杭州市钱塘区化工园区备案工作机制（2024）.docx

杭州市钱塘区化工园区备案工作机制各相关单位：为解决化工园区技改类项目审批慢问题，通过优化审批流程，整合审批环节，明确相关部门职责，加快推进项目审批进度，争取项目早日落地投产。经前期调研、征求部门意见，现形成杭州市钱塘区化工园区备案工作机制，现印发给你们，请认真贯彻落实：一、工作目标充分发挥发展规划、产业政策和准入标准对涉及化工园区项目投资活动的规范引导作用，对可能涉及高耗能、高排放以及危险化学品安全风险的化工项目在立项阶段，由区发展改革局、区经信科技局、区公安分局、区住建局、区应急管理局、区行政审批局、市规划与自然资源钱堵分局、市生态环境钱塘分局、临江高科园管理办公室、临江街道等部门，开展项目入园评估和备案预审、联审并联审批工作机制，严把化工园区项目准入关，平衡好化工产业和区域经济和谐、健康发展。二、适用范围杭州市钱塘区临江新材料化工园区范围内涉及“两高”(高耗能、高排放)、危险化学品建设等项目入园评估、备案以及预审联审。三、项目分类(1)简易他设备技改项目。不属于“两高”、危险化学品建设，且不涉及入园评估的项目，实行备案即办制。即区行政审批局收到企业申请后1个工作日内受理并完成备案。（2）涉及“两高”、危险化学品建设的技改项目。实行准入评估论证制。列入联席会议项目清单，开展入园评估和备案预审联审。（3）涉及土建的增资扩产项目。分两种情况，其中不涉及入园风险评估的基本建设项目，按照基本建设程序开展项目备案工作。涉及入园风险评估的增资扩产项目列入联席会议项目清单，开展入园评估和备案预审联审。四、联审评估内容对化工园区项目的准入按照以下内容进行联审评估：1.对产业政策的确认。项目是否涉及产业结构调整指导目录（2024年版）杭州市产业发展导向目录和产业平台布局指引（2019本）钱塘区产业发展导向目录和产业平台布局指引（2022本）萧山临江高新区技术产业开发区新材料产业园项目禁止、限制和控制目录（试行）等政策文件规定的禁止类、限制类、淘汰类的项目，是否涉及有关淘汰落后工艺设备目录的项目，是否符合化工园区产业布局、园区布局的要求等。2 .对能耗指标的确认。是否属于节能审查负面清单项目，是否需要做好能耗置换工作等要求。3 .对消防安全要求的确认。涉及新增建筑面积的增资扩产项目是否符合消防要求。4 .对交通布局有关要求的确认。涉及新增建筑面积的增资扩产项目区域内交通布局是否符合要求。5 .对各类规划的确认。项目是否符合国民经济和社会发展规划，选址是否符合国土空间规划，工艺是否符合生态环境保护规划等。6 .对安全生产条件的确认。是否符合杭州市化工行业安全发展规划(2021-2030)萧山临江高新技术产业开发区新材料产业园化工行业安全发展规划(2020-2025)相关要求，项目采取的相应安全防护措施是否合理可行，安全风险程度是否在可控范围内。7 .对环境保护要求的确认。污染物排放指标是否符合有关规定，是否落实排污许可要求等。五、实施流程()项目入园和预审二合一联席会议由临江高科园管理办公室指导企业做好项目需求清单的梳理，根据清单内容，组织企业开展入园准备工作；区行政审批局根据企业线上申报情况，及时将需要列入入园评估和项目预审二合一联席会的项目清单反馈至临江高科园管理办公室。由临江高科园管理办公室召集各相关部门召开入园评估和项目预审二合一联席会议，项目具备评审条件后结合实际情况原则上一周内召开会议审议，会后形成会议纪要。各参会部门按照职责需明确以下内容：(1)对于项目准入的总体意见；(2)涉及后续环评、能评、安评等具体审批事项要求，提出指导意见和工作要求。（二）项目备案根据联席会议明确的项目准入意见，区行政审批局开展后续项目备案，并做好备案相关的技术指导和咨询服务工作。（三）备案信息共享深化日常联系，区行政审批局第一时间把备案结果告知部门、属地平台；书面告知，区行政审批局每周告知各监管部门及属地平台，月度备案项目清单汇总后再二次告知；相关部门凭各自审批账号在投资项目审批在线平台共享项目信息。