杭州市园林绿化“十四五”规划中期评估.docx

杭州园文'HOCZHOUMV¼1.<1.PA1.BUREAUOF杭州市园林绿化“十四五”规划中期评估（成果稿）杭州市园林文物局杭州市规划设计研究院2024年7月5日目录一、实施情况与主要成就2（一）主要指标完成情况2（二）重大项目完成情况5（三）主要成就9二、存在困难与问题分析20（一）指标方面20（二）品质方面24（三）管控方面25（四）创新方面26三、发展趋势分析27（一）发展趋势与上位政策要求27（二）先进案例借鉴29四、“十四五”后期主要举措34（一）持续推进绿量增长，注重增存并举34（二）持续加强规划引领，提升绿化品质36（三）持续优化机制创新，加强科学治理37（四）持续加强科研创新，强化技术支撑39（五）持续深化共建共享，突出绿化惠民40附件1.“十四五”后期重点项目43附件2：其他城市工作举措梳理借鉴47附件3：“十四五”规划绿地建设类项目落实情况一览表50附件4：杭州市城市公园建设三年行动计划（20222024年）中已建成公园一览表54附件5：“十四五”期间已出台政策文件、已编制规划一览表63附图1：“十四五”中期建成公园项目分布图附图2：“十四五”后期重点绿地建设类项目分布图按照国家、省、市关于“十四五”规划中期评估的相关要求，为掌握杭州市园林绿化“十四五”规划(下简称规划)的落实情况，进一步优化后续发展的策略措施，促进杭州园林绿化工作的有序推进，特开展“十四五”规划中期评估。一、实施情况与主要成就“十四五”以来，杭州市全面贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府和市委、市政的各项决策部署，厚植生态文明之都优势，紧紧围绕五年规划目标，分解落实年度计划任务，规划确定的主要指标和重点任务进展顺利，具体情况如下：(一)主要指标完成情况规划确定的6项指标有序推进。其中：建成区人均公园绿地面积、年扩绿面积两项指标相较于2020年基础值有了较大幅度的增长，均已超出规划预期目标。特别是在迎亚运行动的带动下，近三年扩绿合计达2949万平方米，年均扩绿面积将近I(X)O万平方米，超过规划目标。建成区绿地率、建成区绿化覆盖率两项指标相较于2020年基础值有了一定的提升，但尚未达标。随着杭州跻身超大城市，建成区范围不断扩大，给这两项指标的提升带来一定压力，下阶段应通过挖掘山水资源、发挥沿河沿路绿化特色、积极推进规划公园落地等举措，提高两项指标，预期在规划期末能够达标。公园绿地服务半径覆盖率尚未达标，且低于基础值。主要原因是近几年城市快速发展，特别是相对于居住地块“拿地即开工”的建设速度，其周边公园绿地则可能受到建设周期、建设时序等影响，相对滞后于居住用地的增长。下阶段应有序推进绿地系统专项规划以及各单元详规布局的公园绿地，有效推进指标提升。另外，林荫道达标评估及授牌截至2022年尚未启动，但已经编制了杭州市林荫道系统专项规划，目前已有3999.38公里的人行道、自行车道达到了林荫路标准，但尚未开展授牌工作，有待后续推进。“十四五”规划指标达成情况一览表序号指标名称2020年基础值2025年规划值指标属性2022年底实际值1建成区绿地率（）36.7多8约束性37.612建成区人均公园绿地面积（平方米/人）12.6315约束性15.24其中建设用地内6.53公园绿地服务半径覆盖率（）9092约束性88.254建成区绿化覆盖率（）40.29预期性40.965年扩绿面积（万平方米）464.31800预期性2021年10842022年1043其中：公园绿地面积-400预期性2021年5642022年563序号指标名称2020年基础值2025年规划值指标属性2022年底实际值6林荫道达标评估及投牌保护数量（条）“十四五”期间完成150预期性截至2022年底尚未开展授牌（达到林荫路标准的人行道、自行车道长度约3999.38km）1、数据来源：建成区绿地率、建成区绿化覆盖率来源于2023年杭州统计年鉴；人均公园绿地面积、公园绿地服务半径覆盖率来源于2023年杭州市城市园林绿化专项体检报告；年扩绿面积来源于部门工作总结。