关于2024年坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告探索与启示.docx

关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告关于公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研与思考坚持和发展新时代“枫桥经验”的实践探索与启示关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告发物于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的二十大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如果不加以有效地解决必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠纷多元化解指的是通过一定的程序和途径，以多样化的解决方式来化解争议，其理想目标在于解决各种矛盾和冲突，使发生矛盾纠纷当事人的行为和心理都不再产生对抗。自2019年来，*市以*街道为试点，探索出矛盾纠纷化解的“三前移”模式，它以党建引领为核心、以人民为中心、以法治为依托、坚持源头化解、坚持科技赋能，在基层治理层面取得了显著成效，保障和维护了最广大群众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷化解“三前移”模式，对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷化解，具有一定的借鉴和启示意义。一'基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实践*市*街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区*港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。近年来，*街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷”及时响应、就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。（一）信息摸排前移，矛盾纠纷早发现。社会矛盾纠纷因其多发性、隐蔽性、突然性及不可预测性，依靠传统的“等矛盾纠纷找上门“，容易被动陷入“头痛医头、脚痛医脚”的治理模式,主动把矛盾纠纷信息排查工作前移到群众“家门口”，能够有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题。一是强化队伍建设，打造矛盾纠纷排查专业化团队。*街道按照理想信念坚定、熟悉政策法规、热心社会公益、有一定专业知识水平等基本要求，发动和组织辖区“五老热心人士”（老党员、老干部、老战士、老教师、老劳模）15人，组成高素质的特邀排查员队伍，覆盖辖区6个社区、75个小区（城中村），为矛盾纠纷排查工作落地实施提供了队伍支撑。二是注重建章立制，健全矛盾纠纷排查常态化机制。建立健全特邀排查员队伍管理、能力培训提升、矛盾纠纷排查化解、排查员聘任与退出制度等10余项规章制度，着重提升特邀排查员深入融入社区小区发现与化解矛盾纠纷的工作能力和技巧，让“随机性”的矛盾纠纷排查工作有章可循、有制度约束和规范。三是创新排查机制，打造矛盾纠纷信息排查双渠道。实行矛盾纠纷排查弹性工作制，让特邀排查员结合群众生产生活节奏，灵活安排时间到小区公园、综治中心服务室、群众诉求服务中心（站）等主动“发现”矛盾纠纷。同时，在小区门口、建筑工地等重点区域和显著位置主动公示特邀排查员的电话、微信等信息海报，积极“收集”矛盾纠纷信息，形成矛盾纠纷信息主动“抓取”和定向“收集”双渠道。