公共管理学题目背诵版.docx

公共管理学第一章，公共管理学的视野公共的王里与兄才口头概念1 .“公共管理学”与“公共行政”.答：“行政”本质上包含着遵从指示和服务的含义：而“管理”首先意味着获得结果以与管理者为获得结果负个人责任。“公共行政”是政府特殊是执行机关为公共供应服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律。关注的焦点是过程、程序以与将政策转变为实际的行动，并重点关注内部定向，机构和人员与办公室管理。（传统的公共行政学以与公共行政学院主要是培育政府的职业文官的学科或机构）。“公共管理”是公共组织供应公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程、程序和遵照别人的学问办事以与内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。2 .“公共部门”与“公共物品”.（公共物品的特征）（1） “公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的供应者。广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以与各种不同组织的公共层面：狭义的公共部门仅包括政府机构以与依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。（2） Why“准公共部门”（第三部门，非营组织）也归入公共部门中？因其“公共”特性：与纯粹的公共部门目标一样，第三部门生产或活动的基本与政府存在亲密关系，其生产，活动的内容和方式往往由政府实行限制或必要的行政管制与政府为社会所供应的物品一样公共物品或“准公共物品”投资主体或供应资源的主体也主要是政府。（3）公共物品：指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以与收费困难等特征的物品，具有规模效益大。初始投资量大的特点，政府是供应此类物品的最佳方式。（4）公共物品的划分纯公共物品：能满足消费上的非排他性等特征的物品。国防，公共平安，外交，法规政策，环境爱护，基础探讨，空间技术。准公共物品：不能严格满足消费上的非排他性等特征的物品。道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教化，广播电视，社保。有形的公共物品（硬公共物品）：公共设施无形的公共物品（软公共物品）：法律，政策，制度全国性的公共物品：国家或中心政府供应的物品或服务一一国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：地方政府供应的物品或服务。城市.基础设施，地方性法规，政策3 .“公共管理”与“私人管理”的异同。答：A、联系。（1）都包含了合作团体的活动。（2）都必需履行一般的管理职能。B,差别。（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益：私人管理以营利为目的。（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其走政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要困难和严格得多。（5）公共管理有明显的政治性和公共性。4 .“治理”与“善治”,治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理,善治，社会一限制系统与自组织网络六种用法。90年头后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透亮、有效的政府成为善治的基本要素，成为规范政治权利的主要标准。概括的说，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与市民社会的一种新奇关系，是两者的最佳状态。5 .公共管理学范式的兴起答：作为相对独立的学科，公共部门管理尤其是政府管理探讨形成于19世纪末20世纪初，探讨方向于1887年威尔逊的行政的探讨一文确定，相对独立的学术框架建立于20世纪：三十年头，以1926年怀特公共行政学探讨导轮和1927年威洛比的公共行政原理的出版为标记。三次重大范式变换，传统的公共行政学一一公共政策分析一公共管理学。