公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示.docx

公共管理理论对我国公共事业管理专业建设的启示（作看单位:t三:）【摘要】公共事业管理学科是随着社会发展须要而产生、发展的，探讨公共管理理论对推动公共事业管理专业建设，使其朝着社会须要的方向科学发展具有现实意义。本文通过总结国外公共管理理论及公共事业管理专业教化的有益阅历，对我国高校公共事业管理专业的建设的现状及问题进行分析，提出若干对促进我国公共事业管理专业的建设与发展的看法。 【关键词】国外公共管理理论公共事业管理专业建设 1公共管理理论概述 19世纪末期，马克斯韦伯创建了传统公共行政学的核心理论一一官僚制。官僚制是建立在法理性权威基础上的一种高度理性化的组织机构，其特点是：在职能特地化的基础上进行劳动分工；严格规定等级层次结构；运用规章制度清楚明确划分责权；人际关系非人格化；遵守严格的系统工作程序；以业务实力作为选拔提升的依据。管理效率是官僚制的核心价值观念。传统公共行政学获得了极大胜利，为世界各国政府广泛采纳。20世纪60、70年头，以美国行政学家弗雷德里克森为代表的新公共行政学派对官僚制行政理论的效率至上原则提出质疑。他们认为传统公共行政学只重视效率，将公民当作实现政府目标的工具。他们提出的改革主见是建立政府与公民对话、沟通、互动的机制，使政府能对公民的需求主动地做出响应，从而实现公共行政的社会性效率。20世纪70年头全球石油危机以后，伴随着信息化及全球化时代的来临以及公民社会的兴起，公众对政府官员和公共机构管理人员的服务品质要求更高，于是在世界范围内掀起了一股长久不衰的政府机构改革潮流，出现了以市场机制渐渐取代政府干预；削减政府开支、激励私人投资；缗小文官队伍的规模：激励公司竞争及公共事务向私营部门转移为特征的“新公共管理运动”。新公共管理运动对传统的行政管理进行了反思，强调调整政府和社会管理公共事务职能之间的关系，重塑政府管理自身和社会事务的手段、过程和模式。基本的做法是为了提高政府供应公共服务的效率，将政府的“掌舵”职能和“划桨”职能相对分别，将后者转移给非政府组织，实现公共服务的市场化、社会化、民营化。2经济合作与发展组织(OECD)关于西方政府改革的探讨报告总结了新公共管理的核心内容：关切服务效率、效果和质量方面的结果；高度集权、等级制的组织结构为分权的管理环境所取代。在分权的环境中，资源配置和服务供应的决策更加接近第一线，并为顾客和其他利益集团的反馈供应更多的余地；敏捷地选择成本效益比更好的方法，如市场的方法，来替代政府干脆供应和管制；更加关切公共部门干脆供应服务的效率，包括生产力目标的设定，在公共部门组织之间建立竞争性的环境；强化国家核心战珞实力，引导国家变得能够自动、敏捷、低成本地对外界的改变以及不同的利益须要做出反应。 2西方公共事业管理学科的产生与发展 科学意义上的公共事业管理起源于20世纪早期的美国，美国前总统威尔逊把科学管理的方法运用到政府的公共部门，形成了公共管理，它的理论基础来源于泰勒的科学管理和马克斯韦伯的“官僚制公共管理的发展是快速和曲折的，1887年伍德罗威尔逊发表了行政学之探讨的论文，是美国公共管理教化起先的标记。1911年，纽约市政探讨局创办“公共服务培训学校”，美国公共管理教化正式启动。1924年，”公共服务培训学校”迁到了锡拉丘兹高校，并与新成立的“马克斯维尔公民与公共事务学院”合并，面对公共管理领域创办了综合性的教化与培训课程。高校开设公共管理教化的目的是为公民社会的管理培育专职的优秀管理和探讨人才，以便他们能够才智地与公众打交道和在现代公共组织中有效工作一不论是在地方、州、还是中心政府。自20世纪80年头以来，西方国家普遍掀起了对公共事务探讨的热潮，公共事业管理专业已成为很多国家培育高层次、应用型公共管理人才的主要途径之一。这可以从国外很多知名高校设置公共事务专业得到证明，如哈佛高校的公共事务专业；纽约高校的公共、非营利事业管理专业；康奈尔高校的公共事务专业等等。公共管理的一个重要理念是对公共精神和社会责任的推崇。美国的很多大的公共管理院系都激励老师和学生通过做项目参与社会实践，或到政府挂职，或激励边工作边学习的学生结合工作实际写策论，还酹请在管理岗位上的市政经理和部门领导为学生开课。