桂林市综合交通枢纽总体规划（2023-2035年）.docx

桂林打造全国性综合交通枢纽城市总体规划（20232035年）桂林市交通运输局2023年12月目录一、发展形势1二、总体要求5三、重点任务8四、保障措施21为深入贯彻落实习近平总书记关于保护好漓江、保护好桂林山水、打造世界级旅游城市的重要讲话和指示精神，贯彻落实交通强国建设纲要和国家综合立体交通网规划纲要，打造全国性综合交通枢纽城市，扎实推进桂林世界级旅游城市建设发展，提升桂林在全国综合交通运输体系中的枢纽地位，充分衔接桂林市国土空间总体规划(2021-2035年)，推动桂林更好服务构建区域开放新格局和省域城镇体系发展，按照市委、市政府工作要求，特制定本规划。一、发展形势(一)建设世界级旅游城市的新使命2021年4月，习近平总书记视察桂林市并作出重要指示，指出桂林是一座山水甲天下的旅游名城，是大自然赐予中华民族的一块宝地，一定要呵护好。要坚持以人民为中心，以文塑旅、以旅彰文，提升格调品位，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境，打造世界级旅游城市。2023年9月桂林世界级旅游城市建设发展规划经国务院批复同意(国函(2023)90号)正式印发。建设世界级旅游城市的新使命，为桂林打造有特色的全国性琮合交通枢纽带来重要机遇，也要求加大航线培育力度，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系，加快补齐桂林旅游交通基础设施短板，推动旅游公共服务设施,旅游综合交通体系、智慧旅游等建设。（二）打造国家综合交通枢纽城市的新机遇桂林位于国家综合立体交通网主骨架的粤港澳-成渝主轴、湘桂通道、二湛通道等3条国家级运输通道交汇处，与广州、贵阳、成都三个省会城市并列成为粤港澳-成渝主轴路径上的四个关键节点，对助推粤港澳大湾区与成渝地区双城经济圈的战略对接具有重要作用。国家综合立体交通网主骨架承载了国家和区域战略的部署，是经济社会发展和国土空间开发保护的主轴线，也是客货流最密集的主动脉，从现状来看，桂林枢纽节点的承载能力和枢纽功能还存在较大发展空间，迫切需要进一步提升，发挥更大作用。（Z）融汇桂粤湘黔共赢发展的新要求桂林作为省域副中心，是“东融”新高地、“北联”主阵地，需主动作为，保持和提升在广西、全国的重要地位与集聚辐射功能，融入国内新发展格局，与粤港澳大湾区、长株潭、长江中下游、京津冀等城市群深入对接，推进与肇庆、贺州跨省（市）合作。通过枢纽城市的打造，构建内外联通的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，形成桂粤湘黔四省区产业合作交流平台，将“交通枢纽”优势转化为“经济的枢纽”，从而推动桂林市充分发挥地处桂粤湘黔交界区域的交通区位优势和世界级旅游城市的品牌优势，形成共谋开放、共嬴发展的开放合作格局，加快提升做实珠江-西江经济带，主动服务大湾区建设。（四）提升产业能级跃迁的新动能桂林市除六城区为重点开发区外，11县（市）中有5个属国家级重点生态功能区、6个属农产品主产区，需要严格执行产业准入负面清单制度，准入门槛越来越高。全市环境容量有限，环境质量要求高，倒逼产业转型升级，未来桂林市将推进桂林全面绿色转型，把生态资源优势转化为经济优势。城镇化进入格局优化、方式转变、品质提升、城乡融合的新阶段，生产生活生态多元协调发展，为打造桂林世界级旅游城市和桂林发展提供了更加广阔空间。同时，互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术得以广泛应用，将推动桂林综合交通枢纽在技术应用、组织运作、经营管理、业态模式的全面创新，促进桂林加快构建现代化智慧化的综合交通枢纽体系。目前，桂林综合交通运输体系初步形成，两江国际机场成为我国面向东盟国家的重要国际性机场，铁路形成由湘桂线、横柳线、贵广高铁和桂海支线交汇的“十字枢纽”，公路网络不断完善，运输结构逐步优化，具备建设全国性综合交通枢纽城市的基础。