6 .公共管理范式的出现：两种途径一一“政策途径”（P-途径）：“商业途径”（B-途径）（1）“P-途径”来自于公共政策学院，以政策探讨定向，重视定量分析方法，尤其是经济学分析手段。把政策执行探讨的焦点集中在政府的项目上，主见公共组织和私人组织在全部不重要的方面是相同的。“B-途径”强调将工商管理和经济学的概念，理论和方法应用于公共部门管理的探讨中，并仍关注组织结构与过程。（2）共同点：以组织外部定向（即关切行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用：重视规范探讨并关切改善管理绩效，主见从阅历中学习尤其是偏爱案例分析法。（3）各有所长：P重新相识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的阅历，重视吸取阅历教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话。B强调以探讨和理论取向，应用和融合不同学科的理论，方法和技术，发展一种以公管与私管相比较为基础的综合框架，重视战略管理，关切过程，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。7 .雪城高校（1991年9月20号21号）第一次美国的公共管理学术研讨会是公共管理新范式诞生的象征性标记.什么是公兴管理学8 .公共管理学的探讨对象：公共管理活动或公共管理实践。即要探讨公共组织，特殊是政府组织的结构、功能与其与环境的关系，探讨公共管理活动的过程与其环节（组织，决策，沟通，协调，监控，评论等）；探讨如何应用各种科学学问与方法解决公共事物的管理问题。9 .公共管理学的学科特征一与传统公共行政学的区分（1）探讨对象与范围来说。传一局限于政府行政机关特殊是官僚机构的探讨公一扩大到其他政府机关（立法和司法机关）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。（2）公更具跨学科、综合性的特点。传一建立在政治学基础上，公一不同学科。（3）公将探讨焦点由传统的公共行政学的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序探讨转到重视项目、结果与绩效探讨。（4）公涉与大量公共行政学没涉与的主题。例：公共物品，公共选择（5）公既是实证的，重视阅历探讨，从阅历中获得学问；乂是规范的，传一局限规范探讨。（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从政府改革的实践中产生新的理论范式，反过来指导这种实践模式。10 .公共管理学的探讨途径和方法（1）经济学途径成为公共管理学探讨的一个重要途径（其他还有管理学途径，政治学途径，法学途径）。它采纳经济学的理论假定，概念框架，分析方法与技术来看待公共管理问题。公共选择理论：将“经济人”假说、交换范式和方法论个人主义应用到政治和公共政策领域。作为一种公共政策的探讨途径，它假定：政治行动者个人（不管是决策者或投票者）都被自利的动机所引导而选择一项时其最有利的行动方案。新制度主义（新制度学派）：强调制度在政治生活中的确定性作用；制度的存在是因为它可以克服社会组织中的信息障碍和削减交易成本；在社会中，两种能最小化交易成本的组织是市场和等级制；制度形成偏好，规定行为角色、约束行为和形成期望。（2）方法上的突出特征是强调跨学科探讨途径，提倡以问题为中心的学问产生方法。包括系统分析、比较分析、试验分析、案例分析。Th场经济与公次仁的土里11、市场经济国家的政府管理实践。A、在市.场经济发展的不同时期，政府干预的范围、内容、和方式是不同的。（1） 20世纪30年头前，主见限制国家或政府作用，让商品经济在一种自由放任的状态下运行，国家尽量少干预或不干预市场运行。奉行三个原则：私有财产神圣不行但有隶属关系，业务范围由上至下逐层缩小的组织体制。优点：组织系统业务相通，便于沟通领导。权力集中，从上到下辐射开来，有助于统一指挥。缺点：上级任务繁杂，往往顾此失彼。缺乏专业分工，工作弹性小。各层级行政首长权力集中，要求下级对上级的肯定听从，简洁造成独断专行。（2）职能制：又称分职制。指行政组织横向依据不同的业务性质、职能而同等划分若干部门，每个部门所管业务内容不同，但所管范围大小基本相同的组织体制。优点：分工明确，有助于工作专业化，提高行政效率，行政首长也有精力进行组织的宏观管理。