财务安全体系建设方案.docx

财务平安体系建设方案一、建设背景改革开放三十年来，随着我国经济体制、教育体制以及科技体制的不断改革和纵深开展，我国的经济、科技、教育、文化等各项事业都取得了巨大的成就，其中民办教育的开展就是我国教育体制改革最重要的制度创新，与此同时民办高职教育也伴随着改革的春风迅速蜒起，成为国家高等教育和职业教育的重要组成局部。据统计，自1998到2007年短短10年间，我国民办高校从20多所增加到297所，在校生由两万多人增加到180多万人，2008年，全国高等教育毛入学率到达23%O可以说民办高等教育的开展推动着我国高等教育步入大了众化时代。教育部部长周济同志在2005年亚洲教育北京论坛上发表主旨演讲时表示：我国还将继续推进高等教育群众化，到2020年实现高等教育毛入学率到达40%的目标。由此可见，我国高等教育的开展力度将继续加大，高水平、有实力的民办高校将有更大的开展空间。事实证明，稳步开展、逐渐壮大，是民办高职院校开展的必然趋势。在现阶段及可预见的将来，民办高职院校都将是中国高等教育和职业教育体系中不可替代的生力军；是一支能为中国经济开展输送应用型科技人才的坚实力量。但也应看到，当前我国的民办高校在诸多方面还存在着不少问题，峋待改良，财务平安问题是其中重要一例。（一）民办学院财务风险状况及表现特征民办学院在开展初期，由于财务管理制度不健全、监管不到位，或者民办学院的举办者（投资人）办学思想不端正，急功近利，致使学院发生严重的信用危机、财务危机，甚至濒临破产或倒闭。其主要表现在：管理不善、监管不严，出现财务支付危机；盲目扩张，拖欠根本建设款项，资金链断裂；向银行大量借贷，而学院生源缺乏，还贷困难：投资人抽逃资金或挪用办学经费。这些财务平安问题的出现，直接影响了民办学院的开展，轻则使民办教育声誉受损，重则造成严重的社会问题，甚至影响社会稳定。（二）民办高职院校面临的财务平安问题1、民办高职院校内部控制制度不完善近年来，由于民办高职院校的内部控制制度不完善，在对外投资、招生、采购、基建等领域相继发生了许多问题：如在对外投资中，片面追求高回报，结果却因投资工程不合理，造成投资期满无法收回投资或者投资效益不好的情况，给学院造成了严重的损失：还有的个别人为了谋求私利，其至走上了犯罪道路；有些高职院校布招生过程中，发布虚假广告，骗取学生家长钱财，给学院声誉造成不良影响：有的学院在根本建设投资中出现了收受钱财，发生经济案件的现象等等。这些都反映了民办高职院校内部控制制度的薄弱。2、民办高职院校理财和管财手段滞后当前民办高职院校“出纳型”、"报账型”的财务工作管理模式已严重落后于民办高职院校的开展，并与社会主义市场经济的开展和“经营”学院的改革方针要求不相适应，财务管理仅仅局限于报账和记账的核弊功能，无视了财务管理的事前控制、事中跟踪、事后监督以及参与决策的管理功能。为适应民办高职院校开展的需要，必须积极引进人才，创新理财和管财手段。3、办学经费缺乏、影响教育教学质量第一，民办高职院校办学经费来源渠道单一，筹资能力有限，投资人不可能无止境地投入。随着社会对毕业生职业技能要求越来越高和学院办学规模的扩大，对办学条件和教学质量的要求也越来越高，必须加大投入，不断增加教育、数学配套设施、设备。在这方面公办院校可申请国家立项拨款，而民办院校则只能靠自己解决，很难得到财政支持。第：，根本建设也是制约民办院校开展的重要原因，其根源在于基建投资大，许多院校无力承当。有的个别学院连起码的基础设施（教室、宿舍、图书馆、体育场、实训实验基地等）都难以保障，还有学院仍是长期租用校舍。第三，教育教学质量的提高，师资力量是关键。民办高职院校要大幅提高教育教学水平，就需要稳定的优秀教师队伍，大量引进和培养优秀人才，建设专家型管理团队，这需要大量的经钳投入。第四，民办高职院校的专业建设、科研工作、实习实训等都需要大量资金投入,特别是科研活动，在许多民办高职院校几乎还是空白。这就直接影响着民办高职院校更高、更深层次的开展。4、投资理财意识差，资产管理不到位大局部民办高职院校，只关注教学本钱和管理费用问题，而对于改善教学条件、加强实习实训基地建设的投资等考虑不多：对学院的货币资金实际需求量研究、预测、控制不够；对货币资金存在形态及相互转换以降低财务本钱的问题不够重视，不能实现对货币资金的有效投资和管理，使之产生最大的效益。