“十五五”城市基础设施建设规划.docx

十五五”城市基础设施建设规划第一篇准确把握城市基础设施高质量发展新阶段1第一章发展环境1第二章总体要求6第二篇着力构建城市基础设施高质量发展新格局10第一章推进城市基础设施体系化建设10第二章推动城市基础设施共建共享12第三章推动城市基础设施补短板13第四章推动城市基础设施绿色发展14第五章推动城市智慧化转型发展16第三篇系统推进新时代城市基础设施建设重大任务17第一章建立畅通高效的城市交通网络17第二章构建健康高效水资源系统22第三章打造生态园林城市28第四章健全现代能源保障体系30第五章提升城市安全韧性31第六章布局新型智慧基础设施建设36第七章持续改善生活环境41第四篇健全规划保障措施44第一章加强组织领导44第二章增强要素保障44第三章完善政策体系45第四章强化项目支撑46“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的开局起步期，是推进成渝地区双城经济圈建设、加快“一区两群”协调发展的关键时期，是深度融入国家和市级战略、迎来区域开发开放和高质量发展的重大机遇期。城市基础设施建设是实现经济转型的重要支撑、改善民生的重要抓手和实施区域重大战略的关键保障。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，市委、市政府及区委、区政府工作要求，进一步明确"十五五"时期城市基础设施发展思路、发展目标和重大任务，依据区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要等文件精神，编制区"十五五"城市基础设施建设规划(2021-2025年)。本规划范围为区城市规划建设范围规划期限为2021-2025年，展望到2035年。第一篇准确把握城市基础设施高质量发展新阶段在新的发展阶段，要紧扣区城市功能定位，着眼长远、把握大势，在战略上布好局，在关键处落好子，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。第一章发展环境第一节区"十四五"城市基础设施建设取得成就"十四五"时期是全面建成小康社会决胜阶段，是实现撤县设区阔步新时代、成就新辉煌的五年，区委、区政府认真贯彻落实党的十九大和市委有关会议精神，城区道路交通、园林绿地、供水排水、能源保障、污水处理和垃圾处理等各项城市基础设施有序推进，“十四五”城市基础设施规划建设目标任务基本完成,各项城市基础设施建设取得长足进步,城市综合承载能力显著提升，有力支撑全区社会经济发展。一是城市交通设施不断完善。城市路网不断完善，建成主次干道33条，新增通车里程约30公里。升级改造道路5.7万平方米，完成城区桥梁检测整治12座。公共交通取得长足发展，南站综合交通枢纽、双桂汽车站建成投用,全区新增公交车63台，新增公交线路3条，延伸公交线路2条。慢行系统逐步发展，新增慢行系统道路59.62公里，新增自行车专用道10公里。停车矛盾得到有效缓解，城区新建176个公共停车场，新增停车位约1.7万个。二是市政环卫体系不断完善。城市供水能力稳步提升，全区共完成7个水厂改造，供水管网长度达286公里，城市集中式饮用水源地水质达标率保持100%城市排水设施建设稳步推进，完成城区污水处理厂二期扩建，建成城市雨污管网约631公里,城市污水处理率达到100%。生活垃圾分类成效显著，公共机构垃圾分类全覆盖，建成垃圾分类示范街道2个、垃圾分类示范小区4个、建成有害垃圾暂存站6个,全区生活垃圾分类收运处理体系已基本建成。完成新建公厕58座,有效缓解“如厕难”问题。新建路灯智能控制平台1套，智能灯杆6套，新建6100余处固定夜景灯饰，消除“无灯区”“暗盲区”14处。三是城市环境质量显著提升。