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公共行政学答案第1章绪论二、思索题1 .为什么说“从确定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科。答：“从确定的意义上说，行政管理学是一门借用的学科”是一个正确的论断。因为行政管理学在探讨公共行政现象的过程中，大量应用了不同时期很多学科的探讨成果和探讨方法，促进了自身的完善和进步。具体体现在以下几个方面：(1)就起源而言，行政管理学脱胎于政治学学科。早期的行政管理学虽然从一起先就强调行政执行的特殊意义，但那时所涉与的主要领域是理论的、范畴的和逻辑思辨的，而不是技术的、过程的和实际运作的，且有关公共行政的诸多问题常常是与政治学学科合并探讨的,目前很多有关公共行政的问题，也仍旧是与政治学学科交叉探讨的。(2)在探讨方法上，行政管理学汲取r大量:商业管理的观念。行政管理在探讨过程中引入了商业管理的效率、成本、时间一动作分析等观念和方法，将其应用到关了公共行政问题的探讨之中。这就为公共行政学的学科方法论的丰富化和学科领域的拓展建立了新的基础，推动着公共行政学朝着实证探讨的方向不断发展。2 .简述公共行政学的一股涵义。答：公共行政学也称行政学、行政管理学，是探讨国家行政机关依法对社会公共事物与自身内部事务进行有效管理的科学。公共行政学的般涵义可以从以卜.几个方面理解：(1)从探讨范畴上看，公共行政学是一门探讨政府对社会进行有效管理规律的科学。其包括公共行政制度、行政体制与其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的系统的思想、理论、逻辑、学问和方法。(2)从功能上看，公共行政学的作用在于反映国家行政机关管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与将来的探讨，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。3 .简述公共行政学的学科功效。答：公共行政学的学科功效主要集中在以下几个方面：(1)确保政府的行政宗旨。公共行政学通过探讨关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，完善现有制度，确保政府与其官员依法行政，防止政府与其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府与其官员主动而有效地履行宪法和法律蜴予的公共行政职能。(2)提升政府行政水准。公共行政学对公共行政管理的水准和行政效率探讨有利于督促政府不断地提升公共政策的质量，不断地提升公共行政管理的水准，不断地强化公共服务的功能，不断地提升自律和自我更新的实力。(3)为国家行政管理供应理论依据。公共行政学的探讨可以政府公共行政管理供应系统的理论依据、论证方法和实证技术，为国家行政发展和发展行政供应专业性看法.(4)全面培育政府公务员。公共行政学综合性的学科优势有助弥补技术专家的不足。其独特的学科体系既可以对现职人员进行业务培训，也可以对将来人员进行基础教化。7 .简述公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系。答：(1)公共行政学与政治学的关系政治学是主要探讨国家的基本理论和制度的科学，公共行政学则主要探讨政府体制和政府行为等行政现象，探讨如何制定正确的政府目标和有效地达成这些目标的科学。两者的关系主要表现在以下两个方面：公共行政学源自政治学。公共行政学的最初目的是探讨如何有效地保卫宪法，是政治学的分支科学。两者的探讨领域有差别，互为补充。行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政学充溢它的内涵。(2)公共行政学与行政法学的关系公共行政学是探讨推行和执行政务与如何使之有效的原理原则和技术方法的学科。行政法学则是以行政法律关系为探讨对象的学科，其性质和内容是探讨和规定公共行政管理的法律规范，其典型表述方式，是各种行政法律规范。两者的关系可以从两个方面进行分析：公共行政学源出行政法学。因为公共行政学的形成是从探讨法律对行政活动的规范起先的。后来由于行政活动日渐繁多，由客观需求所促成的行政放量日渐增多，引起了人们对行政的普遍关注，行政管理学才渐渐分别独立成一门学科。在探讨领域上，公共行政学与行政法学都是以国家行政为中心观念的学科。前者有赖后者不断充溢其内容，后者则有赖前者供应维护白身合法权威的规范，进而加强白身的效能。