公共组织学讲义.docx

公共组织学讲义第一章绪论(一)组仅与公共建IR1、蛆纲的定义：组织是人们为了达成共同的目标，依据特定的结构方式和活动规律结合起来的开放性的、动态的人类共同体。它是包括组织成员、组织目标、组织结构、组织制度、蛆织行为和组织环境等基本要素在内的稳定的和不稳定的人类组合系统。2、公共组纲的含义：广义的公共组织是以管理社会公共事务和供应公共服务为目的的组织。狭义的公共组织仅指政府与其执行部门，以与具才行政授权的社会组织。可从不同的角度理解：(1)静态的公共组织结构。(2)动态的公共组织过程。(3)生态的公共组织环境。(4)心态的公共组织意识。3、公共蚀IR的构成要崇：(1)组织人员；(2)物质因素；(3)职能目标;(4)机构设置；(5)职位设置；(6)权责划分；(7)法制规他;(8)技术和信息。4、公共皿取的分类：(1)以组织目标分：互益性组织、营利性组织、服务性组织、公益性组织。(2)以所拥有的公共权力的强制性大小划分：强制型公共蛆织、半强制型公共组织、非强制型公共组织。(3)我国：中国共产党组织、人民政协组织、国家权力机关、行政机关、司法机关、事业单位、社会中介组织。5、公共组织的特征：（1）公共性；（2）政治性；（3）法治性；（4）权威性；（5）广泛性;（6）独占性。6、公共建螭的功能：（1）公共组织是公共管理的主体°（2）公共组织是公共管理人员的归属，（3）公共组织是公共管理的支点。（二）公共蛆叙的探讨途径1、管理途径是从两个方面来相识公共蛆织的：一是从管理功能与过程来考察公共组织，从组织活动的程序和技术匕来界定公共组织；二是如何最大限度地提高组织效率成为公共组织的主要价值。2、政治途径：（1）多元主义；（2）自主性（3）与立法机构的联系（4）分权3、法律途径：（1）独汨性（2）委员会形式（3）替代性争端解决4、政策途径：（1）公共治理构成一个在政策制定和政策执行之间不断循环的政策周期。（2）政策制定和政策执行是不行分的。（3）分权的政策执行比自上而下的政策执行更有效。（4）政策周期主要是政治过程，而不是管理效率。（5）在政策执行过程中，政策网络比科层组织效率更高。5、文化逾径：从文化途径来探讨公共组织，强调人的主观方面的变更。6、网络途径（三）公共皿金学的探讨视周i、公共IaiR学的学科定位：行政组织学是公共组织学的分支学科.行政组织学包含于公共组织学之中。公共组织学包含于公共管理学，行政蛆织学包含于行政管理学。2、公共蛆飙学的发展前景：(1)公共管理学科的发展是公共组织学兴起的根源。(2)要实现公共组织的科学化、民主化和法制化，必需对公共组织进行系统探讨。其次章公共触取理论(一)首管理学时期的组飙管理思想1、中国古代的他R管理也想(1)国家管理方面：孔子：例治与王道；韩非：法治与露道；荀子：礼法相济与壬砺相杂。(2)组织管理方面：周礼：六官三百六十职；尚书：管理者不能越权.(3)人事管理方面：圈子尚贤：贤者举而上之；孔子：礼仪之国；管子：德以合人，人以德使。(4)军队管理方面：姜尚：爱军、赏罚分明、赏罚结合；孙子兵法：国事为重、将为国辅、视卒如子、以法治军、知者必胜、谋略取胜。2、外国古代的蛆姆管理思想(D圣经曾记载了西方最早的组织管理思想。(2)占代埃与设立宰相职务，从而把神权和世俗权力区分开来。(3)欧洲中世纪的教会管理。3、近代西方的倒解管理思想（1）在管理职能、管理原则的探讨方面：亚当斯密的国富论;塞缪尔纽曼的政治经济学原理；约翰斯图亚特穆勒的政治经济学原理；艾尔弗雷镌马歇尔的工业经济学原理。（2）军事理论家、数学家、思想家以与厂长、经理对详细的管理技术和方法的探讨。（二）古典管理时期的剑胆给1、科学管理班轮（代表人物：美国管理学家弗里德里克温斯洛泰罗，“科学管理之父”）主要观点：（1）制定标准定额。（2）选择一流的工人。（3）设置安排层、实行职能制。（4）实行新的嘉奖制度。（5）对蛆织机构的管理限制实行例外原则。2、THra理论（代表人物是法国的亨利法约尔，“管理理论之父”）主要观点：（1）企业基本活动：技术活动；商业活动；财务活动；平安活动；会计活动；管理活动；管理五项职能：组织内行政人员所从事的安排、组织、指挥、协调和限制活动.（2）组织管理十四条原则：劳动分工。权力与责任。纪律。统一指挥。统一领导。个人利益听从集体利益。人员的酬劳。集中。等级系列。秩序。（ID公允。人员的稳定。首创精神。C4）团结精神C3、科层If1.或理论（代表人物：马克斯韦伯，“蛆织理论之父”）主要观点：（1）权威的类型：K里斯玛型权威；传统权威；法定权威C（2）官僚制蛆织的基本特征：实现劳动分工。