城区征地拆迁调查报告.docx

本文由第一公文gongwe收集整理丈秘城区征地拆迁调交报告近年来,XX市经济加速发展和城市快速扩张.衍生出大量的征地拆迁,遗曲了众多征拆冲突.给城市发展、社会稳定和民生改善带来了新的更大的挑战.为全面了解中心城区征地拆迁工作，我局深化中心城区专题调研征地拆迁补偿安冏工作。现将调研状况简要总结如下；一、基本状况2009年以来.蒸湘区、界峰区、石鼓区、珠阵区、高新技术产业开发区、白沙洲工业园、松木工业园（以下简称“四城区及一区两Er）共完成征地Xm.其中农村集体土地X亩，占x%:国有土地X由，为x%。完成各类房屋拆迁X万平方米，至目前，全市竣工并安排安M房X平方米.安置率为x%.从征地用途来看,产业发展项目占46%.基础设施原口占x%.土地储备项目占13%;社会发展项目占8%?从征地价格看，目前，中心城区集体土地划分为、二、三类区域，分别补偿X元/由、X元/亩、X元/亩，在实际操作中，均有依据实际状况自行调整提高地类区片进行朴僧的状况.此外,开发征地的补偿标准是开发商干脆与当地村组协商确定,一般高于行政征地补偿标准.在征用国有土地时,划拨土地无偿收回、出让土地“成本+利息”等政策执行较为严格.从拆迁补偿看,由于补偿价格与市场房价相差悬殊.集体土地上的房屋拆迁补偿上均为安商房补偿,茶本参照人平建筑面积不得超过55平方米，程户最低不少于65平方米，最高不超过165平方米的补偿规定，但实际操作中均高于这个标准.有的地方基本达到面积上的“拆一婚一”洋细标准各不相同：i新技术产业开发区补恺标准为人平30m剩余拆迁面积按59%折扣为安置面枳，村组干部每尸增加6011界峰区人均5511价户以高不超过240nV；珠晖区和然湘区人均5511石鼓区人均55m，好户最高不超过165m）白沙洲工业园按政策支付房屋补偿款，拆迁户每户依据人均5S11T标准以5«）元m'的价格从园区网购安置房,超过安置标准1（）11f内的面积按WX）元佃'的价格购买:超过安置标准Iom，以上面枳的按120（）元11T的价格购买.国有土地上城旅居民房屋征收也多以产权汽换的形式补偿安置房，但存在无地安置的状况，部分项目将城钺居民与村民合并安置，补偿其集体土地上的安置房,从安置房隹设看，全市安置工作严梭滞后。到目前为止，全巾范围内执行“先安置、后拆迁”政策的没有一处、没有一例,绝大部分从拆迁到分到安置房的时间聆度均在两年以上，有的排至长达七八年之久.安盥率整体偏低,一区两园安置工作相对开展较好，实际安汽率艇本上达到40%以上，城区整体安汽率相时较低，普遍在30%左九。安置房的建设方式第本实行统规统隹.也存在少数统规联隹、自建的现象城区对安置房的建设资金缺I一一般实行”开发式安置予以弥补.即增加安置房的容积率.在安置房的规划外建设小产权房出稗一区两园”一段田本园区干脆兜底投资建设安置房，从社会保障石，四个城区和“一区两园”实行就业扶助、失地农夫社会保险、失地农夫生活保障、发放生活补贴、最低生活保障等多种方式或多种方式相结合，努力保障失地农夫生产生活发展，但总体段篮率不高、保障水平不高.截止2011年底.全巾失地农夫中参与养老保险和生活保原的20223人,参保率约为20%.二、主要向璃近几年来,城区征地拆迁工作有力地推动了新里城市化和工业化的进程，但至目前，也遇到了前所未有的困难和冲突.通过调查发觉,社会各个层面对城区的征拆工作中保持不同的心埋利看法.拆迂户“爱恨交织，在调杳走访中发觉，对于征地拆迂，全部的拆迁户或即将被征拆的农夫都是既吩望，又忧虑,详细表现在三个方面.一是拆迁前期里假高。从调皆问卷看，%的拆迁户盼望士地被征用.获得较高的资金补偿.明$2改善居住条件;少数我迁户甚至幻想.通过征地拆迁夜暴富、衣食无忧.二是拆迁中顾虑面多.怕综合补偿与心埋预期差距大而存在失利顾虑，怕失地后没有生活而存在失业恐慌，怕补偿不公允而存在失衡心理，怕离开故地和亲邻而存在失落心态。三是拆迁后湎足度低。大部分失地农夫的对征拆工作满足度低.对拆迁后的生产生活中般感不强.从抽样问卷冏查的状况来看.拆迁户认为拆迁后自己的生活水平有很大提岛的仅占x%,有肯定提高的x%,认为没有提高的占x%,认为反倒落后的占x蔚层政府“身心俱疲”。基层工作人员一样反映，现在的征地拆迁工作是“要求越来越高、泉围越来越差,推动越来越难”.基层政府已由一伯念十足盼拆迁”逐步转变为“身心俱疲怕拆迁一是压力大.每个项目都有明确的征地拆迁完成时间要求.电期未完成就要逐级间说，暴层政府作为执行主体，感觉巨大压力。