(3)公共行政学与企业管理学的关系公共行政学是关于公共管理的理论和方法体系C企业管理学则是科学管理运动兴起以来的有关企业管理的理论和方法的总称。两者的关系表现为：二者在探讨对象、目的和范畴等方面存在明显的差别。企业管理学兴起于行政学之后主要探讨如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。公共行政学则主要探讨如何改进政府的管理，提高行政效率。在理论上是相互.影响和相互渗透。公共行政学借用或汲取了相当多的企业管理学的概念、词汇和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。(4)公共行政学与社会学的关系社会学是探讨人类社会各种社会生活现象的学科。公共行政学只有将行政现象置于广阔的社会环境中来考察，才能获得比较符合实际的理论和解决方法。两者的关系可以概括为两点：在探讨范畴上，社会学包含着公共行政学。社会学的探讨内容涵盖一切社会生活，其中包括社会公共管理的概念、方式和手段。两者在实践中相互促进、相互支持。社会公共事业的管理是公共行政管理的重要内容，很多用大社会问题只有依常国家行政机关的法权地位和特有的方式、手段才能解决。8 .简述现代行政现象。答：现代行政现象是指其次次世界大战以后，尤其是20世纪60年头以来，国际上主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。现代行政现象具体表现为：(1)行政职能扩展。行政国家职能的扩展是种历史的必定，反映了种对国家职能和法治原理的再相识。其次次世界大战以至60年头以来，人类社会发展进步的节奏明显加快，出现了大量的新思想、新观念、新学科、新技术、新行业、新文化、新财宝，推动着人们形成新的需求和新的价值观念。在这些观念之下，政府不仅担当起了保国卫民的责任，而且担当起了扶助各行各业均衡发展，普遍提高各个阶层生活水准和道德、文化水准，防止个人私欲损宙社会公益以与缓解社会冲突的责任。政府行政职能的扩展造成了“行政国家”的兴起，“行政国家”的兴起则造就了一个“大政府”。(2)不良行政现象增加。行政权力的扩展和强化导致行政国家的出现，行政国家的出现则进步大大加强了行政活动。以行政权力的强化和行政职能的扩展为基础的政府行政活动的加强相应带来了一系列的不良行政现象，集中表现为：行政组织规模浩大。形成了许很多多结构困难、分1.细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。行政决策迟缓。这现象干脆影响了使政府行政管理的效率和有效性。组织机构、人员规模的扩大使得参与决策各方的差异明显，在多数状况下，行政决策迟缓干脆阻碍或损害公共决策应有的时效性。政府人员专业化。这种现象是由现代社会再分工和学科再分化以与公共行政管理对象的多样化、困难化所确定的。政府管理人员专业化在提高政府行政管理的水平和效率的同时，也造成了不同专业人员之间、政府与公众之间在相互理解方面的某些障碍。官僚化倾向滋长。这种现象导致了“程式化”行政出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。(3)行政管理和行政管理理论现代化。这主要是指随着社会的发展进步，政府相应形成的某些行政现象，主要表现在以下几个方面：重视社会目的。现代社会是民主政治的社会。民主的观念、意识已经深化为一种大众的、社会的现象，国民行使公民民主权利达到了前所未有的程度。行政管理手段现代化。主要是指政府为适应现代管理的须要，不断和大量汲取、采纳现代化的技术设备和技术方法的行政现象。行政管理理论现代化。这种理论脆反映现代公共行政的发展过程。从科学管理理论起先，经过人际关系一行为科学的激荡，管理科学的充溢，系统论一权变观的发展，当代行政管理学已经成为门内容丰富多彩、分支学科众多、探讨领域独特、实践针对性较强的学科。9 .简述现代行政精神。答：现代行政精神是指与现代行政现象相一样的，政府在实施公共行政管理过程中比较短视和强调的某些行政精神“主要包括三个方面：(1)主动进取。对政府而言，主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，意味着重新选择政府的宏观公共政策，意味着制度创新。在现代条件下，政府主动进取,有效解决困难社会问题的实力，己经成为衡量政府优劣的一个基本标记。因此，各国政府无不将此作为个施政标准，并在实践中努力贯彻。(2)追求卓越。