但与建设世界级旅游城市的新形势新要求还存在较大差距。一是城市枢纽能级不高，在连通能力、运输能力、集聚辐射能力等方面对世界级旅游城市定位支撑不足；二是综合客运枢纽功能布局统筹不够，与旅游资源利用的协同性有待提升，不能满足美好交通出行体验要求；三是物流枢纽设施发展相对滞后，无法满足现代化产业体系对高质量、集约化运输服务的需求；四是综合交通发展与城市空间格局的协同性不强，城市内外交通衔接不畅，城市交通服务品质还不高；五是枢纽经济尚处于起步阶段，与周边区域发展的融合联动仍需加强。二、总体要求(一)指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，服务和融入新发展格局，统筹发展和安全，坚持世界眼光、国际标准、中国风范、广西特色、桂林经典，深入推进桂林世界级旅游城市和全国性综合交通枢纽城市建设，以一体化、集约化、人文化、复合化为导向，着眼优化枢纽功能布局、增强枢纽辐射能力、提升枢纽综合效能、打造枢纽经济样板、推动枢纽高质量发展，努力将桂林建设成为世界级旅游出行美好交通体验之城、国家综合立体交通网高效转换枢纽、湘桂黔粤交界区域开放融合门户枢纽、宜业宜居宜乐宜游枢纽经济活力之城。(一)战略定位1 .世界级旅游出行美好交通体验之城全面提升城市发展能级与核心竞争力，围绕桂林市“山水甲天下的旅游名城、人与自然和谐共生的生态名城、世界文明交流互鉴的开放名城、宜业宜居宜乐宜游的品质生活名城”世界级旅游城市发展定位，构建内畅外通、高效智能、绿色安全的世界级旅游出行美好交通，让来往桂林的游客有更多的便捷感、舒适感、安全感和幸福感。2 .国家综合立体交通网高效转换枢纽准确把握桂林国家综合交通枢纽城市的使命和功能定位，统筹推进桂林枢纽港站及集疏运体系、连接系统合理布局与建设，强化桂林区域性航空枢纽功能，提升陆港能级，强化桂林对外交通联系及城市内外衔接，提升枢纽城市集聚辐射能力，增强跨区域人员交往和物资中转组织功能，打造桂林从空港时代跨向双港时代的高效转换枢纽。3.湘桂黔粤交界区域开放融合门户枢纽以服务区域重大战略和区域协调发展战略为重点，完善全国性综合交通枢纽城市运输组织功能，打造面向东盟承载中国与东盟国家交流和贸易往来的开放门户，广西“东融”和“北联”的新高地与主阵地，与粤港澳大湾区、长株潭、长江中下游、京津冀等城市群深入对接的开路先锋，连接桂柳工业走廊、桂贺旅游经济区的门户枢纽，促进国际、区际、城际等不同层次有效衔接的交通和经济枢纽网络。4 .宜业宜居宜乐宜游枢纽经济活力之城建设西南中南地区重要的旅游、交通、文化和创新中心，推进客货运输服务组织和综合枢纽高效运行，枢纽经济高质量发展。提升城市格调品味，推动新老城区协同发展，延续城市历史文脉，保留传统文化记忆，持续改善城市人居交通环境，塑造“山水诗意栖居”生活方式，增进居民民生福祉，为居民和游客打造高获得感的活力之城。（三）规划目标到2025年，桂林市综合交通基础设施布局基本完善，综合客货运枢纽重点项目建设取得重要突破，形成多层级、一体化的综合交通枢纽体系和“两轴三廊四通道”“五网”联动的枢纽城市综合交通支撑体系，对外连通度和周边区域中转辐射能力显著提升，旅游交通出行体验明显改善，初步构建面向全国、驱动广西、引领桂北，具有世界级旅游特色的现代化综合交通枢纽城市。到2035年，形成设施先进、功能齐备、运行高效、服务一流的现代化综合交通枢纽体系，交通枢纽对桂林及周边区域辐射和经济社会带动作用大幅提升，旅游交通服务品质跃居全国前列，联程联运、多式联运综合优势充分发挥，协同高效的运行机制基本形成，综合交通枢纽一体化、集约化、人文化、复合化特征全面彰显，有力保障和支惮桂林世界级旅游城市建设。三、重点任务（一）优化枢纽功能布局1 .构建支撑世界级旅游城市发展的枢纽体系以桂林两江机场和新桂林站为引领，统筹谋划两港资源，强化枢纽核心支点，铸就世界级旅游城市“一核一带两区四域”发展空间。