小马拉大车、《整治形式主义为基层减负若干规定》、作风建设理论综述素材46篇.docx

I-I目录一'小马拉大车文章1 .南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题12 .“四点发力”破解“小马拉大车”问题53 .海北街道党工委着力破解“小马拉大车”问题74 .北辰区破解“小马拉大车”问题95 .运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时116 .高平市委政法委多举措破解“小马拉大车”难题167 .长治市全面治理“小马拉大车”突出问题188 .基层治理要破解“小马拉大车”难题209 .上海市以“四减”为切入点破解基层治理“小马拉大车”问题2210 .润州区破解“小马拉大车”打造治理共同体2711 .南湖新区同向发力破解基层“小马拉大车”难题2912 .宁夏完善机制细化措施破解“小马拉大车”困境3113 .宁远解基层“小马拉大车”难题3314 .贵安破解“小马拉大车”难题提升治理效能3615 .长治市紧盯基层治理关键环节破解“小马拉大车”突出问题3916 .山丹破解基层“小马拉大车”难题4317 .四川破解基层治理“小马拉大车”突出问题4518 .昆明市坚持党建引领，着力破解“小马拉大车”基层治理难题4719 .云南省推动破解基层治理“小马拉大车”突出问题落地见效5120 .迎泽区全力破解基层治理“小马拉大车”难题5521 .白城市多措并举破解基层治理“小马拉大车”突出问题5722 .张掖市破解“小马拉大车”难题提升基层治理效能595-23 .内蒙古着力破解“小马拉大车”问题提升基层治理质效6224 .新城区“减负”“赋能”同向发力破解基层治理“小马拉大车”难题6525 .阳泉市创新“四个一”工作法破解基层治理“小马拉大车”问题6726 .看浙江衢州市如何破解基层治理“小马拉大车”难题7027 .营盘街道三招破解“小马拉大车”问题7428 .安庆市创新基层治理模式着力破解“小马拉大车”难题76二'基层减负文章29 .“多考合一”让考核“瘦身健体”7830 .把基层“强身”与机关“瘦身”有机结合起来8031 .南阳市突出“实、硬、准”整治形式主义为基层减负8132 .惠州市纪检监察机关推进作风建设常态长效8433 .基层减负不能用戴帽子来甩担子8934 .基层减负要看“减量”，更要看“存量”9135 .减“指尖”负担添干事动力9236 .重庆坚持问题导向标本兼治减负松绑让基层干部放开手脚9637 .谨防”材料里的形式主义”10038 .福州以机关效能建设提升政务服务10139 .考核化繁为简干部更有干劲10540 .力破“繁琐哲学”10941 .三亚市厘清村级职责，让干部有更多时间和精力抓落实11042 .让基层干部有更多时间和精力抓落实11343 .最高人民法院去年以来为基层减负工作综述11544 .吉林省持续为基层减负赋能12045 .也谈“层层加码”“级级提速”：一根针与一声雷12346 .治“指尖之累”，强实干担当1256一南靖县着力破解基层治理“小马拉大车”问题（2024年8月6日）基层是社会治理的最末梢，也是服务群众的最前沿。基层治理千头万绪，工作起来似乎忙得像“永动机”，如何让相对有限的治理资源激发出更充沛的能量？今年来，南靖县深入贯彻落实X总书记关于整治形式主义为基层减负的重要指示批示精神，将破解“小马拉大车”问题作为当前基层治理的首要政治任务，致力推动“基层减负”向“智治赋能”转变，让基层治理更精准、更高效、更暖心。一、清牌减负，以“轻装上阵”促“服务提档”摘除乡镇各类牌子295块、清理村级各类牌子3152块、撤销议事协调机构89个保留必需的，拆除过时的，整合相近的。近段时间以来，随着南靖县挂牌清理行动“进度条”拉满，各个乡镇机构、村级组织“轻装减负”，面貌焕然一新。“挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙，反而给群众造成不便，也给基层增加了负担。”南靖县委组织部相关负责人表示。为此，南靖县成立县级工作专班，对全县乡镇机构、村级组织场所的各类机构牌、制度牌进行分类整理、清牌“瘦身”，整治“滥挂牌”现象。书洋镇曲江村党群服务中心，高峰期曾挂了68块牌子，如今只保留下综治中心、妇女之家、退役军人服务站等牌子悬挂在对应办公室，便民服务中心保留了村“两委”值班表，方便群众联系办事。