“十五五”城市更新提升行动方案.docx

“十五五”城市更新提升行动方案为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对重要指示要求，认真落实"生态优先当示范、绿色发展当标杆"要求，紧扣“承接生态功能区的人口转移，着力推进新型城镇化定位，聚焦建设生态之城、品质之城、魅力之城，着力打造宜居、韧性、智慧的"50平方公里、50万人口"郊区新城。结合我区实际，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平生态文明思想，认真落实市委六届二次、三次、四次全会、区委十五届五次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持"一尊重五统筹"，敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态，紧扣承接生态功能区的人口转移，着力推进新型城镇化"定位，以提升品质为导向，以城市更新为抓手，聚焦绿色化、智能化、人文化，转变城市发展方式，推动规划建设管理现代化。围绕保护好利用好自然山水和文化，全面实施"全域治水湿地润城”，在突出湿地、森林和田园、柚园、竹园等城市特色和品质上下功夫,科学布局建设产城景融合发展的城镇组团，做靓"国际湿地城市、中国西部预制菜之都、明月山绿色发展示范带”三张名片，着力提升城市经济品质、生态品质、人文品质、生活品质，打造宜居、韧性、智慧的"双50"郊区新城。（二）基本原则。规划引领，建管并重。融会贯通城市哲学、城市美学和城市科学的前沿知识，以科学规划精准描绘城市成长坐标，以“工匠精神”精心推进城市建设，以“绣花功夫"抓好城市精细化管理，努力实现高起点规划、高标准建设、高效能管理。生态优先，绿色发展。坚持人与自然和谐共生，把保护城市生态环境摆在更加突出的位置，尊重自然、顺应自然、保护自然，提升生态系统质量和稳定性。落实碳达峰碳中和目标任务,积极创新绿色低碳建造投融资模式,推动减污降碳协同增效,加快推进全域“无废城市建设，走集约型、绿色化高质量发展路子。尊重规律，凸显特质。遵循城市发展规律，坚持尽力而为、量力而行，把功能提升放在首位，注重把握城市有机更新中的“留、改、拆、增”原则，避免过度超前或重复建设。依托山水人文资源，因地制宜，彰显立体式交通、多样式建筑、组团式社区、田园式乡村等山水城市特色。紧贴民生，安全为本。坚持以人民为中心，聚焦老百姓最关心的城市问题，改善人居环境，提升城市品质。统筹发展和安全，强化底线思维，注重补短板、堵漏洞、强弱项，提升城市安全保障和韧性水平。全域统筹，重点推进。聚焦城区，推动乡镇特色发展,在功能提升、产业提升、生态提升、人文内涵提升、管理水平提升等方面持续发力，着力提升城市发展水平。坚持问题导向、目标导向、结果导向，动态评估城市更新提升实施效果，实时增补重点专项，在提升中完善，在完善中提升。（三）总体目标。依托固有的良好自然、生态条件，以创建中国人居环境奖、联合国人居环境奖、迪拜国际改善居住环境最佳范例奖为目标，聚焦建设生态之城、品质之城、魅力之城，着力打造宜居、韧性、智慧的“双50”郊区新城，集中力量推进城市功能与品质再提升、再升级。到2025年，宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市建设取得长足进步，城市人居环境质量、人民生活质量、城市竞争力不断提升，人民群众获得感、幸福感、安全感持续增强。生态宜居水平显著提升。区域开发强度、组团规模、人口密度、环境质量符合国土空间总体规划要求，建成区绿化覆盖率不低于43%,人均公园绿地面积达到14.8平方米，城镇老旧小区改造达到95万平方米，新建居住区配套建设养老服务设施达标率实现100%,城市住房供应和公共服务供给更加优质均衡。基础设施体系更加完善。城市基础设施建设加快推进,全区新建成道路20公里，城区城市道路达到200公里，新建山城步道30公里，全区5G基站数量达到2000个。绿色低碳转型不断深化。