未成年人救助保护机构服务指南(征求意见稿).docx

ICS点击此处添加ICS号CCS点击此处添加CCS号MZ中华人民共和国民政行业标准XX/TXXXXX-XXXX代替XX/T未成年人救助保护机构服务指南Serviceguideforminorsassistanceandprotectioninstitutions（点击此处添加与国际标准一致性程度的标识）XXXX-XX-XX发布XXXX-XX-XX实施中华人民共和国民政部发布目次前言III范用12规范性引用文件13术语和定义14服务原则1$I利益优先，保磔权益IJ9.预防为主，标本兼治11q政府主导，社会参与214专业引额.因人施策25服务内容2RI关爱帮扶2；i）监测预防2，Q监护照料2：4业务指导3；S能力建设36服务支持条件3RI基本条件3A9.人员条件4ftQ安全管理4；4部门联动4AS社会支持4RA档案建立47服务评价与改进4附录A（资料性临时监护未成年人认定标准及认定说明参照去5附录B（资料性）未成年人监妒风险等徼评定参照表6参考文献8本文件按照GB/T1.1-2020标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则的规定起草请注意本文件的某些内容可能涉及专利.本文件的发布机构不承担识别专利的责任.本文件由民政部提出并归口.本文件起草单位：宇曼回族自治区民政厅、宁双儿童福利坛会会、宇熨社会工作联合会、宇及儿童福利院、北京师范大学中H公益研究院、深圳市未成年人救助保护中心、深圳壹基金公益基金会、宁总标准化研究院、银川陶然社会组织研究与评估中心、银川市未成年人救助保护中心本文件主要起草人：马玲、杜勇、旧帅、范篆玲、王欣、杨晓军、丁小芹、徐珊、王辉平、温博、马立冬、塔姬、何彦蟀、李风暧未成年人救助保护机构服务指南1黄困本文件提供了未成年人救助保护机构的术语和定义、服务原则、服务内容'服务支持条件、服务评价与改进等方面的指导.本文件适用于民政部门主管的未成年人救助保护机构开展服务时参照使用.2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款.其中，注日期的引用文件,仅该11期对应的版本适用于本文件；不注H期的引用文件，其最新版本包括所有的修改单适用于沐文件。MZ/T045流浪未成年人家庭寄养服务MZ/T049流浪未成年人类家庭服务MZ/T086,受赛护侵害未成年人保护指引3术语和定义MZ/TQ86界定的术语和定义适用于本文件，未成年人救助保护机构assistanceandprotectionagencyforminors县（区）级以上人民政府及其民政部门设立，对生活无箭的流浪乞讳、遭殳监护侵害、新时无人流护等未成年人实施救助,承担临时监护贲任.协助民政部门推进困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱t芬等工作的专门机构,包括按照事业IR位法人登记的未成年人保护中心、未成年人救助保护中心和设有未成年人救助保护科（室）的救助管理站。临时监护temporaryguardianship因发生突发事件等紧恁情况，施护人皆时无法履行监护职费的，或严重侵害未成年人权益等，依法i1.1.民政部门对未成年人采取必要的临时生活照料指循.会商caseconsu1.tation未成年人救助保护机构邀请相关部门、机构、专业人员共同参与、全面分析、整合意见,对出解决策略和行动计划的商讨过理，4服务原则41利益优先，保降权益坚持未成年人利益优先，依法保障未成年人的生存、发腐、受保妒和参与权利,以未成年人利益和淅求为木，促进未成年人的全面健战成长，保护未成年人的私信息。A5预防为主，标本兼治侧重对未成年人家庭的监护指导，加强未成年人和冢庭的救助帝扶，提升监护人胆行监护职所的能力，依法干预、处况侵击未成年人合法权益的行为.43政府主导，社会叁与健全监测预防、丸却报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等培层未成年人救助保护机制，充分整令政策资源、部门资源.