“十五五”科技创新发展规划.docx

“十五五”科技创新发展规划-X.B=H刖三“十四五”期间，全县以创新驱动发展为引领，以科技创新为核心，着力推动企业成为创新主体，区域科技创新能力不断增强,高新产业发展强劲，平台建设稳步推进，为全县经济社会持续健康发展和全面建成小康社会提供了强大支撑。“十五五”时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。全县必须深刻认识并准确把握国内外科技创新的新趋势，面向世界科技前沿、面向经济主战场和国家重大需求，系统谋划创新发展新路径，以科技创新支撑引领高质量发展为主线，以成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心为牵引，坚持创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念、全面融入国家“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈建设”国家战略和市委“一区两群”发展战略,深入实施创新驱动发展战略,必须科学谋划和务实推动“十五五”科技发展。依据县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要和市科技创新“十五五”规划(20212025年)等,制定本规划。第一章发展形势与机遇一、发展基础“十四五”期间，县在提升创新能力、建设创新平台、培育创新人才、营造创新环境、支撑经济社会发展等方面成效明显，奠定了“十五五”科技创新的坚实基础。先后获批国家电子商务进农村综合示范县、国家中医药发展综合改革试验县、国家农产品质量安全县、市统筹城乡综合配套改革示范县、5G建设首批试点示范区县、中小企业数字经济创新发展示范区等称号。（一）科技创新环境不断优化。“十四五”以来，着力实施以大数据智能化为引领的创新驱动发展战略行动计划，加快推进以科技创新为核心的全面创新，逐渐形成政府引导、企业主体、市场导向、产学研用结合的科技创新体系。出台了县促进科技创新扶持办法（修订）县知识产权资助奖励暂行办法县科技项目和资金管理办法（试行）市县创业种子基金管理办法关于破解民营企业转型升级难实施意见县财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点实施方案县科技特派员管理办法县农村科普示范基地创建及管理办法（试行）等一系列政策措施，为全县科技创新能力提升营造了良好的政策环境。举办“百问百答”科技创新政策宣讲、开展科技活动周、“双创”活动周等系列活动，推进“大众创业、万众创新"形成有利创新创业的政策环境。组建WOO万元种子投资基金和1000万元科技型企业知识价值信用贷款风险补偿基金，全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到0.7%,在渝东北排名第3位，财政科技支出占公共财政支出的比重达到128%,在渝东北排名第3位。（二）科技创新能力持续提升。“十四五”期间，全县科技创新指数从2016年的32.62%提高至I2019年的34.92%,排在全市第25位，渝东北第4位。截至2020年底，累计培育科技型企业216家、高新技术企业24家、国家知识产权优势企业2家、市级知识产权优势企业6家、高成长科技企业6家，市级以上研发机构13个，其中，重点实验室1家、工程技术研究中心3家、企业工程技术研究中心7家、新型研发机构家，海外高层次人才创新创业基地1家。建有国家级星创天地1个、市级以上科技服务机构11个，其中，市级农业科技园区1个、市级众创空间2个、星创天地1个、专家大院5家、科普基地2个。为71家科技型企业提供知识价值信用贷款11355.8万元，发放种子基金免息信用贷款620万元。（三）科技创新绩效逐步显现。“十四五”期间，贯彻实施国家知识产权战略，2020年专利授权量为233件，新增授权发明专利9件，有效发明专利146件，万人发明专利拥有量2.03件；有效期内的高新技术产品75个,近三年登记科技成果266个。获得市科技进步奖二等奖企事业单位3家，技术创新示范企业2家、创新方法试点企业1家，全县研发人员（R&D）突破1000人。二、重要机遇当前，全球科技创新密集活跃，带动新技术新产业新模式快速发展，国际经济科技形势正在发生深刻变化，国内经济社会发展环境更加复杂，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，科技创新已成为区域发展最不确定而又必须把握的重大时代潮流。