绿色低碳能源体系、产业体系和生活方式初步构建，非化石能源消费占比达到20%以上，城区公共交通机动化出行分担率达到35%以上,城镇绿色建筑占新建民用建筑比例达到100%,建设市级绿色示范社区5个以上，全区城市生活垃圾回收利用率达到38%,开展市级和国家节水型城市创建。安全韧性能力稳步增强。安全风险防控体系和应急管理体制更加健全，城市防洪排涝、消防、人防、基础设施等方面韧性不断增强，城市内涝积水点基本消除，每十万人拥有消防救援站达到056个，新建防空地下室6级以上人员掩蔽工程占比不低于70%,亿元地区生产总值安全事故死亡率下降37.5%o智慧城市特征日益明显。市级智慧校园建设示范学校达到16所智慧医院”达到3家，智能产业补链成群，数字经济核心产业增加值占GDP比重超过12%,奋力打造智造重镇”和“智慧名城"。城市人文魅力不断彰显。城市更加人性化、人文化，更加优美和富有特色，市民文化生活更加丰富多彩。市级以上文物保护单位开放利用率达到100%,每万人拥有公共文化设施面积达到800平方米，公共图书馆人均藏书量1.05册，区级公共文化场馆数字文化服务覆盖率100%o展望2035年，在渝东北三峡库区城镇群"创新引领"作用更加突出，生态之城、品质之城、魅力之城基本建成，高质量发展、高品质生活充分彰显，基本建成绿色化、智能化、人文化的现代城市。二、提升城市规划水平，科学引领城市发展全面贯彻落实习近平总书记关于"城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划，是任何一个城市发展的首要任务”的重要指示精神，高水平编制和实施规划，优化国土空间开发保护格局，科学引领城市发展和品质提升。（一）坚持规划战略引领。坚持"从全局谋划一域、以一域服务全局”，紧紧围绕习近平总书记对的重要指示精神，按照市委市政府赋予是沿海地区和主城都市区的产业转移承接地和生态功能区人口转移的承载地"的功能定位和"建好郊区新城，促进区县城扩容提质"的要求，围绕生态优先当示范、绿色发展当标杆”目标，以建设明月山绿色发展示范带为契机，打造明月山绿色发展示范带核心区、承接产业转移示范区、国家级旅游度假区、先进制造业基地、文化旅游目的地。结合田园风光旖旎、湿地资源丰富的特点，聚焦产城景融合，精心描绘"蓝绿交织、城绿交融、田城相拥、水城相映"的美好蓝图。突出规划对经济社会发展和城乡建设的引领作用，坚持把创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念融入城市规划建设管理全过程各环节，不断提高规划的战略性、科学性、权威性、协调性、操作性。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区发展改革委、双桂新城管委会、高新区管委会、各乡镇人民政府、街道办事处）（二）优化空间发展格局。认真落实成渝地区双城经济圈建设和全市“一区两群"协调发展部署，牢固树立一盘棋"发展理念，携手明月山毗邻七区县共建明月山绿色发展示范带，持续释放区域空间布局优化效应。1 .加快建设明月山绿色发展示范带。立足示范带地形地貌特点、国土空间规划布局、产业发展基础、交通条件和土地利用现状，按照"全域一体、平台共建、产业协同、突出特色”的发展路径，推动形成“一廊两片多组团”的发展新格局。突出生态底色，加快构建绿色低碳产业体系，高水平打造舒适宜居生活环境，不断提升基础设施保障能力，着力构建绿色一体化发展体制机制，不断深化区域融合发展，共同打造践行“绿水青山就是金山银山样板地。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区规划自然资源局，各乡镇人民政府、街道办事处）2 .积极推动璧山一对口协同发展。紧扣构建"一区两群"协调发展格局，坚持优势互补、资源共享、互惠互利、协同联动,充分发挥璧山、协同带动功能，以产业协同、城乡协同、创新协同、改革协同为重点，着力强化协作意识，健全协作机制，促进璧山与在资源、科技、市场、人力等多领域实现全方位对接互动,助推锻造特色产业长板、补齐基础设施短板、筑牢社会民生底板、巩固脱贫攻坚成果，确保璧山、对口协同发展迈上新台阶、见到新气象。