（二）宣传引导前移，夯实法治生态基础。我国的现实国情决定了我们不能成为“诉讼大国”，习近平总书记指出：“要推动更多法治力量向引导和疏导端用力”。因此，有必要坚持宣传引导前移，夯实法治的生态基础。法治建设是维护社会稳定、促进社会和谐的关键一环，积极营造良好的法治环境，让广大群众形成自觉守法、遇事找法用法的意识，可以有效避免极端个人案件、非法上访等问题。一是紧跟矛盾，做好当事人的普法宣传。特邀排查员在日常矛盾纠纷信息排查中，针对发现的各类矛盾纠纷，及时向双方当事人做好法律宣讲，必要时邀请专业律师开展咨询式普法，积极引导双方依法解决矛盾纠纷，避免矛盾纠纷升级。二是以案普法，做好重点领域的普法宣传。结合辖区内物流行业、建筑工地较多、城中村人口复杂等矛盾纠纷易发多发场所特点，围绕合同纠纷、劳资纠纷、家庭矛盾等典型案件，在园区、工地、小区内不定期开展法律法规现场宣讲会，不断提高矛盾纠纷易发群体知法守法用法的能力和水平。三是线上普法，做好新形势下的普法宣传。结合当下短视频越来越成为当代人获取信息的重要渠道，积极开展线上系列普法活动，通过制作短小精悍的普法视频、典型案例宣传等群众喜闻乐见的内容和方式，把民法典婚姻法人民调解法等送到居民群众身边，用宣传引导的“一小步”促进群众法治观念提升“一大步”。2022年以来，结合辖区城市更新步伐加快的节奏，*街道针对性地在更新片区开展民法典等相关征收补偿法律宣讲50余场次，引导居民合理合法表达述求。（三）多元调解前移，合力化解主动跟进。2020年以来，*街道在矛盾排查前移的基础上，积极整合多元力量，推动矛盾纠纷化解从“单一化解”向“多元治理”转变，有效把矛盾化解在萌芽状态。一是汇聚社区“能人”，让群众身边人化解身边事。积极把老干部、老公安、老法官、老教师等社区治理亟需的“能人”吸纳到特邀排查员队伍中，发挥他们在各自领域的能量，以群众身边人的身份，通过登门拜访、小区内谈话、物业管理处喝茶等多种方法，参与调解邻里、物业、劳动争议等各类纠纷，把“法与情”用群众的语言去评去议，做到以法育人、以理服人、以情动人。二是链接多个阵地，用多方资源化解矛盾纠纷。特邀排查员能有效链接社区治安专员、社区警务室民警、平安易站主任、社区法律顾问、社区网格员、商会等多方力量，利用街道、社区、网格、派出所、平安易站、群众诉求服务中心（站）等阵地资源，搭建起资源共享、信息互通、协作配合、多元化解平台,合力破解各种疑难矛盾纠纷。三是做好事后回访，切实做到案结事了人和谐。为避免邻里、婚姻家庭等易反弹的矛盾纠纷“死灰复燃”，建立“定期回访”机制，与当事人保持经常性联系，确保每一宗矛盾纠纷都化解到位、化解到底。三年来通过矛盾纠纷化解“三前移”成功调解邻里、房屋租赁、婚姻家庭、损害赔偿等922宗纠纷。二'基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的主要成效矛盾纠纷排查化解“三前移”的做法先后被学习强国、法制网、法制日报等媒体报道，被国家信访局人民信访选入创新发展“枫桥经验”典型案例，*街道被评为省级”信访工作示范乡镇”等。实践表明，*市*街道“三前移”模式，是由党建引领的由“点”到“面”、多元共治的矛盾纠纷化解体系。它有效破解了矛盾纠纷化解中服务资源分散、调解力量不足等难题，创新了党建引领矛盾纠纷化解的新模式，为坚持和发展新时代“枫桥经验”贡献了力量。（一）有效地进行了主体间的利益修复。马克思主义认为，利益是人类社会生存、发展的基础。矛盾纠纷往往来源于利益上的分歧，当矛盾纠纷产生的时候即可能对相关主体乃至社会公众的利益关系造成损害，而矛盾纠纷化解的关键就在于通过一定的程序和途径将受损的利益及时得到修复。矛盾纠纷从本质上来讲属于非对抗性的矛盾，“三前移”模式即是从可协调的角度出发将利益分歧的攸关方纳入整个矛盾纠纷的化解和调处过程。具体而言，通过“三个不一样”，实现了矛盾纠纷主体间的利益修复。