“过去，各类牌子琳琅满目，不熟悉的群众过来办事都摸不清方向。”曲江村党支部书记张雯珠坦言，牌子清理后，服务事项一目了然，服务群众也更深、更实、更到位。基层“轻装上阵”，服务“提档升级”。日前，山城镇安美社区的王女士致电社区反映中华墩小巷里的树木形态杂乱无章，如遇雷雨天气，容易造成树木折断等安全隐患。社区工作者立即赶往现场处置，仅用不到4小时便处理到位,赢得周边居民一致好评。“通过清牌减负，我们工作人员也有更多时间和精力用在工作推进、为群众办实事上。”社区负责人曾雅玲由衷表示。如今，南靖县的乡镇平均保留23个机构牌子；在各个村级组织可见“一横四竖一标识”的规范挂牌、服务大厅的集合式服务功能索引牌，以及更加明晰 1-的工作权限和工作职责。此外，南靖县还建立挂牌归口管理长效机制，采取“一牌一核”，一季一督”的方式，推动形成常抓不懈、长管长严态势，防止牌子“反弹”。清牌不仅是擦亮“面子”，更要丰富“里子”。在让牌子下墙的同时，南靖县还探索推行村级组织开放式、集中式办公，通过优化功能、空间布局，改变过去“办公区域多、服务区域少”的传统模式，打造爱心驿站、人才沙龙、图书阅览等平台，为群众提供一站式服务。“党群服务中心提升后，办事、休闲、学习等要求通通都能满足。”山城镇六安村党群服务中心的“常客”吴女士竖起大拇指。二、片区执法，以“线下合力”融“线上协同”近日，南靖县城市管理和综合执法大队大队长、南靖县乡镇联合执法第一片区片长王煜带领城管局、应急局、市场监管局等部门的执法人员，对南靖安然燃气有限公司的燃气管道进行“全面体检”。“联合执法不仅减轻了我们的迎检负担，还能让我们更全面及时地了解问题，做好整改工作。”行动得到了企业相关负责人的由衷点赞。“以往我们查阅相关资料，需要多头对接应急、气象、水利等部门。自从县防汛办公室入驻基层治理智慧服务中心，防汛工作开展起来方便多了。”南靖县防汛办副主任简毅斌感慨道。把“千条线”纳入“一张网”，这样的转变始于南靖县基层治理智慧服务中心的一次转型。今年5月，南靖县将公安、城管、应急、水利、生态、气象、综治中心、“12345”等8个部门建成的系统平台接入县基层治理智慧服务中心的智慧服务指挥大厅，并分别派对应单位的坐席人员进驻开展工作，实现一个平台全面监测和管理，及时响应和处理各类问题，逐步实现“智慧管理、政务协同、数据运维”全覆盖。智慧监管不仅打通了部门间的信息壁垒，也让基层治理“化繁为简”。日前，平台监测系统发出火情预警一一山城镇小山城村某居民家中正在冒烟。应急坐席周政放大监控画面确认该烟雾因居民做饭产生后，在平台上进行了“一键办理”，将该事件处理为非火情。 3-另一边，城管坐席黄丽演在平台上收到网格员上传的山城镇解放东街一处共享单车无序停放的图片后，立即通知当地工作人员前往处置。仅一个多小时，平台就收到了共享单车有序归位的反馈图。该项工作的办理流程、时间、责任人等，在平台上一目了然。运用智能化手段，实现“零跑腿”办理；打造一站式平台，推动“全链条”共治。如今，类似的场景每天都会在智慧服务指挥大厅上演。南靖县基层治理智慧服务中心负责人张长顺介绍，智慧服务中心通过改造升级智慧政务系统，深化推进南靖县基层治理任务管理大协同体系，明确不同层级、部门、岗位间的权责边界，从源头上减轻基层负担。截至目前，南靖县各部门已通过县基层治理智慧服务中心的任务管理系统下发并完成任务729件，判断处置火情预警信息15786条，转办诉求件3829件；共享信息1.2万余条，防范和处理各类违法行为178件。“未来，我们将进一步发挥基层治理智慧服务中心作用，持续丰富智慧应用场景，进一步打通各部门之间的信息壁垒，实现管理联动、信息共享和业务协同，打造全县'一张图'，让基层治理更智能、更有温度。”张长顺说。-4一“四点发力”破解“小马拉大车”问题（2024年10月10日）破解“小马拉大车”问题，是当前提升基层治理效能一项重要而紧迫的任务。各级党委和政府要时刻绷紧为基层减负这根弦，突出问题导向、结果导向，在''小马”赋能、“大车”减负、“马车”协同、“道路”畅通上四点发力，不断提升基层治理效能，推动基层治理体系和治理能力现代化。效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设，为人民群众带来了实实在在的福祉。