集团公司2015安全质量工作要点.docx

中铁二十一局集团有限公司文件二H一局安质（2015）46号关于印发集团公司2015年安全质量工作要点的通知各公司、勘察设计院、区域指挥部、项目（指挥）部：2015年，是党中央、国务院推进“依法治安工全面完成“十二五”规划的关键之年。为全面落实股份公司、集团公司“四会”精神，扎实有效地开展2015年“安全质量管控年”活动，全面提升集团公司安全生产、工程质量管理水平。2015年集团公司安全质量管理工作要点如下：一、安全质量指导思想和工作目标（一）指导思想：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神，认真学习领会习近平总书记系列讲话和中央领导有关安全生产工作讲话精神，牢固树立“以人为本、安全发展”和“质量至上”的理念和安全质量是企业可持续发展的生命线意识。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持“科学发展、安全发展”主题，坚持“一岗双责、党政同责、齐抓共管”原则，坚持“依法治企，依法治安”主线，坚持深化改革和加快转变经济发展方式，坚持速度、质量、效益与安全的有机统一。依据股份公司、集团公司战略部署，深入开展“安全质量管控年”活动,以强化和落实安全质量责任主体为重点，以事故预防为主攻方向，以规范生产、标准化作业为保障，以科技进步、技术手段为支撑，认真落实安全生产、质量各项措施，标本兼治、综合治理,有效防范事故隐患，坚决遏制生产安全责任事故，全面提升集团公司安全生产、工程质量管理水平，促进企业安全生产与经济实力协调发展。（一）安全目标：全年无各类死亡事故（包括与生产有关的生活、交通、消防等，下同）；年无铁路交通一般D类以上事故;年无火灾、爆炸、交通、机械等责任事故（直接经济损失50万元及以上）；年无较大及以上生产安全事故；有效消除事故隐患;有效遏制险性事件；逐级签订安全包保责任书。（三）质量目标：落实质量终身责任制，实行精细管理，盯控关键施工环节，把好源头控制，推进标准化作业，严格过程管控和工序检验，强化工序质量，严防偷工减料、以次充好，杜绝工程质量责任事故，遏制质量通病，消灭质量停标问题的发生；强力推进示范引路和样板工程，创建牢固、实用、美观性优质工程，争创省部级优质工程4项以上。二、安全质量工作思路工作思路：紧紧围绕集团公司2015年“安全质量管控年”活动主题，牢牢抓住依法治安这条主线,认真贯彻落实股份公司、集团公司的各项安全质量管理规定，着力抓好安全质量基础工作，严格责任落实，狠抓规范管理，严把施工关键作业环节，强化考核。以隧道工程、铁路营业线工程、高边坡、深基坑、高铁、客专等容易发生群伤群亡的安全高风险工程项目和集高难新于一体的深水高墩大跨、跨线桥梁、超高建筑等为重点，以精细管理、标准化作业、过程控制为抓手，从施工生产一线抓起，从安全生产和质量管理最薄弱的环节抓起,一级抓一级、一级保一级，逐级负责、逐级落实，确保安全生产持续稳定和工程质量有序可控。三、2015年安全质量的主要工作及措施要认真贯彻落实股份公司和集团公司的四会精神，以项目安全质量管控为核心，及时成立组织领导，按照“安全质量管控年”活动推进计划和考核办法，加强人员配置，强化培训教育，细化分解管控责任，狠抓规范管理，严把重点，盯控施工关键工序及作业环节，严格考核，有效推进“安全质量管控年”活动，全面实现“安全质量管控年”活动目标，确保安全生产有序可控，工程质量大幅提高。（一）着力落实主体责任，狠抓安全质量责任制落实，严格责任追究。企业是安全质量的责任主体。各级领导者，尽责更要尽心，尽责更要尽力，尽责更要负责，要常想安全质量的事，常谋安全质量之策，要以身作则，率先垂范。