十五五国土空间生态保护修复规划.docx

十五五国土空间生态保护修复规划-1.X-1刖R区地处"一区两群"和川东重要联结点，区位优势独特，自然资源丰富，是大三峡绿色发展的纵深地带，拥有"国家园林县城、中国天然氧吧、国际湿地城市”等称号。为深入贯彻习近平生态文明思想，依法履行所有国土空间生态保护修复职责，科学推进山水林田湖草一体化保护和系统治理,系统部署重要生态系统保护和修复重大工程，进一步落实国家、市级生态保护修复规划安排，提升区国土空间生态品质，促进人与自然和谐共生，根据市规划和自然资源局关于开展区县级国土空间生态保护修复规划编制工作的通知、市区县（自治县）国土空间生态保护修复规划编制大纲（试行）文件要求，区规划和自然资源局组织编制了市区国土空间生态保护修复规划（2021-2035年）（以下简称规划）o规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理为主线,在开展生态系统服务功能重要性评价、生态脆弱性评价、生态系统恢复力评价的基础上，系统诊断区国土空间生态系统整体状况和关键问题；结合区"三片区三屏一网多节点"生态空间格局，划定7大生态保护修复区，聚焦全区森林、河流、湿地、农田、矿山等生态修复对象，统筹安排国土空间生态保护修复7大重点区域、7大重点工程和27个重点项目，并提出规划实施的保障措施。规划是区国土空间总体规划的重要专项规划，是当前及今后一段时期区国土空间生态保护修复任务的总纲和空间指引，是实施国土空间生态保护修复和争取各级生态保护修复专项资金、政策支持的重要依据。规划范围为区全域，共涉及5街道、26个镇、2个乡，面积1888.79平方公里，规划期为2021年-2035年，规划基期年为2020年，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年。第一章基础分析与形势研判第一节自然资源状况一、自然地理条件区位概况。区位于市东北部，地理坐标位于北纬30o25,-30o53',东经107o24,-108o05,东邻万州区,南接忠县、垫江县,西连四J11省达州市大竹县，北倚四J11省达州市达J11区、开江县，全境横贯60公里，纵跨52公里，幅员面积1888.79平方公里。地质构造。区属新华夏系四川沉降褶皱带的J11东褶皱带西北端部分，由明月峡、南门场和黄泥塘三条背斜，虎城、任市和三条向斜，以及金鸡向斜核部的一部分组成。背斜和向斜均呈北东走向，其中背斜紧凑成山，向斜宽缓成谷，高低相间，平行排列，是典型的隔档式褶皱构造。地形地貌。区地处四川盆地东部平行岭谷区,地势北高南低,西高东低，兼有山、丘、坝并以丘陵为主的特殊地貌，呈现三山五岭，两槽一坝，丘陵起伏"的景观特征。"三山"之间分布着许多起伏不平的丘陵，东南和东北为深丘，中部和西北部为浅丘，区域中部、东、西两山之间有一块地势平坦而开阔平坝，面积100.73平方公里，为川东第一大坝。气候特征。区属亚热带暖湿气候，季风气候明显，年均气温17,年均降雨量1291.9毫米，年均日照总时数1270.7小时，四季分明，气候温和，雨量充沛，日照偏少，光、温、水分布同季。春季气温不稳定，初夏多阴雨，盛夏炎热多伏旱、洪涝，秋多绵雨，冬季暖和，无霜期较多，湿度大，云雾多。河流水文。区地处长江干流与嘉陵江支流渠河的分水岭上，地势高于四周，为邻县溪河发源地，河床狭窄，主要河流有龙溪河、铜钵河、新盛河、普里河、汝溪河和甘井河6条，支流384条，干支流总长928.1公里，总体呈“纵向分布，互不衔接”的水系格局。土壤条件。区土壤类型多样，有水稻土、冲积土、紫色土、黄壤土4个土类、6个亚类、17个土属、60个土种、84个变种,土层总体较厚，土壤PH值为5.5-7,50土壤类型以水稻土为主，面积441.35平方公里，约占耕地面积56.83%,在山区、平坝、浅丘、高丘均广泛分布。土地利用现状。区地类以耕地、林地为主,面积分别为675.68平方公里、813.23平方公里，耕地集中分布在中部平坝地区，林地主要分布在明月山、高梁山、印屏山区域城乡建设用地184.78平方公里，其中城镇29.25平方公里，村庄155.53平方公里，城镇用地分布相对较为集中，村庄零星分布于各乡镇。生态保护红线和自然保护地。区共划定生态保护红线面积192.45平方公里，约占全区总面积10.19%,主要分布于西部明月山、中部印屏山和东部高梁山所构成的三山生态屏障带。