层级资源和社会资源.建立权责清晰、衔接有序、紧密配合、办同推进的工作机制.充分发挥居民委员会、村民委员会等基层组织作用.诩动社会力限积极性，形成未成年人救助保护工作合力.AA专业引领，因人施策运用专业方法开展服务,对未成年人进行分类保障,统筹运用各类资源,推动政府保护与家庭保妒、学校保护、社会保护、司法保妒的有效衔接,协同P1.应未成年人个性化需求.5服务内容，1关爰帮扶5.1.1 旭据£临时监护未成年人认定标准及认定说明参照衣（参见附录A）予以认定，分级分类管埋.5.1.2 依据£未成年人监护风险等欲评定参照表（参见附录B）评估风险等欲，针对风险等饭，协助提供临时救助、社会背爆调色、经济梢扶、福利中请、家庭教闫指导、心理怖扶、资源链接等服务.5.1.3 未成年人救助保护机构实行24小时接恃服务，开通救助热战，工作人员应当言语文明，态度友善,并告知救助政策.5.1.4 对服务对象进行评估,处于鳌急、危险情况下,协助公安、司法等相关部门将未成年人侪商危险境地实施保妒性个案处就，对受到伤害、有自伤自杀风险的未成年人,协助相关部门进行医疗救治和危机介入。5.1.5 计Xj困境儿童、流动儿童和留守儿童提供生活关爰服务、心理健康教A1.安全教方、普法宣传.自我保护等宣传、培训、教育等服务.5.1.6 组织社会工作者、法律工作者、心理咨询工作拧等专业人员.为未成年人及其家庭提供心理疏导、亲情关爱、安全常识、自救互救、权益维护、家庭数百等专业服芬.5.1.7 协助公安、检察院、法院等部门做好调育和应急处以工作。4 1监测预防5 .2.1加强三级服务体系建i丸开展分类分级服务：一一对困境儿童、流动儿童和留守儿域及家庭开展宣教指导、信息收集、霰求评估等预防性服务，一一对困境儿武、流动儿童和留守儿败开展信息投推和监护评估等眼务，了解其监护、生活、学习、健康等状况。-对加受身体虐待、精神虐待、性虐待、严重忽视等伤害的未成年人开展个案会商、危机干预等专业服务.5.2.2指导地层儿薇主任及相关工作人员定期开展入户、撰描、核定困境儿童、流动儿及和笛守儿童家庭基本信息等工作，建立儿童信息台账，实时动态川农等机制，5.2.3联合社区、学校等开展困境儿俄、流动儿曲和他守儿童监护风险嘛查，对存在监护风险的未成年人及其家庭及时调查核实、精准评估.彻查评估宜符合YZ,T086的要求.5.2.4组织开展有关未成年人救助保护的政策法规直传工作.5.2.5胆行强制报告说任,提1.报告意识.4 1监护照料5 .3.1临时监护5. 31.1对临时施护的未成年人，开展如卜服务：一一对初入机构的未成年人进行健康检查与评估,疑似精神障碍患者、传染栖人、危重病人或者有明电外伤的.陶当先行送医救治.一一对初入机构的未成年人进行安全检件，量记并妥善保管未成年人随身携帚的能够标识其身份或者具有纪念价值的物品，对危险品或者违禁品予以窃记并收缴。根据未成年人性别、年龄、身心状况合理分区安置.提供1粉生活照料、医疗卫生、安全保隔、心理健康、寻亲返乡、法律援助、敖有培训、文体检乐以及其他符合未成年人身心发展需求的版务。报据赛护安置及帮扶计划开展分类救助、精准服务.按MZ/T045、MZ/T049要求开展家庭寄养、类家庭管理眼务.5.3.1.2临时赛护期间，经未成年人救助保妒机构开展家庭赛护风险评估，判断法定监妒人具备崔行监护职员条件的，按程序将未成年人送回法定监护人执养，5.3.1.3对遭受SKi护依书的未成年人，符合撤销监护人资格的，未成年人救助保护机构协助申请撤销篇护人资格5.3.2委托照护5. 3.2.1征求有表达能力未成年人的意见后，可优先安排具备条件的近亲属、关系密切的其他亲属等进行委托照护，开展如下服务：-因父母外出务工、极刑等原因导致临时性监护喊失的未成年人.协助监护人办理委托照护时.首要考虑具备条件的近亲相、关系密切的其他亲屈等进行照护，签订委托照护协议,并在村<Jg>民委员会、民政部门进行笠记备案,需要委托照护的未成年人，指V监护人和受委托监护人签仃委托监护办议，加覆时监护人（受委托雅护人）的法制宜传、监护指杼，督促其依法1行抚养义务和监护联贵.