一是发挥两江机场和新桂林站门户枢纽功能，推动综合客运枢纽各种运输方式集中布局，加速打造旅游“快进”门户，促进站城融合一体，强化核心枢纽对城市发展方向的引导作用，带动新老城区联动发展。二是以桂林城区和阳朔旅游高质量发展先导区、龙胜民族文化旅游示范区为重点，加强重要交通干线和城市等连接景区的交通设施建设，形成串联各县（市、区）景区的全域旅游网络。三是因地制宜建设旅游风景道，高标准打造旅游航道，扩大农村旅游景点的通达深度和覆盖范围，提升“慢游”交通体验。2 .优化完善“两主多点”客运枢纽功能布局加强航空、铁路、公路、水路客运港站和旅游集散中心功能统筹和一体化布局，优化存量资源配置，扩大优质增量供给，形成“两主多点”的客运枢纽空间布局。一是加快实施两江国际机场T1.航站楼改造，提升机场枢纽能级，实施国际国内航线航班倍增工程。二是依托南衡高铁新桂林站打造集城际、城乡、城市等各类交通方式高效衔接、一体换乘的综合客运枢纽，便捷通达新老城区，提升辐射桂北地区门户枢纽功能，结合城市公共空间优化、旅游服务功能提升、世界级旅游消费中心建设，打造新一代现代化城市综合体。三是有序推进阳朔、兴安等道路客运站场转型升级，完善旅游集散、文化展示、商品展销等功能，推进道路客运与旅游融合发展。四是统筹农村客运与物流发展，打造一批集客运、物流、供销、邮政、旅游等功能为一体的桂林“小而美”的踪合交通服务中心，支撑高质量的全域旅游服务功能，推进乡村旅游特色化、品牌化升级发展。3 .打造交通物流融合的“一环一带”货运枢纽格局根据综合货运枢纽服务范围及辐射区域，构建由门户型、区域型、地区型、末端配送等不同功能类型的多层级货运枢纽体系，对接粤港澳大湾区、长江经济带，服务广西及西部陆海新通道节点城市，辐射全国及东盟国家，形成“一环一带”的货运枢纽空间布局。一是环绕桂林国家高新技术开发区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（桂林）广西园、桂林经济技术开发区，通过桂林两江国际机场空港物流集聚区和桂林西物流集聚区，结合远期规划的洛清江桂林市永福县苏桥镇至鹿褰县水路运输通道，构建空铁水融合发展的货物运输格局；二是在桂林市主城区外围，沿着铁路货运通道和高速公路，及远期规划的湘桂运河通道，根据桂林市产业布局和货运特征，围绕全州县工业集中区、兴安县工业集中区、平乐县工业集中区、荔浦市工业集中区等，布局桂林储运物流园、平乐珠子洲物流园、全州桂北粮食仓储物流园、荔浦保税物流园(B型)等货运枢纽及物流园区，构建交通物流与产业聚集区紧密互动融合发展的格局。(一)增强枢纽辐射能力1.强化综合交通网建设抓住世界级旅游城市和湘桂运河战略布局机遇，统筹规划优化功能结构、方式结构、空间结构，解决客运能级不高、货运潜力未发挥、枢纽散小、缺乏整合等问题，形成完善连通内陆腹地的综合交通主骨架和运输大通道，构建层次分明，航、铁、公、港、城五位一体的综合交通网。一是打造辐射国际、覆盖全国的航空航线网络。按原则积极争取扩大包括第五航权在内的航权安排，实施国际国内航线航班倍增工程，开辟桂林至欧美、日韩、东盟等区域国际航空枢纽城市的国际航线，加密国际和港台地区直飞航线航班，开辟桂林至澳门航线航班，织密国内主要城市、入境枢纽城市等地区航线航班。加强机场货运设施改造，支持引进全货机航线。支持将桂林市纳入低空飞行开放试点城市。推进桂林溶江直升机场等通用机场改扩建工程，布局建设若干通用机场。二是构建内外协同的铁路网络。开工建设贵阳至广州铁路提质改造工程，规划研究柳州一衡阳高速铁路，开展柳州经贺州至韶关铁路、怀化一桂林高速铁路前期研究。开展衡柳铁路桂林市中心路段外迁研究论证。三是建设便捷高效、内畅外联的公路网。加密完善高速公路网布局，加快出省高速通道建设，加快推进G7221城步一融安（桂林段）高速公路项目。