一是“走出去”与“等上门”不一样，特邀排查员主动走进小区、工地、学校，常态化捕捉矛盾纠纷“弱信号”，第一时间发现苗头性、雏形、隐性问题隐患，改变了传统的“等问题上门”的模式，从被动应对到主动出击，牢牢掌握了矛盾纠纷化解的主动权。二是“主动跟进”与“激化才调”不一样，特邀排查员主动全流程、全周期跟进矛盾纠纷化解，只要当事人双方没有提出终止意见，排查员便会“一跟到底”，改变了传统的“激化才调”模式,大大降低了矛盾纠纷化解的成本和矛盾纠纷激化的负面影响。三是“定期回访”与“案结事未了”不一样，特邀排查员全面分析各类矛盾纠纷的特点，实行分级分类化解，对易反弹的矛盾纠纷进行“回头看”，破解了长久以来“案结事未了”的难题，做到化解一宗矛盾纠纷和谐一段利益关系，从根源上消除矛盾纠纷产生的土壤。（二）有效地融合了多元解纷治理力量。当前，各种矛盾纠纷涉及的利益关系主体复杂、类型多样、地域广泛，往往具有系统性，因此，仅仅只依靠单一部门的单一力量来调处化解难度十分大。相应地，*街道“三前移”模式将辖区内党政部门、社会组织、公众等多元主体的积极性进一步调动和增强，通过社会化、专业化、多元化的运作，打造了一支从事矛盾纠纷排查化解的专业队伍，搭建了汇集基层各类行政力量、社会力量的多元解纷平台，开辟了群众说事评理的民主空间，实现了矛盾纠纷排查化解效能明显上升，矛盾纠纷上交率和基层负担明显下降。有力推动基层治理主体由政府部门单一治理向多元共治转变，推动基层治理的线性治理模式向“自上而下”的管理和“自下而上”的自治相融合的模式转变，探索出一条基层矛盾纠纷“常态化预防、第一时间发现、多元就地化解、全周期治理”的新路径。据统计，在累计调解的922宗纠纷中，调解成功率达98%,90%以上的矛盾纠纷在社区范围内化解，上交至街道的矛盾纠纷下降51.6%。辖区两个派出所及街道人民调解委员会受理的各类民事纠纷数量均大幅减少，未出现因民事纠纷处理不当转化为治安案件和刑事案件的情况。（三）有效地实现了矛盾纠纷的预防。预防矛盾纠纷是化解矛盾纠纷最根本性的前提，需要遵循“全周期”预防的原则。所谓全周期预防矛盾纠纷，即各种手段和方式都应该在矛盾纠纷还未成型、显现和激化时就被扼杀在萌芽状态。*街道利用“三前移”工作方法，在辖区内矛盾纠纷易发易激化的特殊人群、特殊领域，下大力气将群众工作做深做实，对于未暴露的矛盾纠纷进行精准识别，对于已有苗头的矛盾纠纷进行及时泄气、减压，防患于未然。据了解，自2020年以来，特邀排查员的足迹覆盖17个城中村、58个物业小区和85%以上的企业与商铺，累计走访8813人次，排查各类矛盾纠纷隐患信息9372条，有效把矛盾纠纷化解在萌芽中。（四）有效地树立了法治意识和法治思维。实际上，片面地追求无讼或者是非诉讼化实际上是对“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的片面解读，说到底是对矛盾纠纷化解法治化缺乏深刻认知。“社会公正是现代社会的核心价值，是减少社会矛盾纠纷、保证社会安定有序的根本保证。”毋庸讳言，法治是实现社会公正的重要保障，通过矛盾纠纷化解的“三前移”模式，自然而然地树立了社会公众的法治意识和法治思维，并以此来解决矛盾纠纷。一方面，我们要遵循矛盾纠纷产生变化的规律，尊重群众正常合理的权利和诉求。另一方面，在矛盾纠纷化解中全面贯彻法治精神，不能简单以“无讼”作为各项工作的标准。三'基层矛盾纠纷摸排化解的经验启示（一）坚持党建引领，发挥党组织堡垒作用。坚持党建引领矛盾纠纷摸排化解就是要健全基层党组织政治引领、组织引领的方法路径和制度机制，把其覆盖和贯穿于基层治理单元特别是矛盾纠纷化解的全过程、各方面。一是打造以党建为核心、多元主体共同参与的“一核多元”的矛盾纠纷化解工作格局。基层党组织要当好领头雁，发挥“总揽全局、协调各方”的作用，既能充分发挥政治优势和制度优势，同时也能为各多元主体统筹推进各项工作积极赋能。