2024年农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作实施方案.docx

2024年农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作实施方案根据XX市XX区农业农村局关于印发开展整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作方案的通知及XX区纪委监委关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作要求，为贯彻落实2024年中央一号文件关于“持续深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治”的部署和安排，进一步巩固提升农村集体资产管理问题整治成果，切实加强XX区农村集体资产监督管理,健全农村集体资产监管长效机制，维护农村集体经济组织与广大农民群众利益，结合当前XX区农村集体资产管理实际，制定本工作方案。一、目标要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，加强农村集体资产管理，紧盯资产资源管理、经济合同管理、债权债务管理、工程项目管理、集体经济审计等管理漏洞、廉洁风险，坚持问题导向、实事求是、积极稳妥原则，开展整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”专项工作,切实做好农村集体资产年度清查，加强农村集体“三资”常态化监管，推动农村集体资产线上交易。从2024年5月至11月底，集中对农村集体“三资”监督管理方面问题逐一进行排查，做到举一反三，全面自查，认真整改，建立台账，切实整治农村集体“三资”微腐败问题，确保本次农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作取得扎实成效。二、组织领导为切实推进我镇开展整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作，成立工作领导小组，成员如下：组长：XX副组长：XX成员：XX领导小组下设办公室，办公室设在镇财政经济办公室，办公室主任由韦锋同志兼任，主要负责领导小组日常工作，组织协调处理在开展整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作中的问题。三、主要内容（一）切实做好农村集体资产年度清查1 .整治农村集体资产清查不规范问题。认真按照原农业农村部等九部委印发的农村集体资产清产核资办法要求，全面组织开展年度资产清查，集中整治集体资产登记遗漏、失实、不规范等问题。将村级集体经济收益分配情况纳入农村集体“三资”监管平台管理。认真组织开展农村集体资产清查数据审核，重点核查2022年以来填报单位数据未发生变动现象，对清产核资中发现的账款不符、账实不符、账证不符等问题，根据财政部印发的农村集体经济组织会计制度等有关规定，及时进行账务处理。2 .整治确权到村扶贫项目资产管理不规范问题。根据自治区政府办公厅印发的XX扶贫项目资产管理办法明确的范围，全面核查确权到村集体扶贫项目资产。对没有按照自治区乡村振兴战略指挥部办公室关于做好确权到村集体经济组织的项目资产清查及录入平台工作的通知要求确权移交，账实不符、手续不完备或登记入账核算不准确的扶贫项目资产，要严格按照XX扶贫项目资产管理办法有关规定，认真组织排查，落实整改，防止集体资产流失。3 .整治村级债务管控不严问题。各村（社区）要认真查摆梳理本辖区防范和化解村级债务等方面情况，逐一摸清村级负债底数，实行台账管理。对2023年开展农村集体资产监管提质增效行动排查出来的村级债务，落实整改责任和整改措施，限时整改。按照财政部、农业农村部印发的农村集体经济组织财务制度和自治区财政厅、农业农村厅印发的XX区村级组织财务管理暂行办法有关规定，将新增债务作为重点审计内容，年内开展一次专项审计。4 .整治农村集体投资经营合同不规范问题。重点整治农村集体经济组织对外投资或进行集体资产转让、发包、租赁等投资经营，是否签订书面合同、是否合理确定价格，对超长期、超低价、未经民主程序等三类问题合同和未签订书面合同的行为进行纠正。对投资经营无法收回的应收款项、对外投资，预期不能带来收益的无形资产，确实无法支付的债务等进行核销，严格按照农村集体资产清产核资办法和会计制度进行处置。违反法律法规强制性规定的合同应当依法解除；口头合同应当按照程序订立书面合同，条款不完整的合同应当签订补充协议，条款不完备的合同应当进行补充完善；程序不规范的应当依法依规完善；未公开的要及时公开；存在拖欠的合同价款的要积极催缴；有其他违法情形的要及时予以纠正，力求做到合同当事人、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限、地点和方式详实清楚，违约责任、争议解决的方法约定明确，合同按约定条款履行无拖欠，合同订立程序、约定内容、合同履行符合法律法规和相关政策文件的规定。对在清理整治过程中发现的违法违纪行为要和线索的及时按程序移交纪检监察机关。5 .整治村集体经济收益分配不规范问题。根据自治区党委组织部、自治区财政厅、自治区农业农村厅、自治区民政厅印发关于规范村级集体经济收益分配的指导意见的通知要求，全面组织有集体经济组织的行政村（含涉农社区）开展年度村级集体经济收益分配。