安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见 安监总管三〔2013〕88号.docx

安全监管总局关于加强化工过程安全管理的指导意见安监总管工（2013）秒号各省'自汨区'直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监咎管理局,有关中央企业：化工过程（ChmiCa1.process）件Ki易然易爆、有海有害等?料和产品，涉及工艺、设备、仪表、电气等多个专业和红条的公用工程系统,加强化工过程安全管理，足国际先进的）6大工业事故预防和控制方法，Ji企业及时消除安全的.也、预防出故、构建安全生产长效机制的，衣要基助性工作.为深入员彻落实国务院关于进步加强企业安全生产工作的通知国发（2010）23号）和国务院关于坚排科学发展安全发展促进安全生产形势持续电定好转的意见（国发（2011）40号）拓神.加强化工企业安全生产域础工作，全面提升化工过程安全管理水平，现提出以下指寻点见；一、化工i»安全管理的主Jf内存和任务<）化工过程安全管理的主要内容和任务包括：收缨和利用化工过程安全生产侑忌：M冷辨识和控SM;不断完善并产恪执行操作规程；通过规范管理，确保奘置I士运行：开展安全敕育和操作技能培训I严格新装制试车和试生产的安全管理；保持出任设施完好性；作业安全廿理；承包商安全管理：变更管咫：应急管理I事故和事件管理I化工过程安全管理的杵续改进等.二、安全生产信总管理（->全面收IK安全生产信息.企业要明碉次任部门，按照化工企业工艺安全管理实施导则P<AQmn的密求，全而收集生产过程涉及的化学品危险性、工艺和设备等方面的全部安全生产信思,并将其文件化.<三）充分利用安全生产信息.企业要您介：；析收火到的各类信愿,明确提出生产泣科及个江求和注意小项.通过建立安全笆理制度、制定糅作规程、制定应急救援收案、制作工艺K片、编制培训手册和技术手册、塌制化学储向的安全相容矩阵农等拓能，珞各项安全快求和注意事项纳入自身的安全管理中。<四）建立安全生产信息管理IW度.企业要建立安全生产信息管理利度,及时更新信息文件.企业要保证生产依理、过程危害分析、力故调在、符合性审核、安全监杼检杳、应急救报等方面的相关人员能期及时获取生斫安全生产信息。三、风险管理（Ji）建立风险首理制度.企业要制定化工过程风险泞理IM度,明确风片辨识布阐、方法、频次和黄任人，规定风险分析结果应用和改进措施落实的要求，对生产全过程进行风险落识分析.对涉及Jfi点监容化险化学品、Ift点监管如险化工工艺和危险化学M）K大危片源<以下统称“两由点一取大”>的生产储存装力进行应口辨识分析.要采用危陷。可探作性分析<KZOP）技术.-»每3年进行次.对其他生产储存装置的风险辨识分析针对装贸不同的更架程度.选用安全检直衣、工作廷告分析、较危用性分析、故Ki类型和影响分析（FMEA）、HAZOP技术等方法或多种方法组合.可每5年进行一次，企业管理机构、人员构成、生产装置等发生Ift大变化亚发生生产安全事故时，变及时进行风险辨识分析，企业要纲织所打人员与。风片辨识分析,力求风冷辨识分析全覆於.（六）礴定风险疥识分析内容.化工过程WI4分析俺包括：工艺技术的本质安全性及风险程度：工2系统可能存在的风险；对产或力件的安全审农情况：控制风险的技术、管理措施及其失效可能5I起的后果；现场设.沧失控和人为失误可能用安全造成的影响，在役装置的风除辨识分析还要包括发生的变更是在存在风内.吸取本企业和其他同类企业事故及W件教训的措施等.（七）IM定可接受的限龄标准.