个别民办高职院校还存在着各项教学仪器、实验实训设备、办公用品等固定资产等管理不严，利用率不高等情况：有的甚至保管不善，造成损失和浪费。(三)构建民办高职院校财务平安体系的必要性和紧迫性1、财务风险的可控与否是民办高职院校持续开展的核心财务风险是民办高职院校办学的瓶颈，是学院能否持续开展的关键所在。要实现民办高职院校从追求规模、数量、粗放式开展向规模、结构、质量、效益、标准、特色开展转型，从而使我国民办高职院校的开展进入新的阶段，就必须研究如何从根本上、体制上防范和化解财务风险产生的根源，破解民办高职院校财务风险瓶颈。2、财务平安的实现与否是民办高职院校内涵开展的保障走内涵开展之路，是所有民办高职院校的必然选择。从外延开展转向内涵开展，财务平安是根本保障。3、财务平安体系是民办高职院校培养高素质人才的需要培养高素质技能型人才，提高教育教学质量是关键。良好的教学环境和高水平的师资队伍是提高教学质量的前提，而这些都需要足够的资金投入，并保证财务的平安。要保证财务平安就必须构建民办高职院校财务平安体系。再者，怎样加强民办高职院校现有资产的合理利用，有效地进行投资和融资，建立科学的财务管理方法，也是当务之急。湖南信息科学职业学院在十余年的开展历程中，克服重重困难，始终坚持标准办学、诚信办学，无论是办学规模，还是办学质量都实现了跨越式开展。特别是近年来，对照许多民办高职院校成功的经验和失败的教训，学院充分意识到民办高职院校面临的机遇和挑战，在探索具有我院特色的、符合民办高职教育开展规律的可持续开展之路，并已取得r初步成效。二、建设基础湖南信息科学职业学院自创办以来，帮助许多渴望接受高等教育、而乂苦于读书无门的学子圆了读大学的梦想。学院投资人艰苦创业、精心育人，在多年的办学过程中逐渐形成了自己对教育的深刻理解和对民办高职教育开展规律的认识，提出了以''教育报国、不求回报"为中心的一整套民办高职教育思想理念，为民办高职教育的研究和开展做出了具有开创性、前瞻性的奉献。在许多民办高职院校相继出现财务平安问题的时候，湖南信息科学职业学院却因为有了先进的办学理念、独特的财务管理方式走在了全省民办高职院校开展的前列。（一）学院现有财务管理体制的形成与开展1、自学院创办到2003年，财务是粗放式管理我国的民办高职院校在财务方面有两大特点：一是白手起家，学院的一切建设几乎都从零开始；：是办学经费根本靠自筹，这是民办高职院校在办学条件上的典型特征。民办高职院校在创办初期产权关系不清、“家族式”管理、经营不透明、校务不公开、财务管理混乱、资金"体外循环”等问题严重。学院创办初期，同许多民办院校一样，财务人员配备缺乏，财务管理机制不健全、会计核算不标准、会计监督不力。财务管理根本上就是一个资金收付过程，整个财务部门仅仅起到一个出纳的作用。搞好财务管理工作，维护学院经济秩序，做好财务经济活动分析，是保证推进教学工作、维护学院开展的前提。学院董事会及时认识到这一问题的重要性，精心研究财务管理工作，探索民办高职院校财务活动的最正确方式。2、自2004年至今，初步形成了有特色财务管理体制自2004年学院搬迁新址以来，落后的财务管理体制已远不能适应学院的开展需要，学院董事会认识到学院的财务管理作为学院内部管理的重要组成局部，是学院管理水平最综合、最直接的反映，它不仅关系到学院的资金平安和资金使用效益，更会影响到学院的可持续开展。基于这一情况，董事会决定重溺学院的财务管理体系，建立起符合民办高职院校开展要求的财务管理制度。经过多年努力，在学院董事会的领导下，学院财务处精心组织、加强管理，逐步建立了一套有学院特色的、根本上能防范和化解财务风险的财务管理制度。首先是配备专业人才。财务管理是一项专业性很强的工作，它必须跳出传统的、简单的“出纳”管理范畴，发挥其“管理”职能。近几年，学院财务处屡次引进专业人才，使财务管理工作从被动支付转移到了主动管理上来。二是理顺关系。民办高职院校的财务、资产管理关系到国家、学院、个人三者的利益关系，关系到学院内部组织财务活动时，各处、室、系的责、权、利关系。建立了法人财产权，明确了所有财产都归学院所有，举办者不得直接支配这局部财产，也不得随意抽回建立了科学的组织结构和人事制度，提高会计人员素质，加强会计核算与监督建立和健全了财务管理制度。学院制订了财务管理制度、内部控制制度等一系列管理制度。