2、指标释义：参照国家园林城市评选标准，建成区绿地率指建成区内各类绿地面积占建成区面积的百分比；建成区人均公园绿地面积指建成区内城区人口人均拥有的公园绿地面积（毗邻建成区能够满足百姓日常休闲游憩的公园绿地纳入统计）；公园绿地服务半径覆盖率指公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积占居住用地总面积的百分比；建成区绿化覆盖率指建成区内绿化覆盖面积占建成区总面积的百分比；年扩绿面积指每年新增各类绿地总和。（二）三±项目完成悔兄1、公园建设成效显著规划提出的71个绿地建设项目，截至2023年底，已完成28个、在建14个，实施率59.15%。（详见附件3）已实施的项目主要有三大类，一是结合体育、历史文化保护等元素建设的各类公园，包括以运河亚运公园、李宁体育公园、东部湾体育公园、石山亚运公园等为代表的结合亚运契机建设的体育类公园；二是以德寿宫遗址公园、玉架山遗址公园、吴越国王陵考古遗址公园、杭钢遗址公园等为代表的结合历史文化元素建设的专类公园；三是以桃花湖公园、铜鉴湖公园、南湖公园、阳陂湖公园等为代表的结合大型水面建设的公园。运河亚运公园李宁体育公园桃花湖公园除了列入“十四五”规划的项目外，还结合民生实事工作和杭州市城市公园建设三年行动计划（2022-2024年）推进建成150余个公园,多为面积在5公顷以内的社区公园、口袋公园。（详见附件4）2、政策研究、规划编制有序推进规划提出的26项政策研究、规划编制类项目，已完成15项、在编3项，未编制8项。其中项目库内的杭州市古树名木保护条例虽然没有编制，但出台了杭州市城市古树名木保护管理办法杭州市城市古树名木日常养护管理技术导则（试行）。除“十四五”项目库之外，还出台了关于落实杭州市绿地规划传导要求的通知杭州市建设工程项目绿地率控制指标规定杭州市园林工程西湖杯奖（优质工程）评选办法杭州市关于科学绿化的实施意见草坪文明开放公约等文件，编制了杭州市“迎亚运”园林绿化设计导则杭州市街心花园设计导则杭州市公园绿地开放共享管理导则等导则，完成了杭州市绿地系统专项规划向控规单元传导机制研究杭州市园林绿化与海绵城市融合研究等研究，编制了城市园林树木支撑技术规范城市园林绿化自然灾害应急管理规范等标准，参与了浙江省园林绿化种植与养护规程等编制，修订了杭州市园林绿化质量安全监督管理手册（2022版）等文件。“十四五”规划政策研究、规划编制类项目落实情况一览表序号类型项目名称目前进展1规划编制项目园博会可行性及选址研究已编制园博会前期研究、园博会概念性规划设计2杭州市第二植物园可行性及选址研究已完成3杭州市中心城区绿线控制规划未编4杭州市绕城生态廊道专项规划已编，报批阶段5杭州市郊野公园专项规划已批复6杭州市社区公园规划研究已完成7杭州市生态带规划研究未编8杭州市城市植物景观规划未编9杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的绿地专项行动计划（2021-2025）已完成10杭州市绿视率及立体绿化规划已编制杭州市建成区道路绿视率研究与规划11园林绿化废弃物处置点布局规划未编序号类型项目名称目前进展12法政研立及策究杭州市古树名木保护条例出台杭州市城市古树名木保护管理办法杭州市城市古树名木日常养护管理技术导则（试行）杭州市人民代表大会常务委员会关于加强古树名木保护工作的决定（2022年）13公园绿地地下空间开发与兼容配建要求管控政策研究在编14小型开放绿地规划建设管理政策研究出台杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）15杭州市永久性绿地认定及管理办法未编16标准与规范编制项居住区绿化养护以及树木修剪指导性标准研究已完成17城市园林绿化自然灾害应急管理规范已完成18城市园林树木支撑维护规范已完成19城市绿化种植土修复及质量标准未编20杭州市高架月季建植与养护技术规范未编21杭州市林荫道建设导则已完成22杭州市林荫道评选办法在编23杭州市郊野公园设计导则已完成24杭州市绿化行政审批工作手册（修订）出台杭州市园林绿化行政许可及审批事项标准化操作细则（试行）25杭州市园林绿化养护管理标准定额（修订）未编26杭州市临时借用绿地补偿费标准（修订）、杭州市树木损失补偿价格表（修订）、杭州市绿化及绿化设施补偿费标准（修订）、杭州市绿地易地补偿费标准（修订）出台关于明确杭州市区城市绿化补偿费征收有关事项的通知关于推行杭州市建设项目绿量额度管理试点的通知3、技术支撑类项目完成度较高规划提出的6个技术支撑项目，除了林荫道的达标评估已编制导则但尚未启动授牌外，其他项目都有较好的推进。