公共政策学自考复习资料.docx

第一章公关承策学的学科要去1、“政策分析”作为学术用语最早由美国耶鲁高校教授林德布洛姆提出.2、作为一门学科，公共政策学发端于1915年拉斯韦尔和勒纳两位美国政治学家合编的政发科学：视野及方法的近期发展一书。3、公共政策学的学科要素：探讨对象、概念体系和探讨方法。4、公共政策的探讨对象：公共政策：具体的个别政策：政策群和政发链：政策群指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党在某一较长实践内指定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政篆的聚合体。政策链指国家、政府和肯定类型的政治体制中的执政党为解决统一政策问题而先后指定的在内容上具有一样性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。政策一般：从某项具体的个别政策和众多的政靠群、政策链中，抽象出全部的政策共同的本质和属性。(2)政策系统：干脆的政策制定系统中决策者的类别差异：公共政策的干脆主体系统及对象系统的地位的相对性；公共政策干脆主体系统及政筑支持系统的地位的相对性：公共政策制定系统内部的结构。政策过程：5、公共政策的概念体系分三个层次：核心概念、次级概念、边际概念。次级概念是核心概念的子概念或丛书概念。边际概念是指从其他学科引进或移植过来的概念。6、古代中国政策探讨特别发达的缘由：史官制度、策士制度、谏议制度和科举制度起了很大的作用。7、古代中国重视政策探讨的缘由：中国古代王朝府续相传，但在政权更迭中宗教不能为一个政权的合法性的获得及丢失供应充分说明，而孔孟之道作为主流意识形态又剧烈地主见从为政得失上去说明政治合法性的获得及去失，这就使得统治者从维护王朝统治若想去重视政策的制定及执行，重视人才的征聘并在读书人做官的入口处留意考核他们的对篆和施政实力：我国先秦时期就彬成了“学而优则仕”的传统，到隋唐杉成的科举制度又让学业优良者踏上了“读书做官”的人生历程。8、古代中国没有形成独立的公共政策学的缘由：古代中国在政治体制上尚非依据“主权在民''的理念设计而成，国家权力的公共性和政府政策的公共性都还没有显露出来，人们有关政府政策的学问、思想和现点太多是对政簸结果所作的视察和分析，而不是对政簸过程所作的视察和分析；古代有关政府政策的学问、思想和观点，通常是个人只管体验的产物，而且对政策的说明往往是从权威和哲学的原则动身。9、20世界前半期学科孕育的历史条件：系统论、信息论、限制论的产生特点：系统性、动态性和最优化基本方法：系统方法、信息方法、反馈方法、功能模拟的方法。决策科学的而形成：行为科学的形成和行为主义政治学的进展：凯恩斯主义的出台及正度政策领域的扩大：第二章公共政策及政策工具1、公共政筑含义：公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案。2、公共政策产生的初始条件：公共问题的形成：公共决策机关的产生：公共强制机构的出现。3、公共政策发展的，彖由：在公共问邈舫成过程中，公民参及所起的作用越来越大：现代国家和政府制度的基本理念是主权在民：现代国家和政府，自罗斯福“新政”、北欧国家实行“福利国家”政覆、特殊是自其次次世界大战结束以来，越来越留意于执行社会管理的职能，而其目的不仅是维护和巩固政治统治，而且是推动经济和社会自身的发展；社会的不断发展，让世界主要国家和人民越来越清晰地和识到公共政策的质量取决于政策过程的科学化和民主化。4、政策类型（从内容特征上划分）：元政篆、基本政发、部门政策；战略、策略、战术。