追求卓越主要指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求精彩的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出具有卓越品质的公共政策实力、综合实施社会公共行政管理的实力、有效地向公众全面供应公共产品和公共服务的实力、自律和自我更新的实力。这种精神干脆表现政府的工作动机、工作意愿、工作状态。追求卓越涉与两种相互联系的价值取向，即效率与效果。(3)创新发展。创新发展是一个政府乃至一个国家、一个民族的生命力和适应环境实力的主要标记之一。在现代社会条件下，政府对要使国富民强、恒久立于不败之地，就必需具有猛烈的忧患意识，不断创新发展。因此，胜利的政府无不强调创新发展的重大意义，将创新发展奉为政府乃至国家、民族的基本精神。10 .简述“帕金森定律”与其对现实公共行政管理的意义。答：(1)“帕金森定律”帕金森定律是指分析导致组织机构豌肿低效獴由的定律。这确定律由英国学者诺斯科特帕金森1957年在帕金森定律一组织病态之探讨一书中提出。定律的主要内容是:组织机构所完成的工作与工作人员的多少无关，管理层次的增加也与工作本身无关，这是由一个规律性的动机所导致的，即工作的增加只是为了填满完成这一工作时可资利用的时间。帕金森把这确定律概括为两条法则：增加部属的法则。帕金森提出，当行政官员对他们自己的工作量感到过重时，对此问题所实行的措施是受动机规律引导的，即“一个行政官员想增加的是下级而不是对手”，(1)政府由“政治”与“行政”两种过程构成，“行政”是其中一种单独的过程；(2)行政探讨应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上；(3)关于“行政”的科学探讨可以寻得类似于物理学的普遍原则，行政探讨可以由艺术转变为一门科学：(4)行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以增进政府管理的效率。19 .简述“霍桑试验”与其在管理学发展过程中的意义。答：(1)“霍桑试验”“霍桑试验”是指依据科学管理原理探讨:作环境对劳动生产率的影响的试验。霍桑试验白1927年起先持续到1932年。由三位美国哈佛高校的教授一梅奥和罗特利斯伯格与怀特赫德在美国西方电气公司的霍桑工厂进行。霍桑试验分为三个阶段的试验：第一个阶段，继电器装配室试验和云母剥离室试验。该阶段试验证明，工人的看法与心情的变更以与与之相关联的团体社会关系的变更是造成劳动生产率升降的主要缘由其次阶段，谈访支配。该阶段试验证明：改善工作环境中人际关系模式、实现人性激励的聿要方面。这种改善将干脆影响到士气以至工作成果。谈访支配还证明：在组织中建立有效的信息沟通渠道，实行参与管理，可以使工人的工作看法和心情好转，从而使产量增加。第三阶段，绕线机组试验。该试验证明：企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织。有效的管理是要在正式组织所要求的“效率的逻辑”与非正式组织所要求的“感情的逻辑”之间建立平衡，并通过满足组织成员的某种社会一心理须要来调动其工作主动性。(2)“霍桑试验”在管理学发展过程中的意义开创了管理学新的探讨方向。通过“霍桑试验”梅奥等人开创了以人、人的行为和人的社会关系为中心的新的探讨方向，以与用社会一心理的观点和方法探讨组织现象的先例。莫定人际关系一行为科学的理论基础。“霍桑试验”之后，人们起先关注对人格的敬重、参与、心情发泄、社会平衡、士气、小团体与其制约、非正式组织等，把组织管理过程中的活的因素一人与人际关系纳入到组织探讨中来，并摆在最重要的位置之上。行为科学一人际关系学说的理论在此基础上渐渐成形。20 .简述西蒙的科学决策理论。答：西蒙的科学决策理论内涵丰富，影响深远。他的决策理论迄今为止仍是决策领域的主要流派之其主要思想如F：(1)组织"先是个决策过程，组织的基本功能就是决策，“管理就是诀策”。西蒙对传统组织理论所推崇的一些组织原则进行了指责，例如统一指挥与专业分工、管理幅度与管理层次等，他认为这些原则是彼此冲突的，组织是一个决策系统，有效的组织应以正确的决策为基础，传统组织理论个很大的不足，就在于他们忽视了对组织决策问题的探讨。(2)组织的目标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。西蒙认为无论任何组织或个人，在手段和目的的关系上都达不到完全的整合。这是因为人的理性是有限的，由于决策者受主观相识实力、学问、价值观念等方面的限制.由于客观上的时间、经费、情报来源等方面的限制，任何组织不行能追求到“最志向”、“最优化”的决策。只能追求在当时条件下“令人满足”的决策。(3)组织平衡论。