缺点：分工单位无力进行全局协调，责任不明，过细的分工还促使部门主管过多，政出多门，使下级部门无所适从。现代行政组织大都以层级制作为基础，在每一层级进行职能分工。我国实行层级制与职能制相结合的双层体制。C、依据行政权力的运用特点可分为集权制和分权制。（1）集权制：指行政权力集中在上级机关，下级机关仅有有限的裁量权，须依靠上级机关的指令办事的组织体制。优点：政令统一，可在行政组织系统内实行一样标准，便于集中力气，发挥优势，统筹兼顾。缺点：层级节制过严，卜级的行为带有被动性，主动性得不到发挥，不能因地制宜、与时处理行政事务，机关与个人也简洁导致独裁和长官意志。（2）分权制：指下级组织在其管辖范围内有较大裁量权，上级组织不予干涉的组织体制。优点：各级行政组织可以因地制宜发挥自己的特特长理事务，行政措施紧贴实际，能适应客观环境的变更。各层级有自己的权力和责任，简洁激发行政人员的工作主动性。可防止上级组织和个人的独断行。缺点：权力过于分散，上级组织的目标、意图难以实现，上级反受下级牵制。下级组织机关彼此分别，中心无力调控，简洁形成地方势力，相互冲突，发生纠纷，造成行政组织的分裂。D、依据行政组织中同一层级各部门所受的指挥和限制可分为完整制和分别制。（1）完整制：又称集约制或一元统属制。是指行政组织中同一层级的各个机关受一个机关或一位行政首长指挥、监督的组织体制。优点：权责集中分明，组织结构简洁统一，机构之间分工合作好，有利于领导机构的全局统筹和行政吩咐的贯彻执行，并能人尽其用，发挥专业优势。缺点：行政首长权力过分集中，属下单位缺乏自主性，简洁造成因循守旧的工作作风。（2）分别制：又称独立制或多元统属制。指同一层级的各机关，受两个以上的机关或行政首长的指挥、监督的组织体制。优点：行政机关独立性大，措施敏捷，通过发挥专业部门优势，对某些局部事务能够实行有力的措施。缺点：机构间协调合作有肯定难度，个别部门的独H行动可以造成整个行政组织的工作混乱，降低行政效率。我国实行完整制。公共红！稣白勺41.程不1.1.彳亍汨10、权力的来源：纵向权力来源，横向权力来源。（1）对组织高层管理者而言，权力来源于：正式的职位、所限制的资源、对决策前提和信息的限制、居于组织中心位置。（2）中层领导的权力来源：取决于组织设计时对他们的定位。（3）低层成员：个人资源、职位资源。11、权力的运行.（1）自上而下的权力运行，目的是限制卜属。（2）自卜而上的权力运行，目的是限制上级。（3）横向权力运行，目的是限制处在左右的同级部门或成员。12、组织授权，包括外部授权和内部授权。外部授权指组织间授权。内部授权指上级把权力委派给下属。授权有利于提高组织效能，增加下属的工作主动性、主动性和适应性，增加组织活力。但由于上级组织或高级管理者们胆怯失去权力后自己地位受到影响而使授权面临很大障碍。13、组织冲突：指组织间行为的“不合辙”。主要表现形式：（1）目标与顾客的冲突。当目标导向型和顾客导向型的组织发生关系时易产生冲突，组织内部的目标与顾客因素也会产生冲突。（2）功能与领域的冲突。如，中心要求对其在地方的下属部门加强管理，但地方则希望对其实行属地管理。即“条条”与“块块”的冲突突。（3）目标间的冲突。组织目标的每次变动、不同组织的目标发生交叉时易发生。14、组织协调.A、水平协调：组织间水平方向上的合作。主要方式是：（1）利益相关的组织通过协商达成协议，以明确相互间的边界。（2）在共同参与的领域，成立诸如机构间委员会这样的组织进行协调，推动合作。（3）依据组织领导准则，指定某个机构来协调特定范围内全部组织的活动。（4）建立肯定的决策程序，使利益相关组织都有机会对其中任何组织的提议进行审议。B、垂直协调：依靠组织的等级权威，是上级对卜.级组织冲突的协，调.但是在同一层次组织数量众多时，范围超出上级的仲裁实力，而且每个组织与其共同上级的沟通将大大削减。15、组织合作模型的特征.答：（1）实行小团体限制。（2）发展具有高参与性质的组织文化。（3）竞争以时间为基础，是效率的竞争。（4）成立自我管理团队。16、组织合作的好处和冲突带来的损失。合作的好处冲突带来的损失1、提高工作效率1、精力的分散2、雇员的团结和满足2、变更了推断力3、组织目标的实现3、失败者效应4、创新和适应4、协调不佳17、个人行为与组织行为.(I)X理论与Y理论。(道格拉斯麦格雷戈提出)A、X理论：人一般生来厌恶工作，只要有可能就想躲避工作。对大多数人须动用惩处措施以鞭策他们努力实现组织目标。人一般情愿受人指挥，希望躲避责任,没有进取心，平安重于一切。