元政策：又叫总政篆（总路途、总方针），是政策体系中管总的或具有统摄性的政策，对其他各项政处起指导和规范的作用，是其他各项政黛的动身点和基本依据，是政策主体用以指导肯定历史时期全局性行动的高度原则性的指4十。基本功用在于保障其他各项政策遵循同一套政策理念、谋求实现统一的政策目标。基本政策：针对某一社会领域或社会生活某个基本方面制定的、在该领域或方面起全局性及战略性作用的政策。行生自元政策。部门政策：为在某一个特定的部门贯彻基本政策而制定的具体行动方案和行为准则。由元政策和基本政斑所确定。战略、策略、战术。战略：政策主体在一个较长的时间阶段上索要达到的主导全局的根本目标以及为目标的实现所作的资源配置和行动步骤的设想。又称“大政馥”、“宏观决策”，策略：政策主体对某一特定形式制定的具体的行动路途。战术：为达到肯定的战略目的，在肯定的方向上和肯定的时间内解决某一局部问题的行动方案。依政策内容的社会领域的不同进行的分类：政治政策，经济政策，社会政馥，教化、科技、文化政策。5、公共政履的基本功能：管制功能、导向功能、调控功能、安排功能。6、公共政策的本质：相识论本质：政策的本质被界定为理论及实践的中间环节，兼具理论及实践的二重特征。（理论是政策的理念依据，政策是理论的具体化。政策市实践阅历的原则化并在实践中得以完善和发展，实践须以政策为动身点并贯穿其整个过程。）社会本质：公共性及偏好性的对立统一。（公共权力机关在处理公共性事务时，将自身的阶级性或自利性带入到政策目标的实现当中，从而影响社会资源的配置和社会价值的安排）7、公共政篆的基本特征：政治性、权威性及强制性；公共性及偏好性的对立统一；应然及实然的统一；回应性及普遍性的统一；8、政策工具的含义：指的是被设定为旨在实现肯定政策目标的各种措施、黛略、方法、技术、机制、行动、作为以及配歪的人力、资金、设备、资源等手段。第三章政篡系统及公共决策体制1、政策系统包含三大子系统：主体系统、支持系统、反情系统。2、公共政策的主体：指那些在特定政策环境中干脆或间接地参及公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。3、公共政策主体分类：干脆主体：代议机关、行政机关、司法机关、其他干脆主体。间接主体：3、公共政策主体系统：由各类政策主体相互作用所构成的系统。包含三个子系统：政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统。4、公共政策客体：指政发发挥作用时所指向的对象（公共问题、目标人群）5、政最支持系统有：信息传播系统、政策询问系统、政霰监控系统、政策评估系统四个子系统。6、政黛环境分为两种：政策系统的一般环境：地理自然坏境、经济环境、政治法治环境、社会文化环境、国际环境。政策系统的工作环境：指政策系统在制定和实施某项公共政策的过程中干脆地对政策系统的运行产生影响的政策环境。7、政簌反绩系统：是将政策的主体系统及客体系统、政策系统及政策环境连接起来的一个特殊子系统。8、政黛系统运行的步骤：利益输入、利益综合、政策形成、政策发布、政策执行、政策反馈。9、政府权力、政府职能及公共政爱的关系：政权权力、政府职能的二重性确定了公共政筑的二重性；政府权力、政府职能确定政策的性质、类型及数量。10、国家结构及公共政策:单一制及公共政策：在单一制政权中，决筑权力和权威合法地臬中于中心机构，地方政府在中心政府的领导和监督下，在先锋阿和法律规定的全县范围内行使其决策权，因而其决策权的范围和效力较为有限。从法理上将，单一制政权的一切公共决策权属于中心，地方政府决发权是由种养殖政府授予的，而且可以被撤销。联邦制及公共政策：是决发权限不同的中心之间的关系。