（牵头单位：区发展改革委；责任单位：区规划自然资源局、区科技局、区经济信息委）3 .优化城区空间结构。强化城区产业集聚、科技创新、生态示范、生活宜居等功能，提升城区发展能级和综合竞争力。充分尊重自然地理格局，统筹生产、生活、生态空间布局，将山水田园等特色资源作为景观要素融入城市规划建设,按照功能相对完整、空间疏密有度的理念，布局尺度适宜、功能混合的紧凑组Ho规划形成"一心两轴三组邸城市空间结构，以双桂组团为城市核心，梁山组团和高新组团为依托的紧凑型带状城市格局。梁山组团坚持功能疏解、人口疏解、盘活存量，推进功能修补及生态修复，突出历史文化底蕴，集中展示历史人文；双桂组团着力提升集聚效应，增强城市服务功能，突出生态宜居、智慧生活,以双桂湖国家湿地公园为重点集中展示生态文明；高新组团突出智能制造和科技创新，以高新技术产业开发区集中展示区域开放。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区住房城乡建委、区交通局、区林业局、区文化旅游委、高新区管委会、梁山街道办事处、双桂街道办事处）（三）统筹"三生空间"布局。科学编制国土空间规划，加强空间用途管制，节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，提高利用效率和效益，严格控制开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。1 .促进生产空间集约高效。强化国土空间规划对产业发展规划的指导支持和约束作用，加强政策引导、建立与资源、环境、生态相适宜的产业结构，落实各类农业园区、工业园区、服务业集聚区布局。构建"232"现代制造业集群体系，即迭代升级集成电路、预制菜主导产业，发展新材料、智能家居、装备制造特色产业，培育通用航空、能源等战略性"新星"产业，以建设中国西部预制菜之都为抓手，力争到2025年预制菜全产业链实现年产值500亿以上到2030年预制菜全产业链实现年产值1000亿以上。（牵头单位：区规划自然资源局、区经济信息委、高新区管委会）2 .促进生活空间宜居适度。突出精明增长的城市发展理念,优化城市土地利用结构，控制城市开发容量，盘活闲置土地、城中村，对现有低效利用土地进行再开发；引导城市功能混合，缩减交通距离，减少交通成本，提高步行比例，提升城市活力和用地集约度；塑造城市魅力空间，将赤牛城、双桂堂等历史文化特色资源，竹、桂、柚、湖等景观环境特色资源找出来、亮出来、连起来、串起来，形成城市特色空间体系；优化城市绿地体系,实现城市内外绿地连接贯通，将生态要素引入城区，加强绿地与慢行网络系统整合，提高绿地的可达性和连续性，加大湿地与绿地结合，持续彰显湿地润城形象。梁山城区以棚改为契机，提质为根本，开展山体、水体、绿地生态修复，让城市再现青山绿水；推进城区减负、道路畅通、设施完善、风貌保护等城市修补，补足城市短板。双桂城区优化调整用地结构布局，控制新增居住用地开发强度和人口密度，增加高品质居住空间供给。完善公共服务配套设施，提高教育、医疗、养老、文化、体育、社区服务等民生保障和服务水平。构建由城市公园、社区公园、自然山体、滨水空间等组成的城市绿地系统,提高公园绿地可达性和服务覆盖率。（牵头单位：区规划自然资源局、区城市管理局；责任单位：梁山街道办事处、双桂街道办事处、双桂新城管委会）3 .促进生态空间山清水秀。构建两山多廊多点的生态保护格局，加强水、森林、湿地等自然资源保护，提高生态系统的整体性和稳定性。巩固清水绿岸长治久清，坚持综合治理，因地制宜推进水污染防治、水生态修复、水资源保护，筑牢长江上游重要生态屏障建设。优化城市生态格局和功能提升城周森林质量,优化城区小微森林、小微湿地及绿道廊道，构建森林安全保障体系。优化产城景、农文旅融合格局，让山水田园成为城市的有机组成，凸显山水呼应、林田共生、城景交融的自然山水格局，保留城区周边永久基本农田属性，赋予城市生态、大地景观、公共空间、文化教育和农耕文明体验等功能，留住鸟语花香的田园风光。加强城市生态基础设施建设，以城市绿道串联湖泊、湿地、游园，布局多条特色游憩线路，形成透风见绿、开合有致的生态绿网。