一、以“小马”赋能，为立足点精准发力筑梦家园为了切实减轻基层负担，海北街道党工委首先从“小马”赋能入手，通过一系列措施为基层工作人员松绑、赋能。街道党工委通过进一步厘清职责关系，建立健全了权责清单管理制度和运行机制，全面梳理了基层权力事项清单和“属地管理”事项责任清单，为基层工作人员划出了清晰的“边界线”和“责任田”。针对过去基层组织活动场所挂牌过多、过杂的问题，街道党工委开展了标牌标识的清理整顿和规范工作；同时，通过摘除无内容、无保障、超出职能范围的牌匾，常态化加强对各社区组织活动场所挂牌的动态跟踪管理，减轻了基层的视觉负担和行政成本。街道党工委坚持向“指尖上的形式主义”亮剑，解散了毫无意义的“聊天”“僵尸”群，注销了临时性、阶段性任务的工作群，并强化了动态管理，严防各类情况反弹回潮；同时，减少不必要的重复开会、减少各社区因各类会议的跑腿次数；按要求对各社区的工作任务进行了分析、分解和安排，坚决杜绝了重复布置、重复报送的现象。二、以“大车”减负为切入点，持续用力“家人共进”在为“小马”赋能的同时，海北街道党工委也高度重视“大车”的减负工作，通过拓宽基层干部上升渠道、提升待遇和大力培育后备干部等措施，让基层干部有“奔头”、有“甜头”、有“源头”。近年来，街道加大了从优秀村（社区）干部中定向招录乡镇公务员、招聘乡镇事业编制的力度；同时，严格落实乌海市社区工作者职业体系建设实施方案，按照“三岗十八级”薪资标准，提高了社区工作者的薪酬待遇，增强了基层干部的归属感。此外，街道还储备了各社区后备干部力量，强化实践历练，坚持储备更多7-学历高、年轻化的优秀社区人才，切实提升了基层后备干部的综合素养。三、以“马车”协同为着力点，悉心毕力团结一家为了实现“马车”协同，海北街道党工委搭建了联动平台，定期召开社区承办事项推进会和协调会，听取群众诉求，并协调解决群众反映强烈的问题。街道党工委还完善了权责清单，通过“红黄绿”工作机制，确保每位工作人员都能清晰理解并贯彻执行。此外，街道还通过培训、研讨、谈心谈话等方式，教育引导各社区党员干部树立和践行正确政绩观。四、以“道路”畅通为落脚点夯实基层“家人力量”为了畅通基层治理的“道路”，海北街道党工委采取了多项措施。街道畅通了“长效沟通”路，优化了上下级运行机制，鼓励群众及时提出意见建议；畅通了“长效协调”路，加强了不同科室之间的协同合作，形成了同频共振的强大治理合力；畅通了“长效常态”路，通过创新建立“五个一”“四单”和“三办”网格工作机制，为辖区居民提供了精细化服务。海北街道党工委通过“四力齐发”的举措，不仅有效破解了“小马拉大车”的困境，还推动了基层治理体系和治理能力现代化建设。下一步，街道将继续坚持以人民为中心的发展思想，不断探索创新基层治理模式和方法，为人民群众创造更加美好的生活环境。8一北辰区破解“小马拉大车”问题（2024年7月17日）“过去基层开会多、填表多、迎检多，手机里好多工作群都在布置任务，整天忙不完。自从实施了社区工作准入制，我们的工作职责更清晰、流程更顺畅，腾出了更多时间入户走访，跟居民拉近了距离。”北辰区瑞景街道江南春色社区党总支书记、居委会主任刘娟有感而发。社区是基层治理的“最后一公里”，也是服务群众的最前沿。然而，随着职责部门工作向下延伸、居民出具各类证明层出不穷，同时出现台账多、证明多、考核多等行政化倾向。破解基层治理“小马拉大车”问题，北辰区出实招、见实效。在减负方面，对随意转嫁责任、变相下派任务等10项问题进行重点治理；在赋能方面，对落实街镇“五权”、破解物业服务难题等10项措施进行重点推行。通过“一减一加”，切实为“车”减负、为“马”赋能，让基层抓落实和服务群众的职责“归位”。一、减表减账减事项，让基层“轻装上阵”做好减法的第一步，先要对基层审批、请示、备案等事项进行全面梳理。北辰区委组织部牵头，严格对标对表，确定了优化事项18项。随后，北辰区启动实施上级部门涉基层事务准入制度，全面梳理和完善社区（村）依法履职工作指导目录、依法协助工作指导目录，规范社区（村）组织工作机制，厘清基层组织工作事务18项，清理挂牌579块；通过整合各类党政群机构要求社区（村）组织填报的各类表格，取消了村居填报事项25项、降低填报频率11项。此外，北辰区规范12345便民热线派单流程，实现工单四级流转全覆盖、工单进度线上实时监测，规范向社区（村）派单。