,政策影响.政策回应性（2）技术标准的内容多样化，系统化，数玳化（3）价值标准的内容社会生产力的发展,社会公允社会可持续发展.3政策评估的影响因索：一一政策信息、资料不公开，使外部评估用难JRJE一一政策制定者与执行者的不重视与不出作政策目标的多样化与政治化一一政策的沉淀成本一-政策评估的方式、方法与规莅不完整一一政策评估缺乏经由支持一一政策结果衡量困难第十一章一、政策调整的含义在公共政策实班的过程中,依据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境改变的郃分,实行渐进的方式，进行增删、修正和更新.二、政策终结1政策终结的含义：就是公共政策的决策者通过对政策进行审慎的评估后,实行必要的措施.以终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策、政策功能、政策工具或政第组织的一种行为。2政策终结的对象（四种类型）：P436功能、组织、政策、工具3政策终结的方式：i境废止、政策代伊、政策分解、政策合并、政策缩M4政策终结的缘出：二:经过评估认为政策的目标已经实现.政策何越已经得到解决.政策没行接着存在的必要.应当予以终止：=经过评估发觉政策存在的失误或局限使其无法解决所面临的同SS，假如接杵执行不仅奢侈资淑而且会带来不良后果，因此必需予以终止：（受政治价猿和意识形态影响：受经济和效率方面的影响）5政策终结的作用：有利于节约政策资源：有利于提福政?&绩效；fj利于促进政策优化6政策终结的障碍：一一组织的长久性：组织机构的功能性：保守性：适应性一一终结的代价：感情和政治上的代价：法律和财政上的代价7政策终结的策略：应当关注政治方面的而不是技术或埋性方面的目标,留意以下几方面：一-JE视劝服工作，消退抵触心情：一-周意因势利导，营造有利气第：一一公开评估结果,争取支持力气：一一废旧、立新井举，缓和终结压力：一一通过摸索试点，避开冲突激化：一一终结必要部分，削战终结代价