企业要按照危险化学品里大危险源疏力¥管理行行规定3（国宗安全监管总局令第40号）的要求,根据国家行关规定或参照国际相关标jft碉定点企业可接受的风险标,对辨识分析发现的不可接受风险,企业要及时制定并落实消除、破小或挖利风除的措睡,都风险控制在可接受的范闱.四、行安全管理（A>操作规程管理，企业要制定掾作规程管理制慢，规范操作规程内容，明确掾作规程洞用'审饯、批准.分发、使用、控制、修改及废止的程序和职责.操作规程的内容应至少包括I开车、正常悚作、临时操作、应急操作、正常停车和紧急停车的操作步骤与安全要求：工艺参数的正常控耨范阳，傕点正常工况的后果，防止和纠正偏密正,常工况的方法及步骤；操作过程的人#安全保障、职业健康注通事项等。操作规程应及时反映安全生产信息.安全要求和注jMi的攵化.企业每年要对操作规程的适应性和有效件进行询认至少惇3年要对操作规程进行审核性订：当工艺技术、设备发生理大受更时要及时审楂修订抵作规程.企业要礴保作业现场始终存有球新版本的操作规程文本，以方便现场操作人员曲时森用；定期开展悚作规程培训和考核,it立培训记录和考核成绩档窠：鼓从业人!分享安全操件经收.冷1.j株作规程的循例、修订和审核.（九）异常工况监利预警.企业要装备自动化控制系统,对里要工艺爵敢进行实时Ia控饮警：安采用在我安全蓝控、自动检利成人工分析数据笄手段,及时判断发生异常工况的根双，评估可能产生的后果,制定安全处理方案,避免因处理不当造成事故。< I）开停车安全管理.企业要IM定开停车安全条件检查确认制度.在正常开停车、条以停车后的开车曲，都要进行安全条件检玄确认.开停车的，企业要进行风险辨识分析，制定开件车方案,编别安全描施和开停乍步獴确认表,短生产和安全容理部门巾有同意后，要严格执行并将H1.美资料存档爵查.企业要落实开伶车安全管理或任严格执行开停车方案建立用要作业责任人签字而认制度.开车过程中装置依次进行吹扫、清洗、气密试验时，我制定有效的安全措施；引进蒸汽、氮气、同她幼爆介及前，要指定有短验的专业人员进行流程偷认；矶进物料时，要甑时监测物料流Iih温度、压力、液位等每数受化情况.册认流程此行正确,要产格控制进殂科顺序和速率,现场安排£人不间断巡桧.监控有无淞漏等异常现象.停车过程中的设备、管线低点的排放妥按照题序缓慢进行,并救好个人防护；设法、首战吹扫处理完毕后,要用百板切断与Jtffc系统的联系抽堵后板作业应在该号、挂牌、答记后按规定的顺序进行，并安排专人逐一进行现场烧认.五、岗位安全较*和掾作技能熔调< t-）建立并执行安全教育培训制度,企业要建立厂、车何、班级三级安全教育培训体系，制定安全教fi培训制僮，明确教行培训的具体要求,建立欣育培训档案；快制定并落实教行培训计划，定期评估教育培训内容.方式和效果。从业人如应经考核合格后方可上岗,特种作业人员必须符if上IM.（I-）从业人员安全教行培训。企业安按照国票和企业耍求，定期开他从业人员安全培训，使从业人员第握安全生产J本常识及本岗位操作快点、操作规程、化险因素和控制指81.常密异常工况识别判定、应:&处置*海除觉灾、自救互救等修健，;方法.熟炼使用个体防护用品.当工艺技术、设备设施等发生谟变时要及时对操作人员进行再培训.要亚视开展从业人员安全教育使从业人彷不断就化安全意识，充分认识化工安全生产的特殊性和极端正耍性，自觉遵守企业安全管理规定和操作规程.企业耍采收有效的监仰检表评估指旌，保证安全收育培训工作班瞅和效果.（十三）新装置投用前的安全悌作珞训,新迂企业婉规定从业人员文化索用要求,受招工为招生.加强从力人业技能第养.工厂疝期幅.