详见下表:“十四五”规划技术支撑类项目落实情况一览表序号项目名称实施情况1“智慧园林”平台构建完成智慧园文二期建设，完成数字政府和数字社会应用场景建设，以及数字政府城乡建设17项指标工作任务，并在数智杭州门户上透出，完成了智慧园文系统与数字化改革门户集成。2杭州市园林绿地普查与更新项目开展市区绿地普查测绘工作。3园林植物新品种推广应用项目开展柳树和悬铃木飞絮抑制、园林植物病虫害生物防治等工作；推广应用石蒜新优品种超14万个种球。4古树名木保护项目通过普查，新增古树名木129株；实施古树名木保护复壮工程，实施数量33棵；对全市10株古树试点实施白蚁自动化监测预警控制系统。5林荫道达标评估项目截至2022年底尚未启动，但已发布杭州市林荫道设计导则。6街心花园（口袋公园）建设项目已建设环城西路道侧街心公园、大关路口街心公园、滨安路建业路口袋公园等10余个。(三)主要成就1、紧抓亚运契机，绿化建设成绩亮眼紧紧围绕亚运会筹办的重大机遇，以提升城市景观风貌、扮靓杭城为目标，大力推进园林绿化的发展。(1)结合场馆，打造亚运特色城市公园。结合亚运场馆的建设，以“园林式场馆”为特色，打造了运河亚运公园、李宁体育公园、石山亚运公园、北景园生态公园等一批集游憩、健身一体的复合性生态绿色空间。匠心打造融合杭城宋韵文化与亚洲植物文化的亚洲花卉主题园，“以花为媒”讲好亚洲文化故事，“以园聚人”促进绿地开放共享，收到央视新闻联播和其他线上线下的关注，为中外游客和广大市民提供了可玩可感的花园空间。亚运园林式场馆亚洲花卉主题园(2)组建专班，提升重要流线绿化景观。组建服务亚运专班，积极对接市建委、市交通局等部门，重点保障亚运通勤线路、场馆周边、接待宾馆、入城站口、公园绿地等重要流线、重要节点，有梯次、有重点地打造景观效果，2022-2023年以“复绿”“林荫”“生态”为关键,完成“迎亚运”26条快速路和185条地铁重建道路绿化建设，共种植林荫乔木超2.8万株，致力实现“工完场美”。实现高架月季全覆盖，月季长度500多公里，总数约215万株，形成“空中花网”。高架月季“空中花网(3)市区联动，规划引领高水平绿化美化。发布杭州迎亚运“花满杭城香飘亚运”规划指引，按照“清新自然、赏心悦目、文绿融合、满城飘香”的总体要求，以三大分区、九大行动为框架，整体谋划迎亚运景观提升专项行动，为市民和中外宾客打造精致亮丽的园林绿化景观；重点推进“匠心提质绣杭城”专项行动，高质量推进城市环境品质提升各项工作，在亚运通勤线路、场馆周边、接待宾馆、入城站口、公园绿地等重要流线、重要节点，有梯次有重点地完成形式丰富、主题鲜明的景观提升妆点项目共390余处，用各类景观布置呈现丰富多彩的城市景观艺术形象。景观提升妆点项目分布图(4)调控花期，保障亚运期间“百花齐放”。由专家团队进行专业的花期调控，根据植物特性，制定一份翔实、有效、操作性强的灾害性天气应急预案；持续摸排花卉需求动态数据，协助解决全市各项目建设花卉品种供应问题；建立应急花卉基地，努力做好保障亚运会重要节点保底供应相关工作。2、积极探索新机制，联动合力不断增强(1)“公园办”统筹多部门联动。2021年杭州市成立“杭州公园城市建设三年行动计划推进工作专班”，园文局作为成员单位，与市规划和自然资源局、市体育局联合发布杭州市区加快公园城市建设三年行动计划(2022-2024年)，有效推动了规划公园的落地建设，2021年以杭州市民生实事城市小公园建设为抓手，大力推进公园建设，打造百姓身边的绿意空间，全市完成新建和改造提升城市小公园53个，完成率106%。2022年作为杭州公园城市建设三年行动计划推进工作专班成员单位，大力推进杭州市城市公园建设三年行动计划(2022-2024年)，全市新建和提升改造各类公园71个，完成率118%。2023年承担省民生实事公园建设和提升改造任务43个，全年实际完成68处，完成率111.6%。