西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统，组织为组织成员个人供应诱因和组织成员个人对组织的贡献之间存在着互依互动的关系：方面，组织要依据个人的贡献供应诱因，即物质的精神的酬劳：另一方面，组织之所以能供应诱因，又来自成员个人对组织的贡献。的统一。探讨我国公共行政管理的法制化进程。其要义是要制定套能够“依法行政”的制度，以与保证这种制度、使之切实有效的监督、限制制度。探讨我国的公共行政发展战略。依据国情制定相应的规划，使我国的行政探讨后继有人、继往开来，不断发展，为促进我国国家行政的现代化、民主化、科学化、法制化进程不懈努力。23 .简述国家行政管理的基础。答：国家公共行政管理的基础事实上是指作为国家公共权力机构一部分的国家行政机关,以国家名义进行的政府公共行政管理的基础。在现代民主宪政社会中，这种基础由两大部分构成：(1)经由宪法、法律以与政治传统、社会习惯合法认定和授予的政府行政职能.没有这种合法认定和授予的职能，政府就变成了无本之木、无源之水，国家公共行政管理事实上将无从谈起。(2)政府在名义上享有、在事实上行使的国家公共行政权力。公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。行政探讨的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法。24 .简述实现行政权力有效性的主要条件。答：公共行政权力作为国家行政管理的基础，其有效性主要取决了三个要素的交互作用，即合法、合理、实际运用。具体表现在以卜.三个方面：(1)合法性是公共行政权力的第一要素。在现代民主国家中，无论是三权分立或是议行合一的国家体制，公共行政权力的合法性都表现为符合宪法和有关法律所规定的范围、种类、程序和限度。(2)合理性是公共行政权力的其次要素.其基本涵义是指公共行政权力的存在和运用,必须要符合国家、民族、国民的利益和有利于社会的发展。(3)实际运用是公共行政权力的第三个要素，主要是指公共行政权力所特有的实际操作性质。公共行政权力操作不当，必不能实现其合理性。也必有悖其合法性。从这个意义上可以说，公共行政权力的实际操作与其有效性，是公共行政权力的现实基础。归根究竟，行政探讨的全部任务，就是要寻求保证公共行政权力有效运用的途径和方法第2章行政职能二、思索题2.简述考察行政职能的角度。答：行政职能的内容、形式特别困难，考察行政职能可以从以下凡个角度进行：(1)行政职能与国家的产生相联系。行政职能是国家职能的一部分，因此，行政职能缘起于早期人类建立国家的政治契约。作为国家公共权力主体之的职能，行政职能从一起先就是与人们对国家的定义紧密联系在一起的，就是人们对国家职能设定的一部分。因此，关于行政职能的考察，不能离开关于国家作用的考察。(2)行政职能与公共行政目的相联系。行政目的是关于政府基本价值理念的阐样和规定性，其中包括行政道德的基本价值标准。在实际过程中，行政目的表现为政府行政目标与政府行政动机的统一。行政I的在价值形态上表示政府存在必耍性。行政目的引导行政职能，即为了实现行政目的而相应设定行政职能。(3)行政职能与公共政策相联系.两者的逻辑关系可以表述为：为了履行政府职能而业率猛增等系列问题，并且更加严峻，在此状况卜.，新凯恩斯主义应运而生，国家干预论卷土重来，并成为克林顿政府经济政策的理论基础。综上所述，与政府职能问题相联系，关于“看得见的手”与“看不见的手”的争辩始终是缠绕西方经济学的主要争辩之一，这种争辩还将接着下去。但经过大的历史反红,问题将不会集中在是否须要市场或是否须要政府干预，而会集中在如何实现市场对资源的基础配置与政府对市场的合理干预之间的平衡方面。13.简述市场失灵的主要问题。答：旧场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的低效率，甚至无效率、收入安排的不公允和宏观经济的不稳定的一种情形。市场失灵的主要问题包括以下凡个方面：(1)个人的价值观和自由与社会公理和原则存在冲突。(2)完全竞争假定在现实经济运行中由于存在独占、寡头垄断、垄断竞争、自然垄断、过度竞争等问题从来就没有得到充分解决，因此会损害社会效率。(3)股竞争均衡不适用某些领域，尤其涉与规模效率快速增长的经济活动。(4)帕累托最优由于完全市场假定不成立而不能实现；(5)信息存在不完备性或非相关性：(6)由于存在不完全均衡，因此，资源不能得到充分利用：(7)外部效应导致市场在配置社会资源时产生偏离；(8)市场不会白动供应公共产品。在发展中国家，由于存在较多的市场缺陷，问题可能更为严峻。14.简述政府失灵的主要问题。