企业一：操作人员，使操作人3花卜同讪先接之规范的携磁知识和，业理论培训.装置试生产前，企业要完成全体首理人员和操作人员出位技能培训，确保全体管理人员和操作人员考核合格后警加全过程的生产准得.六、生产安全曾31（十四）明确试生产安全管理联贵.企业要明嫡试生产安全昔理范围,令理界定项目建设制位、做承包商、设计通位、监理单位、施工总位等相关方的安全笆理范围与职费.«1日建设单位或总承包商负次编制总体试生产方案、明礴试生产条件，设计、傕r、监理单位要对试牛.产方案及试生产条件棍出审查意见，对采用专利技术的装T1.试生产方案经设计、施工、监理的位审Sf同食后还要经专利供应商现场人员书面确认.项”建设单位或6承包商负责编制联动试车方案、投料试车方案、异常工况处Je方案等试生产前，项目徂设单位或总承包商要完成工艺流程图、操作规程、工艺卡片、工艺和安全技术规程、事故处理预案.化蛉分析Mi科、1：要过备运行规科、电气运行规程*仪表及计徵Hai行规程、联班侪定侑等生产技术资料.惚位记录衣和技术台账的痂制工作.（I五）试生产前各环行的安全首理,建设项目试生产前,建设单位攻总承包商要及时组织设计、能工、监理、生产等小位的工程技术人员开展“三表四定”（三杳；瓷设i1.iW顼.笠工程质1.it.SI程院忠I四定I整曲工作定任务、定人0.定时间,定措施）,确保够工质f符合彳关标准和设计要求.确认工艺危方分析损行中的改进措施和安全保障措施己羟落实.系统吹扫冲洗安全首理.在系统啖扫冲洗前，要在排放【】设置警戒区,拆除技吹打冲洗投坏的所有部件，礴认吹打冲洗流程、介亚股压力.蒸汽吹打时，集落实防止人员负伤的防护插拖.气主状监安全管理,要确保气主试监方案全覆而、无遗漏，明烧各系统气容的最施田力等级.高压系统气密试验前要分成公干等级H；力逐级进行气密僦验.真空系蜕进行真空6«&前,要先完成气麻试验.要用百板将气需试验系统与其他系统隔点，严禁总压.气密试整时，要安排¥人武投，发现何强，及时处理；供好气I宅拴直记录.签字资.单机试车安全管理，企业要建立单机试车安全管理程序“单机试车前.耍编制试单方窠*株作爆程.并羟备专业确认.编机试车过程中.向安情专人操作,监护、记录，发现异常立即处理.单机试车结束后.建设堆位要组织设计、施工、监理及制造商等方面人员签字确认并以写试车记录.联动试下安全管理，联动试下应其名F列条件；所力掾作人员考核合格并已取得上岗资格；公用工程票统已检定运行I试车方窠和相关探作规程.经审会批准的仪表报警和联锁Ift已修定完毕I各类'1.产记"小己印发到国小：负贵统指挥的协调人员已经确定引入燃料或型患性气体上；,命”必须建立并执行母H安全调度例会制度，统苏侍调全部试车的安全管理工作，投料安全管理投K前.要全面检杳工艺、设条、电气'仪表.公用工程和应急准密等情况，具的条件后方可进行投料，投林及试牛产过和中,管理人如要现场拘抨.操作人员要持续进行现场避簧.设番、电气,仪表等专业人员要加强现场巡检,发现问胭及时报告和处理投料试生产过程中要严格拄制现场人数，内禁无关人力进入现场，七、设善完好性（充要性）（十六）建立并不断完沸设备管理制度.建立设备台账？?理利度.企业要对所有设备进行编号建立设备台账、技术档案和番用配件管理制度，揭制设备掾作和锥护规程.设备操作、堆修人员要进行G门的培训和宽带考核，培二与核情况要记录:存档，建立酸近泄iW监（依）测管理刮哎.企业要统计和分析可能出现淞潟的部位、物料种类和最大SU定期监（检）测生产装置动静密封点发现同甩及时处理.定期标定各类淮洞检测报警仪器确保准确行效.