要把安全质量责任体系运转至施工作业层，要把体系中的各部门、各层级和各施工生产人员岗位环节正常运转起来，并逐级对下签订安全包保责任书，为进一步落实安全生产责任，强化现场安全质量管理，加强施工过程中的安全质量管控力度，实行安全质量红黄牌警告制度，通过建立的责任考核制度和包保责任书严格落实考核兑现。要突出抓好安全生产事前预防和过程控制，强化施工现场安全质量监控，把安全质量的各项强制性标准落实到施工现场、落实到终端层，严格落实质量终身负责制，确保企业安全发展。各单位按照集团公司下发的安全质量环保管理文件汇编等文件制度，完善本单位的安全质量管理办法和考核奖惩机制，严格安全质量考核与收入挂钩，同时要严肃落实责任追究制度。一是要加强安全生产建设。要牢固树立安全生产“红线意识”，以“零容忍”的态度强力抓好施工生产规范、安全生产规定、安全生产责任制的落实；以“零容忍”的态度强力整治隧道、营业线、脚手架、高边坡、车辆交通等各类安全生产问题；以“零容忍”的态度强力追究安全生产伤亡事故、险性事件和重大事故隐患责任人的责任；持续开展安全生产大检查、大整改活动，持续强化安全生产高压态势，确保企业安全生产大局稳定。二要全面强化职能部门安全管理主体责任。要重点落实职能部门的安全生产责任，生产单位或部门负有安全生产的主体责任。要按照责、权、利相统一的原则，进一步规范各部门的安全管理责任，落实全员安全生产责任，切实做到一岗双责、岗岗有责，责任到人。体现管生产必须管安全、管业务必须管安全。建立安全生产责任制履职量化考核机制，自觉履行岗位安全责任。三要严格落实领导人员安全生产主体责任。企业是安全生产的主体责任单位，各单位主要负责人是安全生产的第一责任人，对企业安全生产工作全面负责；主管生产的负责人对企业安全生产工作负直接领导责任，其他负责人应当按照分工对主管范围内的安全生产工作负领导责任。项目经理（指挥长）是项目安全生产第一责任人，必须切实负起责任抓好安全质量工作。按照“关键在管理，根本在落实，重点在项目”的要求，做到关口前移、重心下移，认真抓好安全质量隐患排查治理，着重纠正施工现场“三违”行为，有效堵塞管理漏洞。四是推进工程质量终身责任制的实施。今年在全集团公司每个项目上要实行工程质量终身责任制，工程公司要作为主体实施单位，建立项目经理、总工程师、工程部、安质部人员，现场施工负责人、技术、质检、工序负责人员的质量责任个人信息档案,每个单位工程、每个分部、分项工程、每道工序、每个作业环节都要挂牌和签字落责。相关责任人对其经手的工程质量负终身责任。当期出问题当期解聘技术职务和行政降级；交付使用后出现重大质量问题，即使退休也要追究责任，必要时，要诉诸法律追究责任。质量终身责任个人信息档案要实行永久保存的方式，竣工验收后移交本单位档案管理部门统一管理保存。五要加强安全质量人才队伍建设。集团公司系统内安全质量管理人才缺乏，队伍力量薄弱是制约目前集团公司安全健康发展的因素之一。首先，要充实力量，加强梯队建设，每年从各类毕业生中有意向的选派培养安全管理人员；其次，从一些技术管理人员转岗充实到施工现场的安全管理岗位，作为长期培养专职安全管理人员的基础；第三，从有一定经验的技术工人，充实到安全监管队伍中去，作为集团公司安全队伍梯队建设的基础；主要通过“结对子、师带徒”的模式针对性的培养指导安全管理人员，在项目的周期建设中锻炼他们，尽快提高业务素质。各单位要结合企业发展的需要和各种激励约束机制，配齐配足安全质量管理人员，提高从事安全质量工作人员的积极性，补强安全质量管理力量，稳定和壮大安全质量人才队伍，为企业的安全生产工作保驾护航。六要全面落实安全质量管理部门的监管职责。