法理上讲，各联邦单位拥有的决策权不是联邦政府授予的，二是联邦宪法给予的：中心及各联邦单位在联邦宪法规定的范围内享有最高决策权，可以并干脆行使于公民，相互之间不得干涉。因此，联邦决策权力在总体上是分散的、多元的。11、政府实力：从政策学的角度动身，“政府实力”界定为政府在其职责范围内，运用公共权力，正确地制定并有效地实施公共政篆的实力。从现代治理的函度动身，政府实力就是“治理实力”，指政府在一个以全球化、市场化、信息化为特征的社会里，运用公共权威，协调各类主体，维持公共秩序，满意公共须要，增进公共利益的实力。12、公共决策权：在决策过程中依据自己的目的，将个人一样施加于他人意志智商，通过各种途径影响他人行为的实力。从政策主题系统讲，公共政策权的挤出既来自正式的职务权力、法定权利，也来自于非正式的人格权威、技术权力，而更多的则是一者的结合。13、公共政策权的位置：首长制及委员会制；集权制及分权制。14、公共决於的规则：全体一样性；多数规则（简洁多数规则、肯定多数规则）15、公共决施体制的类型：总统制、议会制、半总统半议会制；超级总统制：委员会制：人民代表大会制度；军人独裁制度。16、公共利益：最大多数公民的利益。17、作为政策客体的公民：公民的真正意愿很难确定：公民的看法多属短视：公民参及成本过高，效率低下：公民参及会导致社会不稳定。18、作为政策主体的公民：被视为公共政策的基石。缘由：整个政策运行过程都以公民为基础；能有效增加自觉协作政策运行的自觉性，提高政筑的效力：能使公共政策更符合社会须要、最能为公众所接受。19、社会团体、公民社会对公共政策的作用：政策信息沟通；影响并制约公共政策：稳定公共政发秩序；角色替代。20、大众传播对公共政策的作用：提出公共问邀并推动问避认定：检测环境变更，刚好发觉和提出公共问题：促进信念沟通、释放社会多元诉求：制造“焦点效应”,催生热点公共问题。有效影响政策议程的设置：推动公众议程尽快转化为政策议程；价值去向和利益导向的引领者：构建“其次现实”。影响公共政策的选择：21、大众传播对政策执行的作用：为政策执行供应良好的舆论支持；监督和限制政策执行过程。21、大众传播对政策评估的作用：刚好收集和反馈公众对政策的看法；以自己特有的方式进行政策评估；推动公共政策的刚好调整22、非政府政策行为者及公共政策的关系：在公共决策的过程中，非政府决策行为者基本上利益相关和，而且是主动、主动地影响决策利益相关者；非政府政策行为者影响决策的行为，有利益干脆决策真更全面、史系统、更深化地获得政策相关信息，但其行为本身既可能推动干脆决发者制定体现和实现公共利益的公共政策，也可能完全相反；由非政府政策行为者及干脆决策者形成的政策社群和政策网络，既可能有助于公共决策的科学化、民主化、法制化，也可能造成少数精英和强势群体买断公共据侧、漠视公共利益。第三章政氯过程及其理论模型1、理性主义模型（假定决策者是“理性人”）：决策者依据完整而综合的信息做出理性的决策，即遵循以最小的投入获得做大的产出的原则，选择最优方案，运用最佳、最适当的手段，达到最大值的政策结果。2、渐进主义模型（林德布洛姆）；把公共政发看成只是过去政府活动的持续，只是依据过去的阅历而对现行的政策做出的局部的、边际性的调试：决策者把决策看做一个典型的一步接着一步、恒久没有完结的过程。3、规范最适模型及混合扫描模型（德洛尔、埃齐奥尼”4、政治系统模型（戴维伊斯顿）：把决策主体假定为政治系统，它由一个社会中那些可以识别同时又是相互关联的机构和活动组成。5、机构一制度模型；6、集团模型（戴维杜鲁门）；7、精英模型（马斯戴伊、哈蒙齐格勒）8、“上下来去”政策过程模型：卷于政簸制定过程在相识论上是一个从“形而下”到“形而上”的过程，政策执行过程在相识论上是一个从“形而上”到“形而下”的过程，榆次同时整个政策过程在政策主体及政策客体的关系上则是“从群众中来，到群众中去”的过程。