加强城市山水林田湖草系统修复和生态环境治理，构建生态网络，营造和谐自然的生态场景。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区林业局；责任单位：区生态环境局、区水利局、区城市管理局，各乡镇人民政府、街道办事处）（四）加强规划管理。健全规划管理机制，把全生命周期管理理念贯穿规划建设管理全过程构建刚性和弹性相结合的规划管控制度，切实保障规划落地实施。1 .统筹推进规划编制。加快构建全域国土空间规划体系，按照精简规划类型、减少内容重叠、避免内容冲突"原则，建立国土空间规划编制目录清单和编制审批管理制度，实现"多规合一。加强城市设计，细化城市设计分类，提高城市设计规范化、信息化能力。加强城区控规的研究及管理，细化地块建设的刚性指标约束。坚持高水平规划引领、高水平建设指导，积极督促各项目业主单位高水平编制修建性详细规划和方案设计。（牵头单位：区规划自然资源局）2 .强化规划刚性约束。建立从"远景目标、发展战略、空间布局、指标体系、行动计划、项目生成"层层深化落实的规划工作机制。建立规划对城市发展建设时序、范围、内容等引导和管控机制，科学引导和有序调控城市开发建设。进一步加强规划全方位、全过程监督，完善规划考核、督察、审计、修改终身记录、违规处罚刚性约束机制。加大规划实施动态管理、跟踪管理、现场管理力度，运用科技手段，积极采用遥感监测系统实施日常动态监管，切实维护规划的严肃性，强化规划的刚性约束，有效保护规划实施的现实性，遏制违法建筑的滋生。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区司法局）3 .加强规划实施监督。建设国土空间规划"一张图"实施监督系统，有效支撑规划编制、审批、修改和实施监督数字化一体化管理。建立国土空间规划定期长效评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果,对国土空间规划进行动态调整完善。强化规划编制审批、实施监管、体检评估和动态维护的全周期闭环管理,进一步健全规划管理体系。加大规划统筹力度,与相关部门共同做好项目前期设计方案审查，在项目建设过程中，加强项目实施监管，建成后按照规划许可内容做好项目竣工规划核实工作。（牵头单位：区规划自然资源局）三、提升城市建设水平，突显湿地城市特色全面贯彻落实习近平总书记关于"要提升城市建设水平贯彻经济、适用、绿色、美观的建筑方针，着力转变城市发展方式,着力塑造城市特色风貌"和"推进城市绿色发展，提高建筑标准和工程质量”等重要指示精神，依托独特山水人文资源，加强城市形态管控，提升建设品质，彰显湿地城市优美形态。（一）加强城市形态管控。充分利用湿地城市特色和自然资源禀赋，加强城市与建筑风貌管理，提升建筑设计水平，精心打造城市窗口地区，多维度、多视角突出湿地城市风貌。1 .塑造湿地城市风貌。结合城市山水空间格局、功能布局、空间尺度，对接城市设计，依山就势、随形而变，合理布局建筑群体，严控城市天际线、山脊线、水岸线。对牛头寨、石马山等城中山体进行划线保护,打造绿色开敞空间,发挥城市绿肺功能。优化水系格局，强化水域自然岸线管控，结合城市功能的分布，突出不同岸线的景观风貌，展现湖光激涌、碧波荡漾的水域生态景观。严格按照区城区规划建设管理导则规定，加强建筑立面及城市风貌控制提升城市开敞空间及重要道路沿线的建筑单体与城市环境、城市文脉、建筑美学的契合度，展现显山露水的特色城市轮廓。（牵头单位：区规划自然资源局；责任单位：区住房城乡建委、双桂新城管委会、梁山街道办事处、双桂街道办事处）2 .扮靓窗口地区形象。持续提升名豪商贸圈、都梁广场商圈、兴茂熙街等城市核心商圈品质，优化高铁南站、火车北站、高速出入口及龙溪河高速服务区、高速服务区等重要窗口地区环境，实施精细化管理，打造特色窗口形象。联合整治城区主次干道、沿道路等可视范围内脏乱差，将道路沿线打造成环境优美的风景线。着力提升双桂新城绿化、湿地及慢行步道品质，增设城市家具、城市小品，突出生态宜居城市名片。整体提升城市视觉系统，构建系统规范的城市标识、交通标识、文化标识、旅游标识。