B、Y理论：一般人并非天生不喜爱工作。惩处并非唯一手段，他会自我限制、自我指挥。若承诺和回报成正比例，将产生献功于组织目标的努力。在适当条件下，寻求责任。解决组织问题须要员工较高水平的想像独创和创建实力。一般人的智力潜能只是部分得到利用。C、西蒙的个体行为模型：“心理学的人”或“弗洛伊德人”：人受到担心全、怪癖、动机与情感须要的影响。“理性人”或“经济人”：人在追求个人最大利益的前提下，每个人的理性行为在目标相同的状况下，都是可被预料的。“行政人”：不但有个人理性，而且也理解组织的目标与理性，知道个人利益与组织利益以某种方式相联系，但组织选择的结果不肯定有利于个人选择，行政人的行为是不行预料的。(2)公共行政人员行为。三种基本模型：A、”成人发展模型”。B、“文化行为模型”。C、“政治行为模型”。(3)公共选择理论与组织行为。A、公共选择理论：假设组织中的个体是“经济人”，个体行为具有“经济人”特征。经济人是理性的，总是做出有利于自身利益的选择。经济人追求的是自身利益的最大化。因而人们加入组织，目的同样是要通过组织实现自身利益的最大化。B、由于个人“经济人”的性质，个体行为与集体行为不易达成一样，且由于组织收益具有“非排他性”，易产生“搭便车”行为。公共选择理论关于政府行为的重要论点：政府与其官员是预算最大化者。政府作为经济人，追求自身利益最大化。但政府处于垄断的环境中，自身又没有提高效率，降低损耗的激励机制，过分增加政府产出不但不被指货奢侈，还有可能提高其公众声誉和威望，增加官员薪水和特权。因此，政府总是想尽一切方法来增加预算，扩大支出。这也说明了政府规模为何始终膨胀的现象。公川组织坏墟18、(1)公共组织的生态环境：主要指组织运行的外部环境，即宏观环境，同时也包括存在于组织之外的中介环境。(2)公共组织环境：指公共组织身外全部能够干脆或间接对组织的存在与发展产生影响的因素的总和。19、组织环境的基本构成因素？答：（1）政治环境：对公共组织行为加以规范和引导。其基本要素包括政治体制、政治权力、国家结构、政府机构、政党制度、公共政策。（2）经济环境：对公共组织动机和行为有重要确定作用。其基本要素包括经济体制、经济利益、经济实力、产业结构。（3）文化环境：文化是公共组织行为方式的凝固化表现，文化环境对公共组织的影响相对政治环境和经济环境而言较迟缓，但是作用时间更长，组织变革必需在文化持续过程中进行。包括认知、价值、意识形态、行为规范、道德传统。（4）技术环境：制约着组织管理和活动方式方法。包括阅历技术、实体技术、学问技术。20、为什么公共组织要建立成开放系统？答：（1）开放使公共组织能够建立起完善的新陈代谢机制。（2）开放的公共组织具有再生功能，能够实现组织的再生产。21、公共组织的生命周期：说明组织的产生、成长和最终衰落的状况。包括产生（创业）阶段、集体化阶段、规范化阶段和精细阶段。22、组织变革过程.A、目标。（1）提高组织适应环境的实力。（2）提高公共组织的工作绩效。（3）使公共组织担当更多的公共责任，或更好的完成公共事务管理的任务。B、环节/过程：对危机的感知即意识到变革的必要性：变革方向的确定即确定变革目标与方案：变革：监督调整。23、“政府再造论”，认为在今R大多数政府机构要完成的任务H益困难，所处的环境充溢竞争，变更快速，顾客要求质量更高且更有选择余地的服务。传统的官僚制已不能适应这种变更，反而成为沉重的包袱。因此，必需发动一场革命，彻底打破官僚制。24、政府再造：就是用企业化体制来取代官僚制，即创建具有创新惯性和质量持续改进的公共组织和公共体制，而不必靠外力驱使。政府再造要分别从目标、激励、责任、权利、文化五方面入手，实行：核心战略、后果战略、顾客战略、限制战略、文化战略，五C战略与之相对应，进而通过变革途径完成改造。25、组织变革趋势（从三个方面绽开）.（1）着眼于学问经济时代组织特征与内部个体作用的变更。”学习型组织论”一一新的组织所依靠的技术不以机器为基础，而以学问为基础，它的设计是用来处理学问和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而如何识别和解决新的问题。（2）着眼于组织结构的变更。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论"O（3）着眼于组织功能的变更。如''政府再造论”。第三章、政府改革与治理1、治理理论的探讨途径。