安徽省城市基础设施领域PPP模式操作指南.docx

城市基础设施领域PPP模式操作指南一、基本概念PPP是Pub1.ic-Private-Partnership的首字母缩写，常译为“公共-私营-合作机制”，是指为了建设基础设施项目，或是为供应某种公共物品和服务，政府依据肯定的程序和方式，与私人组织（社会力气）以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方的权利和义务,发挥双方优势，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺当完成，由社会力气向公众供应市政公用产品与服务的方式，提高质量和供应效率，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。PPP模式本质上是政府与社会资本合作，为供应公共产品或服务而建立的全过程合作关系，以授予特许经营权等为基础，以利益共享和风险分担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，供应公共产品或服务的质量和供应效率。即建立政府与企业“利益共享、风险共担、全程合作”的模式，形成“政府监管、企业运营、社会评价”的良性互动格局。PPP模式的核心是在公共服务领域引入市场机制，因此，它不仅仅是单纯的融资方式，也是一种机制和制度设计。推广PPP模式进行城市基础设施的建设与运行，可以将适度的市场竞争引入城市基础设施领域，在实现社会福利、提高基础设施服务质量的同时也给企业带来合理的投资回报，同时也能够增加公共基础设施可持续运行的效率和实力。PPP模式项目的实施主要包括项目选择、社会力气合作伙伴确定、组建项目公司、融资、建设、运行管理等过程。项目收入来源主要分三类，一是完全依靠运用者付费，二是政府支付服务班用，三是前两种方式的结合。PPP有广义和狭义之分。广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT.TOT、DBO、BT0、股权转让、托付运营等多种模式。狭义的PPP与BOT原理相像，都是由“运用者付费”,但它更强调公共部门与私人部门的全过程合作。二、总体要求（一）打破地域垄断和全部制限制。政府通过竞争机制择优选择合作伙伴，吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营等；激励有肯定技术实力和管理阅历的专业性企业通过兼并、收购，跨地域参与市场竞争，培育具有开拓国内外市场实力的大型市政公用服务企业，提高产业集中度。激励以市代县、城乡一体化中的同类项目进行打包，扩大市场规模。（二）落实费价政策。将市政公用服务价格收费或政府支付服务费作为合作伙伴的经营收入来源。政府要合理确定费价标准，完善价格调整机制，在合作伙伴履约的前提下刚好足额支付服务费和补贴，既爱护消费者权益，又保证投资者的合理收益。政府支付的服务费应通过竞争程序确定，并纳入地方财政预算管理。向用户收费的各类市政公用产品价格，应依据相关规定进行成本监审并刚好调整到位，价格不到位的，政府应予以补贴。(三)规范运行操作。依据城镇市政公用各类专项规划筛选相宜PPP的项目，强化项目前期策划和论证，做好信息公开：通过竞争机制选择合作伙伴，依据“政府引导、企业主导、市场运作、利益共享、风险共担”的原则,由政府与市场主体合作组建项目公司(SPC),详细负责项目的投资、建设、运营、管养和服务；政府与合作伙伴、项目公司通过合同或特许经营协议明确约定各FI的权、责、利：强化项目实施的全过程监管。1、做好项目前期论证。公用方面各类专项规划的要求，加强前期策划，可托付有肯定业绩和实力的设”或询问机构编制实施方案。实施方案应包括项目的基本状况、规模与期限、技术路途、服务质量和标准、规划条件和土地落实状况、投融资结构、收入来源、财务测算与风险分析、实施进度支配、资金保障等政府配套措施等内容。城市政府应组织有关部门、询问机构、运营和技术服务单位、相关专家以及各利益相关方共同对项目实施方案进行充分论证，确保项目的可行性和可操作性，以及项目财务的可持续性。实施方案须羟地方政府审批后组织实施。2、通过竞争机制选择合作伙伴。城市政府应刚好将项目内容，以及对合作伙伴的要求、绩效评价标准等信息向社会公布,确保各类市场主体同等参与竞争。应依据国家招标投标法规定的公开招投标方式，综合经营业绩、技术和管理水平、资金实力、服务价格、信誉等因素，择优选择合作伙伴。3、签订特许经营协议。