“十五五”时期，县科技创新跨入新阶段，面临新的发展机遇。我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程，进入主要依靠科技创新驱动的新阶段，坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，是新时代的重大历史使命。我国实施更加积极主动的开放型战略，着力推进“一带一路”“长江经济带”“成渝地区双城经济圈建设”战略深入实施，初步形成全方位、多层次、宽领域的开放新格局，有利于加快引进高端创新资源，着力培育战略性新兴产业，推进产业中高端发展和经济中高速发展。全市上下正在举全市之力、集全市之智，加快实施成渝地区双城经济圈建设，建设具有全国影响力的科技创新中心，高起点高标准规划建设西部()科学城，着力打造高质量发展的重要增长极。作为渝东北三峡库区城镇群核心区域，有利于乘势而上、加快转型、实现跨越发展。利用地处长江经济带、三峡库区核心区,市“一区两群”和川渝东部联结点的区位优势，加快改革创新、先行先试的体制优势，创建高新技术产业开发区，加速培育区域性产业集群，围绕产业链布局创新链，增强创新供给质量和效率,促进经济提质增效、转型升级，不断增强对渝东北三峡库区城镇能化作为科技创新的主方向，把建设川渝东部创新驱动发展示范区作为主目标，把产业科技创新作为主战场，把建设高新区作为主平台，把科技成果承接转化应用作为主抓手，把优化创新生态作为主任务，为建设生态美、经济强、百姓富现代化新提供强大科技支撑。二、基本原则一创新引领。加快推进以科技创新为核心的全面创新，以建成川渝东部创新发展示范区为引领，积极探索体制机制创新，打造创新创业示范样板,发挥示范引领和辐射带动作用。一A才驱动。坚持人才是第一资源，改革人才引进培养使用机制，在创新实践中发现人才，在创新活动中培养人才，在创新事业中集聚人才，培养造就结构合理、素质优良的创新人才队伍。一平台支撑。以高新区为抓手，围绕园区主导产业，大力引进培育科技型企业和高新技术企业，加速构建各类研发平台和科技服务平台，积极推进配套设施建设，贯彻落实绿色发展战略,不断完善园区创新生态，切实增强高新区对全县科技发展的支撑能力。一重点突破。聚焦科技创新需求，围绕产业链部署创新链,整合和统筹各方创新资源，在创新驱动重点任务、重点领域、关键环节上实现新突破，带动科技创新能力整体提升。开放合作。把握开放创新趋势，主动融入成渝双城经济圈建设，加强“一区两群”地区协作，深化与高校院所合作，进一步集聚优势创新要素和资源，推动建立广泛的创新共同体，形成深度融合的互利共赢的合作格局。三、发展目标到2025年，建成全市科技成果转移转化重要承接基地，在创建市级高新区“以认促建”示范基础上，接续创建国家级高新区，积极创建国家农业科技园区，形成川渝东部创新驱动发展示范区框架体系和核心功能，科技实力从量的积累迈向质的飞跃、从点的突破迈向系统能力提升。一科技创新资源集聚度显著提升。创新型企业、研发机构、科技创新人才等创新资源加快集聚，引育有效期内高新技术企业100家以上、科技型企业350家以上，力争培育科技型上市挂牌企业1家以上，建成专业研发机构和科技服务机构100个以上，全县研究与试验发展(R&D)人员突破1300人。一科技创新要素活跃度显著增强。资本、技术、信息等创新要素活力有效激发,全社会研发经费投入年均增长15%以上,财政科技投入年均增长15%,全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2%,建成智能工厂10个以上、数字化车间20个以上,规上制造业企业基本进入数字化普及阶段，力争培育科创板上市企业1家以上。一科技创新合作开放度显著扩大。探索构建符合科研规律的区域科技合作机制和模式落实共建重大科研项目3个以上,智慧农业综合体。深化国家数字乡村"试点，实施数字乡村“十百千”领跑工程，联建数字乡村产业发展研究院，推进5G、物流配送等基础设施向乡村延伸。推进农业产业“双十双百”工程，深化“国家农产品质量安全县”建设,推广“花田垫乡”农业区域公共品牌,高质量创建一批“两品一标"构建以“明月山”“龙溪河”为地理标志的品牌体系，打造都市现代高效特色农业示范区。不断推动市级农业科技园发展，持续推进园区体制机制改革，促进农业科技要素向园区聚集，促进园区更加依靠科技进步实现创新驱动、内生发展，高水平创建国家农业科技园区。加快完善农业科技创新服务体系。