园林绿化持续推进，建成开放大河坝公园、奥林匹克公园、赤牛溪公园等城市公园、游园75处，新增城市绿地面积约362.18公顷，人均公园绿地面积10.7平方米。城区全年空气质量优良天数达349天。全区湿地面积超过2.8万亩，湿地保护率提高到32%,森林覆盖率达到47.3%o基本消除城市黑臭水体，黄金河、汝溪河水质达到II类，龙溪河等4条主干河流出境水质稳定达到III类（优）水域功能以上要求。四是能源保障水平稳步提高。供电设施不断完善，建成HOkV双桂新城、35kV新盛变电站，220kV城北、HOkV合兴花园变电站。天然气输配保障能力持续提升,新建高都铺增压站,镇龙、两路调压计量站建成投用，新增CNG加气站一座，新建天然气管道约35公里，城镇天然气普及率达到97%0五是新型基础设施建设取得突破。建成投用智慧城市“两中心一平台”，数字城管覆盖面积达到21平方公里优化升级。集约型数字城管平台，实现市、区两级数据互联连通。智慧城管监督指挥大厅初步建成,并与市公安视频图像管理系统实现共氯172路视频接入启动双桂湖智慧体验公园建设。高新区企业“上云上平台”400家，智能化改造项目23个。建成香漫林等10个平安小区。成功举办“云腾都梁智造未来”数智论坛。六是防灾减灾体系更加完善。积极推进中小河流治理、山洪灾害治理、城市堤防治理、病险水库整治、防汛巡防应急道工程建设，切实提高城市防洪减灾能力。加快城市消防站和市政消防栓建设，城区消防应急能力不断提升。防震减灾应急预案体系建设逐步完善，城市应急避难场所规模扩大。结合民用建筑新建一批人防工程，应对突发事件应急能力显著提升。第二节面临的机遇与挑战“十五五"时期是区落实成渝地区双城经济圈战略部署的关键五年，也是持续推进生态环境建设、全面提升城市管理水平、切实提高为民服务能力的重要五年，总体上机遇大于挑战。国家和市级战略规划为全区城市基础设施建设提供了机遇。根据国家推动“成渝地区双城经济圈建设”和市“一区两群，协调发展重大战略部署，市委市政府已赋予区“发挥联接主城都市区作用”“积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，区作为渝东北与四川接壤最多的区，必须主动融入和服务大战略，抢抓重大战略机遇，通过"引进来"和"走出去"双向发力拓展对外合作空间，加强基础设施互联互通，创造智慧城市、海绵城市、地下综合管廊等一些新的城市建设增长点，吸引外资入驻，培育新的投资合作增长点。依据国家发展改革委的关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知的文件要求,启动县城城镇化补短板强弱项专项工作,将结合城市基础设施的短板和弱项，实施城市交通、市政环卫、防灾减灾等工程,为全区城市基础设施建设优化发展注入新的动力，成为促进全区经济有效增长的新领域。区积极共建渝东北三峡库区城镇群,打造近悦远来的生态之城、品质之城、魅力之城，着力建设都梁新区、高新区，推进仁贤街道、金带街道、合兴街道同城化发展，需要城市基础设施的强有力支撑。外部环境变化为城市基础设施建设带来重大挑战。当今世界正经历百年未有之大变局,宏观环境不稳定不确定明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，建设国际化、绿色化、智能化、人文化现代城市面临更加复杂的外部环境。“十五五”是碳达峰的关键期、窗口期，需要城市基础设施更加注重绿色低碳发展。以人为核心的新型城镇化建设进程逐步深入,对城市基础设施的规划、建设、管理质量和水平都提出了更高要求。城市基础设施建设面临的资金压力加剧，影响项目实施推进的力度和节奏。同时，也需清醒地认识到，我区城市基础设施仍存在较多短板和制约，基础设施规模质量和覆盖广度仍需提升，区域协调发展与一体化衔接水平有待加强，绿色发展理念贯彻还不够充分，“新城建"智慧化水平尚待提高，与打造宜居宜业宜游的现代田园城市和郊区新城相匹配的城市基础设施体系仍有距离。