如构建以党组织为核心的多元主体协商平台，基层党组织要创造不同利益主体平等参与、共同对话协商的平台，畅通民意表达渠道，将分散的个体需求和个人利益汇集成最大公约数的公众需求和公共利益，不断增强机关部门、社会组织、企业和群众等社会成员参与矛盾纠纷化解的主动性和积极性。二是党委牵头和主导城市社会多元解决机制运行，将超大城市社会矛盾治理的工作职责纳入目标考核体系，对基层党委政府及其组成部门、法院等成员单位积极参与的好坏设置考评制度，从而充分整合各方资源公平公正、务实高效处理矛盾纠纷，激活矛盾化解各路资源，整合基层治理中的各方力量，使矛盾纠纷的化解步入健康稳定、高效运行的轨道。（二）坚持源头治理，优化矛盾纠纷分流机制。源头治理是“枫桥经验”的最执着的治理价值追求，即“矛盾不上交，就地解决”，需要继续坚持源头治理，完善矛盾纠纷多元化解机制。一方面，落实信息摸排前移，实现矛盾纠纷早发现。当前，各类社会矛盾多发、易发、频发，但往往因其隐蔽性、突然性和不可预测性的特征，难以依靠传统的矛盾纠纷感知体系来发现问题，矛盾纠纷的处置极易陷入被动。因此，进一步落实矛盾纠纷信息摸排前移，主动把矛盾纠纷信息排查工作前挪到群众“家门口”,可以有效避免“小事拖到大、大事变恶化”问题，真正将矛盾化解在萌芽状态。另一方面，坚持基层矛盾纠纷闭环化解机制。进一步实施落实线上、线下两条线受理基层矛盾纠纷，同时进一步压实首接负责制、交办负责制的调解责任。对于能够及时化解调处的“小”矛盾纠纷做到马上调，对于复杂的涉及多方利益的“大”矛盾纠纷做到顶格调。同时，以考核评价机制作为保障，通过“受理一一研判一一调处一一结案一一回访一一考核”矛盾纠纷闭环处置流程，实现问题的“一站式受理、一揽子调处、全链条化解”。（三）坚持多元共治，凝聚矛盾纠纷化解合力。党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是多措并举，培育社会调解组织。培育融合性人民调解组织，打造化解社会矛盾的“稀释剂”；培育行业性人民调解组织，打造维护基层稳定的“减压阀”；培育品牌化人民调解组织，打造增进群众情感的“粘合剂”。加大对调解工作的财、物要素保障，以培育专、精、深的人民调解组织和人民调解队伍。二是建立健全协同机制，实现治理过程协同有序。各组织、各部门之间应加强分工协作，在厘清各自责任的基础上，承担共同责任，增强工作合力，充分发挥协同治理在基层矛盾纠纷化解中的优势。三是引导居民群众参与纠纷调解。充分发挥社区干部、人民调解员、社区民警，社区驻点法官、检察官、律师作用，及时发现调处身边的矛盾纠纷。推动居民小区建立业主公约，推动行业协会依靠自身力量化解矛盾纠纷。在有相关工作基础的地方成立老干部调解室、商会调委会、老兵调解室、退役军人调解室、行业调委会等。（四）坚持智慧赋能，以科技助力矛盾纠纷化解。坚持以科技赋能基层治理创新是新时代“枫桥经验”应有之义，也是城市治理现代化的重要组成部分，更是矛盾纠纷摸排化解的重要助力。一是完善城市“块数据”平台和应用，夯实基层治理数智底板。联通公安、民政、卫健、社保等职能部门，建立块共建设施、块共治力量、块共享资源数据库，与城市空间地理位置融合，形成块数据智能底板，为社会治理精细化、矛盾纠纷摸排化解提供有力数据支撑。二是继续通过数据共享机制创新，打破数据信息联动壁垒，保证各纠纷化解主体间的信息共享。进一步构建多层次、多渠道、线上线下相结合的信息共享机制，实时掌握矛盾纠纷类型、发展态势和重点领域情况，对警务警情类纠纷、紧急类纠纷、非警务警情类纠纷矛盾进行分流。通过数据共享实现矛盾纠纷的分流化解。三是在已有的各类智慧系统资源基础上，整合开发建设诉求服务智慧指挥系统。开设市、区、街道、社区和个人端口，畅通各级平台诉求信息流转渠道，实现群众诉求事项第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈全流程闭环管理。