城市政府必需与中选合作伙伴签署特许经营协议，协议主要应包括：项目名称、内容：范围、期限、经营方式；产品或者服务的数量、质量和标准；服务费标准及调整机制：特许经营期内政府与特许经营者的权利和义务，履约担保：特许经营期满后项目移交的方式、程序及验收标准：项目终止的条件、流程和终止补偿；违约费任；争议解决方式等内容；以及其他须要约定的事项。4、筹组项目公司。中选合作伙伴可依合同、按现代企业制度的要求筹组项目公司，由项目公司负责按合同进行设计、融资、建设、运营等；项目公司独立担当债务，IiI主经营、自负盈亏，在合同经营期内享有项目经营权,并按合同规定保证资产完好；项目公司的经营权未经政府允许不得私自转让。项目形成的固定资产全部权在合同期满后必需无偿移交政府。（四）把握PPP模式运用的关键环节。一是建立长期的政府与企业合作机制。关键在于政府要处理好与市场主体之间的关系，由“经营者”转变为“监管者”、“合作者发挥投资人在整合设计、建设、运营、管理等方面的综合优势，让“专业人做专业事”。二是建立合理的利益共享机制。通过政府核定经营收费价格以及以购买服务方式补贴标准，实现项目建设运营的F1.我平衡，既要保障公共利益，提高公共服务质量和效率，乂要避开企业出现暴利和亏损,实现“盈利但不暴利”。三是建立同等的风险共担机制。政府和社会资本应当同等参与、诚恳守信，依据合同办事，依据对风险的限制力，担当相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要担当投融资、建设、运营和技术风险，政府主要担当国家政策、标准调整改变的宏观风险，双方共同担当不行抗力风险。四是建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金运用效率等进行全过程监管和综合考核评价，仔细把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质供应公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必蠹按合约规定刚好退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理实力不足引发项目风险应留意刚好规避。（五）实行分类指导，完善服务标准体系。依据行业经营特性，分类明确财政、用地、价格以及行业管理的重点政策，细化标准，建立科学的可持续的投资、补贴与价格协同机制。形成合理的项目筛选、推出和开放过程，强化项目策划，建立项目储备库，建立引资项目长效机制，依据项目详细状况制定针对性的招商合作方式和条件，重点推动条件成熟项目的招商招标工作。各部门不得另行设辂限制民间投资进入的附加条件。（六）试点先行，逐步规范。优先在城镇污水处理、污水处理厂网一体、污泥处理处辂、供水厂网一体、垃圾处理、地下综合管廊等方面的新建、改扩建和运营项目中，优先选择条件相对成熟的项目进行试点推动，通过总结阅历，逐步规范完善，为后续扩大对社会资本全面开放供应指导。（七）建立信用评级和黑名单制度。各地要依托专业信用评价体系对项目涉及的政府支付实力和企业信用进行评价，信用评级将作为金融和财政支持的参考。对合作企业、询问机构建立黑名单制度，对于列入黑名单的企业和询问机构将予以通报。三、基础设施项目分类及应用PPP的方式（一）城市基础设施分类依据城市基础设施的行业性质及用途，分为以下七类。I、涉水项目：包括城镇供水、排水、雨水收集利用、中水回用、污水处理厂和管网以及水环境治理工程等。2、燃气和能源项目：包括管道燃气、CNG燃气、1.NG燃气、加气站、加油站及管网等。3、环卫环保项目：包括垃圾收运系统及生活垃圾焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾焚烧处理，建筑垃圾综合利用等。4、城市道路交通及园林绿化项目：包括轨道交通、公共交通、道路桥梁、园林绿化等。5、综合管廊项目：包括城市共同沟、综合管廊等。6、供热项目：包括热源厂、供热管网、换热站等。7、市政公用设施管养项目：包括道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管理养护等。（二）应用PPP的方式依据上述七类项目的经营特性及向运用者收费的可行性，实施不同的PPP模式。I、采纳合资合作和特许经营方式。此类项目收费或价格形成机制较为健全，可以通过“运用者付班”实现投资回报的项目。如涉水项目中的城镇供水，城市煤气、自然气、液化石油气、管道燃气、CNG燃气、1.NG燃气、加气站等项目，城市供热等项目。