9、决真过程的理性化：即公共政策的制定必需以科学的精神，经由合法的公共权力机关，经由合法的程序，获得其合法性和强制力。10、决策过程科学化：决筑者及其他决策参及者敬重客观规律，接受合理的决策程序，从实际动身，充分利用现代科学技术学问和方法，对政策问题及其产生的客现环境，实事求是地进行分析，并以此为基础对将来做出预料、推新和选择。11、决策过程的民主化：保障公民和各种社会政治团体以及政策探讨组织能够充分参及公共决策过程，保障政策内容尽可能地反映广闾人民群众的根本利益及要求，在决策系统及其运行过程中舫成民主的体制、程序和气氛。第五聿政IH1.问题及议程设定1、政发问题概念：指统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种状况及他们的利益、期望、价值和规范有相当严峻的冲突和冲突，进而通过团体或,组织活动要求有关社会组织和政府实行行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会或公共问题。2、政黛问题基本内涵：客观的事实或问邈情境；问瓶的察觉；现实利及利益期望等的冲突性；团体或组织活动；政府或社会公共组织的必要政策行动。3、政策问题的基本属性；关联性及公共性；客观性及主观性；历史性及动态性。4、政簌问题的分类：从结构角度分类：结构优良、结构适度、结构不良。从发生领域分类：政治问题、经济问题、文化问题、外交问题、民族问邈等。从作用范围分类：国除问题、全国性问邈、区域性问题、地方性问题。5、公共问题提出的主体：政府部门、政治人物、政党组织、利益集团、大众传媒、专家入士及询问机构、公民和社会团体、政策网络。6、问题认定：通过问题搜寻、整理、感知和推断的过程，用规范的、结构化的方式将拟列入政策议程的公共问题描述出来7、问题认定的方法：边界分析、多角度分析、类别分析、层次8、影响政策执行的主要因素：政及本身：政策的合理性；政筑的具体性；政策的稳定性。执行主体：政策执行组织（执行组织的结构的合理性、执行组织权贵的明确性）：政策执行人员（利益因素、心理因素、学问因素、实力因素）政策对象：政策规定性：受动性；主观差异性政策环境：自然环境；社会环境（政治环境、经济环境、文化环境）9、公共政袋执行偏差：指政廉执行者在实施政策过程中，由于主客观因素作用，其行为效果偏离政策目标并产生了不良后果的政策现象。表现形式：象征式政策执行；附加式政策执行；残缺式政策执行；替代式政策执行；观望式政策执行；照搬式政策执行；规避性政策执行。缘由：主现缘由（执行者的素养缺陷、执行机构的管理缺陷、政策执行的宣扬块陷）；客观缘由（政黛环境的变更、目标群体的压力）；监督法治不健全、监督方法不恰当等矫正的方法：加强公共政策执行的成本收益分析；加强公共政靠的认知力度；努力提高公共政策执行者的素养；加强公共政策执行的限制及监督；加强公共政策执行的制度创新。10、公共政策有效执行的原则：忠实原则：民主原则：法治原则；创新原则。机制：公共政策信息沟通机制：公共政策的公民参及机制；公共政策的激励、责任及监督机制第八章公共政Ii的评估及Ja1.控技术标准的内容：多样化；系统化：数量化。价值标准的内容：社会生产力的发展；社会公正；社会可持续发展。4、影响公共政策评估的重要因素：政策信息、资料：政篆制定者及执行者：政发目标：政策的沉淀成本；政策评估方式、方法和规范。5、公共政发评估的方法：以定量分析为主的评估方法：政发指标：一种将公共统计数值用于评估公共政策的一种衡量工具。政发评估指标体系的价值取向：经济效益取向；主观性的福利取向；公允性取向。