关于公安机关坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研与思考习近平总书记在党的二十大报告中强调，国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。实践好、落实好党的二十大精神，必须进一步坚定不移将走中国特色社会主义制度优势转化为社会治理优势，着力推进社会治理系统化、科学化、智能化、法治化，不断完善中国特色社会主义社会治理体系，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在推进国家安全体系和能力现代化的战略高度，不断创新社会治理理念思路、体制机制、方法手段，我国社会治理取得巨大成就，新的社会治理体制基本形成,社会安全稳定形势持续向好，人民生命财产安全得到有效维护，平安中国建设取得重大进展。2022年10月19日，在党的二十大新闻中心举行的第三场记者招待会上，公安部通报，10年来,我国刑事案件、安全事故等“五项指数”大幅下降。2021年，杀人、强奸等八类主要刑事犯罪、毒品犯罪、抢劫抢夺案件、盗窃案件立案数和一次死亡3人以上的较大交通事故数较2012年分别下降64.4%、56.8%、96.1%、62.6%和59.3%。人民群众的安全感明显提升，当今中国已成为世界公认的最安全的国家之一。一'深刻理解新时代“枫桥经验”的科学内涵2022年10月16日，习近平总书记在党的二十大报告中强调，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。2023年1月2日，中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见中指出，提升乡村治理效能，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解机制。2023年9月20日至21日，习近平总书记在浙江考察时指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线,正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。2024年1月，习近平总书记对政法工作作出重要指示，强调要坚决维护社会稳定，坚持和发展新时代“枫桥经验”，正确处理人民内部矛盾，维护群众合法权益。新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想在社会治理领域的生动实践，是习近平法治思想的重要组成部分，是我们党治国理政的重要经验。“枫桥经验”是中国特色的基层治理经验。60年来，“依靠群众就地化解矛盾”的“枫桥经验”不断被赋予新的内涵，成为基层社会治理的一面旗帜，也为推进基层治理现代化拓展了丰富路径。新时代“枫桥经验”的科学内涵是：坚持和贯彻党的群众路线，在党的领导下，充分发动群众、组织群众、依靠群众解决群众自己的事情，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。笔者认为，新时代“枫桥经验”的实践路径有以下几方面：一是党的领导是根本保证。必须发挥好党总览全局、协调各方的领导核心作用，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，切实担起“促一方发展，保一方平安”的政治责任。二是人民为中心是根本立场。充分发挥党密切联系群众的政治优势，把尊重群众主体地位、发挥群众主体作用、保障群众根本利益作用贯穿始终，让现代化建设成果更多更公平的惠及全体人民。三是协调治理是有效路径。要深入研判各类矛盾纠纷背后的深层次原因，持续完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，不断构筑完善大平安、大治理格局。四是自治法治德治为内生动能。