公共政策概论复习.docx

公共政策概论更习政府安排利益是一个安排过程,是有时间与选择、简答：（以下划线部分为可能出题处）动态过程,安排的基础空间的限制的。什么是公共政策？一是政府选择利益和综公共政策的基木特征般说来：凡是致力解合利益；安排的关键是有：1、整体性，政策决社会公共问题的政落实利益。是配套,就是指由众多策，都应看成是公共政政府要选择那些与政数量、类型不的政策。府的价值取向一样的策，组成政策体系，用戴维伊斯顿认为公共社会群体利益作为安以强化政策的整体功政策是对全社会的价排对象。能：2、超前性：3、层值作有权威的安排,其对公共政策的定义须次性；4、多样性：5、本质是利益,这一界定强调：1、公共政策是合法性。突出了三个思想：制定政府的政策；2、公共公共政策的主要功能公共政策是为了价值政策的木质是要解决有导向功能、调控功能安排；安排的范围涉与利益安排的问题；3,与安排功能。全社会：安排的影响力公共政策对利益的安公共政策的调控功能，是权威性的。排，是一个动态过程：也有干脆和间接两种公共政策的类型可分4、公共政策对社会利形式。为：元政策、基本政策益的安排,听从于政府政策的调控功能常常和详细政策。的整体目标须要，更干表现出特有的倾斜性，利益安排的动态性有脆地说，是听从于政府即显明地强调政府工利益选择、利益综合、对利益的追求：5、公作的侧重点。利益安排、利益落实。共政策对社会利益的安排功能在通常的状况下有三种利益群体和个体简洁从公共政策中获得利益：1、与政府主观偏好样或基本一样者：2、最能代表社会牛产力发展方向者：3、普遍获益的社会多数者；公共政策要素有：1、政策问题：2、政策目标：3、政策方案：4、政策模型；5、政策资源:6、政策评价标准:7、政策效果；8,政策环境：9、政策信息。美国政治科学家HD拉斯韦尔编写/政策科学一书,首次对政策科学的基本范畸与方法等内容作出了规定，莫定r政策科学的基础，并提出了“政策科学”的概念。德罗尔在1968-1971年发表公共政策制定的再审查、政策科学探究、政策科学构想被称为政策科学“三部曲”，使政策科学作为门独立学科探讨。公共政策是政府为管理社会公共事务而制定的政策。公共政策的强制性常常与惩罚性措施相联系，若缺乏这种措施公共政策将失去权威性。政策的向导是行为和观念的向导。政府主体是公共政策主体中最核心，并发挥独特作用的部分。公共政策主体应包括政府主体、准公共政策主体和社会公众。核对主体分为政府主体（立法机关、行政机关、司法机关）和执政党。公共政策主体包括立法机关、政府、第三部门等。公共政策主体体系包括核心主体、准公共政策主体、社会公众。政策主体实力是各政策主体的实力与整个公共政策体系内部的互动与整合实力的综合体;从整体上来说,公共政策主体的实力主要包括：1、规制社会成员行为的实力;2、引导公众观念、行为的实力：3、调控各种利益关系的实力：4、公允安排社会资源的实力：5、公共政策体系内部的整合实力。公共决策体制的类型：层级结构中的集权制与分权制、个人决策模式和集体决策模式。提升政策主体实力的必要性：1、从实践来看，公共政策主体实力不足；2、公共政策主体实力现状不能满足日益增加和多样化的公共需求:3、“入世M新环境和经济全球化挑战公共政策主体实力：4、学问经济要求公共政策主体实力的提升。新型的公共政策理论视政策对象公共为伙伴。供应政策主体的实力应从两方面着手：I、公共政策主体本身提升自己的公共政策实力：2、借助外部因素如先进的科学技术（通讯和网络等）、实行听证会来激励和吸纳公民参与，失去公共管理的社会化。公共政策系统主要由信息系统、智囊系统、决断系统与监控系统构成“智囊系统在公共政策中的作用主要在于填补当代领导职责与其实力之间的差距，为领导服务：详细来说，这种作用大致包括：1、参与公共决策，提高决策的科学性：2、为政策主体供应询问版务，开阔政策主体的视野和思路：3、对政策问题进行“会诊”，找出问题的症结。智囊系统的构成：1、官方智囊机构：2、非正式的政策探讨机构.非正式的政策探讨机构主要有三类：是由政府资助和管理的特地探讨机构；二是各种独立的、民间的探讨机构；三是高校。