“十五五”商务发展规划.docx

十五五”商务发展规划引言4第一章规划背景6第一节规划基础6第二节直面困难9第三节适逢机遇10第四节迎接挑战12第二章总体发展战略13第一节指导思想13第二节基本原则14第三节规划目标16第四节2035年远景目标18第三章发展布局20第一节“一心集聚”一打造县城数字化核心商圈20第二节“二线串联”建设边贸集镇和区域性重点乡镇21第三节“多点支撑”完善乡村两级服务网点22第四章重点任务23第一节健全流通网络23第二节推进物流体系建设24第三节推进传统商贸流通服务业转型升级28第四节扩大开放合作31第五节培育市场主体33第六节打造“全国电子商务进农村示范县”升级版37第七节提档升级“大巴山森林人家”品牌41第八节提升“中国大巴山原生态美食之乡”品质42第九节建设重要商品保供应急体系45第十节大力促进消费42第五章规划实施的保障51第一节优化营商环境51第二节加强分级分类管理51第三节便利交通运输52第四节加强财政投入保障46第五节创新投融资模式46第六节完善标准统计等相关制度46第七节加强统筹，强化指导考核46附图、附表目录48引言“十五五”是我县完成脱贫摘帽、全面建成小康社会、顺利实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军、实施乡村振兴的第一个五年。也是深入贯彻落实习近平总书记对提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标、发挥“三个作用”重要指示要求的重要时期。更是我县深度融入成渝地区双城经济圈和“一区两群”发展全局战略，积极参与新时代西部大开发、“一带一路”建设和长江经济带发展,全面建成秦巴地区特色边贸中心的关键时期。县商务发展“十五五”规划（2021-2025年）紧紧围绕县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和市商务发展“十五五”规划（2021-2025年）制定的奋斗目标而编制，是未来五年全县商务发展的宏伟蓝图，是全县商务行业的行动纲领。本规划主要针对“交换”“消费”两个过程而展开：重点突出便民服务功能、生态旅游保障功能、乡村振兴配套功能、民生物资储备功能，坚持以引领经济高质量发展、服务人民高品质生活为导向，统筹发展生产性和生活性服务业，更好满足人民对美好生活的向往。本规划主要包括：“十四五”规划执行情况及“十五五”形势研判、规划目标、空间布局、重点任务、保障措施和2035年远景目标等主要内容。立足县情，借力“5G+物联网”时代科技,发展电子商务、现代物流、新零售等新兴商贸流通模式,重点推进“网络+仓储”“网络+实体店”、共同配送等商业新业态建设。坚持需求侧为导向深入推进供给侧结构性改革，走“融合发展”之路。推进门店式传统商贸与互联网、物联网、云计算深度融合，引导实体商圈、市场、门店与网络销售平台融合发展。充分发挥商贸的先导性作用，加强与农业、工业、交通、金融、旅游、文化等产业的跨界融合，促进区域、城乡商贸协调发展，推进商贸流通转型升级。大力发展“大健康”“大数据”等朝阳产业，促进消费升级。本规划范围包括：实物商品流通和商业服务性消费。规划中的商贸服务业主要指与企业商务贸易有关活动以及与人们生产、生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、生活性服务业、电子商务业、成品油等行业。专栏125+1商贸服务业主要行业业增加值2.02亿元，比2015年增长31.17%,年递增5%；占全县GDP的比重分别为8.2%和3.7%0到2020年末，商贸流通业从业人员突破1.8万人，吸纳就业居全县非农行业之首；税收30207822.47S111.1876w1ViU-O、fc2016rn20172016口社零7WiR2。78一其中商品等售17.5二普饮住宿3<28223924.791.3224r73F19.43R93,47Ia1.dEU-I1.o-201820192020201720182019202022.422.39247924.7318.7618.7213219.439.643.693.475.3十三五社零总Mi完成情况占全口径的17%0二是招商引资取得实效。“十四五”期间，累计策划包装招商引资项目67个，签约项目22个，实际到位资金8.7亿元（人民币），同比增长3.7倍，年均增速18.7%0有效改善了基础设施，引入了先进的装备、技术和管理理念，促进了经济和社会事业的发展。三是市场主体增量提质。2020年，全县商贸流通经营单位达1.2万个。其中：限额以上法人企业35个，限额以上个体工商户达36家，分别比2015年增加3家和6家。年销售额上亿的增加了2家。