要积极营造和睦向善风尚、崇法守法氛围，多措联动、多管齐下，持续提升基层治理效能。五是基层基础为工作重心。坚持大抓基础、大抓基层的鲜明导向，将基层一线作为化解矛盾纠纷的主阵地，坚持源头化解，以重心下移、力量下沉、保障下倾为驱动，切实发挥公安机关在基层政权建设和社会治理的重要作用。二'实践探索当前，社会问题的复杂性、多变性和突发性，考验着各级政府的智慧，也给公安机关维护社会稳定、服务经济社会发展提出了新的标准和要求。综合对上海、江苏等地实地考察的思考，X市公安机关在准确把握新时代基层社会治理内涵要义的基础上，主动适应新形势下经济社会的新变化，积极回应人民群众的新期相互激荡，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有，社会矛盾纠纷发现、防范、处置难度增大，社会稳定风险长期高位，坚持和发展新时代“枫桥经验”是统筹高质量发展和高水平安全的迫切需要。准确把握新时代“枫桥经验”的实践要求。随着时代发展，社会矛盾纠纷的内容、表现形式等均发生了巨大变化，“枫桥经验”面临的形势任务与过去相比也随之发生深刻变化。新时代“枫桥经验”主要用于更好地解决群众合理合法利益诉求，以协商调解为基本工作方式，充分发挥法律定纷止争作用，注重运用法治方式平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为，处理的是人民内部矛盾。我们要准确认识“枫桥经验”在发展过程中的变与不变，牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，即立足预防、立足调解、立足法治、立足基层，努力实现预防在前、调解优先、运用法治、就地解决。二'运用新时代“枫桥经验”的实践探索针对基层社会矛盾纠纷呈现的主体多元、类型多元、诉求多元等新情况新特点，X区立足区情实际，整合衔接人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等多种力量资源，综合运用调解、仲裁、诉讼等多种方式和手段，构建了以社会矛盾纠纷调处化解中心为依托，着力推动综合调解队伍建设星级、XX调解工作室创建、最美网格调解员评选、“无讼”网格、四色工作法、板凳法庭、11大专门调解委员会、“政法网格员+片区检察官”以及“XX”大讲堂等九项具体举措的“1+9”矛盾纠纷多元化解体系，绘就了X化解基层矛盾纠纷的新“枫”景，为辖区内群众提供了全覆盖、全领域、全过程的解纷服务，基层社会治理效能得以不断提升。构建多元解纷“朋友圈二矛盾纠纷化解说到底就是做人的工作，选好调解员是关键。X区坚持做强一线调解工作支撑，持续吸纳各种调解力量进网入格，创建了一支包括专职司法工作者、社区网格员、法学会志愿者和特邀调解员等在内的多主体调解队伍。依托该队伍，X区现建有街镇调委会9个、村居调委会105个、企业调委会及派驻工作室31个，个人调解工作室42个,有调委会委员528名、专职调解员306名、兼职调解员156名，构建了面向村居、贴近群众、一站式服务的人民调解组织网络。首先,网格员和法学会志愿者是矛盾化解的“前沿军”。2023年,网格员共排查矛盾纠纷12972条,有效化解12855件。村居干部、社区工作者、平安志愿者、村民小组理事会成员、村居法律顾问、乡贤以及“五老”等人员是区法学会的志愿者。全区500多名法学会志愿者常年奋战在矛盾纠纷调处化解一线，产生了32个有影响力的个人调解工作室。其次，社区警务工作组是矛盾化解的“铁军”。X区将街镇矛盾调解中心建在派出所内，全区91名社区民警全部沉入相应警格，形成了“1名民警+1名专职辅警十调解员+协管员+网格员”的社区警务工作组，成为村和社区矛盾调解的中坚力量。2023年，妥善处置矛盾纠纷类警情15232起。最后，政法网格员是矛盾化解的“特种兵”。在区委政法委牵头下，组建了由法官、检察官、警官和律师等专职司法工作者构成的政法网格员队伍，创新实现重心下移、力量下沉、保障下倾。