（四）后续项目推进立项备案完成后，各相关部门按照联席会议要求做好能评、环评、安评等具体审批事项推进工作。六、明确职责区发展改革局：对化工园区项目进行节能方面准入审查，并根据项目实际开展节能审查。区经信科技局：负责指导产业布局及发展导向准入审查，指导平台和企业做好项目需求清单的梳理和上报。区公安分局（交警）：对涉及新增建筑面积的项目做好交通布局相关的审查。区住建局（消防）：对涉及新增建筑面积的项目做好建设工程消防验收、备案和抽查等工作。区应急管理局：做好危化品建设项目入园安全风险评估指导，对危化品建设项目实施安全条件市查及安全设施设计审查。区行政审批局：配合临江高科园管理办公室完成项目入园和预审二合一联席会，根据会议决策完成项目备案，对涉及新增建筑面积的项目开展消防设计审查、施工许可等相关工作。市规划资源局钱塘分局：负责化工园区企业项目的规划管理和土地管理相关审查，对涉及新增建筑面积的增资扩产项目开展工程规划许可等审批工作。市生态环境局钱塘分局：负责化工园区企业项目生态环境保护规划的符合性审查。临江高科园管理办公室：负责联系企业开展入园准备工作，开展化工园区企业项目符合产业布局、园区布局、入园安全风险评估等方面的审查；负责牵头召集项目入园和预审二合一联席会议。临江街道：负责开展项目舆情研判等相关工作。杭州市钱塘区化工园区备案工作机制的起草说明一、文件制定的主要背景根据2024年6月25日区主要领导在“亲清面对面政企早餐会”有关精神要求，由马于惠副区长牵头，区经信科技局负责，会同区行政审批局、市生态环境局钱塘分局、临江高科园管理办公室等单位，针对企业反映的化工园区技改类项目审批慢问题，通过解剖麻雀、打通堵点，尽快促成一个成功案例，并以此固化形成一套审批流程和机制。二、前期协调情况马于惠副区长两次召集区发展改革局、区经信科技局、区应急管理局、区行政审批局、市生态环境局钱塘分局、临江高科园管理办公室召开专题会议，就企业反映的化工园区及该类项目审批慢等问题开展专题研讨会。会议要求各部门要优化审批流程，整合审批环节，加快推进项目审批进度，争取项目早日落地投产。前期区经信科技局牵头编制杭州市钱塘区化工园区备案工作机制，明确审批流程与机制以及各相关部门职责。7月16日，区主要领导就工作机制批示“工作机制很好，要明确机制牵头召集人，并全力做好落地见效文章临江高科园管理办公室明确作为机制牵头召集人后于7月26日书面征求各相关部门意见。临江高科园管理办公室收集各相关部门意见后，于8月13日召集区经信科技局、区行政审批局协商，根据部门意见修订机制文件。修订后机制文件已提请马于惠副区长审阅。序号征求意见单位名称反愦意见意见采纳情况各注（不采纳的说明理由）1区发展改革局1 .对四、1、产业政策确认.建议修改为项目是否涉及产业结构调整指导目录（2024年版）飞心杭州市产业发展导向目录和产业平台布局指引（2019本）钱塘区产业发展导向目录和产业平台布局指引（2022本136萧山临江岛新区技术产业开发区新材料产业园“禁限控”目录（试行）J规定的禁止类、限制类、淘汰类项目。2 .四、2、增加规划符合性条件确认.3 .考虑化工项目的敏感性，建议优化项目入园评审机制，对每个顶11入园开展全面论证评估确保符合相关规定。4 .项目征求意见联系单应写明征求意见具体内容,便于精准反馈采纳第I条、第2条鉴于部分项目为简易纯设备技改项目，不涉及危险化学品生产，拟直接进行备案，因此未乘纳第3条:同时根据区行政审批同意见已调整机制，调整后无征求意见环节,因此未采纳第4条.2区经信科技局无意见3区公安局（交警）除则同意该方案,无意见4区住建局（消防）将区住建局（消防）的职次调整为“对涉及新增建筑面枳的技改项目做好建设工程消防验收、符案和抽查工作”已采纳5区应急管理同建议脩改：职责分工区应急局：做好危化品建设项I1.入园安全风险评估指导，对危化品建设项目实施安全条件审杳及安全设施设计审查。