(2)结合“规划编制攻坚年”加强落地。深度参与2023年杭州市国土空间规划编制攻坚年工作，及时发布关于落实杭州市绿地规划传导要求的通知和杭州市建设工程项目绿地率控制指标规定，对单元详规中如何加强绿地建设指标管控提出明确的要求，有效指导了全市200余个单元详细规划和乡镇国土空间规划。(3)着力助推城市更新绿化提升。紧抓杭州市全面推进城市更新行动的契机，及时发布老旧小区绿化实施导则，促进老旧小区改造中的景观美化和生态优化。(4)创新招投标管理机制。联合市建委、市交通、市林水局联合发文杭州市工程造价和招标代理从业人员“天秤码”管理办法(试行)，是全国范围内首个跨行业的招标造价人员信用评价办法，旨在进一步规范我市工程造价和招标代理人员从业行为，加强从业人员信用管理，提升服务质量，促进市场健康发展。(5)提高绿化公众参与度。发布了“市民扮靓家园”工作指引方案家庭养花指导手册等一系列文件，广泛发动公众力量，增强绿化氛围。(6)积极援引外智。与浙江农林大学签订战略合作协议，与北京林业大学达成实践合作协议，充分利用省内外专业院校的优质资源。3、优化公园功能，开放共享度不断提升(1)制定开放共享系列文件。杭州市成功入选住建部首批城市公园绿地开放共享的试点城市，从兼顾绿地开放和保护的角度，制定T杭州市开展城市公园绿地开放共享试点工作方案，发布了杭州市公园绿地开放共享管理导则（试行）草坪文明开放公约（即“小草公约”）等一系列文件，努力构建“全龄友好、共治共享、类型丰富、开门见绿”的城市公园绿地开放共享体系。提出了10个城市公园作为第一批开放共享的城市公园绿地，分别是：拱墅区城北体育公园、运河亚运公园、杭州植物园、东湖路市民公园、海塘公园、吴越文化公园、江一公园、湘湖旅游国家度假区、金沙湖公园（一期）、东吴公园。在公益性绿地优先、有明确管理养护主体的绿地优先、设施齐全和资源丰富的绿地优先的原则下，选取合适的公园草坪、林下空间以及运动空闲地等区域，划定开放共享区域，完善配套服务设施，更好满足市民户外活动的需求。第一批开放共享的城市公园绿地分布图杭州公园绿地“4+5+6”开放模式（2）“公园+”与“+公园”提升功能。推动公园与历史文化、全龄服务、体育设施建设相结合，以城市小微绿地为切入点，结合城市微更新、微改造建设口袋公园，为市民增靓添绿，逐步形成类型多样、特色鲜明、全龄友好、网络布局的公园体系。坚持生态优先、文化特色、复合利用的理念，公园功能不断优化。以2023年新建公园为例，功能类型不断丰富、功能配置更加复合，例如结合海塘遗址，突出历史文化遗产保护利用的象山海塘公园，设置了健身步道、跑道、自行车道、多级驿站、篮球场等丰富体育设施的江滨亚运主题公园，嵌入了滑梯、沙坑、蹦床等儿童游乐功能的陌上公园等，都是功能复合、多元开放的典型。（3）绿道建设联线成网。积极联动杭州市绿道办（市建委），督促区、县（市）绿化部门做好绿道建设、养护和管理，持续推进绿道“建设数智化”“打造精品化”和“服务贴心化”，截至2023年底，全市绿道长度已经超过4700公里，一大批高颜值高品质绿道为群众构建更多绿色生活空间。4、积极树立品牌，示范引领效应明显（1）屡获国家与省级相关奖项。顺利通过了国家生态园林城市省级复查，城市园林绿化建设成果和完整的自查报告材料受到了参评专家的一致好评。强调生态园林的全域化，营造“城在林中、路在绿中、房在园中、人在景中”的城市人居环境，2021年获评13个省级园林城镇、18个园林式居住区（单位）、16条绿化美化示范路，2022年获评7个省级园林城镇、17个园林式居住区（单位）、16条绿化美化示范路，2023年获评5个省级园林城镇、15个优质综合公园、19个园林式居住区（单位）、16条绿化美化路，不断推进生态园林向城乡每个角落渗透。（2）古树保护卓有成效。出台了杭州市城市古树名木保护管理办法杭州市古树名木养护管理导则，积极采取措施，一树一方案制定保护计划，完善管理机制，形成了“政府主导、部门联动、社会各界齐抓共管”的多方保护机制。开展了长三角古树名木保护复壮学术研讨会、古树名木保护复壮工程、古树名木文化公园建设、古树名木认养守护活动和古树名木主题展等系列活动。（3）花事竞赛水平领先。