答：治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会一限制系统与自组织网络六种用法。（1） “政府管理”途径：这一途径将治理等同于政府管理，侧重从政府部门的角度来理解市场化条件下的公共管理改革，主要包括“最小国家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。“新公共管理”以“经济人”为假设，以市场化和管理主义为政策取向，强调结果导向和顾客导向，关注公共部门的微观经济问题。新公共管理的主要内容是：1）即时的职业化管理；2）明确的管理目标和绩效评估；3）强调产出限制：4）实行部门分权，建立网络型组织；5）引入市场竞争机制：6）强调运用私营部门的管理风格和方法。“善治”是由世界银行提出的，合法、效率、负成、透亮、开放是其基本要素，是规范政治权利的的根本要求。我国学者从政府管理角度关注治理理论，认为治理是明确政府在现代化市场经济中的角色，改革公共部门的管理，建立可预知的法律框架，健全责任制度和规范公共权力等（2） “公民社会”的途径：此途径认为，治理是公民社会的“自组织网络”，是公民社会部门在自主追求共同利益的过程中创建的秩序，在公共资源管理、社区服务与发展、同业协会和跨国性问题网络中普遍存在。自治的公民社会是共同利益的自愿结合，是个制度化的、不需借助政府与其资源的公共领域；组织成员可自主治理生活领域中的公共事务。“自组织网络”主要从公民社会部门的角度来分析治理，将治理看成是横向联合的“公民参与网络”，是一种“社会中心论”的治理观。（3合作网络的途径：试图在“网络管理”的框架内整合上述两种探讨途径。在这一途径看来，治理是政府与社会力气通过面对面的合作方式组成的网状管理系统。它综合考虑了政府层面和非政府层面有关治理的用法。（4）本书陈振明的观点认为：治理就是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，指的是为了实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中共享公共权力，共同管理公共事务的过程。2、治理与统治的关系.答：治理是对合作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理。指的是为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体彼此合作，在相互依存的环境中共享公共权力，共同管理公共事务的过程。其实质是种合作管理。A、治理与统治的相同点：二者追求的目标相同，都需借助公共权力维持社会秩序和处理公共事务，以促进公共利益的最大化。B、二者的异。（1）管理的主体不同。统治是政府垄断公共事务管理的活动；治理是政府、企业、网络的有效运作是提高政治系统合法性的一种途径和工具。（3）有效性问题。治理实力与治理需求之间的差距是产生有效性问题的干脆缘由。相对于有限度的治理实力来说，治理需求的无限增长，就必定存在治理的有效性问题。通过以下途径可提高合作网络的治理实力：明确网络的实力限度一一“有所为有所不为"。开发新的管理工具。培育网络的管理者。网络中的行动者要有行动意识，能够相互敬重与理解。（4）责任性问题。由于政府部门与非政府部门共享权力、分担责任，带来公私界限模糊、责任认定困难的问题，公共行动者相互推诿、转嫁责任成为可能。改善：加强行政伦理建设，重塑职业主义精神。完善公共贲任制度，确保公民权利的实现。政府特殊的贲任定位一一确立合意，保持社会的凝合力：“元治理”角色，即实行最终的补救措施重般合作网络。当d弋西方正攵可守改革6、西方各国政府改革的背景和缘由？答：（1）经济和政治因素一一起确定性作用。石油危机后经济萧条，福利国家不堪重负。（2）经济全球化一一推动力。（3）新技术革命尤其是信息革命一一催化剂。（4）传统的官僚体制的失效和商业管理模式的示范性影响一另一动因。7、当代西方政府改革的内容与措漉。答：（1）政府职能的优化。（2）公共服务的市场化、社会化。（3）分权。（4）引入现代化管埋技术。（5）人力资源管理改革。（6）机构的重组。8、我国学者陈振明对新公共管理模式的内容/主要特征/当代西方政府改革的基本取向的妇纳：（1）让管理者进行管理。（2衡量业绩。（3）产出限制。（4）顾客至上。（5）分散化。（6）引入竞争机制。（7）采纳私人部门的管理方式。（8）变更管理者与政治家、公众的关系。9、对当代西方政府改革的评价？答：A、主动：”新公共管理模式”克服了传统公共行政模式的弊端且更具现实性与生命力。