各级安全质量管理部门要明确职能，正确行使各自权利，把监管工作的重点放在安全质量责任制落实、体系运转、制度执行、经费投入等影响安全质量的主要因素和重点环节上。把控制工作的重点放在重难点及高风险工程项目的现场检查上，放在隐患的治理和问题的督促整改上，放在项目的规范管理、施工作业控制的指导上。七要严格安全质量培训教育制度。加大企业、项目管理人员及安全质量专职人员的专职安全培训教育。集团公司内部采用逐级对下安全教育学习的形式，全体施工作业人员每年要经过至少一次的上级针对性的安全教育学习，并要做好培训记录和培训考核。要把新的安全生产法和隧道施工安全九项规定及六项措施作为重点内容，细化学习并严格执行好。特别是要抓好现场管理人员、技术人员、施工操作人员和劳务工的培训质量，加强劳务工不间断的岗位安全知识的教育，本着“干什么教什么、缺什么补什么”的原则，强教育培训的针对性、实用性和有效性。要采取多种行之有效的方式，强化班前、班中、班后三个阶段的具体工作，做到班前预知、班中预控、班后预教。真正把施工作业的质量标准和要求教会，把施工作业过程中的可能存在危险因素交代清楚并告知防范措施。要力求简单有效，防止形式主义。（二）突出监管重点，建立重大隐患的动态监控体系。今年要把宁西铁路、津保铁路、宝兰客专三标、宝兰兰州枢纽、广大铁路、大连枢纽、呼准鄂铁路、海南西环铁路、干武二线、丽香铁路、武汉江北铁路、陶鄂铁路、格库铁路等作为重点监控的项目，要继续把隧道及地下工程、铁路既有线、制运架梁、高边坡、深基坑、高空作业、危爆物品等方面列为安全质量监控的重点工程，完善重大隐患预测预警和分级响应机制，充分运用安全隐患排查治理信息平台、隧道安全步距日报、关键时期现场盯控等措施进行动态掌控，规范监测重大危险源，强化对施工现场的日常检查和动态监管，要“提前想到隐患、提前发现隐患、及时消除隐患"，超前防范，严防死守，并要坚决落实跟踪督促整改制度，努力做到监管“无盲区、无盲点、无空档、无缝隙”,坚决杜绝安全质量事故的发生，消除严重事故隐患和重大质量问题。（三）强化项目技术支撑，加强应急保障。要牢固树立“技术决定安全质量、方案决定安全质量”的意识，进一步强化施工技术的支撑保障作用。要以保证安全质量为底线，科学编制施工方案和安全专项施工方案，对高风险项目，要组织专家论证，完善施工安全技术措施，加强物防保障作用，确保生产安全在“事前、事中、事后”全面受控。要进一步推进安全生产应急管理体系建设，建立有效的施工现场事故预警机制，充分应用铁路总公司实行的隧道围岩量测数据分析、处理和预警信息平台，大力推广高风险工程现场视频监控系统，完善应急救援预案，增强对各类事故预防和处置能力，搞好应急演练，真正做到事故发生后有条不紊地开展应急救援工作，最大限度保障职工生命财产安全，减少事故损失。（四）严格过程控制，确保施工质量。一是要抓好设计文件、施工图的核对和交底，确保按图施工,严禁擅自变更。二是严控原材料质量，抓好采购、进场验收和过程试验检测等关口，确保进场原材料质量合格。三是要抓好实验室和混凝土拌和站，全面应用实验室和拌和站数据适时采集、监控系统，严格配合比的设计和调整，加强拌合操作，从源头上控制混凝土质量。四是要强化施工技术和工序、工艺及标准的交底,特别是加大对劳务作业人员的交底，必须交底到班组，交底到作业人员，做到不漏一人，不漏一项作业环节。五是盯控施工作业环节，强化工序过程验收，认真落实内部旁站制度，施工作业指导书交底制度、“三检”制度，确保严格按图纸施工、严格按规范施工、严格按交底施工、严格按工序施工、严格按工艺标准施工，施工质量标准要落实到每个工程部位，落实到每个检验批，确保工程结构的质量安全。