全区共有2个自然保护地，包括双桂湖国家湿地自然公园、东山国家森林自然公园，总面积40.53平方公里，约占全区总面积的2.15%o二、重要资源禀赋山体。区分布有西部明月山、中部印屏山、东部高梁山三条重要山脉，呈东北-西南走向，平行排列，互不衔接，是地区重要的生态保护屏障。中心城区共有正龙寺、石马山、品字山、东明山、啄子岩、大河坝、罗汉山、欢乐寨和小岩口等九座大小不一的城中山体。水系（湖库）。区主要河流有龙溪河、甘井河、汝溪河、普里河、铜钵河、新盛河，地势高出邻县，为溪河发源之地。区内水库数量众多共有水库78座均为山谷型水库总库容12949.13亿立方米，其中，中型水库有蓼叶水库、盐井口水库、竹丰水库和左柏水库4座，小型水库有花石水库、沙坝水库、大沟水库、龙君庙水库等共74座。林地。区林地面积813.20平方公里，占比43.05%,林地资源充足且种类构成多样，其中，乔木林地、竹林地、灌木林地、其他林地面积占比分别为66.60%、23.37%x9.85%和0.18%,主要分布在明月山、高梁山、印屏山脉，主要树种有马尾松和柏木,是境内分布最广、面积最大的森林植被。农田。区耕地675.68平方公里，占比35.77%,是全市重要的农产品主产区，主要分布于东、西两山之间的龙溪河平行岭谷丘陵平坝地区，耕地坡度主要分布于2-15。之间，耕地利用等别集中分布于8-11等。全区共划定永久基本农田519.33平方公里,约占现状耕地的76.86%,主要分布在虎城镇、聚奎镇、屏锦镇、回龙镇等乡镇。湿地。区现有湿地面积近26.8平方公里，是我国西南地区唯一荣获"国际湿地城市”称号的城市,坐拥被誉为"三峡风景眼生态湖”的双桂湖国家湿地公园。全区湿地遍布全域，生态较好,以连续流动的河流、湖泊塘库、乡村小微湿地等单位串联成湿地网络，形成长江上游生态屏障的第一层过滤筛和净化器。动植物。区动植物资源丰富，珍稀物种繁多，动物资源共600余种，陆生野生动物有4纲17目47科95属125种，其中国家二级保护动物4种。森林植被有3类、135科、363属、560余种（竹类植物11属33种），其中珍稀濒危树种13种，内有国家一级保护树种3种，二级保护树种10种，经济林木有油桐、茶叶、桑树、柑桔、柚等。矿产。区矿产资源丰富，优势矿种明显，已发现矿种有煤、石灰岩、石膏矿、天然气、铁等16种，已开发利用矿种有煤、天然气、陶瓷土、砂岩、石膏矿和水泥用灰岩等8种，开发利用率高，其中天然气、煤、石膏矿为优势矿种，矿产基础储量较多。景观资源。区自然景观俱全，人文景观突出，共有山、水、林、瀑、峡、洞等97个自然景观，如双桂湖、百里竹海等；共有寺、庙、堂、窟、院等282个人文景观，如滑石古寨、双桂堂等。第二节生态系统综合评价一、生态系统状况全区生态系统类型丰富，结构组成种类繁多，主要有森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统、湿地生态系统、农田生态系统、城镇生态系统和其他生态系统，整体生态环境质量处于较好水平且呈正向演替,生态系统服务功能优良。从生态系统整体规模来看，人工生态系统占有较大空间优势，面积978.71平方公里，占比达51.82%,其中以农田生态系统为主，主要分布中部丘陵平坝区域；自然生态系统面积910.13平方公里，占比为48.18%,以森林生态系统为主，集中分布在海拔400-800米、坡度10-25°的区域。二、生态系统服务功能重要性评价全区生态系统服务功能重要性较高。生态系统服务功能重要区面积为1815.45平方公里，占全域总面积的96.12%,其中极重要区面积为73.27平方公里，占比3.88%,主要集中在西部明月山和东部高梁山部分地区,呈条状块状分布,具体分布于屏锦镇、回龙镇、蟠龙镇和铁门乡的部分区域。三、生态脆弱性评价全区生态环境整体不脆弱。生态环境一般脆弱区分布面积为1733.41平方公里，占比91.77%,极脆弱区和脆弱区分布面积分别为10.36平方公里、145.02平方公里，分别占全域面积比例为0.55%x7.68%o空间分布上，极脆弱区和脆弱区整体分布呈散点状和条带状，主要分布在西部明月山少部分山林区域，具体集中在屏锦镇、竹山镇、龙门镇和新盛镇的部分地区。四、生态系统恢复力评价全区生态系统恢复力总体水平较高。