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区住房城乡建委、区交通局、区文化旅游委、双桂新城管委会、区公安局）3 .加强重点建筑管控。落实城市色彩师制度，对重点建筑立面色彩进行专门设计,城区重要建筑的色彩邀请城市色彩师在方案评审和项目实施时进行把关。按照市城市规划管理技术规定的相关要求，在编制城市控制性详细规划和城市设计时，根据区域位置、景观敏感程度以及建设项目的类型，将城市规划区划分为特别管控区、重点管控区和一般管控区，对于不同管控区的建（构）筑物空间形态实行分级管控。特别管控区域和重点管控区开展详细城市设计，对建筑布局,建筑风貌、建筑高度、天际轮廓线等内容提出规划建设和管理要求，区域内重点项目开展方案征集或者多方案比选。追求城市美学和建筑艺术，将建筑融入城市环境，精心建设城市代表性、地标性建筑，推动建设明月山国际会展中心、都梁大剧院、数字大厦等城市代表性名片。（牵头单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委）（二）着力提升建设品质。强化"精致宜居"理念，提升城市建设标准，提高设计水平，强化建设管理，提升建设品质，让建筑可阅读、街区可漫步、城市有温度。1 .提升建设标准。围绕建设生态之城、品质之城、魅力之城的城市定位、发展目标、品质要求，严格落实各项标准、规范、规定，提升城市建设水平。按远景需求确定重要通道、基础设施等的标准等级，一次性实施到位或者预控到位。加强桥梁、隧道、重大公共服务设施等建设的前期研究工作，强化科学性,合理确定建设内容、范围、标准、时序，推动各项配套工程与主体工程同步竣工并投入运行，增强建设的整体性。强化技术标准供给，加强基础设施、防洪排涝、生态环保等领域相关技术标准的对接,增强建设的系统性、协同性。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区市场监管局）2 .加强设计管控。充分发挥设计在工程建设中的先导作用,强化使用功能，注重艺术品质。倡导优质优价，优选高水平设计队伍,推动国内外高水平设计机构与本地设计机构的交流合作和人才引进。健全优秀设计作品评选机制，强化重要项目设计方案指导及审查机制，提高方案决策水平。强化项目设计及实施过程中的跟踪监管机制,加大对擅自改变规划和建筑设计等违规行为的查处力度。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局）3 .强化工程建设管理。推动建设项目与周边环境同步实施,加强设计与施工协同，完善建筑材料和施工质量监管机制，保证工程实施质量。完善质量安全主体责任体系，落实好建设、勘察、设计、施工和监理五方主体责任，创新工程质量安全监管方式,持续推进落实监理工作"十不准，提高工程质量安全监管水平。落实生产经营单位安全生产主体责任、部门监管责任的长效机制，形成更加严密的安全生产责任体系、更加完善的安全监管体系、更加健全的安全生产法治体系，提高从业人员安全意识，落实安全责任，夯实安全发展基础，提升安全生产法治化水平，坚持从业人员持证上岗，严格落实工程项目风险管控，强化危大工程的管理，严格控制建筑施工领域安全事故发生。提高建筑施工领域安全生产应急救援能力，深化改革创新，持续推进智慧工地建设，加强扬尘管控，巩固工地的形象品质提升成果，不断提升工地现场“颜值与"气质"，助推城市品质上档升级。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区生态环境局、区城市管理局）（三）聚力打造"建造强区"。以行业高质量发展为目标，转变城市建设方式,建立现代建筑产业体系，发展高端特色新兴建造产业，巩固传统优势建筑产业，提升建造规模能级，推动新型城市基础设施建设，打响"建造"品牌。1 .提升建造产业能级。大力发展高端特色新兴建造产业，重点培育装配式部品部件、智能施工机械装备、智能家居产品、建筑再生产品生产制造产业,大力建设特色型产业园和企业级产业基地。