一元性回来分析：指找出只有一个自变量及一个因变量之间线性相关关系的回来方程，然后再做进一步的趋势分析的技术。试脸法评估：就是运用随机指派的方法，将一群受试者安排到两个以上的探讨小组中，其中一组接受政黛试脸的处理，称之为试验组，另一组是没有接受政策试验的小组，学问用一般政黛环境下的处理，成为比照组。肯定行分析为主的评估方法：程序：首先认定承哽政策风险的利益相关者；(2)界定出政策利益相关者的政策任职，尤其是利益诉求；营造质化评估的网络及方法；找寻各种利益相关者的利益诉求平衡点；(5)对于没有达成共识的政策诉求设定一个妥协的日程表：尽可能更多地采集及妥协议程相关的信息；建立利益相关者的政策论坛：将已经达成妥协和共识的政策诉求形成报告：将尚未达成共识的各种政策依据上述依次重新建构一次。6、公共政策监控的含义：为了确保政策过程各项活动的合法性、合理性和有效性，刚好订正各个环节中出现偏差，提高决策目标实现的程度，保障公民和组织的个发权益，有必要对真个运行过程的各个环节进行检查、督促、指导和纠偏。内容：政馥监控的主体：政馥监控的对象：政策监控的目的；政策监控的过程。类型：以实施监控的时间先后为标准：分为预防性监控、过程性监控和结果性监控。以监控的常常性为标准：分为常常性监控和引发性监控。以监控的参及程度为标准：分为单方面监控和抗辩性监控。功能：通过政爰监控，使政策制定过程合法化、决策科学化和民主化，充分听取各种不同按，拓展人们参及的渠道，遵循科学决表程序，是政策内容最大限度地体现人们的各种利益.要求；通过政篆监控，解除主客观因素的干扰，整合政策运行活动的各种力气，充分发挥政策资源的潜能，提高政府效率，踹保政策执行过程的有效性；通过政策监控，在保证政策评估真实性和精确性的基础上，实现政策评估的公正性，最大限度地反映政簌运行过程的客观现实，体现政策评估活动的价值取向：通过政策监控，反映政黛运行过程的实际状况，比较利弊得失，为政策调整活动确立一个基本的衡量标准，明确政筑调整活动的方向。7、公共政策监控机构的构成：内部政策监控机制的构成：自上而下监控；自下而上监控。外部政策监控机制的构成：立法机关对公共政策的监控：司法机关对公共政斑的监控；政党组织对公共政策的监控；利益集团对公共政策的监控：大众传播媒介对公共政鬃的监控；公民对公共政策的监控；监控的过程：政策制定过程：政馥执行过程：政策评估过程和政策调整过程。第九章公关政策的稳定、变动及终处1、公共政策稳定含义：就是线性政策在受到来自外部和内部的压力影响下，仍旧保挣其既定的目标，由原来的执行机构依据既定的方式、沿着既定的方向接着得以实施。意义：政系稳定有利于国家及社会的稳定；有利于实行执政者或者决策者的意志和确定，进而取得预期的成效；有利益提高政最的可预见性，提高政策效果：有利于降低政府的成本。动力因素：决策主体和决篆网络的相对稳定；政策问避的解决须要一个过程；政篆本身的稳定；政策环境的稳定。2、公共政篆的变动含义：是政策系统的一种常态表现，是政篆系统对内部因素和外部环境的变更所作出的一种适应性变革。獐由：决簸者的变动：政策环境的变更；政策资源的限制；政策的失效或低效；政策的合法性受到质疑。类型：依据变动的强度：分为断裂型和渐变型。依据变动的程度：分为部分变动、重大变动和完全变动。依据变动的内容：目标变动、安排或项目变动、资源变动、机构或人员变动、政策本身变动。依据变动的规律性：替代、合力、分解、废止和制新。依据变动的动力：主动变动和被动变动。模式：周期型；Z字形：学习型。3、公共政簌创新的含义：是公共政策主体依据政履环境的变更需求，主动变更现存政策要素的组合状态或功能，创建新政簌的行为和过程。4、公共政策调整的含义：在公共政策的实施过程中，依据政策评估和监控所反馈的信息对原有政策中不适应政策对象和政策环境变更的部分，进行的增删、修正和更新。