生态系统恢复力中等及以上区域总面积为1736.67平方公里，占比约为91.14%,恢复力较高、恢复力高的区域集中分布在东部高梁山、西部明月山、中部印屏山以及东部东山国家森林公园等植被覆盖度较好区域,呈现"三山携东地"的空间分布格局；生态系统恢复力较低、恢复力低的区域面积共152.18平方公里，占比约为8.06%,主要分布于双桂街道、梁山镇以及屏锦镇城区附近。五、生态系统退化评价全区生态系统功能退化总体处于稳定态势。未退化林草植被面积占林草植被总面积的62%,集中分布在西部明月山、东部高梁山和北部印屏山三山区域，沿山脉背脊呈条状分布；极重度退化和重度退化区域占退化区域的7.4%,呈现散点状分布，零星分散在各人类活动强烈的城镇周边区域。全区生态系统结构退化情况总体良好。发生生态系统结构退化的区域面积为30.89平方公里，占全域总面积的1.64%,主要分布在双桂街道和梁山街道部分区域。六、综合评价全区生态系统质量整体较高。以中等生态系统质量为主，面积约为1840.75平方公里，占比98.1%。较高生态系统质量主要分布在西部明月山、中部印屏山、东部高梁山以及高梁山以东部分区域，呈条带状和块状分布；较低生态系统质量主要分布在明月山以西地区和两山中部平坝地区，呈现块状分布。整体形成较明显的生态系统自然格局，西部片区以槽谷与明月山区域为主，中部片区分布有印屏山及平坝区域,东部片区主要以高梁山区域为主，呈现"三山一槽一坝”的特征。第三节问题识别-S系统性生态问题水资源总量相对偏少,利用效率不高。全区缺少过境水资源,水资源总量偏少，人均水资源量1235立方米，处于联合国公布的人均1700立方米的缺水警戒线以下，为市人均水资源占有量的73%,属于典型的丘陵缺水地区。2020年全区水利工程供水能力为2.1亿立方米，人均蓄引提水能力202立方米，为全市平均水平的78%,水资源开发利用率15.52%,水资源开发利用率较低。局部地区生态系统脆弱，恢复力较差。区内生态系统恢复力较低的区域面积共计152.18平方公里，占比约为8.06%,主要分布于双桂街道、梁山街道以及屏锦镇城区附近，该区域人类活动强度、人口密度较大，建设活动频繁，植被覆盖率低，生态系统脆弱。随着城镇化进程的加快，区内的植被、绿地、水体等自然生态系统面临被侵占或破坏的风险，生态系统一旦受到破坏，恢复的难度较大。二、生态空间问题森林资源分布不均，质量有待提升。全区森林资源分布不均匀，主要集中于明月山、高梁山和印屏山等区域。森林龄组结构不合理，林分结构呈现三多三少"特征，即中幼龄林多成熟林少、纯林多混交林少、低效林多优质林少，中幼龄林占到有林地总面积的67.8%,成熟林占有林地面积的32.2%,以马尾松为主的针叶纯林较多，易受松材线虫病等问题影响和威胁。全区乔木林单位面积平均蓄积量为65立方米/公顷，较市的71.54立方米/公顷的水平基本持平，森林防火措施有待完善，抵御灾害能力有待加强，森林质量有待提升。局部地区存在水土流失，防治工作有待推进。2021年区内水土流失面积514.08平方公里，占全区总面积的27.23%。轻度侵蚀面积361.54平方公里，占侵蚀总面积的70.33%；中度及以上水土流失面积152.54平方公里，占侵蚀总面积的29.67%0水土流失治理区涉及31个乡镇（街道），局部坡耕地区域水土流失较为严重。三、农业空间问题农业生产规模较大，仍存在面源污染风险。区是传统农业种植大区，农业生产中局部地区存在过量及不科学使用农药化肥，畜禽养殖场粪污雨天直接或间接进入河流,秸秆综合利用技术和消化能力不足焚烧时有发生等情况,对土壤环境、水环境造成不同程度污染，农业生产存在面源污染的风险。耕地总量充足,优质耕地较少。全区作为农产品功能区,2020年耕地面积675.68平方公里，耕地资源总量充足，但耕地的利用等别主要为中等地，优等耕地较少，且部分地区农业基础设施相对落后、利用率较低，生产能力未能完全发挥。四、城镇空间问题城镇与农业生态空间冲突，环保设施监管有待加强。2015-2020年期间全区城镇面积由22.88平方公里增加至29.25平方公里，增长面积6.37平方公里，增幅27.84%,城镇扩张挤占了周围的农业和生态空间,城镇在建设过程中存在污水管网不够完善，部分场镇雨污分流不彻底，雨天管网溢流等问题，生活污水收集处理、厨余垃圾处理以及填埋场渗滤液全量化处理能力有待进一步加强。城市公共绿地空间不足，人居环境有待提升。全区公共绿地以县级城镇绿地和公园为主，城市人均公园绿地面积4.17平方米/人，低于全市4.96平方米/人的平均水平，公园绿地服务半径覆盖率较低。