2、采纳政府购买服务、特许经营组合方式。此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，须要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行。准经营性项目实施特许经营和政府购买服务相结合。如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。3、采纳政府购买服务方式。此类项目经济上的显著特点是为社会供应的服务，以非盈利为目的，运用功能不收取费用或只收取少量费用。如涉水项目中的城镇排水、雨水收集利用、排水管网、水环境治理项目，市政公用中的道路清扫保洁、公厕管理、市政照明、道路桥梁维护、园林绿化管养项目等。四、PPP项目承接主体的准入条件依据PPP项目形成特点和项目特性，须要规范设辂必要的社会投资人准入门槛，保障社会大众和政府的权益，主要方面如下：（一）信用与信誉良好。投资人要有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债实力；重合同、守信用，具有社会责任感。（二）具有建设营造、经营管理、运营维护同类工程的业绩、资质或阅历。投资人或投资人组成的联合体要有良好的业绩与技术实力，必需具备相应的专业资质资格，阅历丰富。（三）资金足够，具有较强的财务与融资实力。投资人要具备良好的财务实力与融资实力，具有良好的银行资信、财务状况及相应的偿债实力及同类项目胜利的盈利模式和竞争模式。（四）专业学问与技术力气雄厚。投资人要具备专业的PPP人才、技术人才、财经人才与管理人才团队。（五）设备配辂等要素实力良好。投资人要拥有专业的设备及完成服务所必需的其他重要要素资源。（六）质量平安管理体系完善。近三年内没有发生过重大生产平安和质量事故，投资人主动防范的意识强、措施得力，合规性较好。具有独立法人资格；能遵从合同合法合规运营。在设置详细PPP项目准入条件时，应遵循“公开、公允、公正”的原则，留意准入条件设辂的规范、合理和可操作性。五、PPP模式运作的基本流程（一）项目前期打算阶段在PPP模式中，项目前期打算阶段包括项目发起和项H打算两个部分。1、项目发起。项目发起阶段的工作主要内容包括启动打算和前期调研：组建项目实施班子、制定整体工作支配、开展项目调查等。实施PPP模式是一个系统工程，其困难、专业程度极高。一要组建一个PPP项目实施团队，由市政府牵头，规划、建设、土地、发改、财政、审计、国资委、法制办等部门组成领导小组：二是制定详细工作实施方案，明确部门贡任分工、目标任务和实施工作支配支配等；三要依据城市总体规划和近期建设规划，由政府组织相关部门或机构梳理城市基础设施领域拟新建项目和存量项目，确定可以通过PPP模式运作的详细项目清单，构建PPP项目库。2、项目打算。项目打算阶段工作主要是项目策划实施方案探讨和编制：一是聘请顾问团队：二是项目协议；三是开展项目的前期论证，确定项目范围和实施内容（项目建设规模、主要内容和总投资）；四是前期沟通，探讨项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案；五是设计项目主要商业原则；六是财务分析，编制财务模型；七是确定投资人比选方式和原则（确定投资人应具备的条件和实力及招标方式；双方的主要权利和义务）：八是组织相关单位探讨方案；九是实施方案公示和报批。在项目实施的最初阶段，须要考虑项目的可融资方式和财政是否负担得起，并要评估传统方式与PPP方式之间的效率比较，分析该项目是否适合采纳PPP方式，拟定项目协议。聘请专业询问机构，负责探讨项目模式，设计项目结构，编制项目实施方案，关键是设计项目主要商业原则，进行财务分析，编制财务模型。组织专家对项目实施方案进行论证，并报市政府批准和省住房城乡建设厅备案。（二）项目招投标实施阶段。项目招投标实施阶段包括协议编制、竞争性程序、签署协议三个部分。1、协议编制。细化探讨协议文件编制：探讨和分析项目的技术、商务边界条件（如：投资、运营成本与收益测算，回购总价、回购期限与方式，回购资金来源支配和支付支配）：落实建设内容分工、投资范围（投资建设期限、工程质量要求和监管措施）：探讨和编制项目协议等法律文件（项目移交方式及程序、项目履约保障措施、项目风险和应对措施等）；落实招标条件。2、竞争性程序。主要包括：发布项目信息：投标人打算投标文件：制定评标标准、评标细则和评标程序：成立评标工作组，开标、组织评标：编写评标报告，举荐候选人；与候选人澄清谈判。