积极做好十三届中国（徐州）国际园林博览会杭州展园建设工作；组织和指导2021年上海（国际）花展、第十七届中国杜鹃花展杭州园布置工作，囊括各项大奖；选派立体花坛作品参加CoP1.5中国昆明立体花坛大赛，为生物多样性公约第十五次缔约方会议献礼，作品我心相（象）E"夺得C组唯一金奖。每年组织开展全市“春节”环境小品、“五一”自然花境和“国庆”立体花坛等花事竞赛评比活动，推动杭州的花事竞赛作品达到全国领先水平。中国（徐州）国际园林博览会杭州展园上海（国际）花展杭州花境作品中国昆明立体花坛大赛作品(4)创优评优树立标杆。每年通过“双最”、园林城镇、园林式住宅(单位)、绿化美化示范路等评选工作，树立优秀典范，发挥示范引领作用。积极向部、省推荐选送优秀项目，不断提升杭州园林绿化影响力，也为后续绿化工程的开展树立标杆。(5)先进技术全国推广。在持续研发新特技术的基础上，也面向其他兄弟城市加强推广借鉴。进一步擦亮空中月季花廊金名片，不断推出新优品种，开展了面向全国的“杭州高架(立交)月季空中花廊景观营造全生命周期专题培训”；研发紫薇花期调控技术，并向广东、山东、湖南、湖北、上海、重庆、江苏等地推广、获得成功应用；基于对球宿根花卉的引种栽培、新优品种选育的长期深入研究,举办了第二届全国石蒜学术与产业发展研讨会和首届全国石蒜品种展，促进技术交流。(6)立体花坛有声有色。不断提升立体花坛、自然花境、环境小品的营造水平，选派立体花坛作品参加COP1.5中国昆明立体花坛大赛，为生物多样性公约第十五次缔约方会议献礼，作品我心相(象)印夺得C组唯一金奖；同时，组织开展了“春节”环境小品、“五一”自然花境、“国庆”立体花坛创作竞赛评比、“迎亚运杭州首届立体花坛设计大赛”等一系列活动，为城市景观彩化美化；各区县市的立体花坛营造也颇受大众好评，例如西湖区的“兔年新语”、拱墅区的“花满杭城香飘亚运”等都成为了广受欢迎的景观地标。“兔年新语”立体花坛“花满杭城香飘亚运”立体花坛(7)积极参与区域团体标准制定。作为主要参编单位完成长三角区域海绵城市绿地建设技术标准(送审稿)编制工作，积极参与中国公园协会公园管理工作导则的编制等工作。5、坚持数字赋能，管理效能显著提高(1)“智慧园林”平台基本构建。对接“城市大脑”，基本建成“智慧园林”综合管理平台，城市园林绿化管理服务实现“可视、可管控、可预测、可评价”；开发园林智慧管理新应用场景，其中“园林数字化管理”和“绿色家园智慧服务”应用场景列入全省住房城乡建设系统数字化应用场景第一批试点项目；高质量完成“园林管理资源库”“公园一点通”“行道树/古树名木”和“临时占绿复绿管理”等模块建设；推进园林绿化本底数据库建设，每季度以卫星影像监测数据源，有效强化园林绿化数据监管体系。杭州“智慧园林”综合管理平台(2)绿化建设审批效率不断提升。进一步规范绿化建设审批流程，出台实施杭州市园林绿化行政许可及审批事项标准化操作细则(试行)杭州市附属绿地绿化调整实施办法杭州市建设工程项目绿地率控制指标规定关于明确杭州市区城市绿化补偿费征收有关事项的通知关于推行杭州市建设项目绿量额度管理试点的通知等一系列规范性文件，明确全市绿化审批工作的职责和要求，进一步完善批后监管机制，严格规范'占绿”“改绿”“迁树”等审批，强化执法力度。(3)园林绿化市场秩序进一步规范。在全省率先建立园林绿化项目招标计划提前发布制度并全面推广，获国家发改委官网报道。创新构建园林绿化招投标数智监管平台，首创由“电子招投标系统+远程评标系统+大数据预警分析场景应用+公权力监督场景应用”组成的“123+N”监管预警体系，获人民日报等媒体报道和省建设厅肯定。开展全市园林绿化项目招投标领域专项整治，修订杭州市园林绿化市场主体信用管理办法，持续推动园林信用体系建设。创新政府绿化管理模式，构建杭州市园林绿化行业信用监管体系，成功入选全省住房城乡建设系统领跑者改革培育项目及“杭州市十大信用典型案例”。二、存在困难与问题分析（一）指标方面1、绿量增长滞后于城市发展建设尽管近年来杭州城市绿量稳步增长，但仍与城市发展速度不匹配。