加快推进县域间互联互通高速公路建设，推动高速公路向重要景区景点延伸，实施交通繁忙路段扩容改造。加快普通干线公路升级改造，推进G322灵川经五通至苏桥、G241梅溪至资源等国道改造升级、推进G321以及G357桂林段升级改造。全面推进“四好农村路”高质量发展。实施旅游公路建设和改造提升工程，打造一流的旅游公路基础设施，构建通达县级节点、主要景区、客运枢纽和旅游集散中心的旅游公路网络体系，配套完善公路交通管理设施和安全防护设施。完善公路旅游服务功能，配套建设慢行系统、驿站、观景台、汽车营地、旅游服务中心等设施，加快推进公路沿线充电基础设,施建设。四是统筹推进内河航道网建设。提高内河航道等级，建设桂江航道工程，开展湘桂运河等项目研究论证。推动沿线船闸通过能力改造提升。高标准打造旅游专用航道，推进沿岸游船码头及配套设施提升改造，发展沿江水上观光带，打造粤桂水上百里画廊。五是构建以轨道交通和快速公交为骨架，常规公交为主体，特色公交为补充的多层次一体化城市公共交通网。打造绿色智能的交通系统依托城市道路设置步行和自行车骨架网络，依托城市绿道和滨水空间设置步行和自行车特色网络。慢行交通设施与各类城市公园、滨水空间、文化设施、商业设施和公共交通设施紧密结合，促进慢行旅游步道建设，营造友好的步行和自行车出行体验。2 .完善枢纽接驳转运体系加大对既有枢纽港站的改造提升力度，在设施整合、空间贯通、换乘接驳、配送转运等方面改善条件提升功能。一是改善提升综合客运枢纽港站的换乘接驳系统，新建枢纽内旅客换乘距离控制在300米以内，客运枢纽至中心城区半小时可达率90%以上，增设自动步行道、风雨连廊等设施，提升枢纽换乘便捷舒适度，打造全天候、一体化换乘环境。二是进一步提高综合货运枢纽多式联运效率，新建枢纽多式联运换装1小时完成率90%以上，提升完善货运枢纽集疏运体系，提高枢纽集散效率。三是强化枢纽间接驳转运体系建设，适时开展桂林北站一桂林站一新桂林站-桂林两江机场间现有铁路公交化改造研究。根据新桂林站综合客运枢纽选址，研究与桂林两江国际机场的专线接驳方案。3 .促进城市内外交通衔接融合在桂林市“北通南畅、东拓西联、内外循环”的路网大格局基础上，坚持“一张蓝图绘到底”，推进各种交通方式之间、城市内外交通之间和城市交通设施的有机衔接。一是以打造世界级旅游城市为契机，加强城市周边区域公路与城市道路高效衔接，高速公路出入口与城市道路系统通过快速路系统衔接，促进公路与中心城区快速衔接。二是坚持绕城公路“绕而不穿”“近而不进”原则，系统优化进出城道路网络，推动规划建设统筹和管理协同，积极推进“畅通缓堵”项目实施，打通一批“断头路”，持续推进老城疏解提升，减少过境交通对城市的分割和干扰。三是稳步推进市政道路提升改造工程，统筹实施公交专用道、机动车道、非机动车道、人行道及重要交通节点改造。四是优化城市微循环路网系统。大力发展共享交通，加强城区和县城步行通道、商业休闲步行街区、自行车专用道建设。五是深入实施公交优先发展战略，积极发展大容量地面公共交通，健全城市公共交通系统。4 .提升高品质旅游资源可达性促进交通与旅游深度融合，提升高品质旅游资源可达性，提升居民游客的美好旅行体验。一是建设风景线水上巴士。湘江（桂林段）-漓江（桂江上游）-桂江中下游的湘桂水系景观廊道和沿洛清江流域的西南水系景观廊道，两条廊道通过桂柳运河（相思康）和良丰河连接。二是串联桂林市区至阳朔县域的交通枢纽、漓江沿岸著名景点等旅游交通资源，建设世界级的旅游交通配套设施。具体线路包括：在桂林市区与阳朔之间，建设一条旅游观光中低运量轨道线路；在阳朔县域内建设一条旅游捷运线。提升旅游交通品质的同时，缓解当地的交通拥堵问题，并带动旅游二次消费。三是建设畅游桂林、联通4A级及以上旅游资源、长征国家文化公园和县级行政节点的主干线旅游公路，实现与所有高速公路口和内部旅游交通枢纽的高效衔接，具备条件的4A、5A级景区通二级及以上公路比重达到100%o打造分流干线、连接A级及以上景区、红军长征文化遗产廊道和重要的乡族旅游集散点的次干线旅游公路网络，3A级景区通三级及以上公路比重达到100%,乡镇旅游集散点、A级景区和红军长征文物保护单位等级旅游公路覆盖率达到100%。