城区内蓝绿基础设施多呈点状分布，相对于公园绿地和广场等块状公共空间，绿廊较少，未形成串联的绿地体系；蓝色基础设施中河流岸线被侵占、压盖，不利于城区内的水源涵养、生物多样性维护，城镇人居环境还有待提升。第四节生态保护修复工作成效“十三五"时期，区坚定不移走生态优先、绿色发展新路，坚持深化生态文明体制改革，加快推进污染防治攻坚战，全面实施生态优先绿色发展行动计划，全面推进"全域治水湿地润城"，统筹推进生态环境保护工作，全区生态环境稳中向好。水环境治理卓有成效。通过落实"三条红线"硬指标，实行最严格水资源管理制度，强化水资源消耗总量与强度双控。2020年，龙溪河、新盛河等6条河流出境水质均值达到考核要求，龙溪河被水利部评为"长江经济带美丽河流""市十大最美河流"。3个城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%,全区黑臭水体得到有效治理城区、场镇、农村污水处理率分别达到100%、85%、65%0湿地质量稳步向好。大力推进"全域治水湿地润城"，打造以自然湿地为主体、人工湿地为补充的湿地生态群落，统筹推进山水林田湖草系统治理，荣获"国际湿地城市”称号。通过开展全域河流生态综合治理、重要湿地修复、河湖连通、乡村小微湿地群落修复等重大示范性生态工程建设，2021年湿地保护率达53%,湿地生态环境持续向好。矿山环境持续改善。结合土地综合整治、工矿废弃地复垦利用、矿山生态环境恢复治理等工程，淘汰落后产能108万吨，海螺水泥有限责任公司砂岩矿、海螺水泥有限责任公司水泥用石灰岩矿、蟠龙山碎石有限责任公司3家矿山被纳入市绿色矿山名录管理，已治理历史遗留和关闭矿山达到53处。森林资源质量稳步提升。通过大力开展国土绿化提升活动,国家森林城市的建设和退耕还林修复等生态工程，2020年全区森林蓄积量达440万立方米，森林覆盖率达到47.3%。打造首个国家储备林基地，收储林地20万亩，开展新造林、森林抚育、现有林改培等林地建设14万亩；全面推进国家首个2万亩马尾松林改培试点，形成可复制、可推广的"模式"，川渝合作明月山绿色发展示范，建设竹类种苗繁育基地300亩，建成高产高效竹林基地2万亩,百里竹海因地制宜开展现有低产低效竹林复壮改造3万亩。水土保持效果显著。采取水土流失综合治理、实施退耕还林工程，2020年累计新增水土流失治理面积49.6平方公里，水土流失面积和强度较上年度明显减少，水土保持率达72.77%,极大增强了坡地洪涝灾害抵御能力，缓解坡地水土流失，降低土地退化风险，区域水土保持和水源涵养生态功能持续增强。第五节机遇与挑战习近平生态文明思想引领美丽建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设和生态环境保护摆在治国理政的重要位置，长江经济带发展、新时代西部大开发、成渝地区双城经济圈建设等区域发展战略都把加强生态环境保护作为重要任务之一。坚定贯彻习近平生态文明思想，坚持新发展理念，以统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理为主线，切实保障长江三峡库区生态安全,为区走出一条人与自然和谐共生的现代化生态文明之路，筑牢长江上游生态安全屏障，为建成国家生态文明建设示范区提供了方向指引和根本遵循。市区级层面高度重视生态环境改善。区地处全市一区两群和J11东北的重要联结点以及主城都市区东向开放的重要支点,市委市政府赋予区"发挥联接主城都市区作用""积极承接沿海地区和主城都市区的产业转移，吸纳生态功能区的人口转移”等功能定位，加大、加深生态建设与环境治理力度，区域流域的环境治理和绿色发展深入走向生态环境共享共治,为生态环境改善提供重要契机。区委、区政府坚持走生态优先、绿色发展新路，实行山水林田湖草系统治理，推动生态优势转换为产业优势、经济优势和发展优势，在生态产业化、产业生态化方面做出典范，在提升绿水青山颜值中做大金山银山价值，努力实现经济强、百姓富、生态美、文化兴的有机统一，为生态环境质量改善注入了新动能。生态修复治理和监测监管能力亟需增强。当前经济社会高质量发展要求和群众对高品质生活的美好期待与生态建设整体水平还有一定的差距，区在森林质量精准提升、湿地生态修复与提升、水环境治理、废弃矿山修复、农村面源污染防治、水环境基础设施建设等方面还需继续发力。与此同时统筹山水林田湖草一体化保护修复的体制机制还未健全,生态保护修复治理技术和模式单一,生态治理能力现代化水平有待提升。