培育现代建筑服务业，大力发展工程咨询、信息化服务、研发检测、教育培训、物流运输等服务业。推动重点建造领域与科技、金融、人才深度融合，促进各建造领域间、高端建造产业与传统建筑业间紧密融合，畅通要素供给渠道,激发现代建筑产业发展潜力。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区发展改革委、区经济信息委）2 .推进绿色智造建造。积极推进绿色建造、智能建造和工业化建造融合发展。以发展装配式建筑为重点，拓展推进市政工业化。推广全装修技术体系应用，积极发展成品住宅。推进建筑产业绿色化发展模式，在绿色建筑中推广成熟装配式技术应用,通过工业化生产、装配化施工推动实施绿色建造。积极发展近零能耗建筑、低碳建筑、可再生能源建筑，推动绿色低碳项目试点示范。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区科技局、区经济信息委、区大数据发展局）3 .优化工程建设组织模式。按照市级工程总承包（EPC）相关的招标投标制度规定，严格执行工程总承包评标办法。加大设计牵头的工程总承包实施力度才隹动政府投资工程带头推行工程总承包。积极发展设计牵头的全过程工程咨询服务,政府投资工程带头推行全过程工程咨询服务,鼓励非政府投资工程委托全过程工程咨询服务。建立全过程工程咨询服务实施细则和管理体系，加强全过程工程咨询人才队伍建设。(牵头单位：区公共资源交易监管局、区住房城乡建委、区发展改革委)四、提升城市管理水平，打造美丽宜居家园全面贯彻落实习近平总书记关于"城市管理搞得好，社会才能稳定，经济才能发展的重要指示精神，提升城市管理科学化、精细化、智能化水平。健全城市治理体制机制、提升城市公共空间品质，促进建成区及新区协同发展。下足绣花功夫，推动高质量发展、创造高品质生活，加快建设宜居宜业宜游的郊区新城。(一)提升公共空间环境品质。聚焦群众实际需求，改善城市"硬环境"，提升公共空间环境品质，规范环境秩序，完善服务配套，扮靓城市风貌，提升城市品位。1 .优化道路空间环境。按照城市道路全要素整合设计导则，规范各类道路附属设施设置，科学有序推动"多杆合一"，合理布置地下管线及设施。有序推进城市道路平整专项整治和人行道完善提升。完善道路绿化，提升重要节点绿化水平。推动城市家具标准化建设、便民设施系统化建设。加强城市户外广告规划设计，严格按区户外广告规划方案审批城市户外广告。加快城市绿色照明节能改造，消除城市照明暗盲区，全区道路照明设施完好率达到96%0（牵头单位：区城市管理局；责任单位：区规划自然资源局、区公安局、区交通局、各乡镇人民政府、街道办事处）2 .提质城市开敞空间。编制新一轮城市绿地系统规划，提升公园绿地、山城步道、绿廊绿道、滨湖岸线、城中山体等绿色生态空间的连接度，构建立体绿色网络体系。推动城市公园品牌创建，构建城市公园体系。实施城市公园更新提质，开展园林绿化补缺提质，持续强化历史名园保护管理，丰富园林园艺展会活动。推进商圈广场公共服务设施提档升级。打造双桂湖夜经济消费聚集区，擦亮区国际湿地城市名片。（牵头单位：区城市管理局、区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区文化旅游委、区商务委、各街道办事处）3 .规整社区空间秩序。持续开展高层建筑生命通道集中清障行动，完善消防通道长效管理机制，消除重点隐患，加大违章搭建整治力度。挖潜老旧小区周边路内停车空间，试点建设小微停车场，逐步缓解老旧小区、学校、医院、商圈等区域的停车难问题。加强对毁绿占绿等违法行为的监管。重点加强老旧小区的小游园、小运动场地等建设。（牵头单位：区城市管理局、区消防救援支队、区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区交通局）（二）提升城市环境卫生水平。强化垃圾治理，健全城市环境卫生常态化管理机制，推进环卫一体化建设，让城市干净、整全区新建消防指挥中心及训练基地1个、普通消防站1个（与消防指挥中心、消防训练基地合建）。实施老旧小区燃气改造、给排水管道更新改造152km,户内安全设施改造9万户。