二、赋权赋能赋活力，让基层“一呼百应”画好了“硬框框”，还要提升基层的“话语权”。为此，北辰区从供给侧发力，开展落实街镇“五权”等10项赋能重点措施。“社区工作涉及方方面面，遇到居民群众前来咨询政策、反映诉求，我们有时也需要相关部门的帮助。这样不仅能提高工作效率，也能提升群众的满意度。”北仓镇御龙湾社区党总支书记、居委会主任刘金艳说。近年来，北辰区构建“一核多圈、多委合一”工作体9-系，在社区党组织领导下，壮大驻区单位、党员群众、群团组织、社会组织等多元主体参与的共建共治“朋友圈”。“民有所呼、我有所应”，居委会、业委会、物业等各类组织“多委”联动，合力研究解决群众反映的问题和困难。在北辰区，社区“吹哨”，区、街职能部门“报到”的机制，让社区服务“有求必应”。各职能委局负责人组成的服务团队，打造区级职能部门“帮帮团”，梳理85项“资源清单”，方便基层遇事能找到人、说上话、办成事。“干事创业，关键在人。近年来，北辰区加大编制资源向基层倾斜力度，配足配强基层力量，遴选优秀年轻干部到基层一线，积极组织驻区单位在职党员参与基层治理。通过明晰基层权责边界、优化整合资源配置、强化队伍能力建设，真正为'车'减负担、为马'强筋骨，切实为基层减负，激励广大党员干部担当作为、干事创业。”北辰区委常委、区委组织部部长郭海说。10运城市各级破解基层治理“小马拉大车”突出问题进行时（2024年10月14日）13个县（市、区）全部编制“属地管理”事项清单，完成147个乡镇（街道）岗位目录编制，制定村级组织履行职责事项指导目录13类37项、协助政务服务事项指导目录42项；村（社区）出具证明事项由原来的18类精简为7类，14个部门、17项工作网格准入事项被优化整合，对农村（社区）基层党组织的考核指标内容压缩至不超过10项，859块不规范标识牌得以清理；为基层增加编制1215个，为乡镇（街道）及村（社区）新增公务员（选调生）、社区助理、第一书记、社区工作者486名，新增下沉基层资金4.5亿元用于基层运转经费、事业发展及基层干部薪酬待遇，县处级以上领导干部深入基层调研、办公及接访3843批次，解决难题908个党的二十届三中全会提出，健全乡镇（街道）职责和权力、资源相匹配制度，加强乡镇（街道）服务管理力量。今年以来，我市深入贯彻落实中央、省关于整治形式主义为基层减负的工作部署，突出党建引领核心作用，构建一体化治理格局，实施一揽子减负举措，坚持一盘棋统筹赋能，着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题，积极探索党建引领基层治理的“运城路径”。一、为"车"减负近日，规范挂牌后的垣曲县皋落乡岭回村党群服务中心焕然一新，门口的挂牌简洁明了，墙面也更加清爽。“减负前办公楼挂牌达15块，减负后只保留了必要的一横四竖'牌子，即岭回村党群服务中心'一横以及党总支委员会、村民委员会、村民监督委员会、村股份经济合作社四竖'。”在基层工作多年的岭回村党总支书记兼村委会主任常仁科感受颇深，”挂牌的初衷是亮明身份、方便群众，然而名目繁多的牌子上墙后，反而给群众造成不便。同时，挂了牌子就有相应的检查、考核，一定程度加重了基层负担。”清理基层组织“滥挂牌”问题，是皋落乡统筹推进整治形式主义、破解基层治理“小马拉大车”突出问题的有力举措。随着“小马拉大车”突出问题集中整治攻坚工作的开展，该乡基层组织“滥挂牌”现象得到有效整治，多余的牌子已经悉数被摘下。由表及里，综合施治。皋落乡还大力精简工作会议和工作报表，将工作方11式由“请上来”转变为“沉下去”，全乡综合调度会由过去每周两次精减到现在每周不超过一次，各站所报表也实现非必要不做表；强化“指尖减负”行动，解散毫无意义的“僵尸群”，注销20个临时性、阶段性任务的工作群等，让广大基层干部腾出手来办实事。“大车”负重轻，“小马”步伐快。方寸之间的量变，促成了“一枝一叶总关情”的质变。针对岭回村4个居民组冬季用水难问题，前不久，该村“两委”干部靠前服务、主动作为，积极对接施工方，调集施工材料，目前已完成自来水管道修复。“减负不是减责任，而是扛实责任、轻装上阵。”常仁科坦言，“牌子清理后，我们的服务事项一目了然，有更多精力聚焦群众急难愁盼，服务群众也更深、更实、更到位。”二'明权赋能盐湖区北城街道辖区面积约18平方公里，街道下辖5个村、21个社区，总人口近20万人，是盐湖区8个街道中人口最多、面积最大的街道。