加强与中国农业大学、西南大学、市农科院、市水产所、市畜科院等高校和科研机构合作,共建研发中心、星创天地、农业科技企业孵化园、农业科技专家大院等创新平台。强化市级科技特派员的引领作用，推广科技特派员服务“三农”信息化平台，完善以县级农技服务队伍为核心，以乡镇级农技服务队伍为主体，以社会化农技服务力量为辅助的农业科技创新服务体系。鼓励农业协会、学会、中介服务组织和产业化龙头企业等开展各类有偿技术服务。大力推进创新型乡镇建设。围绕乡村振兴战略，推动科技创新资源向试点乡镇和示范村聚集，开展农业科技专家走进创新型乡镇行动，促进金融资本投向试点乡镇和示范村，推动试点乡镇和示范村科技创新载体建设。实施高素质农民培育计划，力争每示范县”创建成果，加快打造国家电子商务进农村综合示范升级版，推动商贸服务品牌化、体验式、互动性、综合型发展。迁建电商产业园，打造成渝地区重要网货（直播电商）供应链基地、网货加工示范基地,电商交易额突破50亿元,争创跨境电商示范区。大力发展农村电商、跨境电商和移动电商，规范发展现代会展、直播电商、跨境电商、智慧商圈、智慧市场等新业态，鼓励企业探索个人定制、社群营销等新型营销模式，输出移动化、数字化、定制化共性解决方案，提升设施和服务智能化水平。推动国家电子商务进农村综合示范县升级，推广社交电商、直播带货，支持与京东等电商平台合作打造产供销一体的示范镇、示范村，推动镇村电子商务服务站建设。加强电商人才培训I,推进电商操作知识普及，提升客服美工、运营服务、网络技术等电商人才培养。大力发展现代物流业。大力发展第三方、第四方物流，突出发展供应链物流、智能物流、冷链物流、应急物流等综合性和专业化物流建设，提升物流标准化、网络化、智能化水平。推动现代信息技术与枢纽运营深度融合，突出发展智能物流、供应链物流等,加快建设集多式联运、仓储集散、区域分拨等功能于T本的现代综合物流园；推动中药材向线上交易、线下流通模式转型。注重科技和旅游业融合发展。加快打造智慧景区，推动恺之峰旅游区、牡丹樱花世界、仙草园中医文化旅游区等景点普及智新团队倾斜，推动我县在关键核心技术和自主知识产权上实现突破。把高端候鸟型”人才弓I入企业，充分发挥“候鸟型人才作用,与企业技术研发团队结合，发挥高层次人才在重大项目研发、人才培养、科技合作与交流等方面的作用。支持博士后科研工作站发展，引进一批与县内主导产业相关的高水平创新人才。（二）注重培养本土人才整合现有人才培养工程，建立各领域各部门相互衔接、覆盖人才不同发展阶段的培养体系。建设各类专家工作室（站），重点培养领军人才、行业产业骨干人才和创新创业示范团队。制订完善人才扶持与激励政策，对企业技术创新、协同创新做出突出贡献的企业家和技术领军人才给予创新贡献奖励。依据产业发展定位，加强专业性和技能型人才培养。鼓励企业与国内知名高校建立人才培育对接机制，加强创新人才引进和定向培养、委托培养等。促进重大科技专项和重点科技攻关项目向科技创新团队倾斜。探索建立新型人才评价指标体系，引导企业转变观念，树立创新意识，把提高人才创新素质作为企业创新的立足点，实现个人发展与企业发展的共赢，促使企业成为优秀人才资源“洼地”。（三）鼓励人才创新创业推动校企联合人才培养计划，鼓励县内企业与高校、研究院所合作建立科研基地，吸引更多优质人才到我县创业。鼓励各类平台接受高校大学生开展实习、创业实训等活动。充分利用众创空间服务平台，为各类创客提供良好的工作空间、网络空间、社管理、资本运作、市场开拓和参与国际竞争等综合能力。建立企业培育和市场化选聘相结合的职业经理人制度，搭建职业经理人与企业有效对接、优胜劣汰、合理流动的市场平台。完善国有企业经营管理人才激励措施。专栏13:创新人才聚集工程1.高层次人聚集工程。建立健全人才需求信息库，大力举办高端人才招聘、人才需求对接等活动，围绕产业发展需要，大力引进和培养一批带资金、带项目、带专利、带技术成果的高层次人才，加紧引进和培养智能装备、新材料、消费品工业、医药健康和数字产业等重点领域、重点产业的紧缺专业人才，加快形成高质量的创新型人才队伍。2.创新创业人才培育工程。加强企业与大学、中科院研究院等院校科研机构合作，建立校企合作、产教结合的办学模式，共建实训基地，定向培训一批符合我县产业需求的实用技能人才。实施优秀企业家培养计划，造就一批懂技术、善管理、会经营的复合型企业家。开展农业职业教育和职业培训，培养新型职业农民和农村实用型人才。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师，鼓励拥有丰富经验和创业资源的企业家、天使投资人和专家学者担任创业导师或组成辅导团队。