（牵头单位：区水利局、区城市管理局、区消防救援支队、区经济信息委、区住房城乡建委）2 .统筹城市地下设施建设。全面开展城市地下市政基础设施普查，建立完善地下基础设施综合管理信息平台，整改治理安全隐患，更新改造超过设计使用年限、材质落后、功能缺失的老旧设施。加强城市管线综合管理，加快廊道化、智慧化建设，推动城市地下综合管廊建设十五五”期间计划新建管廊约10公里,更新改造老旧排水设施约150公里；推动建立地下基础设施综合管理信息系统，实现智慧化、系统化管理。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局）3 .统筹防洪排涝与城市建设。实施城区防洪护岸及其提升工程,基本建成完善的工程防护体系，使城区河道基本达到国家规定的防洪标准，突出安全标准的刚性，空间利用的弹性，城市运行的韧性，在工作机制、规划建设、技术标准、综合管理等方面加强统筹,提升城区生命线工程和沿河建筑抵御洪涝灾害的能力。融入低影响开发理念，推动海绵城市建设，通过“滞、渗、蓄、净、用、排"综合措施，实现城市建成区面积50%达到海绵标准。到2025年，沿河地区各类基础设施、公共空间及房屋防洪抗灾能力明显提升，实现防洪排涝、生态保护、人居环境、应监测网站点布局，逐步完善全域覆盖的灾害监测网络。提升预警信息发布时效性、精准度和覆盖面，提高对特定区域、特定人群的精准发布能力。到2025年，地质灾害群测群防监测预警覆盖率达100%,主要河流短期水文预报准确率达到95%以上，中小河流预警覆盖率达85%以上，强对流天气预警时间提前45分钟以上；重点地区地震监测能力达到1.o级、其他地区达到2.0级，实现1分钟地震自动速报、5分钟地震烈度初报。（牵头单位：区应急局；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区气象局）3.强化城市风险动态管控。开展危险化学品、消防安全、道路运输安全、建设施工安全、自建房安全等专项整治；实施洪旱灾害、地质灾害、森林草原火灾、气象灾害综合防治，重大建设、生命线工程抗震等安全专项整治；健全疾病预防控制体系、医疗救治体系等专业防控体系。到2025年，较大生产安全事故得到有效遏制，防灾减灾和监测预警能力明显增强；自然灾害造成的损失持续下降、突发气象灾害监测率达90%以上。（牵头单位：区应急局；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区卫生健康委、区气象局）（三）提升城市应急能力。构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，完善事故灾害救援处置体系，形成应急准备和响应合力，全面提升事故灾害抵御水平和疫情应急响应水平，切实增强抗灾、救灾能力。1 .完善事故灾害救援处置体系。健全消防"一短三快”指挥中心智能化集成体系，推动程序化作战、清单化指挥、区域化管控。建立高层、地震、水域、高空山岳、地下空间、雨雪冰冻专业力量，建成一批"覆盖全区、机动灵活”的消防专业救援力量；整合社会救援力量和多种形式消防队伍，构建"统一指挥、协同高效、平战结合"应急救援处突效能。建立健全联勤联训机制，强化应急保障和联动能力。（牵头单位：区应急局；责任单位：区消防救援支队）2 .形成应急准备和响应合力。建立完善突发事件应急救援响应工作规范和现场救援工作规范"尤化现场救援硬件配备标准，开展应急救援的培训、演练；强化应急预案管理，加强应急物资管理，建立健全实物储备和产能储备相结合、政府储备和商业储备相结合、军队储备和地方储备相结合的应急物资储备机制。进一步加强区级应急装备物资储备库改善建设，健全消防救援应急装备物资保障体系。完善自然灾害应急救助制度，健全受灾群众应急期救助、过渡期救助等灾害救助机制，进一步提升应急准备和响应能力。（牵头单位：区应急局；责任单位：区消防救援支队）3 .提升突发公共卫生事件应急水平。高标准打造公共卫生事件应急工程，迁建投用区疾控中心和卫生应急物资储备库。强化突发公共卫生事件应急响应能力，完善先期处置、扩大响应、响应终止和信息发布流程。