随着辖区流动人口持续增长，群众矛盾纠纷增多、诉求提高，该街道在基层管理上面临不少问题。破解“小马”和“大车”的失衡问题，使基层真正从“千条线”中解放出来，成为提升基层治理效能当务之急。前段时间，北城街道在区委组织部和编办的指导下，学习外地经验，结合自身实际，以法律为依据，对辖区逐一“过筛子”调研，仔细甄别权责分配不合理情况，特别是针对条块之间职责交叉的责任模糊空间地带，结合辖区实际制定“三清单一目录”，即基本权责清单、配合权责清单、收回上级部门权责清单及新增岗位目录，着力构建边界清晰、分工合理、权责一致、协同高效的新型“条块关系”，防止“属地管理”异化为“属地托底”，从制度上有效遏制权责不清乱象。其重点是，在事项相同或相近的情况下进行合并同类项。目前该街道在盐湖区乡镇（街道）156项基本权责清单的基础上，结合街道特殊情况进行调整，最终确定北城街道基本权责清单141项、配合事项清单96项、收回上级部门权责清单11项。同时，在区委编办设置街道岗位38个的基础上，按照北城街道基本权责清单，结合街道特点和工作任务，删除“文化旅游中对'对传统村落保护范围内新建、扩建、改建和修缮等建设活动的初审、报批'”事项，增加“对中心城区居（村）民自建房规划建设进行初审报批”事项等，增加物业管理岗、自建12一房规划审批初审岗、公寓安全消防岗、小产权房矛盾化解岗、商事登记管理服务岗等5个岗位事务清单里的减与增，明确“要做哪些、不需要做哪些”，服务群众更加精准高效。三、多元共治“现在的社区，与以前比可大不一样！”作为一名“老社区”，盐湖区东城街道禹都花园社区党支部书记、居委会主任雷茜悉数种种变化：社区工作人员多了，力量和资源下沉，服务基层群众的时间多，“党支部抓手多，基层干部干劲更足了！”禹都花园社区成立于2015年，辖40个楼栋、108个单元，1856户、4860人，有社会工作者7人、网格员4人。围绕“基层治理人才队伍建设与实际需要有差距”这一问题，该社区根据市委组织部双报到、双服务、双包联、双评价“四双”机制，发挥社区工作者、辖区共建共助单位、在职党员和社会组织力量，进一步重整队伍、重构权责、重配资源，打造一支素质优良的基层治理队伍。独木难成舟，独树难成林。“我们社区共4个片区，每个片区仅有1名社会工作者和1名网格员。长期以来，每个网格员要管理100O多位居民，显得力不从心。如今，包联单位党组织和在职党员全部到社区报到，参与社区治理，其所属责任具体到楼宇单元，实现社区管理全覆盖、精准化。”雷茜说。同时，禹都花园社区通过构筑组织共建、活动共办、阵地共享、成效共评“四共”工作体系，积极探索社会组织融入社区基层治理新机制，蹿出一条共建共治共享治理格局的新路子。“2021年，我们的社会组织仅有两家，社区卫生院和物业公司，如今已拓展到11家。”雷茜说，“我们与富唐康养联合建成社区食堂，为社区居民提供5元、9元、5元的早中晚平价餐饮，每日用餐人数超过130人次；加强与社区卫生站等联动，将理疗、康复、体检等活动送至居民身边；组织社会组织积极参与社区文化建设，每月举办传统文化讲座、诗词诵读等活动。特别是每周五晚上的国学家风课程，社区居民赞不绝口！”13晋城创新提升基层治理效能的生动实践：靶向施制，破解“小马拉大车”难题（2024年10月12日）“打印身份证、开具收入证明、快速办理食品小摊点手续如今这些事不出社区就能办好，真是太方便了！”10月11日，晋城市东谢匠社区居民韩小丽在社区自助便民终端办理了收入证明，对于高频政务服务事项进社区的做法，她拍手称赞。据了解，今年以来，晋城市把破解“小马拉大车”突出问题作为一项重要政治任务，坚持“减负”与“赋能”并重、治标与治本并重、放权与明责并重,突出党建引领、系统谋划、上下联动、全域推进、机制保障、破题攻坚，举全市之力推动党建引领基层治理提质增效。晋城市77个乡街情况有别、基础条件不一，夯实基层治理基础必须系统谋划、全域推进。针对这一实际，晋城市把破解“小马拉大车”突出问题作为市县乡村四级书记必抓的重要任务，成立由市委书记任主任的协调机制，市、县两级书记亲自挂帅，设立权责清单、网格治理、基层力量和准入事项、物业服务管理、基层基础保障以及信息化建设等6个市级工作专班，建立“社工部分解、部门定举措、机制办审核”动态调整机制，细化10方面71项具体举措，因地制宜增设“推广'赵树理调解'工作法”等5项举措，推动工作落地落实。