符合法律规定的临时监护情形的,同级未成年人救助保护机构予以接收并提供生活照料.县被未成年人救助保护机构不具备生活照料条件的,可通过签订委托照护协议，委托地市级未成年人救助保护机构或儿Si福利机构诳行临时照护.5.3.3跟进服务5.3.3.1通过分徼评定和分流管理，处调多部门协同解决儿童多样化衢求和个性化向阳.5.3.3.2指导社区儿Ift主任提供H常探访和关爱服务，5.3.3.3在未成年人救助保护机构安置的，重点关注和评估儿童生长发育状况、日常照料情况、生活规律及照料者抚育能力等，做好跟进并记录。5.3.3.4在家庭寄养、类家庭安置的,重点关注家长的照料技能、家庭关系、邻里关系、儿童健康及生长发育状况、依恋关系的建立等，做好堪进服务并记录.4 业务指导5 .4.1开展示范引领工作.包括但不限干： 制定辖区未成年人救助保护机构工作指南和相关规范： 开展未成年人救助保护工作研究； 为辖区困境儿童、流动儿麽和留守儿童的规范化服务提供专业支持。5.4.2做好资源协得工作，包括但不限干：支持、培育和发展未成年人救助保护领域社会组织.招募和组织志愿者或者其他社会力量参与辖区未成年人救助保护工作：协调配合有关部门和单位，做好牯区未成年人保护个案的处置，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童的救助柄扶工作。SF能力建设5.5.1指导辖区乡钺（街道）未成年人保护工作站业务建设，并提供政策指导和技术支持，5.5.2加强人才队伍建设，定期组织和指导开展儿童密导员、儿童主任、儿童社会工作者等从业人员专业培训，不断提升分析、解决问电的能力。5.5.3定期开展社会工作实务、儿柬心理、政策法规、团队建设等方面的督导工作.6服务支持条件A1基本条件6.1.1 盘据业务服务建立相关规章制度，明确专业服芬冏位职员.6.1.2 科学设汽功能室，满足未成年人安全、饮食、住宿、医疗、娱乐等方面的衢求,4，人员条件6.2.1机构人员包括业务管理人员和专业服务团队，设汽专人专询负黄未成年人救助保护工作。6.2.2专业服务团队包括护理人员、儿减社会工作者、心理咨询师等工作人员.宜掌握社会工作专业理论、方法和技巧，熟悉儿童福利和未成年人权益保护相关政策法规.41安全管理6.3.1成立安全管理熟导小组，全面落实安全管理主体由任，严格管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经甘必须管安全的管理要求。6.3.2建立健全安全管理制度明确岗位安全员的安全职贲、权限、工作内容、工作流程及要求,建立健全岗位操作规他流程.6.3.3建立安全巡查、安全隐患排查等制度，果取日常巡查、定期全面检查、专J排查等方式，建立台账，及时消除安全隐患，6.34工作人员要关注未成年人身心健康，防止发生忽视、虐待、歧视、欺凌、侵害等人为伤害，教育常助未成年人学会自救并积极举报.6A部门联动641依托全国儿童福利信息系统，加强数据信息共享，实现信息动态管理。6.4.2落实未成年人保护热线和未成年人保护线索报告受理和处置工作.6.4.3开展政策指导、技术支持，推进困境儿童、流动儿童和留守儿柬关爱保护和保洒工作.6.4.4广泛宣传报道未成年人权益保护先进典型,营造家庭、学校、政府和社会齐抓共管的关爱氛围.4，社会支持6.5.1倡导企业崔行社会责任，通过结对M扶、慈善捐购、公益项目等方式,开展困境儿童、流动儿童和田守儿童及其家庭救助带扶，652建立志愿版务队伍，针对服务对象多样化需求，姐织开展志愿眼务活动.653鼓励辐区企事业单位、各类公共服务机构和社会如织参与儿诚发展和权利保护服务，6.5.4完善基本公共服务体系.推动儿危友好的公共空间、活动场所和设施建设.营造关爱保护儿童的浓厚社会氛围.hA档案建立6.6.1建立档案工作制度,对档案实行集中统一管理.设置专门的档案管理室或指定专人负责档案管理工作.662遵循“一人一档、动态管理、便捷使用、安全有效”的要求,完察记录在未成年人救助保护机构接受服务的完整过程，形成完整的服务信息档案。