临江高科园管理办公室：负击联系企业开展入园准备工作，开展化工园区企业项目符合产业布局、园区布局，入园安全风险评估等方面的审查，已采纳序号征求意见单位名称反愦意见意见采船情况备注（不采纳的说明理由）6区行政审批局一、根据（2024）30号交办单就“针对企业反映的化工园区技改类项目审批慢问题,通过解剖麻雀、打通堵点，尽快促成一个成功案例.并以此固化形成一套审批流程和机制”工作要求，化工园区项目审批慢是个系统性向四，该，:备案工作机制B仅从项目符案环节对流程进行优化，实际此类项目从备案到正式开工还会涉及能评、安评、环评等涉及多个部门的审批环节建议费办增加除了备案以外其他审批环节优化相关的工作机制，系统解决此类项目审批慢问题.二、结合我区在目前化工项目备案环节遇到的实际问题,对备案工作机制相关内容的反馈如下：1、第三部分“项目分类”中第二类“新增建筑面枳的技改项目”,按照E国务院关干促进企业技术改造的指导意见（国发（2012）44号）文件对技术改造的择义，是指企业采用新技术、新工艺、新设备、新材料时现有设施、工艺条件及生产服务等进行改造提升，淘汰落后产能，实现内涵式发展的投资活动，是实现技术进步、提高生产效率、推近节能减排、促进安全生产的垂要途径“按照此择义,本机制涉及的技术改造项目是指通过技术、设备、工艺等方面升级以及新材料的引入对现有产品和生产线迸行提升改造的项目，建议将此类别去除，同时表述“涉及厂房改犷建类技改项目原则上建议企业按照基本建设项目审批有关规定办理审批手续，2 .鉴千第1点反馈,建议将第一部分“工作目标”中区公安分局（交警）、区住建局（消防）有关内容去除,第四部分'联审评估内容”中涉及消防安全及交通布局有关内容去除，第六部分“明确职责”中时区公安分局（交警）、区住建局（消防）、区应急管理局和市规划资源同钱嫡分局职设中涉及新增面枳相关内容也予以修改。3 .第五部分“实施流程”第（一）点“项目入园和预审二合一联席0”，建议明确联席公议的4家主体、"开频率、参加的部门、会议有关流程以及是否以会议纪要形式固化会议成果.按照属地管理原财，建议由临江高科园管理办公室牵头：同时建议临江高科园管理办公室指S企业做好技改项目需求清单的梳理，根据清单内容，组织企业开展入园准备工作：区行政审批局做好有关配合工作,对临江高科园管理办公室提供的项目清单进行分类处置.将需列入联席会议的项目清单反饿给平台.根据实际情况与经信局、行政审批局沟通后进行修改，具体情况见机制文件序号征求意见单位名称反愦意见意见采纳情况备注（不采纳的说明理由）7市规划与白然资源局钱地分局无意见8市生态环境局钱塘分局1、产业政策中，建议明确对产能政策的把关：2、联审中建议增加临江街道（舆情研判以及区委政法委（稳评指导：3、职费中，建议明确稔评内容.已增加临江街道,关于第1条.已按照发改局要求添加产业目录与禁限控目录等,将对限制类产业产储进行产格把关：考虑到本机制文件目的为破斛项目审批慢问题,增加税评加拉长审批IH序，拟按照一事一议原则视项目情况要求开展稔评，因此未采纳第3条，未将政法委纳入部门清单9临江街道无意见三、文件的框架和主要内容针对杭州市钱塘区临江化工园区范围内涉及“两高”（高耗能、高排放）、危险化学品建设等项目形成杭州市钱塘区化工园区备案工作机制，指导开展项目入园评估、备案以及预审联审等工作。项目分为简易纯设备技改项目、涉及“两高”、危险化学品建设的技改项目、涉及土建的增资扩产项目三类，按照项目分类与实际情况，实行备案即办制、入园评估和备案预审联审等。由临江高科园管理办公室召集各相关部门召开入园评估和项目预审二合一联席会，项目具备评审条件后结合实际情况原则上一周内召开会议审议，会后形成会议纪要。根据联席会议明确的项目准入意见，区行政审批局开展项目备案、备案信息共享，各相关部门按照联席会议要求做好能评、环评、安评等具体审批事项推进工作。机制文件明确了各相关部门的职责。