“作为晋城市明确的整县推进综合试点，我们加强上下联动，突出靶向施治，推动基层减负赋能见行见效。”高平市委常委、组织部部长毕海霞表示，针对“权小责大”“人少事多”“看得见管不着”等问题，高平市一手抓“大车”减负，减事项、减牌子、减压力，梳理属地管理责任清单13类81项，一手抓“小马”赋能，推动力量、资金、服务、教育下沉，实行联建共建，实现抱团发展。破解“小马拉大车”难题，要坚持以点带面，发挥示范带动作用。晋城市采取基层自荐、专班研判、机制办审定的方式，确定工作基础好、条件相对成熟的20个乡街试点，物业服务酬金制、网格治理五大体系和“街乡吹哨、部门报到”等试点工作取得阶段性成效。城区开发区街道东圣社区辖5个住宅小区，常住人口21400余人，为进一步“轻车壮马”，社区通过“居委会+业委会+物业公司”三方联动，推动社区服务百花齐放，警务便利店、五点半课堂、护士到14一家驿站、一米工坊理发让老百姓在家门口享受到优质服务。特别是辖区鸿禧山庄小区实行酬金制改革，居民物业费统一存入物业企业和业委会的物业服务资金共管账户，解决了物业管理难题，还增设了充电桩、篮球场等公共服务设施，老百姓的获得感进一步增强。难题破解的效果如何？老百姓最有发言权。阳城县洎水新城社区聚焦群众家门口就业目标，设立社区零工驿站，达成就业意向98人，便民服务中心梳理“居能办”事项63项、“镇能办”事项101项，居民足不出户就能办成事；泽州县北堆村落细“网格化”治理，建立老党员、老干部矛盾纠纷化解调处机制，实现矛盾不出村；陵川县杨村村推行“群众提、支部审，网格议、代表决，专人督、群众评"六步议事工作法，村里的事群众说了算；沁水县长畛村加快数字赋能，搭建智慧停车、身边就业、房屋租赁平台，服务质效显著提升。晋城市各县（市、区）协同发力，破解“小马”和“大车”的失衡问题，推动基层真正从“千条线”中解放出来，把更多时间精力放在干事创业、服务群众上。 15高平市委政法委多举措破解“小马拉大车”难题（2024年9月23日）如今，小网格在基层治理中发挥着越来越重要的作用，“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”已成为推动基层社会治理现代化的重要引擎。随之而来的，是基层网格员既要发挥信息员、宣传员、服务员、矛调员、协管员的作用，还要承担消防安全隐患排查及社区各类临时性任务，工作量越来越大，任务越来越多。为破解基层网格“小马拉大车”难题，今年以来，高平市委政法委立足网格实际，厘清职责清单，打出一套为网格赋能、减负、增效的“组合拳”，不断优化网格管理机制，提升网格管理效能，让小网格释放更多基层治理新动能。一、优化网格配置按照规模适度、界限清晰、无缝覆盖的原则，以30户至50户为标准，科学划分社区、农村和专属等基础网格，基础网格下划分若干微网格。为实现“人在格中走，事在格中办”，高平市政府每年拿出专项资金，在全市30个社区和城乡接合部配备136名专职网格员，在443个村全部配备兼职网格员，在各企事业单位配备190名专属网格员，并按照“定岗不定人”的灵活用人机制，在村（社区）党员群众中推荐使用了3802名群众基础好、威望高、处理问题能力强的微网格员。在此基础上，高平市委政法委坚持科技赋能，全面推广应用“市域社会治理一体化平台”，搭建“高平政法”微信小程序，让广大群众通过微信小程序健全完善相关基础信息；综治中心对后台信息进行甄别确认后，网格员利用手机终端便可实时掌握辖区人、房、地、事、物、组织信息数据，有针对性地开展巡查排查，及时反馈相关问题隐患，做到了网格情况一屏监测、实时研判、跟踪问效。二、厘清职责清单为切实做到为'基层减负，为网格松绑，更好地发挥好网格在基层治理的“前哨”功能，高平市委政法委按照不同工作特性，建立了事项清单退出机制，对纳入网格治理事项的85个事项清单逐一核对，对64个长期性的事项清单进一步简化工作流程，对17项阶段性的事项清单认真核准后及时退出。同时，借助高平市委、市政府推行的“六个一”集成改革中“一张网格管-16治理、一个平台管调度、一支队伍管执法”，高平市委政法委进一步健全完善“四级循环”“六步闭环”工作机制，建立了网格自循环、社区小循环、乡镇中循环、市级大循环的“四级循环”体系，实行网格事项”问题上报一案卷建立一任务指派一调查落实一反馈结果一结案归档”的“六步闭环”，切实把责任落实到了每个环节。