7服务评价与改进71建立极务评价制度,制定服务侦量满意度冽评方案,对机构开展的个案会商、转介极务、家庭监护干预等服分情况开展评价.79建立网络、电话、现场等投诉举报案道，对投诉意见快速响应，加强报告线索处置跟踪问效.71公示投诉受理和处理的方式、程序和结果，畅通反馈集道，及时处理受助未成年人及其家庭所反映的问题。74建立评价响应机制.依据服务评价结果,制定俗改措施,对服务进行持续改进.附录A（资料性）临时监护未成年人认定标准及认定说明参照表表A.1给出了临时监护未成年人认定标准及认定说明的样式.表A.1临时监护未成年人认定标准及认定说明参照表序号认定对象也认定对氨情况是否临时监护对象认定需出具材料1监护人下落不明经未成年人住所地的社区森找和指定后，确无其他具有监护资格的人抠任监护人是未成年人树时失去有效监护说明、县级民政部门委托文件等2经未成年人住所地的社区查找和指定后，找到其他具有监护资格的人担任监护人否/3监护人不能展行监护职责经未成年人住所地的社区核实，监护人无法委托具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护½提供未成年人何时失去有效监护的说明、监护人委托照护书（确实无法提供除外）等4经未成年人住所地的社区核实，整护人找到具有照护能力的完全民事行为能力人代为照护否/5受监护侵害经公安机关调查，认为应当带高家外安置是未成年人猿急庇护安置通知书、案件侦办查处情况说明、未成年人医疗救治文件等6经公安机关调杳，认为不应当带离家外安置否/7流浪乞讨或者身份不明经公安等行政机关通过查询人口信息管理系统、运用人脸识别技术、调取监控录像等方式,仍查找不到父母或者其他监护人是公安机关出具的未成年人身份查询过程、结果等8经公安等行政机关通过查前人口信息管理系统、起用人脸识别技术、调取监控录像等方式,找到父母或者其他赛护人否/附录B（资料性）未成年人监护风脸等级评定参照表表B.I给出了未成年人施护风险等级评定参照表的样式.表B1未成年人监护风险等级评定叁照表序'J评定事项评定等级A低危B中危CiftifeD极危1待犯性笏虐但£或度体性产/程身或的及密没有受伤或受无须接受治疗的伤，对未成年人没有造成可察觉的影响：独立偶发事件.身体轻微受伤或出现无法解择的伤患，须接受诊治：有惩罚I管教的历史或模式：轻微的冲突.须立即接受治疗及/或留院：有过哎惩罚/普敖/性蛙扰的历史或模式.监护人有下列一项或笠用项者，表明未成年人处于极危险状态：（11性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人，产更损看未成年人身心健康的.2将未成年人置于无人监管和照看的状态，导致未成年人面临死亡或者严重伤杏危险，经教育不改的。3拒不Iffi行监护职费长达6个月以上，导致未成年人流离失所或者生活无着的。2颈性频以时照亚或度霜忽严/程事设的及密及间对未成年人没有造成明显的影响：独立偶发事件.怀疑监护人无法满足未成年人时医疗、食物及/或居所的最低要求；经证实偶有独用未成年人在家、未成年人乏人看管的记录.监护人不愿意满足未成年人对医疗、食物及/或居所的蚊低要求：经证实有长时间独刷未成年人在家、未成年人乏人否管或保护的记录：未成年人受到伤害的风险极e3忽视或虐待孩子的原因与动机为教讨孩子而实施的体罚，打得自己很心疼：因为客观原因不能照顾孩子：独立做发事件.为了教自孩子而实施的体罚,打得不心警:因为客观原因不能照枝孩子：经常发生的事ft-.没有教笆目的，只是拿孩子出气、完全不尊型破子，打得毫不心俘：故意遗弃:经常发生的事件.4吸毒/蒯酒/赌博没有吸毒/滥用消类饮品/赌博：源护人吸布/蒯酒/赌博没有影响其对未成年人的教养.吸毒/酗酒、赌怫影响监护人的育儿能力:与现有的监护侵吉问题有关.经常大艮吸毒/酗酒/'赌博，对未成年人造成长期的危险；阻碍相关未成年人保护服务计划的实行.5题护人身体、智力或情绪方面的能力没有智力/身体的障阳：对未成年人的期望合理：可以完全控制精神状态.可能有身体残疾/伤绪障碍；中度智力局限：有精神病记录：推理能力差：需霎外来支持才能保妒未成年人.