3、签署协议。先草签项目协议，中标人在约定时间内办理好项目公司成立的有关事宜，资金到位，政府协作完成资产交割及项目审批有关事宜，正式与项目公司签约。（三）项目实施阶段。实施阶段包括项目建设和项目运营两个部分。I、项目建设。首先，项目公司与各联合单位签订正式合同，包括贷款合同、设计合同、建设合同、保险合同以及其他询问、管理合同等：其次，项目公司组织各相关单位进行项目开发。在开发过程中，政府及相关部门对项目开发的过程进行监督，出现不符合合同的状况刚好与项目公司沟通，并确定责任主体。工程验收试运营合格以后，开发阶段结束，项目进入运营阶段。2、项目运营。政府与项目公司签订特许经营权协议，约定特许经营期限。在整个项目运营期间，项目公司应依据协议要求对项目设施进行运营、维护。为了确保项目的运营和维护按协定进行，政府、贷款人、投资者和社会居民都拥有对项目进行监督的权利。（四）合同终结阶段。转移中止是项目运作的最终一个阶段，包括项目移交和项目公司解散等内容。1、项目移交。特许经营期满后，项目公司要将项目的经营权（或全部权与经营权同时）向政府移交。在移交时，政府应留意项目是否处于良好运营和维护状态，以便保证项目的接着运营和服务供应的质量。2、项目公司清算。项目移交以后，项目公司的业务随之中止。因此，项目公司应按合同要求及有关规定到有关部门办理清算、注销等相关手续。（七）项目合同1、项目合同的基本概念。项目合同是指作为招标人的政府与通过项目法人招标选择的中标人（社会投资人）依法订立的约定了双方权利义务及风险安排的协议。基础设施投融资项目大多与市政公用行业联系紧密，在市政公用事业投融资体制改革过程中，2002年建设部颁布的关于加快市政公用行业市场化进程的看法（建城2002272号）及随后一系列激励公用事业市场化运作的政策进一步推动了以特许经营为主要方式的公用事业市场化进程。如此一来，基础设施投融资项目与特许经营变得关系亲密。2004年建设部又下发了关于印发城市供水、管道燃气、城市生活垃圾处理特许经营协议示范文本的通知（建城2004（162号），使得公用事业行业特许经营项目有了可以参照的示范文本，因此，以下将着重介绍特许经营协议的组成。2、项目合同的组成。基础设施投融资项目的合同依据特许经营的模式可以分为投资型特许权经营协议和经营性特许权经营协议，以下将分别介绍其各H的重要组成部分。（1）投资型特许经营模式的特许权协议内容。包括特许经营权的详细内容和范围（如产品或服务种类、地域范围等）；有关资本性投资的规定；产品或服务价格；产品或服务质量；产品或服务销售数量；销售收入结算；重要生产要素选购：关于保证持续供应公用产品或服务的规定；运营和资产管理方法；特许权取得人的信息报告义务；混业经营限制；一般补偿：资产移交：争议解决：特许权的更改或终止；特许权协议终止的补偿；其他。（2）经营型特许经营模式的特许权协议内容。包括托付或租赁经营资产的范围；供应产品、服务的数量和质量；对管理费、租金或经营收入定价；激励机制（对特许权取得人超额完成协议目标的嘉奖或惩处的规定：托付资产的维护和保养义务；关于资本性支出的规定；协议生效后和协议终止时对资产移交的规定；特许权取得人的报告义务；合同履约担保；争议解决；合同变更和终止；其他。附件一：名词说明PPP中心：胜利推广应用PPP的重要支持机构，担当政策询问、技术支持、实力建设、促进或干脆投资等重要职能。PFI：Private-Finance-Initiative,私人融资活动。PFI是对BoT项目融资的优化，指政府部门依据社会对基础设施的需求，提出须要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期（通常为30年左右）结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以Im收成本的项目融资方式。BT：Bui1.d-Transfer,建设一转让。民营机构与政府方签约，设立项目公司以阶段性业主身份负贡某项基础设施的融资、建设，并在完工后即交付给政府。BTO：Bui1.dTransfer一Operate,建设、移交、运营。民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施全部权移交给政府方；随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。BOT：Bui1.d-Operate-Transfer,建设一经营一转让。