从近五年的扩绿数据来看，“十四五”前三年的扩绿量（含公园绿地、防护绿地、附属绿地）相较于“十三五”时期有了跨越式的增长，2021、2022两年以亚运准备工作为重点，年扩绿量均为100O万平方米以上，其中公园绿地均为560万平方米以上，超过了“十四五”提出的预期目标；2023年，随着土地资源稀缺的问题进一步凸显，建设重点也由亚运前公园建设转向以城市风貌提升为主，年扩绿量降为800万平方米，公园绿地为364.63万平方米。2018-2023年全市扩绿情况统计表年份扩绿总量（万平方米）其中：公园绿地（万平方米）2018年370.46135.42019年454.19150.232020年776.47464.312021年1084.89564.062022年1043.58563.562023年822.51364.63同时，杭州城市已经拉开了“一主六辅三城”的大格局，城市建设如火如荼，2020年度列入全市国有建设用地供应计划的总量为4357.17公顷、2021年度为5526.77公顷、2022年为4816公顷、2023为5175.09公顷，相比之下，扩绿量与供地量的比值约为20%左右，公园绿地的比值则为10%左右，尽管供地计划与实际建成还有一定的时间差，该比例也并不能直接折算出绿地率，但一定程度上也反映出扩绿速度滞后于城市发展的现实。另外，专项规划提出的公园绿地在单元详规中被削减或取消的现象也较为常见，部分已规划公园迟迟未建，都造成了绿量提升难。2、城市建设用地内绿地比例偏低根据国家生态园林城市评选标准，建成区人均公园绿地指建成区内城区人口人均拥有的公园绿地面积，毗邻建成区能够满足百姓日常休闲游憩的公园绿地可纳入统计。目前杭州的这一指标现状数值为15.24Itf/人，满足生态园林城市要求，也已基本接近“十四五”规划提出的2025年目标。然而，这一成果得益于杭州优越的生态基底，有大量毗邻建成区的绿地可纳入统计，但邻近居住区、便于日常使用、体现绿地均好的建成区内部的公园绿地仅为6.5疔/人左右，也导致建成区绿地率、公园绿地服务半径覆盖率等其他指标都低于规划预期目标。以富阳区为例，阳陂湖等毗邻建成区的公园绿地虽然能有效提高人均面积，但对老城区居住用地的覆盖率没有太大提升作用。3、公园绿地服务半径覆盖率不增反降近年来杭州居住用地增长快速，2020年707.44公顷，2021年供应住宅用地1106公顷、2022年供应住宅用地1103公顷，2023年供应956.69公顷。但同时，新建居住区的配套公园建设往往落后于地区开发和人口集聚速度，导致公园绿地服务半径覆盖率相较于2020年反而有所下降。目前建成区公园绿地服务半径覆盖率为88.25%,未达到生态园林城市要求，而这一数值已经是建立在山水资源以及优秀的沿河沿路绿地建设成果之上，而大部分沿河沿路绿带宽度有限，功能配置也较为单一，尽管具有较好的生态价值和景观价值，却难以提供多元化、品质化的游憩服务。若不考虑沿河沿路带状绿地，仅以各级各类公园的服务范围计，服务半径覆盖率仅为47.8%,公众能够就近享受公园服务的比例显得不够高。4、绿化指标城区间均好性不足从人均公园绿地指标来看，由于土地资源、土地成本、财政状况、人口规模等方面的差异，各城区之间参差不齐。根据杭州市2023年城市园林绿化专项体检报告，富阳区人均公园绿地面积最高为18.27m7,西湖区次之为15.43nV/人，拱墅区、滨江区、萧山区、余杭区、钱塘区人均公园绿地面积均超过IOmY人，上城区、临安区、临平区人均水平较低，在IOnI2/人以下，其中上城区最低为70611)2/人。建成区内各区人均公园绿地面积一览表（单位：Itf/人）数据来源：杭州市2023年城市园林绿化专项体检报告而从公园绿地服务半径覆盖率来看，上城区、拱墅区、西湖区、滨江区、临平区、钱塘区覆盖率较高，均在90%以上。特别是上拱滨三区得益于沿河沿路带状绿地建设的成效，覆盖率都在95%以上，临安区覆盖率仅65.64%,空间分布均衡、服务均好性有待提升。建成区内各区人均公园绿地服务半径覆盖率一览表地区公园绿地服务半径覆盖率（）上城区98.62拱墅区99.05西湖区92.31滨江区97.45萧山区85.4余杭区80.5富阳区88.75临安区65.64临平区90.52钱塘区93.51西湖风景名胜区100合计88.25（二）品质方面1、标杆性、具有影响力的绿化项目不多近年来杭州城市绿量稳步增长，但其中标杆性、大规模、具有影响力的绿化项目不多，大型精品公园较少。