各种公职或职技术分系统；社会心理分系统；结构分系统；管理分系统。4、生态Ifi做理的：最早提出借用生态学的方法来探讨公共行政问题的学者是美国哈佛高校教授高斯。(2)里格斯运用“物理学光谱分析"和''结构功能分析法”，提出了三种行政组织模式并阐述了它们的功能。5、权变蚀IR理的(英国的伍德沃德等人)：权变理论强调，管理者的实际工作取决于所处的环境条件，认为环境变更同管理对策之间存在着一种主动的相互关系。(五)当代Ia烟理论1、目标管理理论(美国闻名企业管理专家德鲁克)须要遵循以卜三个步骤：(1)制定目标。(2)实施目标。(3)评价目标。2、全面质管理理论：(1)对全体员工进行全面质房管理思想的教化。(2)明确顾客需求，搞清晰什么样的产品是让用户满足的产品。(3)建立明确的质盘基准和质所测评制度和激励机制。(4)变更质检人员“挑问题者”的角色，消退他们同开发者之间的隔阂和对立。(5)建立一套明确一样的解决问题的方法C(6)把质后管理与企业文化建设结合起来，在全体员工中培育主子翁意识和敬业精神C(7)建立质量小组，加强团队工作中的培训。3、绩效管理理论(1)绩效管理的理论方法体系主要有：关键业绩指标法(KP1.)和平衡计分卡法(BSC)。(2)绩效管理详细包括如卜四个环节：绩效安排、管理绩效、绩效考核、寻奖绩效。4、学习型组飙理论(美国学者彼得圣吉)组织学习的方式：(1)加够系统地解决问题。(2)注意试验。(3)从H己过去的阅历中学习。(4)向他人学习。(5)在组织内部实现充分的学问共享。5、网络姐裂理论(1)广义网络组织是指两个或两个以上的独立的实体为快速供应产品和服务，在肯定时间内结成动态联盟，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个组织难以担当的功能。(2)狭义的网络组织定义在组织特征方面比较志向化，强调运用信息技术(特殊是网络技术)达成一种完全松散、同等的组织形态。(3)网络物织的特点：组织边界模糊。高度的流淌性和敏捷性。并行作业，共享各成员的核心实力。高协作成本。蒸涵高风险。(4)从网络组织的构建和运作看，有两个重要因素：合作关系；运作平台的网络。(六)行政蛆场理论1、传娩公共行政学烟仪理论(1)威尔逊提出了行政学赖以成立的前提，即政治与行政二分原则。(2)占德诺对威尔逊的思想作了进一步的阐发，使“政治与行政不同”的思想得到了广泛的传播。(3)韦伯的科层组织理论把威尔逊的思想变成了可以实施的制度性方案。*故4制定环境分析ItPFtIXft战咯管理过程的循环战略营俯规划程序2、公共If1.队战啧分析主要是指对组织存在的环境进行系统扫描，又称战晞环境分析,组织环境可以区分为外部环境与内部环境两个方面.战略管理通过对组织内外环境进行系统分析，可以了解组织的现状与其特K与不足，并依此对组织进行定位。在进行蛆织战略分析时常运用SWOT分析法。SWOT是优势、劣势、机遇与威遇的简称。(1)SWoT分析矩阵tw环优1.2.3.劣，(W)1.2.3.Mia(O)1.2.3.发K优势M1.f1.:«1«WOMI克喊物点怀住机IHWSE1.2.3.Jn做»&W优钞观电M助WT曲*克，W点晚itt城附(2)SWOT分析模型外部机会S内解忧势上凡化故8一体化故略外邮戒的3、公共i8奴眉咯制定(1)确定组织使命与目标：组织业务活动范围。组织生存与发展的关系。组织宗后与形象。(2)进行战略选择：首先，拟定战略方案；其次，进行战略选择。（3）战略选择的误区：盲目追随。四面出击。排斥收缩。过于自信。追求“完备”。4、公共也做战略实施战略实施中，须重点考虑的三个因素：（1）蛆织结构；（2）蛆织文化;（3）组织资源.5、公共蛆叙战略限制（1）战略限制过程的基确定评价标准C评价工作成果。反馈、（2）限制系统必需满足的几个基本要求：限制系统应是节约的。限制系统应是有意义的,限制系统应当适时地供应信息。限制系统应供应关于发展趋势的定性的信息。限制系统应有利于实行行动。限制系统应当是简洁的。第十二章公共融弱发展（一）MfiiR加1、含义：公共组织发展是组织发展的详细表现形式，它是指公共组织在对将来社会发展趋势进行科学预料的基础匕有规划地、长期地依法对公共组织的职能、结构、技术、管理方式、人员、文化等方面进行的重大调整和改革，以增进公共组织个绩效。2、公共组织发展的动因：（I）外部：政治、经济、文化、社会、法制、科学技术、人口、资源环境等。（2）内部：公共组织目标和价值取向，公共组织文化，公共组织管理，公共蛆织技术，公共组织结构。