农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案.docx

农村集体三资”监管突出问题集中专项整治行动实施方案为全面贯彻落实中央纪委国家监委关于开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作部署要求，健全农村集体“三资”监管长效机制，保护农村集体经济组织的合法权益，充分保障集体成员的知情权、参与权、监督权，不断巩固和壮大集体经济。根据省、市关于农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动工作方案的通知精神，在全镇开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治行动（以下简称专项整治行动），制定如下实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实省纪委监委、省农业农村厅、市纪委监委和县纪委关于开展农村集体“三资”监管突出问题集中专项整治工作部署，聚焦农村集体财务管理、经济合同管理、债权债务管控、工程项目管理等方面群众反映强烈的突出问题和社会关注的焦点问题，开展集中专项整治，健全完善农村集体资产监管长效机制，提升农村集体“三资”管理规范化水平，逐步实现农村集体资产财务管理制度化、资产资源经营透明化、合同管理规范化、审计监督常态化，形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监管有序的集体“三资”管理体制和经营机制，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化、信息化建设，确保农村“三资”尤其是资金的安全性，稳步实现农村集体“三资”保值增值，切实维护农民群众利益，促进农村社会和谐稳定和乡村全面振兴。二、整治范围（一）整治农村集体财务管理不规范问题。重点排查侵吞、挪用、截留、套取集体资金行为，特别是私设“小金库”、公款私存、虚假列支、多报少支、违规发放补贴等问题。以白条入账、无票据入账、抵顶发票入账、虚列收入等收支不规范情形。整治财务信息不公开、未及时公开、选择性公开等问题。（二）整治农村集体经济合同问题。对超长期、超低价、不规范等三类问题合同进行清理整改，重点纠正未经民主程序审议、未签订书面合同、未及时缴纳合同约定价款等问题。严肃查处集体资源资产发包、租赁、拍卖和工程项目建设等合同中的“垄断包”“人情包”“权力包”现象。（三）整治农村集体债务问题。排查举债兴办公益事业、以虚假债务核销不合理开支、长期挂账不还、个人债务转嫁村集体等行为。整治因吃喝招待、请客送礼、滥发补助等非生产性开支形成债务的行为。整治行政推动或引导村集体以举债方式，购买理财产品或投入平台公司等经营主体的行为。（四）整治工程项目管理问题。排查工程项目采购或招投标、后期管理不规范行为。重点整治暗箱操作、围标串标、拆分项目等行为。严肃查处村干部利用工程套取资金、收受贿赂、优亲厚友、违规承揽和转包本村工程等行为。（五）整治社会关注焦点问题。排查帮扶项目资产移交管理并发挥效益情况，重点是移交主体错误、移交不彻底、移交的资产无收益、闲置、随意处置等。整治村集体创办的专业合作社规范化运行及收益状况，村集体投资第三方经营主体无收益等情况。三、重点工作（一）全面排查摸清问题底数。各村要将本次专项整治行动与开展农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作紧密结合，以村为主体，充分利用农村集体资产清查成果，开展全覆盖自查自纠。对提质增效行动中查摆问题少、甚至零问题的乡镇进行重点排查，新发现的问题立杳立改。对排查发现问题未完成整改的继续抓紧抓好整改，确保存量问题“清零见底”。全镇各村务必于6月25日前全面完成集体“三资”突出问题排查，建立问题台账，上报乡镇，实行动态管理、对账销号，7月25日前完成整改，建立整改台帐，在专项整治工作过程中，注重整理好工作开展情况的相关资料。（二）规范农村集体“三资”监管平台。甘肃省农村集体资产监管平台与省纪委监委系统小微权力“监督一点通平台已实现信息联通，6月底前将与全国平台实现对接，9月底前完成2023年度全国平台清产核资系统数据汇总、审核、分析。