在问卷调查中，约85%的市民认为杭州市区大型公园数量一般或者偏少，70%以上的市民认为西湖、西溪、湘湖等景区景点型绿地建设水平较高，最能体现杭州特色，而近年新建项目的影响力不足。2、公园类型仍然不够丰富近两年建成的公园以综合公园、社区公园、口袋公园居多，专类公园中则以体育公园为主，诸如儿童公园、文化专题公园等相对较少，随着“全龄友好”背景下人民群众对于户外游憩的便利性、参与性、主题性等需求日益增长，杭州现状的植物园、动物园等专类公园在规模和品质上已经难以满足需求。另外，郊野公园的推进也较为缓慢，列入“十四五”规划重要项目库的郊野公园均未建设实施。3、公园开放共享水平有待进一步提升杭州公园绿地开放共享工作处于试点探索阶段，目前开放共享绿地总面积3738.23公顷，已推出首批10个城市公园绿地开放共享名单,但对比千万级人口规模的需求，目前开放共享水平有待提升，开放范围有待拓展，共享功能有待丰富，配套管理机制有待完善。4、惠民活动的宣传有待进一步加强绿化惠民活动宣传工作的层次、渠道、形式有待丰富，网络、微信、微博、手机客户端等新兴传播渠道的宣传工作有待加强。（）管控方面1、存在“多头管理”情况、统筹机制有待理顺市、区两级园林绿化工作存在多头管理问题，市园文局对绿化的规划、建设、管理进行统筹把控，而区级层面未设置对应的分支机构，各区绿化管理涉及住建、城管等不同部门，存在“多头管理”、管理脱节的情况。在园林绿化建设项目审批与质量安全监督上，存在部分区级审批项目建设质量不高的情况，市-区、县（市）两级部门的职责分工有待明确，审批标准有待统一，市园文局对区、县（市）的工作统筹指导力度有待加强。2、全生命周期管理体制尚未健全在各类绿地中，目前仅附属绿地与建设地块同步开展选址论证或方案设计，领取建设工程规划许可证，参与绿化实测绘竣工验收。公园绿地、防护绿地、广场用地等其他绿地缺少前端规划审批和后端规划验收的控制环节，绿化全生命周期管理体制还不健全。3、绿线刚性管控制度尚不完善目前的绿线管控途径主要依托专项规划向详细规划的传导，但尚未开展新一轮的城市绿线控制划定，永久性绿地的划定、代征绿地的确权等在“十四五”规划中提出的举措目前尚未开展，导致目前绿线管控刚性不足，规划的公园甚至现有绿化成果缺乏细致明确的管控依据。4、园林绿化建养管理力度有待加强针对“最美、最差”公园评选结果，相应的整改措施和整改机制等尚不够明确，例如针对部分公园绿地地下空间利用低效的问题，亟待提出明确的整改或复原机制。（四）创新方面1、园林绿化科研水平有待提升科技生产力效应不够显著，例如对于植物栽培和土壤调整方面的科学技术支持不足，针对不同植物的生态特性和种植管理技术等也有待细化研究。2、缺少相应的科研机构和平台全市园林绿化科研机构和人才资源有待整合，缺乏创新交流的平台，创新成果转化、应用、推广等过程之间的联接还不够紧密。三、发展趋势分析(一)发展趋势与上位政策要求1、生态文明建设进入新阶段党的二十大报告指出，中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，首次把“尊重自然、顺应自然、保护自然”定性为全面建设社会主义现代化国家的内在要求。我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在新发展时期，杭州要以城市战略性重点区块发展为契机，严格按规划拓展绿化规模，加强结构性绿地、重要绿色生态空间的协同保护和修复，增强碳汇能力。更加自觉主动地推进生态惠民工程，坚持增量和提质并重，扎实推进实施公园城市建设行动计划，贯彻“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，让人民群众共享城市发展和建设成果。保护和改善城市生态环境，提高城市发展质量，促进人与自然和谐发展。2、城市发展方式发生新转变在社会经济高质量发展的目标下，我国城市发展已经由增量扩张为主，转入存量更新为主的新阶段。2020年10月，城市更新写入国家“十四五”规划，上升为国家战略；2022年10月，党的二十大报告提出“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”。