强化突发公共卫生事件智能响应,完善突发公共卫生事件应急报告监测信息网络和系统。强化疫情应急物资和应急装备保障,切实做好突发公共卫生事件应急预案管理。（牵头单位：区卫生健康委）十一、保障措施（一）加强组织领导。原市区城市提升领导小组更名为市区城市更新提升领导小组，充分发挥统领作用，统筹协调、指挥调度、部署推进全区城市更新提升工作。各专项工作小组负责落实领导小组有关部署要求,抓好专项工作推进落实。区城市更新提升领导小组办公室（区住房城乡建委）具体负责落实领导小组议定事项和办公室日常工作，发挥统筹协调作用，健全工作机制，创新工作举措，定期召开联席会议和调度会议，协调推动重点项目落实落地。（牵头单位：区住房城乡建委；责任单位：区规划自然资源局、区城市管理局、区交通局）（二）压实工作责任。区政府是区城市更新提升各项任务的实施主体，区级各单位、部门要结合实际，细化实施内容和实施项目库，明确工作目标、工作任务、工作措施，细化分解责任,"定人、定责、定目标、定时间、定任务、定标准，确保城市更新提升工作科学、有序、协调推进。（牵头单位：区政府；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局）（三）完善体制机制。加强城市更新提升实施情况的动态监测，实时掌握实施项目推进情况；建立健全城市更新提升评估机制，定期开展城市体检，重点加强城市问题溯源，剖析根源，破解突出问题。进一步推动落实城市规划建设管理三位一体"要求，强化城市建设全过程档案留痕与信息共享，实现城市科学规划、有序建设、高效管理、安全运行，推进城市有机更新，促进城市品质提升。（牵头单位：区住房城乡建委、区规划自然资源局、区城市管理局）（四）统筹要素保障。坚持尽力而为、量力而行，不搞大拆大建，不搞形象工程。加强资金、资源、资产统筹，扩大资源配置半径，做好项目要素保障和资金平衡。区级有关部门要将城市更新提升政府投资项目纳入区政府投资项目三年滚动规划和年度计划。区级相关部门要积极争取中央专项资金,统筹公共预算、政府基金和专项债，以及政策性金融机构贷款，支持城市更新提升项目建设。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，创新投融资模式，厘清政府、企业、金融机构和个人的边界，依法依规、稳妥推进PPP、TODxREITs等投融资模式，吸引各类社会资金参与项目建设，鼓励居民参与和出资。深挖项目市场化运作空间和商业运营潜力，经营性项目采用市场化方式；准经营性项目优先采用市场化运作，采取特许经营等方式引入社会资本；准公益性项目、公益性项目要创新方式调整投资结构，扩大市场化比例，盘活各类存量资源，提高财政资金使用效率。各部门要多渠道筹集资金，推进城市更新提升工作。（牵头单位：区发展改革委、区财政局；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区国资委）（五）强化督查考核。建立健全工作考核问责机制，加强对城市更新提升工作的督查督办。区城市更新提升领导小组要切实加强对各项工作的指导和监督，及时掌握工作推进情况，梳理解决矛盾问题，确保各项任务按计划、按要求加快推进。各项目实施主体要严格加强项目管理，切实加强进度控制，强化各项任务推进的统筹组织和协调。（牵头单位：区政府督查办；责任单位:区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区文化旅游委）（六）注重宣传引导。要做好相关政策解读和宣传引导工作,利用报刊、电视、广播、网络等媒体平台，多种渠道、多种方式广泛宣传城市更新提升工作，打造立体化宣传矩阵，回应社会关切。突出党建引领，梳理城市更新提升重要成效、创新举措、典型案例，全面提高社会公众的认识，激发广大市民理解和参与热情，鼓励广大市民和社会各界群策群力共谋城市发展，加快形成全民共建、共治、共享的浓厚氛围，真正做到"人民城市人民建、人民城市为人民（牵头单位：区委宣传部；责任单位：区规划自然资源局、区住房城乡建委、区城市管理局、区交通局、区融媒体中心）市区人民政府办公室2024年1月15日印发