通过努力，学院的财务工作全面步入了制度化、标准化、法制化轨道，不再是一个被动的支付部门，从而真正成为学院的一个章要的职能管理部门，使学院的财务管理形成了有特色的、能防范和化解风险的管理体制。（二）学院的根本财务状况经过几年的积累和开展，学院已经具备了较雄厚的物质基础，到2008年底学院总资产评估达4.7亿元，年均增长超过13乐近几年呈现了资产快速上升而负债快速下降的喜人局面。己经具备较强防范和应对风险的能力，具备了处置紧急事件的物质基础。2008年底学院资产负债率降到了15%,有着很好的资产负债结构，负债能力较强。无论与民办高校还是公办高校相比，都处于较低的水平。这说明：一方面学院在过去几年一直致力于诚信办学，提供效劳收入（学费收入和住宿费收入）稳定增长，同时奉行稳健的财政政策，注意防范债务风险；另一方面也为学院今后利用债务融资来加速开展创造了极为有利的条件。近三年学院的教学本钱和管理本钱年均增长到达了25.85%,在今后的教学管理中，应严控管理费用，保障教学支出，在经过一段时间的建设期后，教学本钱和管理费用都将进入一个相对稔定的水平，学院也将进入稿固稳定开展阶段。值得一提的是学院在过去几年学费的收取一直处于较好的水平，学生的缴费率2006、2007、2008年三年分别为98.5%、99.6%,99.1%.学费的及时入账为学院的正常运转提供了保障，使学院的资金周转处于一个较好的水平，防止了可能出现的坏帐风险。反映学院支付能力指标：现金流量，近三年年均增长到达了27.51%,支付能力有了显著提高。有现金、有支付能力才是有效控制风险的根本。正是因为学院董事会有效地提高办学质量、稳定招生规模、严格管理制度，学院才得以在民办院校中率先开展，并逐步成长为具有较强竞争力的民办高职院校.(三)现阶段学院财务管理的根本经验1、学院开展与举办者的办学理念、指导思想、办学方向密切相关学院自创办那天起，即以其先进的办学理念、明确的指导思想、正确的办学方向统领学院开展全局。提出高起点、高水平，建设一所有突出特色的高职学院。举办者明确承诺：不抽逃资金、不挪用资金；为学院的开展终身不要求回报；要与教职工共享学院开展成果。十多年来学院举办者把全部的办学积累都投入到了学院的建设和开展之中，为广阔师生创造了一个优良的工作、学习、生活环境。2、工作转型，财务工作重心从核算职能转向管理职能由于历史原因，在我国的传统管理模式中，一般不太重视财务工作，财务部门往往只起到一个“核算、出纳"作用，根本不重视财务工作的另一项重要功能：“管理”。学院董事会2004年就财务工作提出要求：改传统“报账+核算及为特征的财务管理模式为“核算+管理”为特征的财务管理模式，突出财务规划、控制与协调、分析与评价等管理功能，使信息学院的财务工作重心迅速由核算转向管理。根本做法是：设置会计核算和财务管理两个功能区，会计核算主要是会计信息收集、处理与提供，财务管理主要是资金运筹及效果分析评估。3、稳健经营，合理诚信适度融资躲避风险、稳健开展是任何一个理性的决策人追求的目标。信息学院经过几年的开展，深刻体会到稳健经营的重要性。对高职院校而言，任何可能导致学院开展大起大落的外部因素，都将直接影响到学院的稳定，把握不好将导致严重后果。所以不追求盲目扩张，而是以稳步提高教学质量、保证优质生源、保持财务足够的流动性，才有今天学院良好局面。合理、诚信、适度融资与稳健经营并不矛盾，在风险可控的范围内，适度融资能更快地促进学院的开展。如在2006年学院通过融资租赁的方式，投资2100万元建设了学院万兆校园网和计算机系的实习实训设备，该工程当年投资当年见效，而最后一笔租赁款项也将于2009年9月付清。这次融资建设工程取得了非常好的效果。F1.2006年以来，学院与银行建立了良好的合作关系，依法贷款、按时还贷。银校双方达成协议：银行给予学院5000万元的授信额度，在控制风险的同时进一步加快学院的开展。4、加强管理，严格控制管理本钱第一，人力本钱，坚决杜绝设闲岗、用闲人、说闲话。经测算，学院与公办院校相比，减少行政管理人员本钱约30%.第二，加强财产管理，从财产购置、使用、维护全程监控，在保障质量的前提下，降低采购本钱、加强设备维护，延长使用寿命。经测算，学院的财产使用本钱低于公办学院约20%左右。第三，根本建设高标准、高速度。据了解，现在公办学院的学生公寓80S属于社会化运行。经过学院实践证明：学生公寓社会化弊大于利。