四是商贸设施不断完善。建成首个城市商贸综合体一亿联商贸城。全县商业面积达61万平方米，其中1万平方米以上的大型卖场3个，2000平方米以上的卖场5个。完成5个城区菜市场和12个乡镇农贸市场升级改造。特种商品流通网络基本健全。全县现有加油（气）站19座，再生资源回收网点28个。建成农产品产地集配中心1个，乡镇级日用品（农资）连锁店6个，村级便民店271个。五是大巴山森林人家提档升级。“十四五”期间，大巴山森林人家融资担保基金撬动银行贷款1.62亿元、社会资本近4亿元投入到大巴山森林人家建设。财政予以贴息、贴保，全面促进了大巴山森林人家提档升级。到2020年末，全县大巴山森林人家达2000家，年均增速14.7%,其中：星级大巴山森林人家396户（四星11家，三星113家）。建成厚坪龙盘、岚天岚溪、巴山坪上、河鱼平溪、东安亢谷五个集群片区，极大地丰富了乡村旅游服务功能。六是电子商务飞速发展。“十四五”期间，以建设全国农村电子商务示范县为契机，编制保障信息传导畅通和组织调度科学有序,增强平抑市场异常波动和应急抢险的能力。建立储备商品定期检查检3佥制度，确保储备商品数量真实、质量良好、管理规范。加大执法力度，建设行政审批和日常管理信息系统，畅通举报投诉渠道。规范和完善监管执法协作配合机制,建立健全跨部门、跨区域执法协作联动机制，推进监管与执法区域协作机制。针对行业性突出问题，加强综合整治，消费者权益保护，确保保供应急商品发挥效益。加强保供应急队伍及设施设备建设，建立一支商贸服务保供应急队伍，组建抢险应急突击队，提高保供效率。开展应急培训和演练，提高应急意识，不定期开展全县商贸物资应急演练活动。积极推动风险评估管理。专栏12重要物资保供应急体系建设目标1 .建立重要生活必需品保供基地，根据县域人口增长速度及消费情况，规划建设采购渠道、肉品及蔬菜生产保供基地，满足辖区内市民日常生活需要。2 .党政同责落实“米袋子"菜篮子”负责制，确保粮食安全和重要农产品有效供给；加大冷链配送体系建设，增加生鲜肉、蛋、蔬菜储备，丰富老百姓的“菜篮子工3.建设粮油配送中心1个（库容1万吨），应急供应网点26个，培育放心粮油示范店”和“放心粮油示范超市“20户。储备粮食达到4000吨。4.建设冷链物流配送中心，生鲜蔬菜、肉、蛋、禽、鱼及水果年仓储、配送能力达到5万吨/年第十节大力促进消费一是发展绿色消费。开展绿色工厂、绿色商场、绿色饭店示范创建，支持生产企业、购物中心、商场超市加强绿色物流新技术和设备的研究与应用，强化节能降耗管理；贯彻执行运输、装卸、仓储等环节的绿色标准，促进绿色发展。鼓励具备条件的流通企业回收废旧电子电器产品，折价置换绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。对开展相关产品促销活动、建设信息平台和回收体系等给予一定支持。二是发展夜间消费。扩大夜消费、繁荣夜经济，倾力打造“原生态、味”的不夜城，集中打造滨河公园路沿线夜间经济集聚区，培育一批主题精品夜市门店；围绕商旅文体联动，夜间开放各类设施场所，开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等，丰富夜间经济业态，打造多元化、多样性的消费场景。塑造夜市文化节品牌，扩大夜经济知名度和影响力。完善基础设施配套，形成政府推动、市场主体行动、市民互动、多方参与的夜经济工作格局。三是加快拓展假日消费。充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色消费促进活动，探索培育专业化经营管理主体。持续开展消费促进季、文化惠民消费季等活动。支持城市综合体、商业街引入跨界经营的文化业态，加强文化消费业态引导，推动艺术场馆、书店、剧场、影院等与其他商贸业态互补布局、多元交融。进一步嫁接文化产业与电子商务物流产业，不断拓展院线模式、发行网络和第三方业务。四是丰富农村消费市场。开发适合农村市场的消费品。通过大型商贸流通企业、电商平台大数据分析，了解农民消费特征，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。以农民需求为导向，鼓励生产企业开发适合农村市场的日用消费品、大家电、家居、汽车等，促进农村耐用消费品更新换代。完善农村道路、水、电（充电桩）、通信等基础设施，改善耐用消费品等使用环境。优化农村生活服务供给。引导社会资本加大投入，加快建立完善县乡村协调发展的生活服务网络。依托乡镇商贸中心、农村集贸市场等场所，提供餐饮、亲子、洗浴、健身等服务。利用村民活动中心、夫妻店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。