鼓励骨干企业建立服务大众创业的开放创新平台，支持社会力量举办创业沙龙、创业大讲堂、创业训练营等创业培训活动。第四章营造优良创新生态一、推进科技体制与机制创新深入贯彻落实国家和市关于科技创新的文件精神，围绕支持全县创新主体培育、技术创新市场培育、科技投融资、体制机制改革创新等方面构建具体化、可操作、能落地的政策管理体系。强化科技宏观统筹，加快政府职能转变，把更多精力从分钱、分物、定项目转到定战略、定方针、定政策和创造环境、搞好服务上来，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，形成更加系统、完备、高效的创新体系，为广大市场主体和科研人员创造良好环境、提供基础条件。改革科研项目组织方式，完善科研项目生成和分类实施机制，探索开展“揭榜挂帅”“博士直通车”等项目新型组织方式，围绕县主导产业实施一批主导产业核心技术攻关工程。探索建立科技创新产业联盟，扩大科技专家、企业家人才库，建设多层次、高水平科技智库，提高科技创新决策科学化、民主化水平。二、加大科技创新投入力度持续提高财政科学技术经费投入力度，优化投入结构，建立优先投入和稳步增长机制。完善科技投入激励政策，实施分类分档奖励，落实制造业企业税前研发费用加计扣除政策，加大支持研发机构自主布局科研项目，鼓励企业提高研发比例。探索科技创新市场化投融资机制，引导分类投资投入，推动科技资本、金融资本有效转化，畅通资金“活水”流入科技创新的渠道。主动对接国家级、市级重大科技专项，积极争取中央和市级专项资金投入支持。加强财税金融政策联动，坚持存量适当调整、增量重点倾斜，优先保障重点工作、重大工程、重要项目的实施。鼓励在科技创新方面加大公共服务购买力度。建立政府、企事业单位、社会多元投入机制，发挥财政资金杠杆作用，引导企事业单位、社会资本加大对科技创新创业的投入。充分发挥财政资金的引导作用，采取“政策基金引导、社会资本参与”的方式，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等形式，引导社会资本投向科技创新创业领域，加大对科技企业创新创业发展的资金支持。到2025年,确保县财政科技投入年均增长15%,力争全社会R&D经费支出占地区GDP比重达到2.0%0三、强化科技金融支撑建立健全与科技创新需求相适应的多层次科技金融服务体系，优化对全县重大科技创新任务的金融服务。推进国家级财政支持深化民营和小微企业金融服务综合改革试点，建立科技型企业政银企融资机制，发展数字普惠金融，引导银行等金融机构创新开发“垫易贷”等金融产口，提升线上申请、审批和放贷质效，促进种子期、初创期科技企业“增量、降价、提质、扩面,发挥财政资金杠杆作用，探索建立科技型企业创业投资基金，支持依法设立科技成果转移转化基金，鼓励保险公司发展科技保险，引导金融机构、创投机构、保险机构等多渠道支持科技创新，加快形成覆盖种子期投资、创业投资的科技金融体系。积极对接“科创板+注册制改革”支持科技型中小企业进行规范化的股份制改造,贯彻落实对提供知识产权抵押贷款的金融机构和为质押贷款提供担保或者保险的公司，以及在主板上市和新三板挂牌的有关扶持引导政策和奖励政策,推动科技型企业利用股权交易中心、主板、创业板、科创板、北交所、新三板和OTC科技创新板进行融资。扩大知识价值信用贷款、商业价值信用贷款、知识产权质押融资贷款等规模，探索科技型企业轻资产融资新模式。力争到2025年，知识价值信用贷款累计达到3亿元。四、构建开放创新体系充分发挥高新区、农业科技园区创新引领作用，突出科创园科技元素支撑，积极融入成渝地区双城经济圈和“一区两群创新网络，借力成渝综合性科学中心和西部()科学城建设，用好明月山绿色发展示范带、长垫梁绿色经济走廊等区域开放平台，共同实施科技项目、孵化科技企业。深度融入高新区、两江协同创新区等国家级开放创新平台，加快高新区产业合作示范园建设。对接长寿高新区、梁平高新区和广安、邻水、达州大竹等省级高新区，探索构建区域政策一体化机制，探索户口不迁、关系不转、身份互认、能出能进的科技人才柔性流动机制，促进创新资源合理流动，推动创新链、产业链、供应链协同发展。围绕重点产业、龙头企业创新发展需求,引导加强与市内夕即名企业和高校院所、科研机构合作，推动科技创新体系深度融合。五、加强科学技术普及实施科普进街道、进小区、进产业园区等行动计划，支持全县街道社区利用各类科技科普设施积极开展丰富的科普活动。充分运用网络新媒体等信息传播技术,积极开展“全民科学素质养成行动”，努力提高全县全民科学素质。