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。决断系统不仅拥有确定权，而且还统帅其他子系统的活动。对政策过程的监控，即有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障.决策权力包括政府系统内部决策权力的横向分化、政府系统内部决策权力的纵向分化、政策和社会之间的权力界限.决策权力角逐的核心问题是权力，因为政治权力是实现经济利益的手段。个人决策模式包括个人专断式和个人负责式两种详细形式。决策中的各种智囊组织常常被称为决策者的助手。决策权力的横向分化反映为政治结构中立法、司法、行政权力的分化和行政部门的分化.有人认为,集权的决策体制有利于政治限制、社会稔定。公共决策体系包含着决断、智囊、信息、监控等子系统。外部监控体系是由人民大众、社会团体、新闻媒体等组成的。决断系统在公共政策与其运行中的作用有：1、界定政策问题：2、确定政策目标；3、设计政策方案：4、选择政策方案。确定公共决策问题：公共决策问题、对公共决策问题进行分析。确定决策目标的标准:目标详细明确、目标有效协调、目标具有可操作性、目标与手段的统拟定公共决策方案的原则：多方案原则、排斥性原则、多要素原则、可操作性原则。公共决策体制的特征有：专业性、统一-性、整体性。西方政府主要实行总统制和议会内阁制两种形式。决策过程中的第一步是诊断问题所在，确定决策方案：其次步是探究和探讨各种可能的备择方案。西蒙把决策过程分为三步，分别称为：情报活动、设计活动和决择准。政策执行的理论：1、行动理论：2、组织理论（域严密）；3,因果理论：4、管理理论：5、交易理论：6、系统理论：7、演化理论：史密斯提出了闻名的政策执行过程模型:他认为,政策执行中有四个基木要素是必需细致考虑的。人们把对政策接受的反应，分为三个不同的层次听从、认同与内化。政策效果的评价从本质上看是一种价值推断。在公共政策的评价标准中，应坚持加以突出的是技术可行性原则。在任何决策过程中，理性因素和超理性因素总是混合在一起的。公共政策评价的基本组成内容有规范、信息、分析、建议。从不同角度进行分类，公共政策的评价类型有正式评价和非正式评价、内部评价和外部评价、事前评价、执行评价（又称事中评价）和事后评价。公共政策效果有几种类型：干脆效果、附带效果、潜在效果、象征性效果。客观、全面地评价标准总是在各类人员协商、平衡利益关系的过程中产生。处于不同地位的人们，对政策效果评价的看法有支持、阻挠。政策评价标准主要有八个方面：1、投放工作量：2、绩效：3、效率；4、充分性；5,公允性：6、适当性：7、执行性；8,社会发展总指标。公共政策的基本程序（步骤）：1、评价打算阶段；2、评价实施阶段：3、评价总结阶段。公共政策评价方法：1、前后对比法：2、对象评定法；3、专家推断法：4、自评法。公共政策评价所面临的障碍：1、公共政策目标的不确定性；2、公共政策效果的多样性和膨响的广泛性;3、政策行动与环境之间因果关系的不确定性；4、有关人员的抵制;5、公共政策信息系统不完备，获得数据困难：6、公共政策评价的经费不易取得。公共决策是一种特殊的决策类型，公共决策的思维方法同样具有其特殊性。这种特殊性就在于它具有“决策”和“公共性”的双重特征。公共决策思维的一般类型直觉思维、形象思维、灵感思维、立体思维。思维就是有意识的头脑对客观事物的本质和规律性关系所作的自觉性、概括性和间接性。立体思维的内在特征主要表现为层次性、多维性、联系性;系统性、整体性、动态性。创建性思维的各种基木形式包括：直觉、灵感、推断、顿悟。对于利益不相关的决策类型，般来说应当强调“公事公办”。这是种特别恰当的“职业行为“思维类型”，无论是在利益相关决策还是利益无关决策中，我们都须要提倡。在某些相识媒介的诱导、启迪卜，思维者突然豁然开朗的思维过程指的是灵感思维。完成理性思维中存在的个基本假定是人类的行动或者应当是合乎理性的，或者能够从好用主义的观点把人类的行动说明为合乎理性的。常见的公共决策思维类型有完全理性思维、经济合理性思维、渐进思维、依次决策思维、猛烈变更思维、无为思维、创建性思维、集体思维。