生态保护修复激励措施有待完善，社会资本参与积极性有待提高。生态产品价值实现、生态保护补偿、投融资、公众参与等保护修复制度不健全，难以形成政策合力，物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术的应用仍处于起步阶段，难以满足发展需求，生态保护修复领域监测监管能力有待加强。第二章总体要求第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深刻领会二十大中国式现代化精神实质，深学笃用习近平生态文明思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局,保持加强生态环境保护的战略定力才巴修复长江生态环境摆在压倒性位置，以提高生态环境质量为核心，以统筹山水林田湖草一体化保护和系统治理为主线,科学布局和组织实施生态保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性,显著提升生态系统功能,全面扩大优质生态产品供给,推进形成生态保护和修复新格局，助力区生态优先绿色发展先行新范例和现代田园城市建设，努力将打造成资源优质高效、环境秀美宜居、生态文化繁荣的高品质生态宜居城市。第二节规划原则坚持保护优先，自然恢复为主。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理念，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，以自然修复为主，人工干预为辅，科学落实生态修复措施，实现绿色生态、可持续发展。坚持问题导向，突出重点难点。聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出等重点问题，突出问题导向、目标导向，兼顾山水林田湖草各要素,合理布设生态修复重点工程和项目，推进形成生态保护和修复新格局。坚持因地制宜，注重分类施策。坚持山水林田湖草生命共同体理念，考虑流域与自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，遵循生态系统内在机理，统筹山上山下、流域上下游，科学识别生态、生产、生活空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划,"宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜建则建，科学配置保护和修复、自然和人工、生物和工程等措施，推进一体化生态保护修复，保障生态安全，提升生态功能。坚持充分论证，公众广泛参与。坚持开门编规划”，建立牵头组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术人才参与的规划编制团队，加强部门间联系，建立衔接和协调机制，提高规划决策水平。注重专家咨询和公众参与，探索开展规划编制听证，广泛听取各方面意见，提高决策的科学性和透明度。第三节规划目标一、总体目标深入贯彻落实习近平生态文明思想，切实筑牢"长江上游重要生态屏障"生态地位，锚固”三片区三屏一网多节点"生态保护总体战略格局，增强生态系统服务功能，提高生态系统自我修复能力，提升生态系统质量和稳定性，增强优质生态产品供给，建立可持续的生态产品价值实现机制,统筹提升山水林田湖草系统治理现代化水平，创建市内典型的生态保护修复示范区，强化"三区三线"城乡空间总体格局，塑造集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间，夯实美丽生态基础。二、分期目标到2025年，全区生态系统突出问题基本得到解决，生态修复和污染治理成效显著,生态环境基本恢复，生态涵养作用得到有效发挥，绿色矿业全面普及，水资源供需矛盾逐步平衡，水生态系统不断向好,森林质量和功能不断提高,农田质量稳步提升,湿地与河湖得到有效保护与恢复，石漠化、水土流失生态系统治理修复稳步推进，生物多样性得到有效保护，城乡人居环境质量显著改善，美丽建设初见成效。