第一，官僚体制是一种过时、僵化、无效率的政府体制模式。其次，政府机构不再是公共物品与服务的唯一供应者。第三，政治与行政分开在实践中难以做到，不现实。B、消极：理论上的冲突：企业自主与民主负责之间的价值冲突。公共企业图景与公民参与价值之间的冲突。企业运转的隐弊性与民主所要求的开放性之间的冲突。企业管理要求敢于担当风险与公共财政处置责任的冲突。实践中的难题：人员精简问题、规章制度删除问题、权力卜.放问题、等级问题、政治与行政分别问题、是公民还是顾客问题、谁来负货问题、价值取向问题、改革的力度与长久性问题。D、以往历次机构改革的效果不够志向的缘由是多方面的，一个重要缘由在于，改革往往将重点放在机构和人员的裁减上而忽视了其他方面的配套改革。依据西方政府再造的阅历，组织重建仅仅是政府再造的一个方面，必需辅之一流程重构、职能转变和管理方式的更新。因此，在转轨时期以与加入HTO的背景下，必需重视改革的系统配套，将组织重建、职能转变、流程重构和管理方式更新有.机的结合起来，全方位推动行政体制改革。特殊是通过管理方式、方法的改进与更新来推动其他方面的改革。E深化行政体制改革应处理好的几个关系。（1）处理好机关改革与其他配套改革的关系：不要局限于机构精减、人员裁减，应组织重建、职能转变、流程再造和管理方式更新以与相互关系的调整有机结合。机构性的变革。工具层面的变革。价值层面的变革。（2）处理好实质理性与工具理性的关系。不公重视价值和价值目标，且需引进现代化的管理方式、方法和技术。（3）处理好中心政府改革与地方政府改革以与H上而下改革和臼下而上改革的关系。尽量避开“一刀切”并淡化机构设置与职能上下对口的色调。中心政府与地方政府的改革时间差应昼缩短。将自上而卜.和自卜而上两种改革方式有机结合，且更多采纳自卜而上的方式。12、国务院机构改革的五个重点（方案）（1）深化国有资产体制改革：设立国有资产监督管理委员会（国资委）。（2）完善宏观调控体系：将国家发展支配委员会改组为国家发展和改革委员会（发改委）。（3）健全金融监管体制：设立中国银行业监督管理委员会（银监会）。（4）接着推动流通管理体制改革：组建商务部。（5）加强食品平安和平安生产监管体制建设：组建食品药品监督管理局。13、地方政府改革的新趋势（试点城市改革的思路）。答：2001下半年2002上半年，先后确定广东的深圳和顺德、福建的晋江、浙江的上虞和青岛的城阳区作为全国深化公共体制改革和机构改革的试点。（1）由过去侧重于机构改革向更系统的改革转变，即向建立现代化政府管理体制和模式转变。（2）改革思路大都提出以创建服务型政府为目标。（3）加大了政府体制创新和政府职能转变的力度。（4）大都重视行政管理方式创新一一市场竞争机制、工商管理方法与信息技术的引入。第四章、政府间关系政成f1.J关系蟀讨松C述1、政府间关系：指中心政府与各级地方政府之间犬牙交织的网络关系，它既包括纵向的中心政府与地方政府、各级地方政府之间的关系，也包括同级地方政府之间以（3）在政府间的横向关系上，阻隔多而联系少。表现在：缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源，资源均由中心各部门限制。6、中国政府间关系的新近发展，网络模式。A、政府间关系等级制结构的变更。（1）准层级大大削减：为政府间组织结构的扁平化奠定基础，亲密各级政府间的干脆联系，有利于政府间关系的重构。（2）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响。中心城市：指在经济上有着重要地位，起着特殊重要的作用，具有强大的吸引实力、辐射实力和综合服务实力的城市。支配单列的实行与副省级市的确立，对政府间关系等级制的影响：不仅变更了副省级市在政府行政体系中的地位，而且变更了中心政府与城市政府的关系。在经济管理上，中心与副省级市的关系是干脆的；但在行政指导和监督上，中心与副省级市的关系是间接的，须通过省政府。所以中心、省、副省级市三者由单一垂宜的领导关系变为不等边的三角关系。“市管县”体制的影响。“市管县”一一就是用地级市管辖原来属于地区管辖的县，其实质是，一方面把一级城市政府变为辖县的一般政府，同时乂是将派出机关地区行政公署转变为省县之间的一级政权，是城乡经济一体化和行政一体化的两个过程同步进行的结果。a、主要有三种模式。“地市合并型”。具有相当经济实力的省辖地级市与地区行政公署合并，用市政府取代原来的行政公署，实行市管县。“升级合并型”。