美国公共管理教化的培育目标通常是培育从事公共事务管理和公共政策探讨与分析等方面的高级应用型人才，为政府机关和非赢利组织培育具有现代公共管理理论和公共政策素养，驾驭先进分析方法及技术，精通某一详细政策领域的专业化管理者、领导者和政策分析人才。在培育过程中，留意实际实力与素养的培育，教学内容面对公共领域中所面临的实际问题。目前，美国开设公共事业管理课程的学校有220多所，在读学员达3万多人。到目前为止，依据彼德森高校指南，美国有312个公共管理院系，其中244个重公共管理方向，81个有公共政策方向。美国公共管理的学科原则和传统有三大重要理念：培育专业化管理人才(Professiona1.ism),留意公共服务精神(PUbIiCservice),强调实践和操作(PraCtice)。例如，作为美国最早的公共管理专业化教化课程体系，美国锡拉丘兹高校马克斯韦尔公民与公共事务学院的公共管理课程，留意培育学员的四方面技能：量化统计方面的技能、经济分析方面的技能、预算和公共财政方面的技能以及公共管理学问技能。为此，该学院为学员开设了五类核心课程，分别是公共行政与民主类、统计分析类、经济分析类、预算和公共财政类、公共管理类。美国哈佛高校的肯尼迪政府学院的办学目标是培育高层次的公共管理人才和从事高质量的公共政策分析人员。在其探讨生教化中，要求学生驾驭三方面的基本学问：即政策和制度分析、公共组织的战略管理、政治主见和领导艺术。3我国公共事业管理专业学科爱设基本状况 1996年，东北高校娄成武教授和云南高校崔运武教授，到国外考察公共事业管理发展状况后起先酝限在我国高校建设公共事业管理专业。1997年东北高校、云南商校分别向教化部报告，申请将公共事业管理专业列入本科专业书目。1998年原国家教委（现为教化部）在新的一般高等学校专业书目中，设立了公共事业管理本科专业。1999年在云南高校和东北高校首开公共事业管理专业以来，该专业发展快速。到2000年，全国有57所高校招收公共事业管理专业本科高校生。2001年全国招收公共事业管理专业的本科高校生的高校发展到132所，2002年快速增加到180多所，2007年已有322所。对这个专业的招生，教化部原本是想由东北高校、云南高校两校通过四年的专业建设，取得阅历后再在全国推广，但由于各高校自主办学，特殊是教化部对各省属高校难以限制。如此增长速度，可称得上中国教化史上的一大“奇观 虽然在公共事业管理专业建设的过程中已经取得了较大成就，但公共事业管理在我国仅有十年的发展过程，作为一个有发展前途的新兴专业，公共事业管理专业本应具有极强的生命力和发展空间，可现实的遭受和形势却使该专业陷入了尴尬的局面。主要表现有：专业的社会认可度差、专业方向不明确、人才培育目标模糊、学生就业难等不少问题。其缘由是各高校对公共事业管理专业相识不足，造成专业课程设置散乱甚至混乱；教学内容死板，教学方式单一，实践教学环节薄弱；专业教材建设滞后、师资力气相对缺乏等。该专业目前的办学规模和发展速度已超出了我国公共事业发展的速度和公共管理体制、公共事业单位改革的步伐；专业缺乏明显特色，就业方向不明确，所培育的学生缺乏不行替代性，社会对该专业的相识和了解也比较少。因此，作为一个新兴专业，如何构建更科学合理的课程体系，推动专业建设，进而提升公共事业管理专业的竞争力，成为当前公共事业管理专业建设面临的麻烦问题。 4公共管理理论视角下公共事业管理专业学科建设的改革途径 4.1变革专业意识，塑造服务意识。新公共管理理论和善治理论指出，公共事业管理的主体除了政府这一核心之外，还应包括非政府组织。公共管理的职能除了政治统治、社会管理之外，还需强调社会服务。公共事业管理专业人才服务除了面对于政府和事业单位，还应包括企业和相关社会团体。因此，公共事业管理专业要强调公共事业管理主体的非政府性和职能的服务性。 4.2以社会需求为导向确定应用型人才培育目标。公共事业管理是社会组织为了满意社会全体或部分成员的共同须要和协调发展，实行各种形式，对社会的公共事务进行生产、调整和限制的过程。针对当前公共事业管理专业人才培育目标多样化和模糊化的问题，在培育过程中留意实际实力与素养的培育，教学内容面对公共领域中面临的实际问题。培育目标要强调留意公共服务精神，强调实践和操作，使之与当前经济社会的需求紧密结合起来，从而也保障了本专业学生更好的就业前景。以需求为导向，结合自身的教化资源优势,敏捷制定培育安排。