要加强防腐蚀管理，碉定检介部位,定期检测,建立检测数据库,对田点部位要加大校跳检者娱次，及时发现和处理管道、设冬峨呼减薄Mi况；定期评估防腐效果和核算出品剜余使用寿命，及时发现并更®i更换存在安全阳您的设各。建立电气安全管理刎度.企业要编M电气设笛设施悻作、维护、检修等管理制度.定期开展企业电源系统安全可糕性分析和风险评估.更制定防爆电气设备、我路检度和惟护管理捌度.建立仪表自动化控制系统安全管理制度，新（1.扩）建装H和大棒装寅的仪表自动化控制系统投用前、长期博用的仪表自动化控制系统再次启用前,必须进行检咨确认.要建立健全仪表自动化控制系统日常潍护保养制度,建立安全联锁保护系统停运、受更专业会签和技末釜员人审批制度.卜七设备安全运行管理.开展设箸f防性推依，美犍谀的要装备在线监测系统，婴定期监（检）i«检位关键设位、连续旌检）测检意仪农.及时消除静役备畜封件、动设先易投件的安全黝电.定期检杳正力管道阀门、螺栓等附件的安全状态.及早发现和消除设番疑陷.加强动设备管理.企业要羯叨动设备操作规程，确保动设备蛤终具备施建的工况条件.自动监测大机姐和Jft点动出谷的转速、未动、位移.过慢、压力、腐蚀性介版含IR笄运行善数,及时评估设笈运行状况“加强动过各洞潸管理,礴保动设备运行可笑.开展安全仪表系统安全完整性等级评4企业要在风险分析的恭础上,确定安全仪表功健（S1.F）及其相应的功能安全要求或安全完整性等必（SI1.）.企业要按照过程工业领域安全仪表系统的功能安全（GB/T21109）和石油化工安全仪表系统设H斓蔺的要求,设计、安装、管理和维护安全仪表乘统，八、作业安全管理（IA）建立危险作业许可制度.企业贽建立并小断完善危险作业许可制度，规范动火、进入受限空间、动土、临时用电、Ifii处作业.Wi路、用装'抽玷自板等特殊作业安全条件和审批程I实地特殊作业前,必须办理审批手续“（十九）落实危险作业安全管理责任.实施危险作业前,必须进行风障分析.确认安全条件磁保作业人员了解作业风险和掌握此险控制措破、作业环境符合安全史求、攸防和控制除险指危得竟落实，危险作业审批人讥要在现场标查礴认后签发作业许可证现场监护人员暨熟悉作业苑附内的1：之、设的和物舁状态,具备应急救援和处？7能力,作业过程中,情理人员要加强现场监俗检杳,严禁监护人员Ift离现场.九、承包商管理（:十）严格承包师管理制度，企业要建立承包商安全管理制度，将承包商在本企业发生的事故纳入企业事故管理。企业选择承包问时,要严格审行承包福仃关资版.定期评估承包仰安金牛.产业绩.及时泪流业缴差的承包商.企业要对承包商作业人员进行严格的入厂安全第十教育，”七核介格的方可凭证入厂，禁止未俄安全培训教育的承包商作业人员入厂.企业要妥善保存承包商作业人员安全培训教育记录，（二十一）落实安全管理击任.承包席进入作业现场前.企业要。承包储作业人员进行现场安全交底,申杳承包商编制的施工方案和作业安全播侑与承包商第订安全管理林议明确双方安仝,许理范围与资任.现场安全交底的内容包括：作业过程中可倭出现的泄漏.火灾、爆炸、中谯空电、触电、海、物体打击和机械伤害等方面的危害侑息，承包商要确保作业人员接受了相关的安全培训，笊投叼作业楣关的所有危峦信息和应触预案。企业要对承包福作业进行全程安全Si例.十、变更管理（二卜二）建立变更管理制度企业在工艺、设品、仪表、电气、公用工程、备件、材料、化学品、生产如织方式和人员等方面发生的所育变化，都要纳入变更管理,变更管理制馁至少包含以下内粕变更的事现、起蛤时间.变更的技术基S2、可能带的安全风险.消除和控制安全风口的指诙.是否偲改操作规程变更审批权限变更实施后的安全险收等.