四是完善深入末端、衔接非A级旅游景区景点、红军长征文物保护单位和农村地区旅游资源的支线旅游公路，特色小镇和精品旅游示范村的旅游公路覆盖率达到100（三）提升枢纽综合效能1.提升交通枢纽出行服务体睑优化单体交通枢纽功能布局，通过优化换乘线路、增加换乘设施、提供便捷的换乘指引等方式，改善乘客在交通枢纽的换乘体验，减少等待时间和换乘步行距离。拓展枢纽服务功能，增加商业设施、餐饮娱乐、休息区域等，提升乘客在枢纽内的停留体验。建设基于大数据分析技术的枢纽信息服务系统，提供自动售票、智能导航、实时交通信息、个性化出行方案订制等服务，提升乘客出行便利度。加强交通枢纽的安全监控和应急管理，提高乘客的安全保障。2 .提高枢纽体系衔接转换效率加强干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路与机场布局规划的衔接，不同综合客运枢纽间换乘次数不超过2次。整合市内及周边城市现有客运系统和服务资源，提供涵盖公交、轨道交通、道路客运、水路客运、铁路、民航等方式的综合交通出行链服务，打造“一票式”联程客运服务平台。加快培育资源整合能力强、运营模式先进的综合货运枢纽建设运营企业，推进综合货运枢纽发展多式联运装备设施。3 .强化枢纽体系的有机协同建立枢纽间统筹协同机制，推进区域交通一体化保障机制的逐步形成和完善。一是加强枢纽间分工协同，按照新桂林站、桂林西站、桂林北站、桂林站等站点定位和线路能力，合理分配既有客运资源，平衡好中短途客流、中长途客流直接进入桂林主城区的需求，实现枢纽集群的最大效用。二是枢纽间“同步”运行，实现进出区域的客货流高效集疏运，加快开通公铁枢纽之间的直达快速班线衔接。三是建立枢纽间安检互认、交通引流、停车资源共享等机制，实现各枢纽管理主体信息互联互通、协调管理，有效实现客运枢纽与城市轨道交通、地面公交、出租车等方式的联动，提高客运枢纽特殊情况下高峰客流疏散能力。四是推动全市空港、铁路、内河、公路货运枢纽协同合作，促进货物资源、运力资源、场站设施资源等高效匹配、及时交互，鼓励开展区域运力资源和仓储资源交易。加强与南宁陆港型国家物流枢纽、钦州-北海-防城港港口型国家物流枢纽、柳州生产服务型国家物流枢纽、凭祥陆上边境口岸型国家物流枢纽等功能协同和联动发展。（四）打造枢纽经济样板1 .推动客运枢纽港站集约化复合化创新综合客运枢纽开发运营管理体制机制，根据综合客运枢纽类型、功能特征，合理确定开发模式、开发强度和重点发展业态。围绕两江国际机场综合客运枢纽、新桂林站综合客运枢纽等门户型综合客运枢纽，建设大型城市综合体,推动与周边土地统一规划、综合开发，统筹枢纽地上地下空间复合利用，实现地上、地下空间集约高效利用。强化旅游服务功能，适度拓展车辆租赁、旅游集散、邮政快递、商务会展、贸易金融、文化休闲、购物餐饮等功能，促进交通与关联消费产业集聚发展。2 .推动货运港站向物流集聚区转型适应国土空间布局和产业发展，推动综合性、专业性仓储设施集聚，形成以综合货运枢纽为核心的物流集聚区，推进商贸服务型国家物流枢纽建设。依托桂林两江国际机场打造空港物流集聚区，推动与桂林西站协同发展，强化与南宁、大湾区机场保税区联动，大力发展保税物流、跨境电商、冷链物流。依托桂林西站打造国内领先的公铁联运综合服务型物流枢纽港以及桂林海铁联运货运枢纽节点，重点吸引电子商务、生产制造、冷链物流、商贸流通、供应链管理等企业向物流集聚区集聚，引进智慧物流总部和营运中心，培育完善金融、贸易、结算、保险等功能。依托平乐港区提升港口货运服务能力，力争开工建设桂林港平乐港区珠子洲作业区码头一期工程。3 .激发枢纽文化和旅游消费潜力开发一批道路旅游客运线路，推广“车票+门票”、“车票+酒店”等一站式交旅融合服务产品。提升漓江游品质，拓展市区水上游范围，适时打造景观客运旅游航道。