私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建立和运营基础设施组件（和向用户收费），在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。BBO：Buy-Bui1.d-Operate,购买、建立及营运。一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。BOO：Bui1.d-Own-Operatef建立、拥有、运营。私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。BOOT：Bui1.d-Own-Operate-Transfer,建设一拥有一经营一转让。私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其全部权移交给政府方。DB:Design-Buik1.设计-建立。在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满意公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴担当全部风险。DB-FO：Design-Bui1.d-Financing-Operate,设计、建造、融资及经营。私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式运行和维护。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。DBO：Design-BuiId-Operate.设计-建立-运营。私人部门除担当基础设施的设冲、建立外，还负贡经营该基础设施，但不涉及公共产权。32ROT：RebUi1.d-OPerate-TranSfer,重构、运营、移交。民营机构负贡既有设施的运营管理以及扩建,改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。TOT：TranSfer-OPerate-TranSfer,移交、运营、移交。政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构须要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。财务分析：以会计核算和报表资料及其他相关资料为依据，采纳一系列特地的分析技术和方法，对企业等经济组织过去和现在有关筹资活动、投资活动、经营活动、安排活动的盈利实力、营运实力、偿债实力和增长实力状况等进行分析与评价的经济管理活动。财务模型：将企业的各种信息依据价值创建的主线进行分类、整理和链接，以完成对企业财务绩效的分析、预料和评估等功能。财务评价：从分析企业的财务风险入手，评价企业面临的资金风险、经营风险、市场风险、投资风险等因素，从而对企业风险进行信号监测、评价，依据其形成缘由及过程，制定相应切实可行的长短风险限制策略，降低甚至解除风险，使企业健康永恒发展。城市公用事业：具有各企业、事业单位和居民共享的基本特征的服务于城市生产、流通和居民生活的各项事业的总称。包括：环境卫生、平安事业。如垃圾清除、污水处理、防洪、消防等。交通运输事业。主要是公共旅客运输，如地下铁道、电车、公共汽车、出租汽车、停车场、索道、道路桥梁等。H来水、电力、煤气、热力的生产、安排和供应。城市基础设施：城市中各类设施的总称。按其服务性质分为生产基础设施、社会基础设施和制度保障机构。存量资产：是指企业所拥有的全部可确指的资产。存量资产盘活：实行各种方式，整合资产，利用好现有的资产,防止资产的闲络奢侈。贷款协议：以金融机构为贷款人，接受借款人的申请向借款人供应贷款，出借款人到期返还贷款本金并支付贷款利息的协议。担保：法律为确保特定的债权人实现债权，以债务人或第三人的信用或者特定财产来督促债务人履行债务的制度。第三方机构：独立的非政府的第三方的服务机构。定标：依据评标结果产生中标人。多元股权投资：一般包括战略投资：社会投资（可以是自然人投资和法人投资）：经营者股权：技术股权；员工持股等。法律风险：由于项目所在国法律的变动、法律不健全、有法不依、执法不严、可能对相关法律未能全面正确理解、项目中可能有触犯法律的行为等等而产生的风险。非经营性项目：旨在实现社会目标和环境目标，为社会公众供应产品或服务的依营利性投资项目。这些项目经济上的显著特点是为社会供应的服务，运用功能不收取费用或只收取少量菸用。