实渔变更洞企业要组织专业人彷进行枪在，烧保变更具任安全条件；明确受变更影响的本企业人员和承包商作业人员，并对其进行相应的培训.变更完成后，企业嬖及时更新相成的安全生产侑息，建立变更管理档案，（二十三严格变更管理.工艺技术变更.主要包括生产能力.一辅材料（包括助剂、语加剂.催化剂等）和介版（包括成分比例的变化.工艺路战、流程及操作条件,工艺操作规程或操作方法,工艺控制份效.仪表控材系统（包括安全报警和联愎条定值的改变）,水、电、汽、风等公用工程方面的改变笄，设备设质变更.工要包括设备设施的更新改造，I1.同手型竹换（包拈型号、材质、安全设施的攵更）.布局改变,备件、材料的改变,斑拄.割业仪衣的变更计算机及软件的变更电气设备的交.增加临时的电气设法等.管理受更，主饕包括人员、供应商和承包商、管理机构、管理职说、管理制度和标准发生变化等，（二十四）变更管理程序.申请.按要求填写变更申请衣,由专人进行管理.审批.变更申请表应逐极上报企业主管部门，并按管理权限报主管负表人审批.实施变史批掂后，由企业主管制门负资实施没有姓过审看和批准，任何I有时性变更都不用出过原批准他国和期限.验收.安更结束后.企业主管和口应对变更实询情况进行验收并形成报告及时通知相关例门和有关人员.相关那门收到变更或收报告后,要及时更领安全生产信息，找入变更笆理档案.十一、皮念管理（二十五）循制应3预窠并定期演练完期.企业夔i£立完整的应急预案体系,包括综合应念预案、专项应急但案'现场处附方案等要定期开展各类应急攸案的塔讥和演统,普估Hi案演练效果并及时完善饮案,企业制定的预案要与MI边社区、阳边企业和地方政府的预案相互街接，并按规定报当推政府的案.企业要与当地应急体系形成联动机制（二十六）提岛应急响应能力,企业要建立应急响应系统,明娟组成人员（必婪时可吸收企外人员参加）.并明确拇位成员的职费.要建立应急救援专家阵.对应急处置提供技术支抬I况后,应急处置人员要住规定时间内到达各白慨位，按照应急侦察的要求进行处I1.唉授权应急处置人员在紧急情况下组织蒙H紧急停车和相关人员Itt离。企业耍包支叔:&物资储符制度,加强应急税债储备和动态管理.定期核食并及时补充和更新.十二、事故和事件管理（二卜七）未遂事故等安全事件的潸理.企业耍制定安全事件管理材度加强未遂小故等安全事件（包括生产事故征兆、非计划停乍、异常工况、泄漏、轻伤等）的管理,燮建立未遂事故和事件报告激励机翱，要深入谢育分析安全事件.找出事件的根本嫌囚.及时消除人的不安全行为和物的不安全状态.（二1八）吸取力故（小件）»V1.企业完成If故（事件）谢杏后，安及时落实防范措施.组织开展内他分析交潦，吸取故（事件）教训，要小视外部事故信息收鬼工作，认在吸取同类企业、装置的出故教训，提而安全遨识和防Q事故施力.十三、IMf改法化工过程安全管事工作二卜九）企业要成立化工过程安全管理工作领导机构，由主要负货人如质，粒织开展本企业化工过程安全管理工作，（三十）企业要把化工过程安全管理纳入绩效考核.要组成由生产优*人道技术负贡人负责.工艺、设备、电气、仪衣、公用工程、安全、人力资源和绩效考核等方面的人员参加的考核小州定期评估本企业化工过程安全管理的功效，分析ifii找他的环及时采取措格,限期整改，并核查祭改t况，持块改进，密级制功效评估和整劭结果评估报告，并建立评估工作记录.化工企业要结合本企业实际，认我学习的褥落实相关法律法M1.和本指导立见.完善安全生产揖任制和安全生产烧章制度,开展全员、全过程、全方位、全天候化工过程安全笆理.安全监管总局2013年7月2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