公共决策思维方法举要：1、头脑风暴法；2、镌尔菲法;3、类比法、隙喻法与群体生态法；4、巴拉姆驴子思维法:5、志向方案思维法;6、简洁矩阵思维法.按现代系统探讨开创者贝塔郎萨的定义：系统就是相互作用的多元素更合体。系统的属性可分为整体性、相关性、目的性、动态性、层次性、环境适应性。概括出系统方法应用于公共政策分析时所应遵循的几个基本原则：整体性、综合性、最优化、可行性。科学家明确地干脆把系统作为探讨对象，般公认以贝塔朗非提出的“般系统论”的概念为标记。“系统分析”最早由兰德公司提出并加以运用。依据人们决策时对自然状态规律的相识和驾驭程度,通常可将公共决策分为确定型决策、风险型决策、非确定型决策。依据性质的不同，可将公共决策划分为程序化决策：非程序化决策；决策支持系统是由斯科特、基恩提出的。学问经济时代的特征：1、社会主体的学问化;2、社会组织扁平化：3、政策信息公开化；4、民主参与大众化。学问经济与公共政策的关系：1、学问经济的发展要求各国政府实现政策创新：2、政府的公共政策影响学间经济的发展。学问经济的发展使公共政策的理念从理性型转向发展型转变。学问经济时代的公共政策必需树立发展型的政策理念，详细内容包括：1、人本观念；2、公允优位观念：3、科学化观念；4、民主化观念：5、法制化观念:6、创新超前观念。学问经济时代的到来，不仅影响了公共政策主体的政策理念，而且在很大程度上变更了传统的公共政策体质，这主要表现为：1、学问经济时代要求建立网络化的公共政策体制；2、学问经济时代要求建立参与型公共政策体制：3、学问经济时代要求建立多者博弈的公共政策体制.公共政策对发展学问领域的重要决策，都是首先由党制定和提出的。组织领导是政治领导、思想领导的保证，而政治领导是核心，是显重要的领导。这三者之间的关系反映了党的政治决策以与制定和运用政策在党的全部领导活动中的垂要地位和作用。2、中国共产党还自上而卜地建立了统一、严密的组织体系。党的组织体系包括中心、地方和基层三个层次；党的地方各级组织是与各级地方国家机构基本配套设置的，它们大致包括省（自治区、直辖市），市、县的各级党委：各级地方党委是本地区的领导核心,它在地区性政策制定的权力结构中处于校心地位.党的基层组织，对党和国家各项方针政策在本单位的贯彻实施进行保证和监督。3、我国实行的是共产党领导的多党合作和政治协商制度。共产党是居于领导地位的执政党，八个民主党派是参与国家政治生活的参政党，它们以参与者的地位在政策制定过程中发挥r审要作用。4,中国人民政治协商会议是中国共产党与各民主党派进行政治协商，民主监督的有效政治机制。各民主党派经过政治协商、民主监督形成的有关决策的各种看法和建议,按规定程序审定后，以正式文件的形式送达有关部门，从而对政府的政策制定和执行活动产生重要作用和影响。案例分析的意义：1、凸显以案论理的理论价值，有利于推动公共政策理论的发展与深化。公共政策案例的素材来自于公共政策的实践活动，具有较强的实践性和典型性，往往能反映公共政策的木质。案例分析可以加深案例分析者对政策理论的理解和把握，更好地指导详细的公共政策实践。2、有利于促进公共政策实践的科学化、民主化和法制化。3、有助于促进公共政策学特殊是MPA教化质量的提高。联系实际，论述公共政策对发展学问经济的推动作用：学问经济的发展离不开政府公共政策的扶持和推动。作为个发展中国家,我们肯定不能忽视政府关于社会经济发展方向和战略的公共政策对学问经济发展所产生的巨大影响。我们必需通过公共政策调整与创新，为学问经济的发展创建良好的制度环境，从而实现我国的“赶超战略”。这些须要调整与创新的公共政策主要有：教化政策（发展学问经济须要高素养的劳动者、教化政策创新与劳动者素养的提高）、产业政策（逐步削减第一产业对自然界和体力劳动的依匏，使农牧业向若工厂化、离土化、人工智能化方向发展;强化发展生产软产品的软件学问产业在第三产业中，用计算机操作代替手工操作大力发展高科技产业）、财政政策（逐步增加对高科技产业财政资金的扶持力度）、税收政策、金融政策等宏观调控政策，营造良好的舆论环境，能促使本国学问经济的健康发展。