将一般的县级市升格为地级市，实行市管县。“县改市型”。将新设的县改市升格为地级市，实行市管县。b、目的。解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一样。c、主动意义。在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市化。在地方行政体制发展上，加强了省、市、县之间的联系，使市、县两级政府的职能都有所扩展。d、对等级制的影响。辖县市政府职权的犷大与独立性的明显加强，对省政府的利益和管理权限形成了挑战。“市管县”体制使县与市的关系由同等变成隶属。B、地方分权改革。（1）中心与地方经济关系调整中的权力下放一：总体思路是“简政放权”、“放权让利”。在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权一一实行分税制。在经济管理权限方面，中心将其下放给地方政府。（2）中心与地方政治关系调整中的地方扩权：表现在地方行政管理权限的扩大、干部人事管理权限的下放、行政领导体制由集体负责制改为首长负责制。C、横向联系的扩展：改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热忱，地区经济与国民经济缺乏活力。（2）政府角色定位的不合理还表现在：生产角色缺位一一由政府供应的规范类公共物品的不足。扭曲的政府出售形式一一政府生产组织与私人生产组织在市场中不能够公允竞争。政府间缺少合作一一以协议方式供应服务的方式不多见。错位的市场化改革。B、政府供应角色的缺位。供应角色对应的制度支配有合同承包、补助、凭单三种。合同承包应用不足一一往往局限于政府的投入服务。补助和凭单的支配欠缺一一范围较小。C、政府支配角色的错位。（1）表现：过分强调中心集权的官僚制组织、对私有产权和契约进行限制、政府垄断多数企业、政府限制资本、中心支配全部投资、在各个领域中过分强调政府垄断。（2）合理支配的原则。能由市场和社会供应的物品和服务就交给市场和社会，政府只担当必要的供应责任。留意引入竞争。增加公众选择权。6、转型期我国政府角色合理定位的思索？答：（1）政府放弃不必要的生产职能一一降低政府生产角色的比重。托付授权：合同承包、特许、补贴、法令托付。政府撤资：对撤资战略的选择要求对国有企业进行正确分类。政府淡出：政府是消极与被动的。包括民间补缺、政府撤退、放松管制在基础设施领域实行民营化：与民间资本的合作。（2）规范市场秩序和社会秩序一一公允竞争秩序：规范的市场秩序；健全、公允的公法和私法体系；公正的仲裁制度。（3）提高管理实力。提高合同管理实力。促进竞争。建立规制框架，进行合理规制。提高降低或分担风险的实力（商业风险、财政风险、政治风险）。提高融资实力。7、转型期我国社会管理职能的强化.31、我国社会管理中存在的问题和缺陷。（1）政府职能界定不清，政府越位和缺位现象突出。（2）社会管理体制不顺。（3）社会管理运行机制不完善。（4）社会管理手段较为单、落后。（5）配套的制度建设相对滞后。（6）现有的改革措施不到位。B、措施。（1）更新管理观念，树立科学发展观。（2）调整组织结构，再造管理流程。优化组织设计。中心与地方的合理分权。借鉴外国阅历，设置独立管制机构。再造社会管理流程，实现社会管理和服务的“简便、透亮和高效”。（3）强化关健的管理职能，落实政府的社会目标。（4）推动“多中心主体”治理，提高社会自治与自我服务实力。大力培育和发展社会中介组织。拓宽公民参与社会治理的渠道。推动社区建设，还权于社区。重视政府公共关系建设。（5）引入现代化的管理技术，改进政府的社会管理方式。要避开政府失败，首先必需改造现有的西方民主政体，详细措施有：进行立宪改革。对政府的财政过程尤其是公共支出加以约束。完善表达民主的方式以与独创新的政治技术。B、引进竞争机制，用市场力气改进政府效率。详细措施：（1）尼斯卡宁的观点：在政府内部市新确立竞争机制。在高层行政管理者中复原发挥个人主动性的制度。更常常地采纳由私营企业担当公用事业的政策。（2）韦默和维宁的观点：解放市场。促进市场。模拟市场。11、公共选择理论：应用经济学的假定和方法来探讨非市场决策或公共决策问题的一个探讨领域，其核心主题是用经济学的方法来说明市场经济条件下政府干预行为的局限性以与政府失败问题。12、政府失败论（对我国处理政府与市场关系，避开政府失败）的启示.答：（1）必需高度重视市场经济条件卜政府干预行为的局限性与限度问题。