总而言之，十五五”时期城市基础设施建设具有多方面的优势和条件。要抢抓机遇、聚焦问题、突出重点，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，奋力谱写城市基础设施高质量发展新篇章。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对提出的营造良好政治生态，坚持"两点定位、两地"两高"目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，融入新发展格局，切实担当新发展使命，坚持稳中求进工作总基调,认真落实市委、市政府赋予“发挥联接主城都市区作用""积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，充分发挥地处全市“一区两群”和川东北的重要联结点以及主城都市区东向开放的重要支点的独特优势，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感为目的，统筹能源供应、给水排水、交通运输、环境保护、防灾安全等城市基础设施建设，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化城市基础设施体系，为区建设成为宜居宜业宜游的现代田园城市和郊区新城提供有力保障。第二节规划原则以人为本、全面协调。以满足人民群众的需求为出发点，加快城市基础设施建设，创造便利、高质量的生活、生产条件。在满足城市基础设施的功能性要求的同时，更加注重人性化需求,不断提高舒适性和便利性，把“以人为本、用心建设”的理念落实到全区城市基础设施建设的每一个细节。政府主导、市场参与。发挥政府在城市基础设施项目实施中的统筹协调作用，合理配置资源，营造良好的发展环境，充分整合市场资源，调动市场主体积极性，建立政府投入为引导、企业投入为主体的多元化投融资体系。生态文明、绿色低碳。坚持绿色发展理念，做好自然生态基础设施的保护与恢复，落实碳达峰、碳中和要求，建设灰绿结合的城市基础设施。增强城市基础设施建设中绿色环保意识，坚持无害化、减量化、资源化、生态化，加强污染防治、强化节能减排、促进资源循环利用。统筹规划、分步实施。根据区城市发展目标统一规划，推进城市基础设施建设与城市发展相协调,并按照近期与远期相结合的原则，优先推进城市基础设施薄弱区域和薄弱环节建设，分步实施，逐步完善全区城市基础设施建设。创新驱动，智慧赋能。将创新作为引领发展的第一动力，加快新城建，助推智慧名城"建设，推动新一代信息技术与城市基础设施深度融合，把全生命周期管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节,让城市运行更聪明、群众生活更智慧。防控风险,确保安全。坚持统筹发展和安全,增强忧患意识、底线思维，强化城市政府主体责任，加大城市基础设施重点领域补短板力度，加强安全生产和运营管理，增强城市预防预备和应急处突能力，提高城市韧性和可持续发展水平。第三节发展目标至2025年，传统基础设施成网提效，新型基础设施成效显著，基本建成与城市发展相匹配的城市基础设施体系，城市环境宜居宜游、城市品质秀外慧中、城市运行安全可靠，基础设施支撑高质量发展、高品质生活的作用显著增强，为宜居宜业宜游的现代田园城市和郊区新城提供坚强保障。畅通高效的城市交通网络基本建成。加快推进城市交通基础设施建设，完善城市交通网络，形成“五横五纵”骨架路网结构，城市路网密度稳步提高，城市路网密度达到8公里/平方公里。步行环境逐步完善，公交覆盖率明显提高，停车矛盾得到有效缓解，城市智能交通系统加快构建，整体上形成畅通高效的城市交通网络,为建设成为成渝地区双城经济圈J11渝东北重要交通节点提供支撑。