论述学问经济与公共政策的关系：1、学问经济的发展要求各国政府实现政策创新学问经济的兴起与发展要求各国政府实现公共政策创新，通过公共政策理念、公共政策体制、公共政策过程和公共政策内容的变革与调整,促进学问经济的快速、持续、健康发展.2、政府的公共政策影响学问经济的发展，学间经济的发展也有赖于政府公共政策的扶植和推动。各国政策创新的实践说明，政府的公共政策对学问经济的发展有重要影响。因此,政府决策不但要顺应市场经济的客观规律，而且要适应学问经济这个新的经济形态，依据学问经济的要求进行科学的政府决策。实例分析：（主要是考查是否驾驭相关理论，还要进行分析，分析实际问题）请大家做分析案例题时留意：1、要用所学理论分析：2、分析时肯定要抓住重点;3,分析过程要逻辑一样，前后呼应；4、言之有理，能自圆其说，一般都能得分，以卜供应几则实例分析，以供参考。案例一：公车改革：一盘难以Z完的棋公车开支大于国防开支:20世纪90年头以来，公不消费持续升温。据统计车改革根木就没有启动：有些地方虽然名义上改了，实则换汤不换药，反而出现了新的乱摊派。事实上，从近期传媒和市场反馈的信息来看,在大多数地区，“公家”依旧是汽车市场的最大“买主”，尤其在商务轿车和中高档轿车领域，公不消费所占的比例更是高达90%以上。案例问题：试分析公车改革搁浅的缘由.答：从我国改革的进程来看，触动既得者利益较小的改革推行起来一股都比较顺当：而那些动作幅度较大乃至伤筋动骨的改革，由于牵扯到方方面面的利古关系，基本上进展缓慢，甚至有时还会出现倒退.公车改革这盘棋，从20世纪90年头初下到现在，局势始终不明朗，其缘由也许也在于此：（D既得利益不情愿放弃；（2）相关制度不健全：（3）决策部门的难言之隐。个中缘由，除r上述几个方面的因京之外，爱护国内汽车工业也是一个重要的因素。案例二：以书第十章为例：燃油税政策为例，燃油税政策逆境:等待还是主动实施案例问题：你如何理解燃油税的迟迟未出台答：开征燃油税是为r解决人民群众反映猛烈的马路"三乱"（乱收费、乱罚款、乱摊派）问题。其长期目标是，从根本上减轻企事业单位和人民群众的经济负担、清理事业性收费、理顺税贽关系、促进社会稳定和经济发展，同时按实际用油多少交税比较公允合理.燃油税政策迟迟不能出台的主要缘由在于：油价居高和波动导致燃油税实施条件的不确定，上路不烧油的交通工具也有不少如何征收，中心和地方的收人如何安排也是问题.案例三有14平方公里水面的JI'省YJ县XXS水库,自2001年4月被水库内部职工于某私人承包以后，其周边的10多个自然村缘由就是r某和何某他们没有运用好法律，他们白已没把握好，他们的执法行为超越了法律的界限，才闹出这么多事。这也就是出事人要不然还是个挺好的事儿。”案例问题：1、案例中于某和何某违法的根本缘由是在于“他们没有运用好法律”呢，还是将渔政管理权承包给个人是错误的？为什么？答：于某和何某违法的根本缘山在于农业局将渔政管理权承包结个人是错误的。这是因为，依据国家的相关法律规定，渔政所是国家行政机关,所进行的渔政管理工作是国家行政管理活动。依据行政管理的含义，行政管理的主体是国家行政机关，是行使国家行政权力的一种公共管理,行政管理的客体是国家事务、社会事务和行政机关的内部事务，行政管理的根木原则是依法管理。渔政管理是行政管理,其主体应当是国家行政机关与依据法律法规授权或者托付的其他机关:其权力是国家公权力：其目的是实现特定的公共目标。将渔政管理权承包给个人，不仅违反了行政管理的主体要求，使得行政管理权力成为私权力，而且使原来是为了公共利益的行政权力变成了维护个人利益的工具。即使案例中的于某和何某“运用好法律”，他们所实施的渔政管理也违反了行政管理的真正目的，从而失去j'其合法性基础”2、假如于某不能承包渔政管理权，他该如何保证其合法权利不受侵扰？答：于某承包水库的经营权，这是合法的。国家行政机关以与司法机关应当维护于某的合法经营权。但是，经营权与行政管理权属于不同的性质，二者不是必定合在一起的。假如水库四周的村民偷盗厂某水库中的鱼，就是侵扰r于某的合法经营权。