如城镇排水、雨水收集利用、水环境治理、园林绿化、道路桥梁维护、道路清扫保洁、公厕管理、生活坨圾收运等。非经营项目可以实施政府购买服务。风险：人们对将来行为的决策及客观条件的不确定性而导致的与人们利益相关的可能结果与预期目标发生多种偏离的综合。风险防范：有目的、有意识地通过支配、组织、限制和检察等活动来阻挡防范风险损失的发生，减弱损失发生的影响程度，以获得最大利益。风险分担：受托人与受益人共担风险，是信托公司作为受托管理资产的金融机构所特有的风险管理策略，是在风险管理中正确处理信托当事人各方利益关系的一种策略。风险管理：对风险从相识、分析到实行防范和处理措施的全部过程。风险评价：对已识别的PPP项目风险实行专家分析推断、数学建模等方法，以获得项目风险的损失的影响程度的活动，是实现风险定量分担以及实行有效风险管理措施的主要依据。负债经营风险：当负债所取得的经营收益不足以抵偿负债的资金成本时所产生的财务风险。公共事业：负责维持公共服务基础设施的事业。公共事业处在F1.然垄断之下，可能是由于政府的限制之下，而假如是私营的则会被行政法规所监督。一般所说公用事业包括电力、供水、废物处理、污水处理、燃气供应、交通、通讯等。公共物品：与私人物品相对应，消费具有非竞争性和非排他性特征，一般不能或不能有效通过市场机制由企业和个人来供应，主要由政府来供应。公开招标：无限竞争型招标。招标人要做国内外主要报刊上刊登招标广告，凡对该项目招标内容有爱好的人均有机会购买招标资料进行投标。股本金（或叫权益资本）：投资者投入的资本金，体现出资者权益，其资本的取得主要通过接受投资、发行股票或内部融资形成。股权/产权转让：政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在肯定范围和期限内经营特定业务股权投资：通过投资取得被投资单位的股份。是指企业（或者个人）购买的其他企业（打算上市、未上市公司）的股票或以货币资金、无形资产和其他实物资产干脆投资于其他单位，最终目的是为了获得较大的经济利益，这种经济利益可以通过分得利润或股利获得，也可以通过其他方式取得。合同当事人：依法签订合同并在合同条件下履行约定的义务和行使约定的权利的自然人、企业法人和其它社会团体。合资合作：政府方以企业的资产与民营机构（通常以现金方式出资）共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在肯定范围和期限内经营特定业务。宏观层面的风险：由外因引起的风险，即项目本身外部的风险。环境影响评价：对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预料和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。回购：交易的一方在向另一方出口机器设备或技术的同时，承诺购买肯定数量的由该项机器设备或技术生产出来的产品。基础设施特许经营：政府依据有关法律、法规的规定，通过市场竞争机制选择投资者和/或经营者，明确其在肯定期限和范围内投资和/或经营某项基础设施项目的制度。技术风险：所采纳技术不成熟，难以满意预定的标准和要求，或者适用性差，迫使私营机构追加投资进行技术改进。绩效管理：各级管理者和员工为了达到组织目标共同参与的绩效支配制定、绩效辅导沟通、绩效考核评价、绩效结果应用、绩效目标提升的持续循环过程，绩效管理的目的是持续提升个人、部门和组织的绩效。绩效评价：组织依照预先确定的标准和肯定的评价程序，运用科学的评价方法、依据评价的内容和标准对评价对象的工作实力、工作业绩进行定期和不定期的考核和评价。价格发觉机制：期货市场所具有的通过公开竞价而形成的能够表明现货市场将来价格变动趋势的功能与机制。通过公开竞价而形成具有预见将来现货市场及其垄动趋势的价格，是期货市场价格发觉机制的核心内容。经济环境：构成企业生存和发展的社会经济状况和国家经济政策，是影响消钳者购买实力和支出模式的因素经营期：经批准的企业章程、合同中确定的经营期限，自登记机关核准之起计算。经营权：私有企业的经营权是指董事会及经理人员代表公司法人经营业务的权利。而国有企业的经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、运用和依法处分的权利。经营性项目：收费或价格形成机制较为健全，可以通过“运用者付费”实现投资回报的项目。如城镇供水、燃气、供热、污水处理、垃圾处理，收费的城市快速马路、桥梁、隧道等。