政法网格员接地气、察民情、听民意，发挥自身专业优势高质量化解基层矛盾。目前，全区共有注册政法网格员857名，全部在社区网格报到，他们利用“三官一律”特殊身份发挥“特种兵”作用，为基层干部和网格员化解疑难矛盾提供了专业支持。2023年，政法网格员共受理矛盾纠纷8521件，化解8422件。筑牢多元解纷“篱笆墙”。基层治理既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。X区立足预防和法治，推进诉源治理精准化、全覆盖、深层次、常态化，让矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是筑牢普法宣传“篱笆墙”。一方面，重视普法队伍建设，先后在105个村居成立了由政法网格员、人民调解员和法学会志愿者组成的三支普法宣传队伍。另一方面，重视普法平台建设。结合当地实际，搭建了“18”法律广场、”法治建设走基层”、法治学校定点培训和法学会志愿者上门服务等四个普法平台。此外，为深入推进普法宣传工作，通过改编群众身边的真实案例编排了法治文艺节目，实现了用身边事教育身边人的普法宣传目标。二是筑牢心理咨询“篱笆墙”。负面情绪叠加、宣泄渠道不畅等都是引发群众矛盾纠纷的重要原因。针对这一问题，X区分别在区、街镇、村居三级综治中心设立了心理咨询服务站，并以“连心家园”为载体，组建基层心理干预志愿队实施“暖心行动二截至目前，全区有专职心理咨询师17名，机关部门、街镇计生办和卫健系统人员为主的兼职心理咨询师160余人，28家企事业单位设立了心理咨询服务阵地，全区60余所中小学校设立心理咨询室。三是筑牢预警研判“篱笆墙”。一方面，X区委、区政府坚持重大风险隐患月排查、月研判，督导落实村居每日排、网格一线排、街镇重点排和部门行业排的“四排查”机制。另一方面,街镇、部门定期召开矛盾纠纷分析研判会，每月研判辖区、行业、系统领域矛盾纠纷形势，并提出对策建议供区党委、区政府决策参考。近两年，区社会矛盾纠纷调处化解中心共提供预警信息3万多条，其中包含重大预警信息800余条。畅通多元解纷“快车道:一方面，始终坚持“面对面”为群众答疑解惑的工作思路。出台关于在全区范围内开展“无讼网格”争创工作的实施意见，构建了以巡回审判点、法官工作室、法治副主任、法官宣讲团为主的“四位一体”工作机制，开展了“行走的天平”进村居活动。在全区9个街镇、105个村居共设有巡回审判点33个、法官工作室114个，实现了“审理一件、教育一片”的效果。此外，本着方便为群众“把脉问诊”原则，选派14名优秀法官担任村居法治副主任参与村居重大决策和乡规民约制定。另一方面，充分运用“互联网+”模式，为辖区群众提供一网通办服务。一是推广线上调解。区各级矛盾调解中心积极引导群众利用X“微解纷”、民生微信群、*热线平台等申请调解服务。2023年，全区网上平台共受理纠纷102件，调解成功98件。二是推行在线诉讼服务。全面推行网上立案、查询、缴费等在线诉讼服务。2023年，网上立案各类民商事案件数2318件，占新收民商事案件总数的54.95%o率先研发并启用民事伤残在线鉴定平台。该平台对机动车交通事故领域的人损开展在线伤残鉴定，鉴定时间由原来线下的平均90天压缩至28天，相关做法在全省范围内被推广。三是开展互联网庭审。区法院出台网上开庭须知，运用“宁审通”平台开展互联网庭审,深入推进民事诉讼程序繁简分流改革试点，建立民事案件繁简分流识别机制，组建专门的速裁判庭，建立“员额法官+法官助理+书记员+调解员”的速裁团队。截至日前，速裁快审结案5183件，占全区民事案件总数的70.67%。开辟多元解纷“加油站”。为更好地发挥好“三专”作用，X区出台X区矛盾多元化解工作机制。一是打造品牌工作室，发挥专家示范引领作用。出台关于建设矛盾纠纷调解“十大品牌工作室”的实施方案X区矛盾纠纷多元预防调处化解“XX调解工作室”星级创建及考评办法，先后产生了50多家品牌工作室，共评选出五星级“xx调解工作室”6个。