于某可以向渔政管理、公安机关以与司法机关申请，要求其制止不法侵害，并通过民事诉讼的途径申请损害救济案例四1998年1月，浙江永嘉报刊登了南溪江渔业经营权公开招标公告讥该公告规定投标基数为20万元，由高标者中标。公安部门要成立专案组，限时查处。但令人悲观的是,到第者采访时,南溪江的联合执法队伍仍没有成立。两起恶性案件的当事人至今迫遥法外。案例问题：1、案例所呈现的问题的根源，季某认为是由于永嘉县南溪江渔业资源开发有限公司对损害公司的不法行为“没有处理权”，这种观点正确吗?理出何在？答：季某的观点是不正确的。其所言“处理权”，事实上说的是行政管理权。季某等人成立的公司，只是个以营利为目的的民营公司，而非为了实现公共目标而依法成立的行政机关，它原来就不应当拥有只由行政机关才能拥有的行政管理权力。因而，问题的根源不在于公司没有处理权，而在于那些拥有行政管理权（季某所言的“处理权”）的行政机关（包括渔政、公安等）没有履行好爱护社会公共利益和私人合法权益不受非法侵扰的职责。2、作为发包方的永嘉县农业局与县行政系统，在“中国第一包江合同”的履行中应当担当什么责任?答：发包方永嘉县农业局为r公共利益而将南溪江渔业的经营权承包给季某等人的做法是合法的。为了使这个公共利益以与季某等人的合法利益得以实现,永嘉县应当联合县的有关行政机关,处理好南溪江的经营合同纠纷，同时使相关的行政机关（包括渔政所和公安机关）主动依法行使权力，履行好各自的行政管理职能,为南溪江渔业的发展创建良好的行政环境和法治环境。案例五：深圳“行政三分改革”2003年1月，深圳推出“行政三分制”改革。其做法是前期政府从资金方面赐予非政府组织肯定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共管理和股务。案例思索：试依据行政职能转变的有关理论，对“行政三分改革”作出评价。答：1、深圳的“行政三分改革”从木质上看,是政府职能关系的改革,详细说来是改革政府内部各个职能部门之间的关系：2、本次改革的实质是运行职能的协调与分别，即“决策、执行、监督”的相对分别，这种改革取向符合十六大报告中提出的“决策、执行、监督相协调”的要求，符合“精简、高效、统一”的原则；3、该改革可以提高政府决策的民主性，同时提高r政策执行的效率，独立的监督机构对行政行为构成有力的监督，从而从根本上变史了一个行政机构担当全面职能，无法构成有效制约的问题：4、局限性分析。本次改革只是在行政系统内部进行的行政职能的再安排，行政职能整体的变更不大，也就是说在处理政府与市场、政府与社会的关系问题上没有新的突破，这可能是今后改革深化的方向。案例六：治安防范被私人承包据南方周末报道，浙江省温州市瓯海区公安局在南保、新桥等地领先试点治安防范招标并将治安防范任务以招标的形式由社区居民竞标承包，由中标人组织人员开展巡防工作的新的治安防范工作模式。案例思索：试从行政职能转变的角度，对上述现象作出分析。答：由私人承包治安防范工作，从本质上来看，是行政职能的社会化与市场化的改革。该案例说明白两个方面的问题：1、政府行政职能方式的转化。主要表现在三个方面：首先，由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合：其次，Ih以微观管理、干脆管理为主转向以宏观管理、间接管理为主；最终，由重视支配、排斥市场转向把支配与市场有机地结合起来:这方面体现在案例中就是，在治安事务的处理中引人市场机制，并由政府对整个过程进行指导和限制。2、表明白行政职能关系中的政府与社会关系的变更。上述改革过程，实质上就是要实现政社分开,把过去属于政府的权力转移给社会中介组织去行使。通过下面的三大转变，最终确立政府与社会的良性互动关系。在管理范围上，变更原来由政府包办一切社会事务的做法，向社会供应“公共物品”；在管理模式上，从“大政府、小社会”转变为“小政府、大社会”:在管理方法上，从传统的以行政方法为主转变为间接的以法律方法为主。私人承包公共治安的案例就是对上述三个方面的极好阐糕。3、政府职能的社会化、市场化,并不意味着不须要政府调整与宏观调控。上述案例可能存在的一个问题是如何进行有效的政府管控。