三、加强融合共建坚持党建引领，把党支部建在网格上，由村（社区）支部书记担任网格长,高平市委政法委建立了网格长+网格员+网格辅助员的网格团队，探索出“群众点单一社区派单一共建单位党组织和党员接单”的共建模式。以“1+1+N”标配组队，即社区民辅警（警务网格长）和全科网格长各1名，加N名网格员及其他社会力量，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟优势和民警懂政策、懂法律、善调解优势，探索建立了“五融共建、五联共治”的“警网融合”工作法，通过落实“双长”负责制，合理调配力量，形成互补叠加效应。充分发挥网格员掌握居民需求、社区动态的优势，与社区物业建立了“六全职能、六共举措”的“物网融合”机制，使网格治理、物业服务与居民自治实现良性互动，推动网格治理更加精准、物业服务更有温度。 17长治市全面治理“小马拉大车”突出问题（2024年10月9日）上面千条线，下面一根针。在治理实践中，基层往往面临人少、事多、责重的窘境，“小马拉大车”问题突出。长治市紧盯基层治理“小马拉大车”突出问题，在做好基层治理“加减法”上下功夫，通过减群组、减事项、减会议、减陪同、减牌子、减借调为基层减负，加权力、加人力、加财力为基层赋能，坚持减到实处、赋到关键，推动为基层减负赋能成果可感可及。一、为基层“减”包袱一是卸下“指尖”包袱。开展纠治“指尖上的形式主义”专项行动，针对政务App、政务、工作群全面开展清理整治工作，对使用频率不高、工作内容重复交叉的群组进行合并，对长期不使用的“僵尸账号”“僵尸工作群”及时关停和注销。壶关县共规范官方公众账号31个，解散工作群65个。武乡县清理工作群68个，进一步规范工作群设立、管理与使用规则。二是取消“错位”事项。全面梳理“三清单一目录”，乡镇（街道）立足工作实际全面起底各项工作事项，初步梳理权责清单、“属地管理”事项责任清单、行政执法职权清单，编制乡镇（街道）岗位目录，由市委组织部、市委编办、市司法局组成的工作专班高位指导，县（区）相关职能部门审核把关，依据“三上三下”工作原则，反复论证修改，进一步明晰乡镇（街道）权责范围，确保''清单之外无事项，列明之外无责任”。上党区10个乡镇（街道）共取消执法事项291项，保留执法事项259项，平均每个乡镇（街道）保留26项。三是减去形式桎梏。针对“文山会海”、迎来送往、过度留痕、违规借调等形式主义官僚主义顽瘴痼疾，开展减会议、减陪同、减牌子、减借调工作。推行“多会合一”，要求不得陪会，不得就内容相同或相似的事项重复开会，已开到基层的会议不再层层召开；明确调研不扎堆、不事先踩点、不制作接待手册，严控随行、陪同人员；集中整治牌子乱象，明确农村室外统一为“一横四竖一标识"6块牌子，社区室外统一为“一横三竖一标识"5块牌子；开展违规借调人员清理工作，严控从县及以下单位借调工作人员。襄垣县清理300余块室外标识标牌，取消各类阶段性、临时性在村（社区）设立的办公室等机制牌子150余个。长子县出台乡村（社区）干部借调管理办法，进一步健全干部18借调管理长效机制。二、给基层“加”元气一是加“权”赋能量。依据重心下移、条专块统、责权一致的原则，赋予全市128个乡镇（街道）综合执法指挥调度权、公共事务综合管理权、对辖区重大事项和重大决策的建议权等7项权限，进一步增强乡镇（街道）对辖区社会性、公益性事务的治理功能。潞州区通过小区党支部对物业服务质量开展抽样调查、作出评价意见，联合街道、社区对2家评为D级的物业企业增加考察频次，进行约谈整改，对整改不到位的物业企业纳入“黑榜”，倒逼物业企业提升服务质量。二是加“人”添活力。持续推进编制资源向乡镇（街道）倾斜，特别是向急需紧缺专业技术人员倾斜，探索基层在编干部晋升渠道，着力补充社区工作者队伍，拓展社区工作者考选到机关事业单位任职路径，为强化基层人员队伍建设水平提供强力支持。壶关县选拔优秀村支书进入乡镇领导班子，在年度公务员招考中设置村（社区）干部专设岗位，已有7名村（社区）干部进入公务员队伍，先后将6名优秀村党组织书记纳入乡镇领导班子。三是加“财”增保障。持续优化基层治理和服务资源配置，强化镇街、村（社区）工作经费保障，严格落实乡镇机关事业单位工作人员乡镇工作补贴、公务交通补贴等政策，确保乡镇机关工作人员收入高于县直机关同职级人员20%以上。壶关县实行村干部基本报酬正常增长机制，集体经济发展壮大奖金全部发放到位。