答：政府失灵是指由于政府机制存在的本度上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情形。政府失灵的主要问题包括以下几个方面：(1)政府对社会的经济管理常常缺乏明确的利益主体、责任主体，由此导致政府效率低下和政府官员冷漠无情；(2)政府维护社会公允的职能因为从来就不存在确定的公允而难以履行，而政府追求社会公允常常以牺牲效率为代价：(3)政府由具体的官员组成，而作为自然人的政府官员并不会因为担当公共贲任而自然产生任何道德优势，他们既不比常人更坏，也不比常人更好，他们同样也会犯错误：(4)政府与人民之间的法理或法律上的契约关系在现实生活中往往是不完整、不对等的，政府行为因此时有失序或失控，并导致对政府违约行为惩处的空置；(5)政府作为特殊的政治主体和经济主体，其微观经济运作犹如私营企业样也涉与困难的产权关系和激励机制，所以，政府与市场不能实现相互替代：(6)垄断性是政府的不行克服的弱点，而垄断性导致低效率、机构膨胀、寻租行为等一系列加剧政府行为社会成本的消极问题：(7)“躲避错误”因政府行为无法干脆比较、政府效率无法干脆评估而成为政府官员的普遍行为准则，其结果导致短视、悟性、缺乏创新精神等程式化政府行为的泛化；(8)”多数人原则”选举体系的维持，从来都是以牺牲部分人的利益为代价的，而且，事实上这种体系既不能保证选举体系选举的效率，也不能保证完全代表每个人利益,因此，物竞天择、优胜劣汰以与与之相一样的少数人决策是必定的。17 .简述张金鉴关于政府职能的理论。答：张金鉴关于政府职能的理论主要包括以卜六个方面：(1)维护职能，即维护国家法典和制度的职能。主要通过制定得到社会公众较为普遍认同的国家典章法令，建立、确定和巩固国家的政治意识形态、国家的基本社会制度、国家的主要价值规范、国家的法统。维护职能实质上是政府的制度职能，维持国家统一、民族团结、社会和谐而实现基本社会制度的稳定，是政府维护职能的基本日标。维护宪法和国家政治制度是政府维护职能的核心问题。提倡和培植国民的主导价值观，也属广政府维护职能的范畸。(2)保卫职能，即保卫国家和民族独立，保卫公民生命、财产和公民权利，维持社会秩序的职能。保丑职能在国家间关系问题上主要表现为通过国防、外交、对外政策，保卫国家主权，并最大限度地实现国家利益。对内则主要表现为：保卫公民的宪法权利,包括财产拥有权、言论自由权、劳动权、种族和性别等同等权、被爱护权等等：维持社会秩序，表现为通过运用国家强制力气，譬如警察、军队、监狱等，使法律得到遵从。诸如学问产权爱护、商标权益爱护、消费者合法权益等等，都属于政府保卫职能的范畴。(3)扶助职能，即扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，扶助弱者生存的职能。扶助各界公民、公民团体、工商组织均衡发展，主要是政府确定价值取向和价值标准，进而通过广泛的产业政策、关贸政策、税收政策、信贷政策等政策规制和政策倾斜,帮助各界顺当发展的职能。扶助弱者生存主要是政府保障和救济职能，包括由政府组织或监管的退休金、健康保险、失业救济、老弱病残者救济等等。政府关于扶助职能的理解、履行扶助职能的意愿、实力和实际状况，干脆关系社会的公允和稳定。(4)管制职能，即管制社会行为主体与国家公共权力主体的社会行为的职能。其主旨集中在两个方面：依法限制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为，使其不会、不能因自身的利益而非法或不当地侵扰国家、社会、他人、其他行为主体的权利。侵扰者由政府对其实施惩处。为实现国家利益、社会利益、多数人的利益、长远利靛，依法限制、限定和约束社会行为主体与国家公共权力主体的行为。诸如外汇管制、尾气排放标准管制等，都是政府履行经济和环境爱护管制职能的表现形式。(5)服务职能，即通过兴办各类公共事业，干脆造福于国民的职能。政府服务是典型的公共服务。公共服务取之于国民的税赋，用之于国民的福社。公共设施、公共卫生、公共交通、公共通讯、公共询问、公共信息、公共教化等政府投资兴办与监管的事业，都属于政府公共服务的范畸，公园、公立图书馆、公立学校、政府公共信息网页等则是典型的政府公共服务的方式。供应更为广泛、更为快捷、更为有效、更为公允的公共服务，是现代国家政府普遍面临的世纪性挑战。(6)发展职能，即运用各种可能的方式启发、诱导创新的意愿和主动性，促动、推动发展和进步的行为的职能。创新与发展是当代社会的主旋律。在信息化社会的时代已经到来，学问经济的时代已经到来，经济全球化的时代已经到来的历史背景下，政府发展职能的重要性正在日益凸显。