严重残疾：对现实的若知欠佳；对未成年人的行为有不切实际的期望或认知：有严曳的智力局限.序号评定事项评定等线A低危B中危。高危D极危6监护人的合作程度愿意和有能力与有关机构合作解决问腕和保护未成年人。过分顺从倜查人员：家中有非侵犯者的成人在场/具瞽能力,可确保与有关机构维持最低限度的合作.不认为有问题存在；拒绝合作；缺乏兴捶或采取逃避的态度。(11有吸毒、嫡7监护人教养未成年人的技巧及/或知监护人认识教笄未成年人的技巧或贲(£.有适当运用有关技巧和履行贡任。.表现前后不一，未能确定是否具备为未成年人提供最低程度照顾所需的教养技巧及/或知识.监护人不愿意/无法运用所需的教养技巧.以及/或缺乏为未成年人提供最低程度照顾所需的知识，博、长期酣酒等恶习无法正确履行赛护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责,J1.8家中有可取代父或母的成员家中育可取代父或母的成员，且能稳定发挥支持作用，家中有可取代父或母的成员并非羟常在家及/或只承担照顾未成年人的最低贡任.可取代父或母的成员与奇美家庭同住，而且是怀疑施虑者，拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人致使未成年人处于困境9家庭支持系统的能力券人、邻居或朋友承诺会给予帮助.冢人会给予支持但却居于远处:朋友和邻居能盛提供部分支持;得到有限度的社区服务.亲友不会提供支持.或制造破坏：地理位置偏僻,得不到社区服务.或拧危险状态的.(5胁迫、法界、利用未成年人乞讨.经公安机关和IO压力/危机稳定的家庭、职业或收入：有交遇工具：与亲胤关系密切。怀孕或刚行嘤儿出世:收入及/或食物不足:家庭管理技巧/知识不足：与亲属的关系紧张。新近丧偶：蜡姻状况或关系最近发生变化:严重精神病发作：虐待北偶/婚姻冲突：依赖药物/酗酒：混乱的生活方式;曾参与犯罪活动，多次被捕.未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正，严重影响未成年人正常生活和学习的.6教唆、利用未成年人实施违11亲子关系良好或一般.未成年人信任监护人.对其保有一定的依恋性，愿意鼓续与监护人一起生活.较差.未成年人不太信任监护人,与监护人的亲密度较低，不太愿遨继续与益护人一起生活.非常差.未成年人非常不信任监护人.与监护人缺乏亲密关系，完全拒绝继续与监护人一起牛.活。法犯罪行为，情节恶劣的。注：1.有“极“高危”状况并产理赛护人侵害未成'2 .表格571行J适合继续由监护人I3 .对监护侵害;人妥善监护未成年,栏中罗列的六项IIi.成胁未成年人生命3F人权益行为若干问出丸定的情况，作为评科位护等问题的参考依XIi及撤梢监护资格程E人提出相应的干预建i,I的一项或多项情况的，.或在表格卜4行规定的情方全的其他事件的，应物案件列为“极危”案件,Iq的意见P向法院提起撤销监护人资格的诉讼.i未成年人及其家庭的育儿意解和能力、未成年人X丸£的，可建议不提出撤销施护人资格的诉讼，并就会G1.中存有一种或多种F依照关干依法处Ij求、未成年人是否口何监督和支持监护参考文献口中华人民共和国未成年人保护法（2020年IO月17日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二二次会议第二次修订）2国芬院关于加强农村锢守儿童关爱保护工作的意见（国发（2016）13号）3国务院关于加演困境儿童保隙工作的意见（国发（2016）36号）4关于进一步健全农村待守儿童和困境儿旗关量服务体系的意见（民发（2019）34号5关于进一步推进儿童福利机构优化提质和创新转型高质量发展的意见（民发（2021）44号）6关于印发£农村留守儿童和困境儿童关爱附务质Ift提升三年行动方案3的通知（民发（2023）62号）17民政部教育部国家卫生健横委共青团中央全国妇联关于加强困境儿度心理健康关爱限务工作的指导意见（民发（2023）61号）8MZ/T058儿童社会工作服务指南