鼓励龙头运输企业与旅游企业加强业务合作和服务模式创新，引导旅游客运企业规模化、集约化、公司化、网络化经营。建立交通运输与旅游信息共享机制，促进交通旅游服务大数据应用,支持各类互联网平台和市场主体参与交通与旅游服务大数据产品及增值服务开发，打造运输与旅游信息融合综合服务平台。推动建设中国-东盟旅游商品交易基地、进出口商品集散中心，提质扩容国际文旅消费。4 .培育临站临空经济新业态围绕桂林新区建成现代产城融合示范样板、高新区建成产城融合发展先行区、经开区建成产城融合发展改革开放新高地等要求，打造“枢纽+旅游、装备制造、物流、农业”经济圈。合理规划布局建设高铁新城、新区，增进既有城镇发展活力，培育发展高铁特色小镇。（五）推进枢纽高质量发展1.增强交通枢纽安全韧性围绕世界级旅游城市功能，提升旅游城市应急能力和安全韧性，提升城市旅游居住品质。一是提升枢纽港站应急保障能力，对枢纽港站的实时监测、集中监管，加强安全风险辨识评估、建立协同应急指挥机制，提高枢纽的安全管理和应急保障水平。二是增强“平急两用”公共基础设施建设。在道路设计与规划中设置特殊逃生通道或紧急停车带，以便在事故或灾害发生时方便人员疏散或救援。在高速公路服务区规划中设置“平急两用”设施，增加应急避难、紧急疏散、临时生活安置以及医疗救护场所。在景区规划中考虑防灾减灾措施，设置紧急避难点、疏散通道和紧急出口。三是打造“平急两用”乡村休闲综合体和城郊大仓基地，盘活城市周边闲置农宅、宅基地、农用地等资源，在应急时期保障城市安全，促进农村产业兴旺。2 .加快智慧型枢纽建设完善智慧枢纽运行与服务系统，推进交通基础设施数字化建设。一是依托信息基础设施与交通基础设施的高度融合,加强新型基础设施的共建共用、信息的共享，推动枢纽港站的智能升级、智慧运行。二是统筹推动智慧交通、智慧城市与智慧旅游建设，强化数据采集设施共建共享、数据资源共享共用。全面实施重点涉旅场所旅游信息互动终端和旅游信息发布系统建设，提升旅游信息自助服务便捷度。三是构建交旅融合基础设施。加快推进传统交通基础设施和旅游服务设施数字化改造，建立和完善智慧旅游出行“云服务”平台。合理布局新能源汽车充换电等基础设施建设。3 .打造人文绿色标杆完善交通设施、运输装备功能配置和运输服务标准规范体系，满足不同群体出行多样化、个性化要求。提升交通基础设施及相关服务的人性化、精细化水平，提供公平普惠服务。加强无障碍设施建设，完善无障碍交通运输装备设备功能，提高特殊人群出行便利程度和服务水平。贯彻双碳发展战略，推动交通枢纽绿色发展，以打造枢纽港站建设为契机,配备绿化环保节能设备设施，增加鼓励引导低碳绿色出行、优化货物运输结构，提高交通枢纽的可持续发展水平。四、保障措施（一）加强规划引领争取重大项目纳入国家、省级重大基础设施专项规划和国土空间规划，尤其是在西部陆海新通道战略规划、广西融入长江经济带规划、湘桂运河影响区域主要运输通道及出海口布局等重要战略布局中，枳极争取纳入桂林的相关重大项目，加强规划保障。（二）强化资金支持争取国家、省级有关资金支持，提高中央及省级公共财政对桂林综合交通枢纽发展中公益性投入的保障能力，用足用好预算内资金。创新综合交通枢纽项目投融资模式，促进重点项目建设，确保规划总体目标的实现。利用大型客运枢纽商业价值，采取政府与社会资本合作、土地综合开发、股权融资、特许经营等多种方式筹集资金。（三）做好要素保障优先保障重点枢纽规划建设用地等资源的落实，做好与国土空间规划、城市总体规划等衔接，确需调整法定规划的，按程序报批。市有关部门在编制相关规划时，根据既有和新建铁路线路和站场的选址，做好用地控制和预留。（四）推动政策创新加强“异地通关”、“异地候乘”、东盟国家“绿色通关”等政策研究，支持航空运输模式创新，加强与国家、省相关部门的对接，推动实施免税购物政策。研究出台促进多式联运发展支持政策，探索综合交通枢纽用地功能混合、分层确权等政策，促进枢纽区域的综合开发。