这就要求政府通过主动而有效的公共政策的引导，推动社会的全面进步。科学技术的不断创新、综合国力的不断增加、国民生活质量的不断提高,是政府发展职能的价值内涵，也是政府发展职能的价值评判标准。18 .简述效率优先论。答：效率优先论是指提倡以效率作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1)个人权利是效率优先的前提、基础和结果。效率优先论认为效率是竞争的产物，竞争与市场相联系，市场则与“天赋人权”的自由权利相联系。换言之，效率优先论认为存在这样种逻辑关系，即没有个人权利就没有个人自由，没有个人自由就没有市场竞争，而没有市场竞争就没有效率。因此，个人权利是效率优先的前提、基础和结果。(2)效率反映真正的公允，政府干预将导致公允虚无。效率优先论认为，效率是个人勤奋工作的结果，干脆反映个人努力的程度，而勤奋的人理应占有更多的资源，获得更多的酬劳。因此，效率反映真正的公允，政府不能通过干预实现“结果均等”，因为这会损坏社会发展的机制，最终导致“公允”的虚无化。19 .简述公允优先论。答：公允优先论是指提倡以公允作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1)公允是个人“天赋权利”具体化，不适用于市场交换。公允优先论认为公允作为天赋权利不能用后天源白市场竞争的金钱作为衡量的尺度。市场竞争导致的个人收入的巨大反差，是对个人权利的干脆侵害。(2)效率是不公允的结果。与市.场竞争相联系的效率不但与“公允”无关，而且是不公允的结果。因为，市场竞争不仅会导致个人收入的两极分化，而且会形成竞争优势与竞争劣势一资财占有、信息占有、社会关系占有、受教化程度、个人实力等等，从而严峻破坏“机会均等”的原则，形成事实上的权利的不同等。这种不同等导致社会差距的扩大化、深刻化、持续化，进而可能导致制度危机。(3)由广市场本身的局限，只有通过政府干预才能实现公允。市场从来就不是依据个人对社会的实际贡献评价和付酬的。因此，只有通过运用公共权力，即通过政府干预才能实现社会收入安排和社会权力安排的均等。20 .简述效率与公允平衡论。答：效率与公允平衡论是指提倡将效率和公允同时作为公共政策价值取向的理论，其主要内容包括：(1)公允与效率同等重要。效率与公允平衡论主见在公允与效率之间建立一种平衡关系，同等和效率都是很重要的，社会要存在卜.去，必需在二者之间进行折中。折中的途径既不是效率优先，也不是同等优先，而是二者兼顾，即以最小的不同等换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公允。(2)建立兼顾效率与公允的安排制度。效率与公允平衡论主见同时建立以利润为目标的私有经济和以社会福利为目标的公共经济，进而在“混合经济”的基础上建立一种兼顾公允与效率、结果均等与机会均等的制度，借以在保持以“白利”为导向的效率的同时，通过政府对社会收入再安排的有效的宏观调整，维护基本的社会公允。效率与公允平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。效率与公允平衡论是当代世界多数国家政府宏观公共政策的价值选择。21 .为什么说公允与效率的关系是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系？答：公允与效率的关系之所以被认为是现代经济问题的焦点之一，更是人类社会政治和道德问题的轴心，与国家发展战略的选择相联系，其缘由如F：(1)公允与效率的关系是现代政府经济学的焦点问题之一。从政府与市场的层面看，公允需政府主导，而效率需市场主导；所以，公允与效率的关系，也是政府与市场关系的一个折射。政府与市场是两种配置资源和协调社会经济活动的主要机制或制度支配。在市场经济条件卜.，市场机制不行能完全脱离政府单纯地发挥作用。政府与市场的作用是相互交织在起的。但政府与市场在配置资源和协调社会经济活动方面又具有各自的特点。市场调整具有自发性，而政府调整具有自主性；市场调整更多体现的是微观效率问题，而政府调整需更多体现宏观效率和公允问题。因此，政府与市场的作用，二者既具有互补性，也具有替代性。(2)公允与效率关系主要涉与政府的社会职能。公允与效率关系可以理解为是个人利益与公共利益，经济增长与大众福利，政府的经济职能与社会职能的关系。关于效率和公允的说明是多种多样的。一般而论，公允是指社会成员机会或收入的均等化，以与社会权力的同等化。效率则是指资源的合理、有效的配置，在同一时间内投入的最小化与产出的最大化是效率的恒定标准。(3)公允与效率的关系是人类社会政治和道镌问题的轴心。