六是要从细部着手，抓好工程的美观性，主要是抓好点、线、面、色，做到内实外美，推动施工质量上台阶。（五）精心组织，加大工程创优力度。各公司、项目（指挥）部要高度重视工程质量创优工作，站位要高、标准要高、措施要得力。一是要明确创优项目及创优目标，特别是新上场项目，对达到规模和使用新技术的工程，必须纳入创优规划，明确创优目标和创优措施，落实相关责任人。从工程一开始，就要从人员、技术、资金、设备等方面提供有力的保障，采取先进的工法、工艺,实施超前防范和预控，严格过程卡控，保证主体结构，提高外观质量，消除各类安全质量事故及问题，严格执行奖罚制度，定期实行考核，真正推动创优工作的有效开展。二是要做好创优项目施工过程中的新技术推广应用工作，有效取得技术成果，促进创优工作。三是要大力创建安全质量标准化工地，积极申报并取得省级以上成果，为创优工作打下基础。四是努力开展好QC小组活动，争取多创省、部、国家级优秀成果，为创优工作奠定基础。五是抓好项目优质样板工程的创建、评比、考核，每项专业工程必须首先施作检验批样板段、分项、分部优质样板工程，采取激励措施，带动整体优质工程规划的实现。六是要制定并实施有效的激励约束机制，对纳入创优规划实现创优目标的，要加大力度奖励有关人员；对未实现目标的，要坚决实施处罚措施。七是要克服畏难情绪，对达到创优条件的，要积极申报，及时做好各项创优工作，创建精品，树立品牌。（六）切实加大工作力度，确保集团公司信用评价目标的实现。区域指挥部、工程公司、项目（指挥）部要明确各自的责任,区域指挥部主要负责人是第一监管责任人，工程公司主要负责人是代管和自揽项目的第一责任人，项目（指挥）部主要负责人是本项目的第一责任人。各级责任人必须明确目标，即：项目（指挥）部要在项目上确保进入中等靠前名次，力争进入前三名，得分必须保证高于建设单位平均分；区域指挥部要确保集团公司在铁路局、铁路公司（建设单位）中排名偏上，不得在中间靠后名次。共同努力，力争集团公司铁路工程信用评价进入A类企业。一是要抓好新的铁路工程信用评价办法的现场落实工作，通过培训、沟通、跟踪信息、现场管控、问题及时整改和向业主交流等工作，各项目要高度重视，认真抓好信用评价工作，特别是项目负责人要亲自上手、亲自工作、亲力亲为，消除影响和不利因素。二是要突出重点，消除“硬伤"，各区域指挥部、各项目要了解掌握业主关注的重点，确保工程进度、完成投资、安全质量按业主要求完成目标计划，消除进度滞后、投资完成欠缺、安全质量发生事故及问题、现场管理混乱、劳务群体上访等“硬伤”,为信用评价取得良好成绩打下基础。三是要及时反馈信息，第一时间上报结果，各级上下联动解决各种不利因素。四是要高度重视业主的历次检查，提前消除问题，杜绝各种不良行为，留下良好的印象。五是根据集团公司新的信用评价管理办法，抓好各级职责的发挥，在抢险救灾、特殊工程上要积极参与，争取加分。同时，区域指挥部、工程公司要督促项目继续开展好水利水电项目信用评价工作，抓好市政轨道工程的信用评价，为项目投标工作打好基础。（七）严格管理标准，继续抓好质量、环境和职业健康安全三项管理体系运行工作。各单位要继续做好三项管理体系运行工作，认真学习国家标准，以标准规范我们在管理活动的管理行为，以贯标为手段真正抓好项目标准化建设，确保集团公司三项管理体系认证证书在生产经营活动中使用有效。安全质量事关全局，责任重大，任务艰巨。我们要深入学习十八大、十八届三中、四中全会精神，深入开展“安全质量管控年”活动。坚定信心，强化措施，加大工作力度，不断促进集团公司安全生产形势的持续稳定健康发展。带格式的：缩进：首行缩进：13符）抄送：集团公司领导，机关各部处室，检测中心。中铁二十一局集团有限公司办公室2015年3月7日印发