城市供水排水体系健康高效。城市供水保障能力进一步提升应急供水能力进一步加强城市自来水普及率达到100%。城市排水系统短板得到有效补齐,城市生活污水集中收集率基本达到100%,城市生活污泥无害化处理处置率基本达到100%。大力推进“海绵城市”建设，城市建成区海绵城市面积比例力争达到45%以上。绿色空间扩容提质。市园林绿化建设力度不断加大，城市绿量持续增加，城市建成区绿化覆盖率达到42%,人均公园绿地面积达到13.5平方米。“清水绿岸”治理成效显著，龙溪河流域水质不断提升，绿化缓冲带更加完善，黑臭水体治理完成。现代能源保障体系安全高效。建设主网坚强、配网可靠、城乡协调、调度灵活、运行经济的智能电网，满足地方经济发展需求。现代化城市天然气系统基本建成，管网设施布局完善、输配能力适应、储气调峰配套，到2025年城镇天然气普及率达到100%o一城市安全保障强劲有力。健全公共安全体系，加强防灾减灾能力建设，城市防洪建设标准不断提高，城市防洪达标率达到95%以上。基本建立覆盖城区的救灾和应急救援体系，公共消防设施和装备水平全面达标，火灾防控能力显著提升。防护体系逐步完善，防灾避难应急能力显著提升,新时代人民防空战备建设和转型发展迈上新台阶。新型智慧城市建设取得突破。通信网络基础设施不断巩固,新一代信息技术应用不断加强,新型基础设施体系不断完善,新型基础设施的通用、智能协同、开放共享水平全面提升。建成区城市大数据资源中心，建成5G基站1500个，智慧园区建设成效显著，智慧城市服务平台不断完善，智慧城管效果明显，智慧城市快速健康发展。生活环境显著改善。实施94.78万平方米老旧小区改造。垃圾减量化、资源化、无害化处理水平不断提高，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%,区域一体化垃圾分类回收网络体系和加快推进住房城乡建设领域信息化建设,构建城市规划信息管理系统，加强规划编制、审批、监督、成果等城乡规划管理全过程的信息化管理，实现规划管理工作全要素、全系统覆盖。对新建工程项目、城市综合体、工业园区、特色小镇等增加信息化、智慧化元素，并以建设工程项目全生命周期管理为主线，加快推进建筑信息模型的应用，促进绿色建筑发展，助推建筑业转型升级。引进装配式建筑产业，推进建筑工业化与信息化深度融合。以亿联智慧商圈建设为依托，开展智能建造试点。实施建设工程项目施工现场质量安全标准化考评,完善建筑市场监管与诚信信息基础数据库建设。构建房地产市场监管平台,深化房地产市场、住房保障、物业管理、新建（存量）商品房网上备案、农村危房改造等管理信息系统建设。第五节推进城市运行管理服务平台建设加快推进智能服务平台建设。建设人工智能服务平台，聚力引进一批规模优势突出、带动性强的人工智能龙头型企业，鼓励人工智能企业积极参与计算机存储、检验检测、知识产权等研发和公共服务平台建设,重点发展无人机、智能机器人、智能医疗、智能教育等人工智能产业,争取打造成具有全市影响力的人工智能产业集群平台。加强资源管护智慧系统建设，加快推进高梁山明月山生物多样性保护及生态安全智慧云系统建设,对森林防火、病虫害、野生动物和湿地保护进行监测及智能化处理，并建成明月山明月江国家级生物多样性重点实验室。信息基础设施建设：完成区城区和场镇主要区域的覆盖，主要包括5G基站1500个及其相关的配套设施建设。智能化城市基础设施：区智慧公交系统（二期）、公路运行综合监测动态感知系统、区智慧水务系统、新能源充电桩、新型智慧城市智能化创新应用试点项目、智慧城市大数据中心、区高新区智慧园区建设项目、新经济活力区智慧商圈建设、区容灾备份IDC中心、数字农业数据管理中心、三峡智慧农业产业园示范项目、区远程医疗信息平台建设项目、邮政生产指挥调度楼、邮政生产处理基地项目、邮政仓储配送中心。