鼓励城镇市场主体到乡村设点，直接向农民提供服务，缩飒乡居民服务消费差距。提升文旅服务功能。鼓励文旅、民俗等资源丰富的乡镇推动商旅文娱体等融合发展，吸引城市居民下乡消费。鼓励客栈、酒店提供文旅服务，配合全国乡村旅游重点村镇、全国优选乡村民宿名录和森林景区建设，发展乡村民宿、自驾车旅居车营地、木屋营地、帐篷营地等，完善生活服务配套设施，提升服务水平。合理开发利用农耕文化遗产，培育乡村特色文化产业,建设一批特色文化产业村镇和文化产业群。推出一批休闲农业和乡村旅游精品路线,打造乡村休闲旅游聚集区，建设美丽休闲乡村和全国休闲农业重点县。创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。专栏13促进消费拉动内需主要内容第五章规障第一节优坚持市向，健全落规范有序的依法规范市为，加快建划实施的保化营商环境场化改革方实商贸流通规制体系，场主体行设法治市1.发展绿色消费。开展绿色工厂、绿色商场、绿色饭店示范创建。鼓励具备条件的流通企业回收废旧电子电器产品，折价置换绿色、节能、智能电子电器产品，扩大绿色智能消费。2 .发展夜间消费。扩大夜消费、繁荣夜经济，倾力打造“味、原生态范”的不夜城，集中打造滨河公园路串联水晶郦城、百年广场沿线夜间经济集聚区，培育一批主题精品夜市门店。3 .加快拓展假日消费。充分利用开放性公共空间，开设节假日步行街、周末大集、休闲文体专区等常态化消费场所，组织开展特色消费促进活动。持续开展消费促进季、文化惠民消费季等活动。加强文化消费业态引导，推动艺术场馆、书店、剧场、影院等与其他商贸业态互补布局、多元交融。进一步嫁接文化产业与电子商务物流产业，不断拓展院线模式、发行网络业务。4 .丰富农村消费市场。开发适合农村市场的消费品，优化农村生活服务供给，提升文.旅服务功能，创新举办特色农事节庆活动，发展会展经济，促进特色农产品销售。场，全面推进依法治商，基本形成法制完备、规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的商贸服务业发展环境。第二节加强分级分类管理将县域商业体系建设作为“乡村振兴”规划的重要内容。制定县域商业建设指南，明确商业设施、业态的结构和功能，根据人口结构、收入水平等情况，实事求是确定建设规模和标准，加强分级分类管理。第三节便利交通运输严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，整车合法装载运输全国统一的鲜活农产品品种目录内的产品的车辆，免收车辆通行费，提高通行效率，减少拥堵，便利群众。第四节加强财政投入保障统筹用好中央财政服务业发展资金等现有专项资金或政策，支持符合条件的县域商业领域发展。优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入“乡村振兴”投入保障范围，加大支持力度。第五节创新投融资模式有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设。加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域商贸、物流、供销等领域企业和合作社提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。鼓励金融机构结合县域商业实际使用场景，开展抵押、担保及信用类小额贷款业务。聚焦特色产业，用好新型农业经营主体名单制，对符合条件的提供中长期贷款产品。第六节完善标准统计等相关制度加强农村、社区批发、零售行业统计工作，按照统计法规定，建立完善统计制度，落实基层统计责任，提高统计人员业务水平，真实准确上报统计数据，完善统计发布内容。第七节加强统筹，强化指导考核将县域商业建设情况作为乡村振兴工作的重要内容。县级各部门、各乡镇人民政府（街道办事处）要切实加强规划的组织实施，制定贯彻落实工作方案，加强协调配合，建立部门联动、区域协同的工作机制；继续实行“县领导联系帮扶商贸流通企业”制度；县商务委履行商贸服务业工作综合协调职能，推进与旅游、文化、交通、工业、农业等行业信息资源共享,加强与发改、规划等部门的沟通协调，形成合力。整合各个部门商贸流通管理资源，加强对电子商务、商贸物流、市场建设等重点领域规划和政策的统筹协调。针对县域商业体系建设的发展目标，按年度分解细化任务安排，明确责任主体、时间表和路线图，形成上下联动工作格局。附图、附表目录1 .县商贸流通服务业“十五五”规划空间布局图2 .县电子商务服务站点布局图3 .县“大巴山森林人家”集群片区建设规划图4 .县加油站点“十五五”发展规划图5 .城区专业市场规划布局图6 .县特色商街布局图7 .县“十五五”商贸设施建设重点项目规划表