集中整治村级集体经济收益分配不规范问题,重点排查各村对纳入可分配范围的收益及可收益分配的总额核算是否准确、收益分配方案的制定是否经过“四议两公开”、收益分配的顺序及程序是否规范、是否存在一次性或集中收取的收入未分摊到各个受益年度进行分配、向成员分配收益户均达到200元的但不向成员分红等问题。对排查出来的问题要限期进行整改，确保农民的权益得到有效维护，推动村集体经济可持续发展。（二）加强农村集体“三资”常态化监管1 .规范村级财务管理。全面检查农村集体经济组织财务制度农村集体经济组织会计制度XX区村级组织财务管理暂行办法贯彻落实情况，督促农村集体经济组织推进农村集“三资”规范化、常态化公示公开，村级组织财务至少每季度公开一次，防止和纠正截留、挪用集体资金，私设账外帐逃避监督等问题，确保农村集体“三资”在阳光下运行。重点整治农村集体经济组织财务公开不及时、内容不完整、财务制度不健全、执行不到位、流于形式等问题。严格落实自治区党委组织部等4部门关于印发加快推进我区村级财务会计委托代理服务工作意见的通知要求，规范村级财务会计委托代理服务工作。2 .从严加强农村集体经济组织审计监督。认真贯彻落实中央和自治区关于加强农村集体资产审计监督有关规定，加强农村集体经济组织审计监督，指导镇做好日常财务收支等定期审计，开展村主职干部任期和离任经济责任等专项审计，2024年要进行1次全覆盖的届中审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，根据中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见要求，由城区党委和政府及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。3 .从严加强集体经济组织所属企业资产监管。认真按照农村集体资产清产核资办法要求，对集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等能够控制的被投资企业进行清产核资，并纳入台账管理。加强村集体经济组织所属企业的预决算管理，建立健全财务报告制度，规范会计核算,严格收支管理，准确反映资产运营情况和经营状况，防止集体资产流失。（三）推动农村集体资产线上交易按照自治区党委、自治区人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见、XX市农业农村局关于农村集体资产资源流转全部进场交易的通知要求，各镇要加强推动农村集体资产线上交易，依法依规采取租赁、出让、入股、合资或者其他方式流转交易的农村集体资产，以及农村集体经济组织受委托进行流转交易的农村集体产权和项目，原则上应当进场公开流转交易，防止暗箱操作。确权到村的扶贫项目资产如需流转交易，按XX扶贫项目资产管理办法有关规定执行。四、方法步骤本次整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”专项工作从2024年5月开始，至11月底结束，分三个阶段进行。（一）全面自查阶段（2024年8月底前）。各责任部门、各村（社区）要紧紧围绕目标任务和重点内容，结合实际，全面深入开展自查，建立问题台账，采取边查边改、集中整改、依法处置等方式，发现问题及时整改纠正。（二）重点整改阶段（2024年9月底前）。各村（社区）要对照前期排查的问题清单逐项抓好整改落实，确保整改工作落到实处。镇领导小组办公室要对群众发现问题线索比较集中的方面要开展专项督促指导，对整治不力、工作不到位、责任不落实等问题视情况严肃追责问责，坚决杜绝发生在群众身边的“微腐败”问题。（三）巩固提升阶段（2024年11月底前）。各村（社区）要认真做好整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作总结，系统梳理问题，深入剖析原因，采取有效地措施及时整改。各责任部门、各村（社区）要结合实际建立健全农村集体资产监督管理的长效机制，完善村级资产管理、财务管理、审计、收支预决算等制度，有效提升规范化监管水平，实现资产处置、合同签订、资金结算、会计核算、风险预警、财务公开等关键环节工作常态化进行。五、工作要求（一）加强组织领导。要充分认识农村集体资产监管的重要性,提质增效行动“回头看”的必要性，加强组织领导，强化工作责任，建立由镇组织实施，村（社区）具体落实的责任机制。镇经济发展办履行牵头责任，主动向镇党委、镇政府汇报工作，要主动会同镇纪委监委、党建办、振兴办、民政、司法等有关部门，建立研判会商机制，及时解决农村集体资产监管重点问题。（二）加强工作指导。各责任部门要强化指导和督查，把握时间进度，保证工作质量，指导帮助解决实际问题，确保工作取得实效。各村（社区）对工作推进情况要建立定期报告制度，做好工作进展情况的调度管理工作，每月30日前填报工作清单和整改台账，将工作推进情况报领导小组办公室。防止出现整治推进不力、工作走过场等问题，要充分考虑历史原因和各方因素，稳妥有序推进工作整改，避免引发不稳定因素。（三）严格追责问责。要切实负起行业监管和属地管理责任,把“回头看”与深化乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治结合起来，对工作整改措施不力的，进行约谈整改；对发现问题不整改、甚至遮掩隐瞒的，要抓住典型追责问责，进行通报。要严肃查处农村集体资产监管中的违规违纪问题，对发现的腐败和作风线索及时按程序移交纪检监察机关。（四）加强总结提升。整治农村集体“三资”微腐败问题暨农村集体资产监管提质增效行动“回头看”工作结束后，要深刻剖析原因，认真开展总结工作，形成工作报告，经镇主要领导审核后报送至城区农业农村局。