城市运行管理服务平台项目：智慧城市运营中心、区融媒体社区信息服务平台。第七章持续改善生活环境第一节加快推进老旧小区改造推进城市建筑软硬件改造，有机更新城市生态环境、空间环境、文化环境、视觉环境、游憩环境。推进老旧城区、老旧小区、老旧建筑的综合改造更新，通过增加公共空间、提高服务能力、改善出行条件、改造老旧建筑、完善市政设施等措施全面修补提升城市功能。加快城市生态修复、功能完善，加强新老城区连接通道建设。统筹优化升级老旧小区、传统商圈、公共服务设施与公共空间，探索以智能化为引领的未来社区建设。结合城市文化传承和文化建构，通过开展重要街道里面整治，完善夜景照明、广告牌匾、城市家具和标识等措施塑造城市特色风貌。专栏十四老旧城区环境品质改造重点建设项目对凉山街道、双桂街道、任贤街道、合兴街道等共123个小区进行改造，共计308栋、8103户，改造住宅建筑面积共计94.78万平方米。第二节完善城市垃圾处理设施推进垃圾分类及收运网络体系建设。推进生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理设施建设，补齐处理能力缺口，健全城市环境基础设施。完善餐厨垃圾收运处理系统。加快推进城乡垃圾中转站升级改造项目的实施。发展其他垃圾处置设施。按照科学评估、适度超前原则,稳步推进厨余垃圾处理设施建设。大力推动“互联网+”再生资源回收利用、产业废弃物资源化利用，建立规范有序的回收利用体系。至2025年底，基本建成与生活垃圾清运量相匹配的生活垃圾分类收集和分类运输体系,城镇生活垃圾无害化处理率达100%。全面推进焚烧处理能力建设。加快发展以焚烧为主的垃圾处理方式,适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施,规划建设生活垃圾焚烧发厂一座,新增处理能力生活垃圾600吨/日酒已套日处理餐厨垃圾100吨/日。探索垃圾处理跨区域合作，统筹生活垃圾焚烧与飞灰处置设施建设,制定完善垃圾应急填埋处置方案。严格落实垃圾焚烧发电设施环境监管“装、树、联”要求，逐步提高设施设计和建设标准专栏十五生活垃圾处置设施重点建设项目新建1座占地70亩，日处理能力600吨的生活垃圾焚烧发电厂，配套日处理能力100吨餐厨垃圾处理设施(一期建设300吨/天生活垃圾焚烧发电厂)。垃圾中转站改造升级工程，建设垃圾分类处理车间，大件垃圾回收车间，完善厂区及出厂道路、绿化等系统；配置垃圾分类收集车33辆。第三节推进城市公共厕所增量提质合理布局公共厕所,在新城建设和老城改造中对公共厕所建设提前做好规划布局，以车站、商圈等人口密集地区为重点，逐年增加城区公共厕所数量，缓解市民如厕难问题。坚持人性化设计，逐年改造老旧厕所，做到外形美观、设施齐备、标识明显、环境协调，并达到城市公共厕所设计标准(CJJI4-2016)二类及以上。第四节提升城市照明品质打造具备地方特色的夜景观，增强各种夜景节点标识性，提高主要夜游线路和夜游场所安全性,进一步塑造城市夜间整体形象，提升城市品质和档次。完成老城区灯饰亮化工程，加快新城路灯建设工作进程,开展城区路灯节能改造及城区楼宇灯饰维护工作。“十五五”期末，改建老城区路灯2870盏，新建智能灯杆62套、一环路路灯500盏、城区夜景灯饰2.5万套。规范功能照明工程设计、施工、管理各环节，加强公共照明设施的建设和管理，结合城区实际情况，制定相应的城市照明设施管理制度，加强宣传力度，引导市民爱护各项照明设施。配备相应管理人员和确定专业维修队伍，定时间、定区域查看城市照明情况，及时修复故障和消除不安全隐患,以保证照明设施的正常运行和亮灯率。至2025年末，力争路灯智能控制率达到85%o专栏十六照明设施重点建设项目改建老城区路灯2870盏，新建智能灯杆62套、一环路路灯500盏和城区夜景灯饰2.5万套。