目前国家、省、市各级层面都在积极推进城市更新行动,亟待通过城市更新转变城市发展方式，由速度向质量转变到以人为核心的高质量发展。2023年5月，杭州市发布关于全面推进城市更新的实施意见杭州市全面推进城市更新行动方案(2023-2025年)，全面推进城市更新行动。市园文局作为责任单位，在老旧小区改造、未来社区创建、城中村改造、传统商圈提升、海绵城市建设、湿地水城建设、公园绿地建设、城乡风貌整治、土地多功能复合利用、TOD综合开发、城市更新政策体系完善等工作行动中应充分发挥岗位职责，推动居住片区改善，提高宜居生活品质，推动公共空间优化升级，打造绿色生态魅力天堂，推动复合空间集约开发，树立区域更新标杆。3、杭州城市空间发展格局发生新变化随着杭州城区总人口突破1000万，已经成为全国第十个超大城市。杭州市国土空间总体规划(2021-2035年)中提出新的城市发展目标“建设世界一流的社会主义现代化大都市、迈向具有全球影响力的独特韵味别样精彩世界名城”。城市结构也随之进一步优化，提出“一主六辅三城、三江两脉八带”的市域国土空间布局结构。在发展空间上，2024年杭州市政府工作报告提出将重点围绕城西科创大走廊、城东智造大走廊、良渚文化大走廊、沿钱塘江金融港湾4条廊道，推动未来科技城、云城、临空经济示范区、钱塘新区、钱江新城二期、钱江世纪城、大城北、江南科学城、临平数智城等区域快建快成、成片成势，打造城市新地标。随着城市国土空间结构优化，中心城区范围扩大、近期开发重点区域进一步明确，园林绿化工作也亟需根据新的城市结构提出新的建设要求，围绕城市战略性重点区块的开发同步推进实施。4、后亚运城市能级攀登提出新要求迎亚运是杭州市“十四五”前期的一大重点，园林绿化工作也紧密围绕亚运会的筹办，重点在于提升杭州城市国际形象和环境品质。2023年9月，杭州呈现了一场“中国特色、亚洲风采、精彩纷呈”的亚运盛会，也大大提升了杭州城市的知名度和影响力，展示了极具中式浪漫的城市特质。迈入“后亚运”时期，杭州提出了“奋进新时代、建设新天堂，向着世界一流的社会主义现代化国际大都市阔步前进”的目标，实施后亚运“十大攀登行动”，奋力打造勇攀高峰、勇立潮头的标志性成果。园林绿化的重点也有必要在城市景观美化、靓化的基础上，转向更加全面、更加系统的管控，统筹市域协调均衡发展，进一步加强对绿色生态网络的整体架构，加强对各级各类绿地的管理引导，推进优质公共服务普惠共享。（二）先进案例借鉴通过借鉴上海、广州、深圳、南京、苏州、成都等城市在“十四五”时期园林绿化工作的先进做法（具体工作举措详见附件2）,总结绿地建设、发展质量、行业管理三个方面的共性经验，为杭州市“十四五”后期工作安排提供借鉴。1、绿地建设方面一全面推进“公园城市”建设以“千园、百园”工程为抓手推动公园建设。成都、上海、深圳、苏州等城市从市级层面推进“公园城市”建设，发布“公园城市”相关发展规划、行动计划、建设导则，实施公园民生工程，推进公园建设。如成都专门成立公园城市建设管理局，深圳、上海提出建设“千园之城”目标，苏州提出建设“百园之城”目标，上海已经开始谋划“十五五”时期第二个千座公园规划。公园绿地与生态开放空间建设协同推进。上海、广州、成都等城市的园林绿化和林业水利工作由同一部门管理，存在组织协同优势，绿地建设与林地建设、绿道（郊野径）建设、湿地保护、自然保护地等工作有机结合、统筹推进，构筑稳固、安全的城市生态格局，满足人民对绿色生态空间需求。如上海创新布局开放休闲林地建设，为城市增加“可穿行的绿洲”，提升市民绿意空间感受度，获得显著成效和重要经验。推进绿环、绿廊、公园群等结构性绿地建设。上海、广州、成都、深圳等城市近年来大力推进结构性绿地建设，如上海的环城生态公园带、广州的城市生态翠环、成都的环城生态公园、深圳的中部公园群等，通过绿色生态轴线（廊道）、公园群落的打造，构筑全域公园基底，促进公园与城市更加开放融合。加强社区公园、口袋公园建设指导。各大城市普遍面临中心城区绿地总量和人均水平不足的问题，尤其是老城区建设空间有限，大型公园落地困难，社区公园、口袋公园成为公园拓展的主要