创新调解工作，建立以女性成员为主体的“六姐工作室”等人民调解员队伍，将大量矛盾化解在诉前。建立“金融纠纷调解工作室”，将全市金融纠纷调解委员会的行业调解员全部聘为特邀调解员，与区内20家银行签署“合作备忘录”，拓展金融纠纷多元化解举措，共同参与金融矛盾纠纷排查化解。定期开展“xx”大讲堂，邀请品牌工作室的调解能手开展业务培训，用案例教学、以案说法等形式讲解婚恋家庭、邻里矛盾、物业纠纷、就学就业、劳资债务以及涉疫就医等矛盾化解的方法与技巧。二是建立行业性调委会，发挥术业专攻作用。建立交通事故、医患、环境保护、劳动人事争议、物业、婚姻家庭、知识产权、商事等11个行业调解委员会，成立由律师、政法干警、调解员等38人组成的行业调解专家库，针对医患、交通事故、婚姻家庭和物业矛盾等提供精准、专业调解，实现“行业事情行家办、专业事情专家做”。2022年以来，全区11个行业调解委员会共调解行业纠纷13000余件。区劳动争议调解中心自成立以来，累计接待6万多人次，日均约200人次，监察、仲裁窗口受理各类职工维权案件3500件，为5000多名职工挽回经济损失近亿元。三是建立调解补贴机制，发挥专款激励作用。出台X区人民调解员调解案件补贴办法,区、街镇两级财政按规定分别给予普通民事纠纷、医患和知识产权等专业纠纷、特别重大或群体性纠纷等调解成功案件，给予不同的补贴。专家咨询费参照相应专职人民调解员办案补贴标准执行。以2022年为例，区法院发放奖励金16.9万余元，区、街镇财政发放160余万元。三、发展新时代“枫桥经验”的重要启示实践发展永无止境，随着社会生产生活方式发生巨大变化，必然带动社会结构发生深刻变动、利益格局出现深刻调整，必须不断探索更加符合实际的基层治理模式，将日趋多元分化的群众诉求和矛盾纠纷发现在萌芽、解决在基层，保障和促进经济社会高质量发展。X区通过构建“1+9”矛盾纠纷多元化解体系的具体实践，为与时俱进发展新时代“枫桥经验”、创造性解决新形势下社会矛盾和问题提供了有益启示。坚持党建引领，确保方向不偏。要充分发挥党的领导最大政治优势，坚持把党的基层组织作为基层社会治理的主心骨，切实把党的全面领导落实到基层工作中，不断巩固党的执政基础。要坚持以党建引领基层治理，不断强化基层党组织的政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，不断夯实党的建设基层基础。要积极探索创新“党建+”模式，通过实施“党建+”工程整合基层社会多元力量资源，推动基层党建与基层治理有机衔接，把党组织的服务管理延伸到基层社会末梢。实践证明，党的领导是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动矛盾纠纷多元化解的根本政治保证。坚持人民至上，走好群众路线。“枫桥经验”是党的群众路线在基层社会矛盾纠纷化解的具体实践中不断总结提炼出来的，相信群众、依靠群众、组织群众解决群众身边的矛盾纠纷是新时代“枫桥经验”的精髓所在和灵魂所在。矛盾纠纷化解本质上是做群众工作，必须坚定不移走好新时代党的群众路线。要注重把坚持人民主体地位和坚持党的领导有机统一起来，提高群众工作水平，善于从群众的实践创造中提炼新鲜经验，集中群众的智慧和力量，不断丰富矛盾纠纷化解的手段方式。坚持共建共享，汇聚多元合力。共建共享是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要方向，必须汇聚广大社会成员的力量，调动各类社会组织的积极性，形成人人参与、有事商量、共同享有的生动局面，努力在源头上消解不良情绪、化解矛盾纠纷。协商协调、协同协作是正确处理人民内部矛盾的基本理念和主要方式，要把这个重要理念运用到矛盾纠纷产生、发展和化解的全过程，探索形成各类社会力量资源参与矛盾纠纷排查化解的制度机制和平台载体，努力构建共创和谐稳定社会环境的命运共同体。