第四篇健全规划保障措施建立健全规划实施机制，增强要素保障，最大程度激发全社会的积极性、主动性，形成推动规划实施的强大合力，确保规划发展目标和重点任务顺利完成。第一章加强组R领导切实加强对规划实施的组织领导,各级各部门必须按照规划所确定的发展目标和发展重点，科学制定详细规划，严格推进相关项目的组织实施，切实维护规划的严肃性、权威性，有序推进规划实施。做好规划实施的中期评估和总结评估，对具体指标完成情况和主要任务的实施情况进行综合评估,根据宏观环境变化,适时提出规划调整方案，建立科学合理的规划评价机制。第二章增强要素保障强化建设用地保障。优化项目用地规划审批，完善项目用地准入评估机制，多措并举保障基础设施项目用地。并按照规划、建设时序，积极争取上级部门下达城乡建设用地指标，保障区城市基础设施建设目标按期完成。强化建设资金保障。在严格债务管控背景下,“十五五”期间,区城市基础设施建设任务重，投融资压力较大，亟需加大财政支持力度。一是争取资金支持，充分利用和把握中央支持城乡基础设施建设的“黄金期"重点在城镇供水排水设施、污水垃圾处理、地下综合管廊等方面再推进一批项目，从项目前期、落实业主、申报材料等环节入手，在国家专项建设资金、专项企业债券、政策性银行贷款、中央各专项补助等方面积极争取更多资金支持;二是拓宽融资渠道，发挥投融资平台作用，大力推广PPP模式和政府购买服务等方式，破解融资难题，保障建设资金需求。发挥民间资本作用,研究推出一批重点基础设施领域项目向社会推介，吸引有实力的企业特别是民营企业参与建设和运营。三是加大财政投入,充分发挥财政资金在保障和改善民生等方面四两拨千斤的作用。加大对城市基础设施的资金投入，完善政府配套重大项目资金机制。强化人力资源保障。完善人才跨境流动配套政策；支持和引导各类院校发展职业教育，建立人才公共实训基地，加强专业技术人才、管理人才建设和培养，提高城市基础设施建设及运行管理水平；建立从业人员资格制度，加强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。第三章政策体系规范项目程序。规范优化项目审批程序，分类明确和设立项目审批前置条件，提高审批效率。按照“谋划一批、签约一批、开工一批、投产一批、增资一批”的要求建立重大项目库，实现项目滚动推进的良性循环机制。规范市场秩序。构建统一透明、公平开放的基础设施市场,加强基础设施建设和运营准入管理,建立评价制度，开展考核评价，严格执行市场退出机制，鼓励和引导专业化企业规范建设和诚信运营，建立健全运营管理单位失信惩戒机制和黑名单制度。完善体制机制。制定和落实对城市基础设施建设的资金扶持政策。采取行之有效的措施落实税收优惠政策，拓宽资金筹措的渠道，支持城市基础设施投融资体制机制改革,建立投融资新体制，减轻投融资压力。建立土地收益对城市基础设施建设的补偿机制，从土地收益中提取一定比例作为城镇规划、建设、管理的专项经费，促进基础设施建设与土地开发的良性互动。健全同投资主体多元化、经营方式市场化相适应的特许经营制度、价格机制、财政补贴机制，促进城乡基础设施领域市场化改革。建立健全城建行业信息标准体系,推动城市基础空间信息和政务信息的共享和交换，实现城乡公共服务和管理智能化。第四章强化项目支学深入研究和把握国家宏观政策走向、项目实施动向，依据发展能力和建设需求,及时储备和更新城市基础设施建设重大项目库，做到“规划一批、储备一批、建成一批“。积极推进项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制等措施,精心组织、明确分工，落实责任，推动城市基础设施建设的制度化、规范化管理。实施城市基础设施建设,要按照总体规划的要求优化设施布局和工程技术方案,在优化设计的基础上统筹安排,有序推进,狠抓工作落实，确保重大项目如期完成。