竞争性配置：通过对众多备选项目的遴选比较和科学评判优选出访用效益最高的项目,将资金、资源等进行最合理的支配,从而提高资金、资源等的运用效率,克服以往对项目进行一对一单向式审批的弊端。竞争性谈判：选购人或者选购代理机构干脆邀请三家以上供应商就选购事宜进行谈判的方式。竞争性招标：招标人邀请几个乃至几十个投标人参与投标，通过多数投标人竞争，选择其中对招标人最有利的投标人达成交易，属于兑卖的方式。开标：招标投标活动中，由招标人主持、邀请全部投标人和行政监督部门或公证机构人员参与的状况下，在招标文件预先约定的时间和地点当众对投标文件进行开启的法定流程。可行性探讨：在投资项目拟建之前，通过对与项目有关的市场、资源、工程技术、经济和社会等方面的问题进行全面分析、论证和评价，从而确定项目是否可行或选择最佳实施方案的工作。内部收益率：资金流入现值总额与资金流出现值总额相等、净现值等于零时的折现率。是一项投资渴望达到的酬劳率，是能使投资项目净现值等于零时的折现率。评标：依据规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程。清产核资：国有资产监督管理机构依据国家专项工作要求或者企业特定经济行为须要，依据规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。清算：为了终结现存的法律关系、处理其剩余财产、使之归于歼灭而进行的一个程序，包括计算、核实等。全生命周期：在设计阶段就考虑到产品寿命历程的全部环节，将全部相关因素在产品设计分阶段得到综合规划和优化的一种设计理论。融资：广义的融资是指资金在持有者之间流淌以余补缺的一种经济行为这是资金双向互动的过程包括资金的融入（资金的来源）和融出（资金的运用）。狭义的融资只指资金的融入。融资风险：融资结构不合理、金融市场不健全、融资的可及性等因素引起的风险。融资环境：在肯定体制下，影响融资活动的各种因素的集合。融资结构：企业在筹集资金时，由不同渠道取得的资金之间的有机构成及其比重关系。市场风险：在供求规律作用下，竞争激烈、生产过剩、需求不足等市场因素对项目造成的损失。私人组织：由很多人在相互影响、相互作用的状况下，为完成企业的共同目标而结合起来的从事生产经营活动的单位。包括国有企业、私营企业、合资企业和家族企业等。私有化：公有组织或公有财产的全部权人干脆或由其代理人越权将公有组织或公有财产以及这些组织或财产的全部权及其派生权利合法或非法地由公有组织或公有财产的全体公民或某一集体全部转变为个别私人全部的行为及其过程。特许经营权：依据特许经营协议，在特许经营期限内授予项目投资人和/或经营者，在特许经营范围内投资、运营、维护基础设施项目并依约定取得收益的权利。特许经营权协议：项目发起人与项目投资人和/或经营者之间订立的，在约定的特许经营期限和特许经营范围内，后者取得某一基础设施项目的特许经营权，双方按约定担当有关义务和贡任的协议。投资建设期限：从拟建项目永久性工程开工之口，到项目全面建成投产或交付运用所需的全部时间。投资结构：在肯定时期的投资总量中，各要素的构成及其数量比例关系。外包：企业动态地配辂F1.身和其他企业的功能和服务，并利用企业外部的资源为企业内部的生产和经营服务。完工风险：项目无法按时完工、延迟完工或者完工后无法达到预期标准的风险。微观层面的风险：在选购过程中基于各种利益关系引起的风险，主要源于政府与私人部门对合同管理的不同。托付运营：受托人接受托付人的托付，依据预先规定的合同，对托付对象进行经营管理的行为。项目担保人：在项目的干脆投资者之外与项目开发有干脆或间接利益关系的机构为项目供应担保。项目发起人：政府授权的干脆组织实施特许经营权转让，并与项目投资人和/或运营维护人订立特许经营协议的行政主管部门。项目法人：项目建设的责任主体，依法对所开发的项目负有项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资本的保值增值等责任，并享有的权利。项目公司（SPC）:依据特许经营协议，以项目投资人为主要股东的特地负责建设、经营项目的公司，也可能是项目投资人F1.身。项目接受人：特许经营权协议终止时接受项目的公司、企业或行政机构、行政部门，也可以是项目发起人。项目节能评价：节能评估是固定资产投资项目节能评估和审查的简称，是指依据节能法规、标准，对各级人民政府发展改革部门管理的在我国境内建设的固定资产投资项目的能源利用是否科学合理进行分析评估，并编制节能评估文件或填写节能登记表。项目融资：贷款人向特定的工程项目供应贷款协议融资，对于该项目所产生的现金流量享有偿债恳求权，并以该项目资产作为附屈担保的融资类型。