到2035年，全区森林、湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量持续巩固，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，明月山、印屏山以及高梁山生态屏障功能持续提升,全区生态安全屏障体系基本建成,优质生态产品供给能力基本满足人民群众高品质生活需求，全区城乡人居品质得到显著提升，人与自然和谐共生的国土空间格局基本形成，全面建成“湖库密布、山高林密、树茂草盛、田美土沃”的山清水秀、美丽。三、指标体系以山水林田湖草一体化保护和系统治理为主线，促进安全、优质、美丽国土构建，结合区生态修复需求，提出构建生态保护类9项、生态修复类7项，共计16项的指标体系，其中约束性指标7项，预期性指标9项。表2-1区国土空间生态修复规划指标体系表序号类别指标名称单位现状规划目标指标属性近期值远期值(2025)年(2035)年1生态保护生态保护红线面积平方公里192.45192.45192.45约束性2重要江河湖泊水功能区水质达标率%8093.195约束性3森林覆盖率%383842约束性4天然林保有量万亩14.6114.6114.61约束性5森林蓄积量万1113440500600约束性6湿地保有量平方公里0.220.220.22约束性序号类别指标名称单位现状规划目标标性指属近期值远期值(2025)年(2035)年7自然保护地占比%444预期性8自然岸线保有率%878585预期性9水土保持率%72.777375预期性10生态修复历史遗留和关闭矿山生态修复面积公顷44I1.1.220约束性11新增水土流失综合治理面积平方公里49.6100200预期性12森林质量精准提升万亩55110预期性13林业有害生物成灾率%<3<3预期性14高标准农田建设面积万亩768793预期性15土地综合整治规模万亩4.881735预期性16人均公园绿地面积平方米10.713.513.5预期性第三章生态保护修复总体布局第一节生态保护修复格局贯彻落实市级"三带四屏多廊多节点"的生态安全战略格局和一核四片中的"三峡库区核心区生态涵养区”与丘陵谷地生态品质提升区”的生态保护修复分区总体布局，依托区自然资源本底和生态状况，遵循山水林田湖草是生命共同体理念，瞄准提升全区生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，在统筹考虑地形地貌流域的完整性、地理单元的连续性和经济社会发展的可持续性，结合市国土空间生态保护东部山地槽谷土壤保持保护修复区7个分区。一、西部浅丘槽谷水源涵养保护修复区分区现状及特征。本区位于区的西翼，涉及龙胜乡、竹山镇、七星镇等区域，是重要的水源涵养地区。区内地形以浅丘为主,毗邻明月山，地形起伏较大。土壤类型以中性紫色土为主，面积占比54.57%o区内河流水系较发达，相互连通，环绕整个区域,分布有铜钵河、七星河、袁驿河等河流。地类以耕地、林地为主,分别占本区面积的57.26%、28.26%o主要生态问题。铜钵河、七星河、袁驿河等流域水环境持续改善。铜钵河存在河道淤积、洪涝灾害，七星河、袁驿河存在农村面源污染，影响河流水质。区内水土流失风险较大。主要表现为坡耕地占比大，农业活动频繁，土壤耕作层发生水力侵蚀。土地有待平整，土地破碎化，农业灌溉设施不完善，农业规模、农业效率受影响，影响农业生产环境。生态保护修复主攻方向。加强土地综合整治，增加可利用的土地资源，改善土地利用状况，促进土地可持续性利用。重点修复河流生态，严格控制各类环境污染排放，修整和清理河道，打造提升河道自净能力的生态缓冲带和生态岸线,提升河流水环境质量。加大水土流失治理力度，提升自然环境的保土、保水能力,提升生态系统的稳定性。二、明月山水源涵养与生物多样性保护修复区分区现状及特征。本区位于西部明月山山脉，涉及龙胜乡、分区现状及特征。本区域位于区中部、东西两山之间，范围包括新盛镇、文化镇、龙门镇等区域，是重要的农业产业发展园区。由古代湖泊沉积而成的平坝，区内分布着平原和一些由砂岩和页岩所形成的小丘，气候宜人，降水丰富，光热条件丰富。本区域是全区耕地的主要分布区域，耕地资源丰富，现状耕地382.88平方公里，占区内总面积的55.18%0主要生态问题。龙溪河流域存在河道冲刷、淤塞等问题，有山洪灾害发生，防洪体系不完善，主要分布在仁贤街道、和林镇等区域。存在水土流失问题。轻度侵蚀以上水土流失规模较大,生态保土、保水能力较低，水土流失重点治理面积较广。耕地质量有待提升，部分耕地存在碎片化现象。流域内面源污染问题突出。