通过问卷调性反映，全部的舰层干部、一战工作人员都认为“征地拆迁工作比其他工作的难度更大是“天下第一难事”.二是手段弱。基层政府在详细操作中对部分漫天要价、无理要求的“灯子户”缺乏相应的强制性.指66及制约方法，通过司法途径程序繁、耗时长,面对紧迫的时间要求，琅层政府利干部深感“无奈和无力三是冲突多。征地拆迁十多个环节，环环有冲突，到处有难点，都可产生冲突、引发事务。据统计，全市因征地拆迁引起的上访占信访总埴的三分之一以上，高新技术产业开发区老仃姓反映的全部问题都是由征地拆迁安置引发的,征地拆迁冲突已成为影响当前社会稳定和发展的主要问密.相关部门“有心无力。尽管征地拆if工作是国土资源部门的职责，但是由于没有成立统一的征地拆迁管理机构，近几年来都是由市政府托付城区政府实施包干征地拆迁.国土部门不能刚好与收全市征地拆迁进展及落实状况.土地储备中心探咒实施土地连片谛符、连片开发，但是由于前期资金不足，加上每年有土地出让收入任务,只能以各区招商引资为由:点，对地段好、征拆理度少的地区进行选择性WS备，规弼部门时中心城区村民建房实行了严格限制，但是对于违法逋规建房问题班长莫及,缺乏有效的措施。国有土地房屋征收办公室机构组建线慢,人员配置少,工作加大.力不从心,工作进展滞后.社会保障部门行关失地农夫社会保险方面的工作走在全省前列,但M对农夫日益而涨的以十地换社保的呼声,经过测算，仅依据I1.前参保规模，财政每年要增加近5亿元的投入，XX市现在的财力根本无力担当。社会舆论.有失偏颇。目前征地拆迁被新闻媒体高度关注，旦媒体报遒多以宣扬政府负面消息为主流,使部分群众惜误地认为.拆迁都是非法的和违法的,惟有满足被拆迁人的要求,才是合法合理的.同样，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论少之又少，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力，问法调杳中，40%的拆迁户主要从新闻媒体上了耕征地拆迁政策:时钉子户的看法，51%的拆迁户认为，他们维护自己的权力，情有可原透过这些心理，从XK城市发展趋势、宏观背景和社会环境入手，以更宽的视角、更远的11光，深刻相识我市征地拆迂工作的发展态势和主要症结，主要在以下6个方面：1、集体土地征拆迁主要冲突。由于城市国有土地房屋拆迁具有专业的雅管机构、严格的基本程芹和规范的这行制度,尽管也有需进一步完善提高的地方,但和比较而吉.巾区农村集体土地房屋拆迁管理薄的，政策滞后,赛将乏力，各种冲突日益凸显,并呈现犷大频发的Ei势.其主要问SS集中在三个方面：,是工作机制不完善。全市缺乏单独、有效的集体土地征地拆迁监管机构，征地拆迂的过程管理难以刚好、有效。各职能部门货任不落实，悔作不力.城区政府普遍反映很多市相关部门均是会议上表态“协作'、,战免实际工作中协作意识不强，规费减免落实不到位.如在鹏峰区的隆桥村，农夫因拆迁中未事先报告电力部门而私拆电衣，电力部门要求村民按2000元/支的价格购买新电表（一般收村民平常购买一支新电表只需1多元卜村镇孙调10余次，“终定价为1500元;支，二是片区划分不合理.城区现行的片区已修改为三类,但是还是不符合实际操作,且片区差价过大.如蒸湘区长湖乡松林村与高.新技术产业开发区的金星村毗邻，环境设施相同，同时征用为同一宗地.却分属二类地和一类地,征地补偿价格与亩相差I万多元。三是控违力度不到位，中心城区村民建房审批市级管理后，村民建房报批困难，迫使部分确需建房的村民实行未批先建”雁峰国土分局统计,近两年来辖区内村民建房报批后市相关部门至今没有审枇一户.现行的管理体制不顺区'乡钝（街道）、村（社区）查处违法建筑的责任不明,动力不足，职能部门的执法刚性和力度不彰，控违拆比工作推动很和）老百姓普遍认为违法违章建房是“零风险”、“一本万利，大多数村民在得知进行即将面临征地时，都仝不择手段地进行述法违规抢搭抢建、抢栽抢种,大幅增加了征地拆迁成本.2、补偿标准偏低是焦点同时一两查中,从拆迁户到市相关职能部门，各汲一样反映的焦点问题是目前我市执行的征地拆迁安汽补偿标准明显偏低，未与经济社会发展特殊是物价上褓联动或同步，不利于征地拆迁工作。一是新标准部分低于老标准。全市自2010年3月1日起执行湖南省人民政府关于xx市集体土地I：房屋拆迁补偿安置方法的批复H湖政函（2010）54号），与2002年I号本文由第一公文收集整理文秘