进一步加强对社会人才需求的调研，结合自身的教化资源优势，敏捷的确定培育方案。另外，人才培育方案是动态改变的，在实施专业人才培育方案的过程中，要进行全程就业信息管理工作。要依据就业市场、用人单位对人才的评价结果，检验专业方向人才培育方案，对不符合社会需求的人才培育方案刚好修改完善。4.3以市场需求为导向，培育学生各项技能。公共事业管理人才必需具有广博的学问面，具备较高的办事效能、实际策划、运用理论及操作实力，必需具有良好的思维创新实力、自我学习实力和探讨实力，必需具有动手操作实力和实际应用实力。主要包括以下几项技能培育：一是社会调查技能。公共事业管理作为实践性应用性学科，其理论来源于社会实践，其理论也必需适合于并应用于社会实践。能娴熟应用社会调查的方法步骤，使学生了解社会、熟识公共管理的实际，市场运作技能娴熟。二是社会适应技能。社会是不断发展改变的，这就要求公共管理专业人才能够应付各种社会改变，具有应对各种困难和挫折的心理素养。三是娴熟的表达技能。包括语言讲解并描述实力和应用写作实力，这也是公共事业管理专业人才必需具备的实力。公共管理专业人才作为社会管理的决策人员和主要参与者，其设想、方案等要通过语言和文字精确、顺畅表达出来，否则就会限制实力的发挥，无法履行管理职责。公共管理工作是对人的工作，只有通过有效地表达才能与人沟通，否则不会得到他人的协作，工作也将无法开展。4.4强化实践教化环节。由于公共事业管理专业具有明显的跨学科特征，因此综合的学问结构和管理素养是从事公共事业管理工作的先决条件。公共事业管理面对的问题涉及社会发展、公共利益、个人利益等不同的层次，涵盖领域广泛。这就要求公共事业管理人才具有全面的综合素养，具有较强的创新实力和实践实力。因此，学校要为本专业的学生创建各种时间平台。除建立相关的实习基地为学生供应熬炼机会外，还可以开设电子政务、案例分析等课程，遨请公共事业管理单位相关人员为学生供应讲座和培训；不仅要充分利用现有的试验室、实习基地等开展好相关社会实践，学校与当地政府部门和有关公共事业管理部门合作，建立专业见习、实习基地，并在学生见习、实习期间组织老师不定期进行指导、检查、考核，保证专业见习、实习有场所，有人指导，有人监督，不走过程，不搞形式；在学生中大力提倡各种形式的社会实践和学术探讨活动，激励学生利用假期、周末参与进行社会调查和实践。通过参与社会调查、科研实力培育和论文撰写，使学生社会调查与理论学问相结合，进一步扩大他们的学问面，培育他们分析和解决实际问题的实力。4.5加强师资队伍建设。公共事业管理专业的特点要求老师既要专又要博，既要通理论又要懂实践，因此必需实行措施加强师资队伍建设。一是针对师资缺乏的状况，可实行多元化的师资引进模式，采纳全职、兼职、访问、荣誉四种师资任教形式，建立一支理论与实际并重、专兼职结合的多元化师资队伍。二是加强老师的公共管理实践阅历，通过人才沟通、挂职熬炼等形式供应专业老师到政府部门、公共事业单位挂职实践，提高社会实践实力和社会公共政策分析实力，促进课堂教学与社会实践结合。同时要供应条件激励老师走出去，通过进修或参与各种专业培训、学术研讨会，提高老师自身的水平；三是加强科研水平，实现教学与科研的有机结合，形成教学与科研的良性互动。 随着我国社会管理改革的不断深化，特殊是随着公共管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断相识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培育的人才方能更加符合社会管理发展的须要，培育的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个快速发展的好用型社会科学的热门专业。 参考文献： 1丁煌.西方行政学说史M,武汉高校出版社，2004. 2VernonBogdanor.TheB1.ackwe1.1.Encyc1.opediaofPo1.itica1.InstitutionsM.Oxford：Basi1.B1.ackwe1.1.,1987：504-506. 3E.S.萨瓦斯.民营化与公私部门的伙伴关系M.北京：中国人民高校出版社，2003：105. 4董志勇.美国公共管理学科的发展轨迹及其对中国的启迪J.中国行政管理，2006(4)：82-87.