3、内容：涵盖了组织原则、组织结构、组织职能、组织体制、组织主题、组织心理、组织文化、组织方式、组织生态、组织过程和组织结果等方关组织管理的全部方面“二)公共蛆叙学习1、公共组税学习：组织为了生存环境的变更，不断地主动或被动地对自身与其学问做出调整与修正，从而发生相对长久的行为变更并获得新行为的过程。可以看到，组织学习实质上是组织发展的详细表现形式。如何理解：(1)组织学习可以被理解为一种拟人化的行为变更。(2)组织学习强调的是一个正在进行中的过程。(3)组织学习实质上是“组织过程中的学习”。(4)组织学习是一个互动过程。(5)组织学习是活生生的人的活动过程。(6)对蛆织学习过程最具影响力的是组织的制度因素。组织学习与学习型蛆织是两个不尽相同的概念。(1)两者侧重点不同，学习型组织的侧重点在于描述学习型组织是什么，强调学习型组织的特征；而组织学习的侧重点在于说明组织如何学习，强调组织学习的过程。因此，蛆织学习应当是学习型组织理论的一个核心理念。(2)公共组织学习是指公共组织为了生存环境的变更，不断地主动或被动地对自身与其学问做出调整与修正，从而发生相对长久的行为变更并获得新行为的过程。2、组织学习的内容与方式系统地解决问题试验s七单环学习，1'小从自己过去的阅历中学习双环学习向他人学习在组织内传递学问3、倒细学习的障碍与克康障碍克JW方法1盲目请外部的询问公司来帮助组织相识外部环境的变更和自身存在的问题，2实力陷阱实行建立员工建汉系统和顾客反馈系统、请询问公司帮助、组织高级管理者定期对组织行为进行反思等措施来帮助发觉外部环境的变更。3局限思索培训和提高管理者的系统思索实力。4机制缺隋成立调研组等正式监察环境变更与组织内部问题的机构、信息拥有者和决策者的正式和非正式会谈、成立员工建议系统等。5舍本逐末建立平行的独立决策过程以避开小团体意识，对管理者的系统思索实力进行培训。6协助设完善数据的沟通体系（如信息管理系统，组织内部网的建施不足立等)。7酬劳与决策系统缺陷建立合理的奖惩制度。8缺乏合作建立健全执行蛆织变革的机制和程序；深度会谈能超越个人见解，每个人自由交换他们的想法，融入统一的本无阻力的共同探讨中，帮助消退各部门之间的分歧与促进学问的沟通。9传播失效建汇组织内统一的学问管理系统，深度会谈实现员工之间的良好沟通。10反馈失误定期检查机关新方法执行的效果，培育系统思索的实力。11组织记忆表失学问管理可以帮助人们对现有的学问进行整理、保存与反思，决策支持系统，数据挖掘。4、学习型细艮的模型构建(1)沃尔纳模型：第一阶段，无意识的学习。其次阶段，消费性学习。第三阶段，学习引入组织。第四阶段：确定组织学习进程。第五阶段:学习型蛆织阶段。(2)瑞定模型：持续打算。不断安排。即兴推行。行动学习。(3)圣吉模型：自我超越。改善心智模式。建立共同愿景。团队学习C系统思索。三)公共蛆场创新】、蛆烟创新与公共组飘创新(1)在组织学中，创新是以新思想为指导，为达到组织目标而创建出不同于过去的新事物、新手段，即把一般意义上的创新引入管理领域。(2)组织创新的类型：组织结构创新，组织过程创新，组织体系创新。(3)组织创新包括以下步麟：构思。需求。接受。实施。2、学问管理与公共蛆弱创新学问管理对公共组织创新的影响：公共组织结构重组公共管理方式创新政府服务的创新。3、组织再造与公共期IR创新(1)组织再造为组织带来的变更：组织结构、蛆织文化、蛆织的管理信息系统方面。(2)组织再造程序：对组织原有流程进行全面的功能和效率分析,发觉其存在问题；设计新的流程改进方案，并进行评估；制定与流程改进方案相配套的蛆织结构、人力资源配置和业务规范等方面的改进规划，形成系统的组织再造方案；组织实施与持续改善。（三）公共组飘变革1、公共蛆飘变革就是公共组织依据组织环境的变更，与时地调整组织战略、组织结构、管理方式、组织文化等，以促进蛆织发展的过程。公共组织变革是公共蛆织发展的实现过程和详细表现。类型：(1)以组织结构为中心的变革。(2)以人为中心的变革.(3)以技术为中心的变革。(4)以系统为中心的变革。2、公共姻细变革的方式与程序渐进式变革J(1)公共组织变革需求的认知I突变式变革j1.(2)公共组织诊断安排式变革(3)公共组织变革目标、方案的确迂与选择(4)公共组织变革方案的实施(5)公共组织变革评估3、公共IaiR变革的阻力与对策阻力对策心理缘由造成的阻力(1)客观分析变革的动力与阻力的强弱。(2)营造公共组织变革的社会舆论。(3)让组织成员参与变革。(4)利用群体动力。(5)强化革新行为。(6)折央妥协。利益丢失造成的阻力社会群体缘由造成的阻力