乡镇要严格落实农村集体经济组织会计制度农村集体经济组织财务制度和天水市农村集体“三资”网络监管平台运行管理办法（试行）张家川县农村“三资”管理制度等相关规定，每月底前认真做好村级财务录入、记账、核算等各项工作，确保集体财务资产信息及时准确、全面完整和农村“三资”监管平台的正常运行，尽可能发挥农村集体“三资”平台的统计分析、风险预警、数据查询等功能，综合运用大数据比对手段，在平台中调度相关信息，实现对我镇农村集体“三资”进行有效监管。（三）充分发挥审计监督作用。各村要集中开展问题自查，及时形成问题清单，汇总分析、深入研判。结合农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作中发现的问题，以及农村集体资产量大、帮扶项目资产多、廉政风险高、群众反映强烈的村，要组织镇纪委展开调查。族农业农村综合服务中心、镇纪委在自查的基础上，结合农业农村重点工作督查，进行实地核查，并对问题突出的村开展上报审计，审计出的问题进行立行立改，限期整改。（四）排查基层集体“三资”管理制度。各村要集中梳理各村现有农村集体“三资”管理规章制度，重点排查农村集体经济组织章程是否有效管用；年度资产清查、登记、保管、使用、处置和收益分配等资产管理制度是否健全完善；集体收入管理、开支审批、财务公开、预算决算等财务制度是否严格执行，是否贯彻落实张家川县农村集体经济资金管理办法张家川县农村“三资”管理制度等农村“三资”相关制度。各村要于6月份完成排查，7月底前针对存在的制度风险，深刻剖析漏洞根源，结合各自实际，建立健全集体“三资”管理制度，让集体资产运营“防火墙”真正发挥“防火”作用。（五）加强法律法规宣传和业务培训。认真学习宣传农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度甘肃省农村集体资产管理条例等相关法律法规，通过群众喜闻乐见的方式迅速开展宣传解读，积极回应群众关切，充分发挥法律法规的引领、规范和保障作用，确保法律法规落实落地。强化业务培训，业务人员要加强相关业务及法律法规的学习，提升农村财会人员和管理人员的业务能力和政策水平。（六）加强农村集体资产监管体系建设。着力强化农村集体资产监管服务能力建设，镇级结合实际成立内设农经管理机构，账务配备与集体“三资”监管工作相适应的专业人员，打造一支爱岗敬业、农民群众信得过的乡村两级农村集体资产监管队伍。四、工作要求结合巩固拓展主题教育成果、开展党纪学习教育和“三抓三促”行动，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，扎实推进全市农村集体“三资”监管突出问题集中整治，确保取得实实在在的效果。（一）加强组织领导，靠实工作责任。各村和站所要充分认识开展专项整治行动的重要意义，提高政治站位，召开专题会议，认真研究部署，创新工作举措，切实解决农村集体“三资”管理中存在的问题。镇政府主要领导任组长、镇纪委负责同志和农业农村综合服务中心主任任副组长的工作专班，设立农村集体“三资”监管问题专项整治组，制定实施方案，全程加强工作指导。村级是农村“三资”的实施者，要充分发挥工作职能，做好农村“三资”专项整治工作的“前沿指挥所“，村党组织要切实负起责任，围绕整治范围和重点任务，进一步细化目标任务、推进措施、工作要求及责任分工，全面动员和安排部署。各村根据本方案的具体要求，迅速行动，确保专项治理工作取得扎实成果。（二）注重工作协同，凝聚工作合力。领农业农村综合服务中心加强与镇纪委上级部门的协调配合，及时共享数据信息，及时掌握新情况，上下联运，共同推动解决农村集体“三资”监管中存在的困难和问题。主动配合县纪委监委，建立健全信息通报、定期会商、线索移交等机制，对发现的涉嫌违纪违法问题线索及时移交纪检监察机关，形成横向到边、纵向到底、合力推动的工作格局。（三）聚焦问题整改，提升整治实效。各村将整改工作贯穿于专项整治全过程，坚持边查边改、立行立改。在规范集体经济组织运行、集体经济合同签订、严格投资监管、消除“小金库”“账外账”“虚假收支”、强化议事民主决策程序、有效化解相关债权债务、建立健全相关制度、推动村务公开等方面加大整治力度，力争办成一批群众可感可及的实事。（四）强化工作调度，保障任务落实。镇农业农村综合服务中心将通过实地调研、明察暗访、视频及书面调度等方式，联合旗纪委参加，及时跟踪掌握各村作进展情况。县工作专班从6月份开始实行“周调度”制度，各村要按时上报工作进展情况，县工作专班将对行动缓慢、推动不力、工作走过场的乡镇进行督杳、约谈。望各村抓好工作落实。