农药化肥流失、畜禽养殖，对土壤环境、水环境造成不同程度污染，农业灌溉压力大，更新改造和日常维护任务重。生态保护修复主攻方向。开展土地综合整治提升耕地质量,推进耕地连片建设,减少耕地破碎化现象。加强高标准农田建设,保障粮食安全和生态安全。解决流域面源污染问题，改善流域水质，提升河流生态净化能力。治理水土流失区域，提升区域保土、保湿能力。治理农村黑臭水体，提升农村人居环境质量。四、中部丘陵平坝人居环境品质提升核心修复区分区现状及特征。本区位于中部丘陵平坝区域，范围包括合兴街道、梁山街道、双桂街道等区域，是全区人口密度最大、开发强度最强、城镇化率最高的地区。区内地貌以丘陵、平坝和低山为主，平均海拔约452.77米。水资源较为丰富，主要有白沙河、双桂湖湿地等。土壤类型以水稻土和暗寒钙土为主。区内城镇生态系统服务功能较强，蓝绿设施空间分布突出。主要生态问题。植被覆盖度和植被生物量整体水平不高。受人类活动影响强烈,生态系统自然恢复力水平存在恢复力较低区域。城区蓝绿设施连通不畅。限于历史建设因素，城区内蓝绿基础设施多呈点状分布,缺乏空间连通性,不利于物资交换和能量流通，导致生物多样性维护、水源涵养等生态功能受到影响。双桂湖湿地生态较为脆弱。受人类和自然干扰，湿地遭到不同程度的破坏，对生态系统造成严重的影响。生态保护修复主攻方向。开展河道综合治理，新建分洪道和堤防护岸，疏通河道，加强监督，保护和修复各类自然生态系统,完善亲近自然的生态网络，提升人居环境品质，改善居民生活质量。加强湿地生态保护，提升生态系统自我调节功能，改善生态环境品质。五、印屏山生物多样性保护与生态修复区分区现状及特征。本区位于中部印屏山山脉，范围包括复平镇、文化镇、合兴街道等区域，是重要的生态屏障和重要的生物多样性维护区。本区域位于铁凤山南端，坡度较缓，地形以低山、丘陵为主，土壤类型以黄壤土为主。区域降水丰沛，主要以森林和农田生态系统为主，植被茂密，动植物资源丰富。主要生态问题。生物多样性保护有待加强。受自然和人为因素的综合作用,对重要栖息地的保护不够,受人类活动干扰频繁,物种保护压力大。森林、农田需加强保护。区内以森林和农田生态系统为主，灌木林地质量较低，低质低效林有待改造，土地质量及利用效率有待提升。生态保护修复主攻方向。着力提升森林质量，加强珍稀动植物栖息地生境保护，建立珍稀动物调查、监测、预警、控制体系,防范火灾风险，防止外来物种入侵，完善野生动植物保护网络。加强土地综合整治，优化土地利用结构，改善农田生态环境。六、高梁山水土保持与生物多样性保护修复区分区现状及特征。本区位于东部高梁山山脉，范围包括曲水镇、福禄镇、梁山街道等区域，地势相对较高，坡度较缓，山脉呈西北-东南走向，森林茂密。气候条件优越，自然生态系统分布广，矿产资源丰富，动植物种类丰富多样，是重要的水土保持区。区内生态保护红线规模较大,生态保护红线类型主要以水源涵养、水土保持、水土流失型为主。主要生态问题。森林质量有待提升。区内树种单一、结构单薄、林分单纯、林相单调问题突出，低质低效林有待改造，存在松材线虫病，需森林结构优化，提高森林质量和稳定性。区森林防火能力及技术水平、防范风险能力有待加强。局部存在水土流失和石漠化问题。区内存在轻度、中度侵蚀，易带来较大的地灾隐患，石漠化与水土流失较为突出，治理需求较大。生物多样性保护不够。珍稀动植物栖息地受人类和自然的因素遭到干扰，对生态保护修复主攻方向。加强土地综合整治，改善土地利用状况，促进土地可持续性利用。重点修复河流生态，严格控制各类环境污染排放，修整和清理河道，打造提升河道自净能力的生态缓冲带和生态岸线，提升河流水环境质量。加大水土流失治理力度，提升自然环境的保土、保水能力，提升生态系统的稳定性。第三节重点任务-S开展生态空间保护修复开展水环境综合治理,恢复沿河自然生态岸线。推进龙溪河、汝溪河等长江一级支流河道管理范围外侧绿化缓冲带建设,采取生态治理策略恢复河岸缓冲带的生态环境。推进河道综合治理,开展河道清淤等生态保护和修复，清运河岸生活垃圾堆、工业垃圾堆、建筑垃圾堆和农业生产废弃物，保护河道生态环境，恢复沿河自然生态岸线。加强湿地生态系统保护与建设。加快城市湿地保护修复，大力推动全域湿地建设，严格保护好双桂湖国家湿地公园，保护和修复好城市湖泊、库塘、稻田湿地以及赤牛溪、小沙河、白沙河、窝子溪等城市河流湿地,构建城市湿地有机网络，实现各湿地类型结构和功能连通，建设城市湿地连绵体。持续打造乡村小微湿地示范，加强湿地监督管理，强化湿地保护宣传教育。