确定纾政府干预的范围、内容、方式与干预的力度。（2）必需随市场经济发展与经济体制改革，与时进行政治一行政体制改革。特殊是与时转变政府职能，由干脆、微观的干预过渡到宏观、间接地调控。（3）必需在政府机构中引入竞争机制，用市场的力气改进政府的工作效率。（4）必需加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。（5）反腐败必需釜底抽薪，从体制和制度的创新上卜功夫，从根本上消退寻租与腐败滋生的土壤与条件。形成一整套制约行政权力的行政法规和办事制度，建立起一个敏捷、高效、廉洁的政府管理体制。13、非市场缺陷论（政府失败论）的局限性.答：（1）该理论的提倡者往往因政府干预行为的局限性而得出反对国家或政府干预,贬低乃至否定国家的作用，要求放任自流的保守主义理论。（2）掩盖了当代资本主义国家（政府）的阶级实质。（3）主见对当代资本主义国家的代议民主制进行改良，目的并非推翻这一制度，而是维护、完善。（4）过分依率“经济人”假设和经济学“交换范式”。第六章、公共政策公共正攵筑与公开管理K政策科学的定义与特点（1）政策科学又称政策分析、公共政策（学）和政策探讨。它以实现的政策实践、政策系统与政策过程作为探讨对象，主要目标是供应政策相关学问，改进公共政策制定系统，提高公共政策质量，从而端正一个国家或地区的社会发展方向。（2）范式与特征：它是一个跨学科的、综合性的新探讨领域。是一门应用性学科，体现理论与实践的高度统一。不仅是描述性学科，而且是规范性学科。是当代软科学的核心部分，是公共决策科学化、民主化的主要支持学科。2、公共政策在公共管理中的地位和作用：公共决策是公共管理的起点。公共政（3）决策子系统。具有权威性和主导性的特点。作用：提出有关的政策课题。考虑政策目标的确立。组织政策方案的设计。负责政策的最终确定。（4）执行子系统。具有现实性、综合性、详细性和敏捷性的特点。作用：为政策方案或项目的执行做打算。从事指挥、沟通、协调等方面的活动。分析和总结执行状况。（5）监控子系统。作用：确立政策执行的准绳和规则，供应检查执行状况的依据。监控政策执行的状况。反馈政策执行的状况。7、公共政策主体。政策主体是指干脆或间接的参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体或组织。政策主体的构成因素一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民（选民）等。（I）立法机关。在我国，人民代表大会是权力机关和立法机关，它是我国政策制定与立法的主要机关，也是政策执行的监控机构。（2）行政机关。在我国，中心人民政府（国务院）作为行政管理机关享有立法权、提案权、人事权等职权，它统一领导全国的内政、外交事务。（3）政党。在我国，郑国共产党是政策主体的核心因素，在政策制定过程中起着领导作用，作为执政党，它代表着广袤人民群众的根本利益和普遍意志。（4）利益集团。在我国，随着市场经济的发展，利益集团对我国的公共决策过程的影响力日益增长。（5思想库/智囊团。作用：供应政策建议，充当询问参谋机构。供应学术思想,充当相识机构.供应政策结果信息，充当评估机构。向政府机构输送官员和专家，充当人才沟通、储备机构。制造舆论，传播观点，充当宣扬机构。（6）大众传播机构。作用：传播信息、引导舆论、沟通思想和传播学问，是政府、政党和其他利益集团的宣扬工具。（7）公民（选民）。政治参与途径有：以国家主子或主权者的身份，干脆行使主权。利用间接或代议的方式，选出F1.己的代表去参与。运用各种威逼性的方式反对某些政策。参与利益集团或制造舆论或游说的方式。对政府通过并实施的政策实行合作或不合作的看法。8、公共政策过程.公共政策过程本质上是一种政治过程。它分为5个阶段/功能活动环节，构成一个政策周期。（D政策制定。包括：建立议程、界定问题、设计方案、预料结果、比较和选择方案以与方案的合法化等环节。（2）政策执行。包括：政策宣扬、政策分解、组织和物质打算、政策试验以与指挥、沟通、协调等环节。（3）政策评估。包括：制定评估方案、收集和分析评估信息，处理评估结果，撰写评估报告等环节。（4）政策监控。包括：监督、限制和调整等环节。（2）中观层面，是政府分支各部门，包括事业单位、非营利组织如何履行其被授权的职能。（3）宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能。5、绩效管理I利用绩效信息帮助设定统一的绩效目标