特点：渐进性；局部性；动态性。内容：政发目标调整：政策方案调整；政策措施调整：政策关系调整：政策主客体调整。形式：政策的增删：政策的修正；政策的更新。程序：重新界定问题：提出调整方案；选择调整方案：执行调整确定。原则：实事求是原则；渐进调适原则；追踪反馈原则。缘由：利益刚性的限制；现行政策的制约；公共意志的趋中；变革成本的约束；人类理性的局限；社会稳定的须要：作用：刚好纠偏、预防失误；协调关系、有序运行；发展完善、保持稳定。5、公共政策的终结含义：公共政靠的决黛者通过对政策进行审慎的评估后，通过实行必要的措施，以终止那些错误的、过失的、多余的或无效的政策、政簸功能、政策安排或政策组织的一种行为。终结的对象：功能、组织、政簸、安排。终结的方式：政策废止：政策替代；政策分解；政策合并；政策缩减。终结的缘由：经过评估认为政筑的目标已经实现，政策问题已得到解决，政策没有按着存在的必要，应当予以终止；经过评估发觉政策的存在的失误或局限使其无法解决所面临的问题。终结的作用：政鬃终结有理由节约政策资源；政策终结有利于提高政策绩效：政策终结有利于促进政策优化。终结的障碍：组织的长久性；组织机构的功能性；组织机构的保守性；组织机构的适应性。代价：情感和政治上的代价；法律和财政上的代价。终结的簌略：重视劝服工作，消退抵触心情：留意因势利导，营造有利气氛：公开评估结果，争取支挣力气：废旧立新并举，缓和终结压力：通过摸索试点，避开冲突激化：终结必要的部分，削减终结代价。第十聿公关政箓学学问的应用1、学问的含义：人们通过经脸、视察或.学习而获得的对事物的理解或会意，它依靠人们的新奇心、思维实力、记忆力和想象力等得到开发、积累、传承，并在人类的活动中的到运用并发挥效用。特征：不行逆性；共享性；非磨损性；交换的不对称性；可传播性。2、政簌学学问的应用含义：指的是运用者选择并运用所驾驭的政簸学学问以分析和解决现实的政策问邀或创建新的学问的过程。3、政黛分析的含义：指政策探讨者和探讨组织以及决策者，把科学的学问和方法应用于政策的选择和公共问题的解决，在公共政策领域内创建和应用学问的困难的社会过嘏。价值：通过整合性及科际型的分析，发觉问题的要害和症结所在；帮助决鬃者削减决策失误；改善公共部门在决策上的低效状况；增加决鬃的预期性和趋向性。要素：问题、目标、方案、模型、评估标准、实施效果、环境、信息。原则：民主化原则；系统性原则；协调性原则：多样性原则；分合原则；预料性原则。过程：定义、预料、规定、描述、评估。留意事项；墨守成规式的、生搬硬套式的、栅姆来迟式的、一知半解式的、狗急跳墙式的、反复无常式的、脱离政治式的政簌建议。4、应用型政策探讨组织的含义：那些在系统调查的基础上，为政府、企业或社会团体出谋划馥，供应政策依据，以期影响其决策行为的社会组织。作用：作为I办助决策的询问机构，政履探讨组织向决发者供应政靠建议，为社会各界供应沟通信息、集中看法并进行表达的系统功能：作为政策学学问的应用者和创建者，政策探讨组织供应新的现念、理论和方法，探寻社会发展的方向，推动决策者的思想及学问更新：作为评估性机构，政策探讨组织供应有关政策实践的信息，并从中不断地发觉存在的问题，提出解决问题的方案，改进政策的实施程序和工具，的着一种诊断社会技能和运行状态的作用：作为人才成长、储备机构，政策探讨组织源源不断地向政府输送高质量的官员和专家：作为思想和学问的传播机构，政策探讨组织通过传播其思想和观点，对公众进行政靠教化，使大众对公共政策有更全面、系统的了解。类型：行政型政策探讨组织：事业单位法人型政簸探讨组织；学术性政M探讨组织：产业型政策探讨组织；民办非企业法人型政策探讨。5、政篆分析伦理基本内容：道德品质要求：行为规范要求：价值半段要求