该关系干脆与广泛和深层次的人类价值推断问题相联系，进而与政府的职能与宏观公共政策选择相联系，成为每个国家的政府过去、现在和将来都不行能回避的问题。公允与效率作为两种价值取向存在一种此消彼长的替代关系，在同时间和空间可以有主次之分，却很难做到并行不悖。这样作为一种宏观公共政策选择，政府事实上必需取舍维护社会公允抑或提高效率,作为政府基本的价值取向和政策标准。22.简述对现阶段中国政府主要职能的再相识。答：我国U前正处政治经济体制转型时期，利靛分歧和力气对比不平衡必定会导致资源占有不平衡，最终会造成社会心态失衡，促使各种社会冲突的显著化。在这种状况卜我国政府的主要职能应当转向为社会供应公共物品，尽量削减利益安排不公正带来的冲击。主要从以下凡个方面着手：(1)社会保障职能应有所加强在支配经济体制下，我国属于比较典型的二元结构社会(现在也基本如此，只是其它层次起先出现，在这种体制下，农村社会保障以生产队为单位进行，而城市居民由各单位负责其生老病死。国家是以全社会全部人员的低生活水平为前提，来保证每个人的生存。现在实行市.场经济后，状况大大不同，国有企业的改革，使大批富余人员出现了短时间的失业，城市和农村都有确定数量的特困群体。一方面，涌现了一批富有阶层，另一方面，又出现r为数不少的特困人员。在这种状况下，国家有必要建立以保障全体人民基本生活为I的的社会保障体系，保证改革开放有一个稳定的环境，实现经济的稳定发展。(2)供应公共产品职能应有所加强在支配经济体制卜.，国家的体制保证了国家可以把相当大的财力用于进行公开产品投入,全国范围内的单位制，又保证了各单位把很大财力用于公开福利，单位担当了政府的很大一部分职能C现在实行社会主义市场经济后，企业办社会已慢慢成为一个历史现象，这些职能，已渐渐由政府担当，政府供应的公开产品范围越来越广。特殊是在市场经济条件下，社会的生活越来越丰富多彩，须要政府办的公益事业越来越多，尤其是在科技、教化、交通、通信、养老等领域，政府都应起到单个企业和单位无法起到的作用，在这种状况下，中国政府的供应公共产品职能应有所加强。(3)剌激经济发展的职能应有所加强我国实行社会主义市场经济，并不意味着国家对经济发展不管不问，相反，国家对经济发展的作用随着微观领域的退出，在宏观上的管理更应有所加强。政府应加强对刺激经济发展的探讨，探讨市场经济的运行规律，探讨中国市场的运行规律，并与时实行适当的措施刺激经济的发展，这一职能凡乎贯穿于经济发展的各个阶段。近凡年，我国政府实行主动的财政政策，适当增加公开工程的投入，凡次降低存贷款利率，都是刺激经济发展的措施。这一方面说明中国政府已渐渐熟识经济发展的规律，另一方面也说明，现阶段中国政府应加强剌激经济发展的职能。(4)确保公共平安职能应再加强人员的流淌性越来越大，对人的管理难度也越来越大，特殊是由于贫富差距的拉大，富有群体与贫困群体的冲突越来越尖锐，加上目前属于支配经济向市场经济转轨时期，各种冲突错综困难，有的冲突在确定的时间里还很尖锐，甚至还会出现激化，在这种状况下，国家的公共平安职能应再加强，强化对全部社会人的管理，强化平安力气。(5)国民收入二次安排职能应加强随着改革开放的深化，各种深层次的冲突越来越多，如东西部差距越来越大，富有群体与贫困群体的收入差距越来越大，落后地区、不发达地区发展极需财政赐予支持。不加强国民收入的二次安排，就不能保证落后地区、不发达地区的发展，也不能保证发达地区的长期发展，同样也会造成社会的不稳定。此外，如剌激经济发展、还有激励高科技领域的发展、建设大型的公开工程，都须要国家财政的支持。所以政府要加强财政收入在国民牛产总值中的份额，并用强大了的财政，支持中西部地区的发展，帮助落后地区和贫困人群，支持事关全局的公开工程，刺激经济发展。全部这些，都须要政府要加强国民收入二次安排职能，即所谓的初次安排讲究效率、二次安排讲究公允.(6)自我革命的职能应加强目前我国的经济正在向纵深领域发展，随着经济的持续发展，我国现行政府的运作模式1.I越来越不适应形势的发展，从某种意义上说，政府的部分职能己成为经济发展的制约因素。现阶段，我国政府的运行模式已经制约了生产力的发展，政府必需加强白我革命以适应生产力的发展。第3章行政权力二、思索题1 .简述行政权力的内涵。答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依轮特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种实力。行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：(1)主体，行政权力的主体必需是国家行政机关与其工作人员。