它是一种以项目的将来收益和资产作为偿还贷款的资金来源和平安保障的融资方式。项目投资人：被政府干脆授予特许经营权的现实或者潜在的项目投资主体。项目投资人取得特许经营权之后，通常是项目公司的主要股东。项E1.移交：全部合同收尾后，在政府项目监管部门或社会第三方中介组织帮助下，项目业主与全部项目参与方之间进行项目全部权移交的过程。消费效用：消费者在消费某种消费品（包含劳务）时所感受到的欲望的满意程度。信用担保：企业在向银行融通资金过程中，依据合同约定，由依法设立的担保机构以保证的方式为债务人供应担保，在债务人不能依约履行债务时，由担保机构担当合同约定的偿还责任，从而保障银行债权实现的一种金融支持方式。应急机制：应付突发事务而实行的一些应急措施支配和制度。通常都包括预防机制、预警机制、反应机制、限制机制、复原机制等五个主要部分。应急预案：面对突发事务如自然灾难、重特大事故、环境公害及人为破坏的应急管理、指挥、救援支配等。它一般应建立在综合防灾规划上。其几大重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统：强有力的应急工程救援保障体系；综合协调、应对自如的相互支持系统:充分备灾的保障供应体系：体现综合救援的应急队伍等。预期收益：也称为期曳收益，是指假如没有意外事务发生时依据已知信息所预料能得到的收益。运营：对运营过程的支配、组织、实施和限制，是与产品生产和服务创建亲密相关的各项管理工作的总称。运营成本：也称经营成本、营业成本。是指企业所销售商品或者供应劳务的成本。营业成本应当与所销售商品或者所供应劳务而取得的收入进行配比。营业成本是与营业收入干脆相关的，已经确定了归属期和归属对象的各种干脆费用。营业成本主要包括主营业务成本、其他业务成本。运营风险：存在于PPP项目的试运营和正式运营阶段，主要是项目建成投产后，在项目的运营和维护过程中，由于能源和原材料供应、技术、生产经营管理、劳动力状况以及市场等因素引起的风险的总称。责任主体：依照法律规定或合同约定须要担当责任的法人、I彳然人，除有明确规定，法人下属分支机构或部门的贡任一般由法人担当。债务清偿：债务人依据法律的规定或合同约定履行F1.己的债务以解除债权债务关系的行为，债务清偿是企业负债经营过程的重要环节，是实现企业连续负债经营的前提。同时.，债务清偿还是企业口常经营活动中的一项重要的财务工作。长效机制：能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制不是一劳永逸、一成不变的，它必需随着时间、条件的改变而不断丰富、发展和完善。招标竞争机制：通过招投标引入竞争机制。竞争机制是市场机制的内容之一，是商品经济活动中优胜劣汰的手段和方法。政府：依法设立项目特许经营权及行使与项目相关行政管理职能的行政机构或行政部门。政府补贴：一成员方政府或任何公共机构向某些企业提供的财政捐助以及对价格或收入的支持，以干脆或间接增加从其领土输出某种产品或削减向其领土内输入某种产品，或者对其他成员方利益形成损害的政府性措施。政府购买公共服务：政府通过公开招标、定向托付、邀标等形式将原本由H身担当的公共服务转交给社会组织、企事业单位履行，以提高公共服务供应的质量和财政资金的运用效率，改善社会治理结构，满意公众的多元化、特性化需求。政府融资平台：地方政府投融资平台，是指各级地方政府成立的以融资为主要经营目的的公司，包括不同类型的城市建设投资、城建开发、城建资产公司等企业（事）业法人机构，主要以经营收入、公共设施收费和财政资金等作为还款来源。政治风险：由于国际关系变化、政权更迭、政策改变、斗争等等而导致的PPP项目建设所依嵬的法规可能被废除，原政府的承诺可能会被取消，项目财产可能被征收国有等。政治环境：政治体系存在和从事政治活动、进行政治决策的背景条件的总和。仲裁：一般是当事人依据他们之间订立的仲裁协议，自愿将其争议提交由M官方身份的仲裁员组成的仲裁庭进行裁判，并受该裁判约束的一种制度。准经营性项目：供应的产品和服务均属“消费效用不行分割”的准公共产品。这类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以达到供求平衡，须要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行。如综合管廊、轨道交通等。资产评估：专业机构和人员依据国家法律、法规以及资产评估准则，依据特定目的，遵循评估原则，依照相关程序，选择适当的价值类型，运用科学方法，依据