聚焦青少年、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员等重点人群，创新举办科技活动周、科普讲解大赛等科技科普主题宣传和科普政策宣传等群众性科普活动，广泛开展科技教育、传播与普及。加强科普基础设施的系统布局，积极创建市级科普示范基地和市级特色科普基地，大力培育县级科普基地。构建科普信息化服务体系，推动科普服务模式创新，促进信息技术与科技教育、科普活动融合发展。加强科普人才队伍建设，建立完善各行业领域科普专家库，加强科普志愿者队伍建设。提升应急科普能力，建立全县应急科普联动机制。文寺科普研发创作，丰富科普产品供给，发展科普产业。到2025年，力争创建市级科普教育基地3个，公民具备科学素质的比例达到12%以上。专栏14:全民科普行动计划1 .推进科普宣传阵地建设：依托县内现有的教学基地、科研基地和青少年活动中心、图书馆、体育馆、中小学等场所，开展科普教育基地建设，建立健全科普基地建设的规章制度，加强科普专业人才队伍建设，夯实科普宣传载体。重点推进科技馆建设，立足本地悠久历史文化，融入科技、创意、时尚等现代元素，通过形象生动、互动参与、亲身体验的展示手段，启迪观众的科学意识和科学观念，提高公众整体科学素质。2 .举办系列科普宣传活动：实施“基层科普行动计划1.推动科普工作进社区、进农村，提升居民科学文化素质。实施“中小学科普教育行动计划1.加强对中小学科技教师、青少年科技辅导员培训，抓好青少年科技创新大赛、机器人大赛等活动。3 .举办创新创业大赛：举办“创新创业大赛”“专家企业面对面”“创新创业项目路演”等活动，动员组织具有创新能力和高成长潜力的科技型中小企业，以及拥有科技创新成果和创业计划的创业团队积极参加中国创新创业大赛（赛区），并以创业辅导、路演实战、融资对接会等活动帮助县项目在赛区和全国创业大赛上展示。六、培育创新创业文化大力宣传广大科技工作者爱国奉献、勇攀高峰的感人事迹和崇高精神，在全社会形成鼓励创造、追求卓越的创新文化，倡导百家争鸣、尊重科学家个性的学术文化，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信。加大科技奖励力度，加大创新创业人才奖励力度，大力表彰做出突出贡献的创新创业人才。建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制，营造自由宽松的科研氛围，对单位和个人在创新活动中勤勉尽责但未达成预期目标的，不做负面评价。加强科研诚信建设，不断完善相关规章制度，健全职责明确、高效协同的科研诚信体系，打造“无禁区”“全覆盖”“零容忍”科研诚信行为,引导科技工作者恪守科学伦理和学术道德，建立对学术不端行为的惩戒制度。把创新精神、企业家精神和工匠精神结合起来，加强宣传和舆论引导，宣传改革经验、回应社会关切、引导社会舆论，为创新创业营造良好的社会环境。第五章保障措施一、加强组织领导加强对科技创新的统筹领导建立健全县科技创新领导小组,研究推进全县科技创新领域的重大安排、重大事项和重大项目。建立全县科技创新联席会议机制、科技决策咨询制度，设立科技咨询委员会，推动各级各单位积极参与、大力支持科技创新工作,坚持问题导向、目标导向和结果导向，突出重点、形成合力、狠抓落实。不断提高广大科技工作者推动创新发展的能力水平，善于调动各类创新要素，发挥各方主动性创造性，使谋划创新、推动创新、落实创新成为全社会的自觉行动。二、强化规划落地充分发挥县科技创新领导小组的作用，完善跨部门、跨领域的沟通协商机制，统筹推进规划各项任务落地见效。建立市科技局与县政府会商机制，积极融入全市创新发展大局，争取更大发展机会。强化科技发展部署，做好与规划总体思路和主要目标的衔接，抓好重点任务分解和落实。建立县级部门、街镇、园区科技协同机制，广泛动员各方力量，充分调动和激发科技界、产业界、企业界和社会各界的积极性，最大限度凝聚共识，共同推动规划顺利实施。三、完善诚信监督评价机制完善科技监督运行管理机制加强科技监督工作的统筹协同,构建上下联动、左右协同、内外并举的监督管理闭环。成立县科技监督与诚信建设专家委员会，建立跨部门协调机制，坚持制度规范和道德自律并举原则，构建集教育、自律、监督、惩治于一体的科研诚信体系。建立规划指标统计监测制度，开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，把监测和评估结果作为优化资源配置、改进政府科技创新管理工作的重要依据。完善责任考核机制，优化考核奖励制度M等考核结果作为相关科技发展专项资金奖补兑现、财政科技经费配置的重要依据。