(2)根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。(3)作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。(4)客体，行政权力的客体包括全部的居民与其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。(5)性质，行政权力的性质是种由社会上少数人行使的管理权力。3 .简述行政权力的结构。答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力支配的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。具体分析如下：(1)行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系与其制度支配的总格局，是行政管理活动赖以绽开的基本框架。构成行政权力静态结构的两个方面：纵向的层级结构。行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一样，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。横向的部门结构。横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是特别有限的。(2)行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结介在一起所构成的权力运行模式.动态结构的特点在于：体现了行政权力的指向性。行政权力是一种矢量,其作用方向和轨道具有明显的指向。为r政令统一，为r使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必定表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。体现了行政权力运行的层次性。的行政权力的运行呈现明显的层次性，其中间过程存在很多中介。行政权力运行的这种层次性通过行政组织的层级结构体现出来。强调时效性。这意味着行政权力的运行必需在有效时间内起到应有的作用，否则将失去其活动的意义.这是行政权力的动态结构和静态结构之间的最大区分。时间在行政权力动态结构中是一个必不行少的因素。包含权力作用的结果。权力作用的结果这是反映行政权力结构效应的因素。在实际的行政管理过程中，行政权力作用的结果表现为政府绩效，对行政权力作用结果的测量演化为特地的绩效评估技术。4 .简述行政权力的特征。答：行政权力是政治权力的一种，既具有一般国家权力所表现出的合法性、强制性和普遍性等特点，又因为自身独特的结构表现出不同的特性。这些特性主要表现在：(1)公共性。公共性是指行政权力的运作集中体现为公共管理和公共服务等活动，其口的在于供应公共物品、维护公共利益。(2)手段性。行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。从法理上讲，行政权力属于派生性的权力，是经公民政治授权或经立法权力委任之后产生的，必需执行赐予其权力的公民或国家立法机关的意志。(3)自主性。自主性是指行政权力与其他国家权力和社会组织、公民个人的权利不同。这些不同主要表现在两个方面：即相对于社会权力的独立性和相对于统治权力的独立性。行政权力相对社会权力的白主性源白:其公共性。这是指行政权力所代表的利益，是独立于社会上各种单个的或集体形式存在的特殊利益之外的，公共政策应当免受个别势力的干脆干预。行政权力相对于统治权力的自主性，主要指在执行管理国家事务和社会公共事务的功能时，必需保持社会公允，而不能偏向于某个强势集团.(4)一元性。行政权力的一元性表现在三个方面：在一个国家内，拥有和行使行政权力的组织系统只能是个。在一个国家的行政系统内部，只能存在个权力中心，首长负责制是般行政管理机关的领导原则。行政权力的元性还表现在行政权力主体与客体之间的不行逆性，即行政权力运行的单向险.行政权力的运行是从较高势能点动身的自上而下的线性运动过程。(5)时效性。留意时效并非意味着单纯追求时间距离的长短，而是包括效率和效能两个方面。效能更加偏重于行政权力运行的结果和长期效应.时效的概念应当包括效能在内。时效性还涉与效率和民主的关系问题，个国家的制度结构在保证行政权力时效性的同时，对于民主和公正的制度支配也不行偏废。(6)膨胀性。行政权力的自我膨胀特性表现为两种状况：行政权力的自然增长。这是由行政权力的结构功