平顺县由镇政府下放财务工作，解决“保姆式”账务代管，将下辖的4个社区分别开设独立法人账户，充分发挥社区资金为民服务、为民办事的实效。19基层治理要破解“小马拉大车”难题（2024年3月29日）社会治理的重心向基层下移，落实到城乡社区，是推进社会治理现代化的基本要求。但是在“下移”的改革实践中，责任和事权向基层扎堆转移，一些基层单位长期处于工作干不完、干不好的状态，形成“小马拉大车”的结构性困境。“小马拉大车”，意指在基层治理过程中，基层政府承担了超出自身资源和能力的任务事项。X总书记在湖南考察农村基层减负情况时强调：“党中央明确要求为基层减负，要坚决整治形式主义、官僚主义问题，精兵简政，持之以恒把这项工作抓下去。”破解“小马拉大车”难题，是当前提升基层治理效能的一项紧迫任务。疑拉近了彼此距离。如此一来，化“指尖负担”为数字赋能，进一步提升了网格化管理效能。在龙游县，当地还以浙江省基本公共服务一体化改革试点工作为契机，优化“龙游通”底座平台，归集养老、卫生、教育、救助等四大领域，总共涉及13个部门的135项780万条数据，探索算法赋能治理服务。接下来，衢州市还将探索更多元的数字治理新模式。三、“轻车”同时更“壮马”在衢州市的整套实践中，基层要减负更要赋能，通过共建共治，实现基层治理力量从“单种兵”到“集团军”的转变，才是破解基层“小马拉大车”问题的根本方法。引导用好“两新”组织、志愿者队伍这些增量，使志愿服务走进村社主阵地，推动多样化、多渠道、多层次参与基层治理，已日趋成为衢州市各地和各部门的一种共识。在基层减负中，以滥挂牌专项整治为例，全市55个部门主动上门对接，便是最典型的表现。“前半篇是减牌子，后半篇是增服务。在整个过程中，我们要求部门'减负卸货'，同时更强化资源下沉、精准对接，利用村社党群服务中心这一阵地，真正把最后一米的服务落实落细，同时全力推动各种力量的大融合。”衢州市委常委、组织部部长陈玲芳说，这便是既要“轻车”，更要“壮马”。江山市从四年前就开始在镇街全面推进社工站建设，2022年实现了全覆盖。推进过程中，该市并不追求“高大上”，而是多与现有服务场所比如养老服务中心、文化站、儿童之家等进行整合。在这一平台上，当地集合了各类政府组织、社会组织、群众自治组织和志愿者力量，借助专业化的社工服务，探索基层治理新路径，成效十分显著。“我们也是整合各方力量，尤其聚焦养老场景的打造，为老人提供助餐、助洁、助浴、代办等服务，让在外就业或居住的儿女更放心。把服务做到位了，72一乡风自然更和谐文明。”蒋峰告诉记者，除了服务暖民心，村里还注重文化悦民心，节庆时舞龙灯、闲暇时排练舞蹈，润物细无声地推动乡村善治。据了解，2024年以来，通过建立风险隐患“一本账”、日清日结等机制，衢州市县乡村四级联动，解决了一批“疑难杂症”，真正实现为基层减负赋能。衢州市委副书记、政法委书记、社会工作部部长杜兴林表示，下一步，衢州市将继续按照“壮马、轻车、畅路、聚力”相结合的原则，不断深化新时代“三民工程”，持续推进“三治”融合，努力绘就共建共治共享的基层治理新画卷。73营盘街道三招破解“小马拉大车”问题（2024年9月26日）上面千条线，下面一根针。为了通过合理“穿针引线”，整理，推动解决“小马拉大车”等基层治理问题，小店区营盘街道通过减轻基层负担、充实基层力量、完善基层治理三项“实招”，提升基层干部干事创业精气神，助力开启基层治理的“超级马力”模式。一、减轻负担让“车载”更轻“微信工作群减少了，工作注意力也更集中了。”近日，随着72个冗余微信工作群的解散，营盘街道不少基层干部都有了这样的感觉。为将基层干部的注意力集中在具体业务工作中，该街道按照“谁主办谁负责”“谁使用谁负责”“能减则减”的原则，对所有微信工作群进行整合优化，减少了无效重复沟通。“挂牌清楚明了，我们办事也更便利。”随着21个社区挂牌规范工作的完成，不少居民体会到办事的顺利。为了避免居民办事“找错门”，本着“一目了然”原则，该街道认真对照落实相关要求，对18个城市社区的社区党组织、社区居民委员会、社区新时代文明实践站等标识牌进行了规范整改，3个村改居社区增挂了经济组织标识牌，其余标识牌全部清理。大门周围清爽了，群众办事效率也提高了。二、充实力量让“马力”更足“我们若想法、有干劲，但是缺帮手。”营盘街道在开展基层治理问题专项调研时，这是反映最多的一个情况。