推进森林生态保护保育，提升生态系统服务功能。科学开展高质量国土绿化行动，推进水源涵养林、水土保持林建设，对区域内所有天然林实行严格保护，提升生态安全屏障质量。加强防护林体系建设和封山育林,实施森林质量精准提升工程，调整树种结构，加强低效林改造、退化林修复，改善林分质量。继续加大现有生态工程的建设力度，巩固退耕还林成果,扩大天然林资源保护范围，增加森林蓄积量。推动矿山生态治理修复，有效改善矿山生态环境。推进历史遗留和关闭矿山地质环境治理恢复与土地复垦,对主动退出或政策性强制关闭的露天矿山，按照"谁破坏、谁治理"的原则，责令限期履行生态环境治理恢复的义务，督促矿山企业按照"谁开采、谁治理，边开采、边治理"的原则，切实认真履行矿山治理恢复与土地复垦义务。积极推进绿色矿山建设，巩固海螺水泥绿色矿山成果。二、推进农业空间生态建设提升耕地质量,开展农田保护。坚守永久基本农田耕地红线,坚决抵制各类耕地非农化、非粮化"，围绕提升耕地土壤肥力、抗灾能力和持续产出能力，实施高标准农田建设，实施有机肥,适度推进土地综合整治，提升农田保水、保肥能力。加强农田生态基础设施建设，保证农田灌溉输水量，加强农田生态保育，提升耕地质量和农田生态系统稳定性，促进耕地可持续利用。加强农村人居环境整治，提升人民生活品质。完善农村垃圾处理和污水处理等基础设施,减少农村生产生活垃圾和污水乱排乱放，禁止私自掩埋和焚烧垃圾，降低水土污染，改善农村生态环境。建设完善生物缓冲带、防护林网、灌溉渠系等田间基础设施，恢复田间生物群落和生态链，实现农田生态循环和稳定。三、实施城镇空间生态治理加强城镇蓝绿设施连通性建设，提升人居环境品质。强化蓝绿设施保护修复，提高城镇绿地质量，优化生态空间格局，提高人居生活品质。践行湿地润城理念，推进河流、湖泊塘库、湿地生态网络连通建设。践行城市公园理念，加大城镇公园绿地建设力度,保障公园与绿色廊道的连通性,对建成区的公共服务设施、基础设施、市政廊道等进行改造和完善。进行河流岸线污染防护,增强城镇蓝绿设施的系统性，提升生态系统服务价值，推动海绵城市建设。优化城镇空间布局结构，增强土地利用效率。城镇低效用地再开发，优化土地利用结构和布局，提高土地利用效率和效益,促进土地节约集约利用。对于推进低效工业用地进行转型升级,统筹开展低效城镇用地更新改造,鼓励改造后用于发展环境友好型产业。建设绿色生态公园城市,增强城市韧性。按照公园城市理念,开展城市水体综合治理，消除城镇黑臭水体，提升城市水生态环境品质，保障供水安全。加大城乡公园绿地建设力度，提升绿地供给水平，高效利用灰色设施和剩余空间，实现复合补绿，形成分布合理、环境优美、有机连接、融入共享的绿色开敞城镇空间。四、开展三类空间冲突区域生态修复第一节重点区域基于区生态基底状况及生态问题分布、严重程度，兼顾生态功能，依据生态保护修复格局，衔接区生态环境保护"十四五规划、水安全保障十四五”规划和国民经济和社会发展"十四五规划等相关规划对生态保护修复做出的安排，形成区水环境综合治理、湿地生态修复、生态农田综合整治、森林保护保育、矿山生态修复、水土流失治理、道路沿线生态环境整治等7类保护修复重点区域。水环境综合治理重点区域。主要涉及龙溪河仁贤街道至和林镇段、铜钵河虎城镇至碧山镇段、汝溪河曲水镇福禄镇至石安镇段、袁驿河袁驿镇场镇段、七星河七星镇段、文化河文化镇段等区域。针对流域内生态环境抗压能力较弱、河流淤塞、污水排放等问题，保障流域内河道绿化美化,整体改善流域内水资源环境生态质量。湿地生态修复重点区域。主要涉及双桂街道双桂湖国家湿地公园、梁山街道、竹山镇、龙胜乡、金带街道、合兴街道、仁贤街道、蟠龙镇、屏锦镇、礼让镇、安胜镇、聚奎镇、福禄镇、石安镇、曲水镇、星桥镇等部分区域以及龙溪河、普里河、汝溪河、新盛河、波漩河、黄金河、大河坝水库、沙坝水库、蓼叶水库、盐井口水库、花石水库、滑石水库、七里沟水库、竹丰水库等河流湿地、库塘湿地、小微湿地，针对湿地生境遭受破坏、生态功能降低、乡村湿地资源未充分利用、小微湿地重视程度不足等生柏家镇、福禄镇、双桂街道等部分区域。针对土地利用率较低,空间布局无序化,水土流失较为严重等问题,推进水土流失治理,改善生态环境。道路沿线生态环境整治重点区域。主要涉及渝宜高速、至西沱高速、城宣大邻高速、万州至合川高速、开州至高速、至开江高速、至忠县高速、达万铁路等段。针对道路沿线生态环境问题,进行生态环境整治，提升道路景观。第二节重点工程安排按照确保生态安