主要表达：一是学生管理失控，平安系数低，二是使本应属于学院的收入流失。湖南信息科学职业学院的学生公寓属自建，经测算学生公寓的建设资金五年可以收回，有效地增加了学院收入。第四，日常运行本钱，由于学院实行了信息化管理，每年节约各项经费200多万元。第五，严格廉政措施，降低采购、根本建设本钱。5、保障收入，制定科学的收费标准对民办高职院校来说，最大的风险是收入的风险。民办高职院校的收入主要是学杂费收入，保障学费收入有两个因素：一是稳定的生源，二是合理的收费标准。学院根据民办高职教育市场需求、提供优质教育资源标准、学院教育教学及管理本钱以及学院持续开展要求，制定了符合学院实际和教育市场要求的收费标准，并得到物价部门的批准，经过市场检验，证明学院的收费标准根本是合理的。学费标准确实定，关键因素是教学本钱和管理本钱的核定，由于学院对教学投入的不断增加，学院的教学本钱连年增加，在物价部门的指导下，学院每年都精心核定办学本钱，根据本钱上涨趋势调整收班标准，并保证增加的收入全部用于教学。本钱与收费标准变化趋势见图1»金额6000平均收费标准5000平均本钱10003ooo0405060708年份图1：本钱、收费标准变化趋势图学院坚持勤俭办学，严控管理费用，每年都有一定的结余，对于结余的分配，民办教育促进法规定，除提取不低于25%的开展基金外，投资者可以取得回报，学院举办者却决定把全部的结余用于学院的开展，用于提高和改善教职工的福利待遇上,真正做到了与全院教职工共享学院的开展成果。6、扩大影响，提高了学院的美誉度以优质的教育资源培养优秀人才，保证毕业生能就业、就好业，是学院办学的一贯宗旨。正是一批批优秀毕业生的良好表现，使学院嬴得了社会的赞誉，扩大了学院的社会影响，学院的办学成果得到了社会的认可。学院决策层始终认为：任何广告都不如群众的口碑。正是因为这个口碑，为学院在学生、家长、社会中嬴得了良好的声誉；正是有了这个口碑，学院每年招生的数量和质量都不断提高，学生数量保证了学费收入，学生质量保证了学院的内涵开展。7、加强监管，严格控制支出任何一个单位的支出管理都是财务管理的重中之重。学院的支出管理非常严i革，其支出有两大方向：重大工程投资支出，坚持科学决策、专家论证、集体决策，同时坚持与学院的支付能力相适应，在实施过程中全程监控。口常支付按照学院制定的审批程序严格审批，严格执行“一支里审批”制度支付。8、科学筹划，防范流动性和收支性风险流动性风险即现金性风险，它是指在一定时期内，学院的现金流出量大大超过现金流入量，造成学院没有足够的现金，影响学院的正常运转的支付性风险。它必学院在现金预算安排不当或预算执行不力造成的。湖南信息科学职业学院通过总量控制、分期支付、科学预算、严格执行的手段使学院的流动性风险控制得非常好。收支性风险是学院在收不抵支的情况卜.出现的到期无力归还债务的风险。民办高职院校负债投入工程，当工程的增量收益率低于负债的资金本钱时，不能因财务杠杆的作用而提升学院办学的整体效益，加快学院的开展，反而降低了办学效益，甚至可能导致收不抵支。学院在2006年曾融资2100万元建成计算机万兆无线校园网，利用财务杠杆，使工程发挥了极大的效益。分期还款的方式，也没有给学院带来多大的资金压力。9、发挥优势，提高决策和执行效率发挥民办高职院校与生俱来的体制、机制优势，是民办高职院校立于不败之地并取得快速开展的法宝。学院正是因为它具有的这个公办院校不可比拟的优势，并充分利用和发挥了这个优势，学院才在短期内取得了长足的进步。10、明晰产权，保障学院长远开展产权明晰、责权明确，是学院长远开展的根本保证，学院董事会早就明确指出，所有财产全部归学院所有，全部归属到学院名下。这样为学院的长远开展打下良好的基础。就学院的财产产权问题，学院董事长陈登斌先生曾有个形象的比喻，他说：“湖南信息科学职业学院的财产产权始终姓共'，共产党的共'、共和国的共'，而不是姓陈"。三、指导思想、建设思路及建设原则（一）指导思想“教育报国，不求回报"是湖南信息科学职业学院举办者投资办学的根本理念。投资人在学院章程中郑重承诺： 终身不要求回报 与教职工共享学院开展成果正是在这个思想的指导下，学院贯彻执行“四坚持、三为、三创"的办学方针,坚持为学院的开展效劳、为教职工效劳、为学生效劳的思想；加强资产、资金管理和运作，确保学院财产平安；提高学院的管理效率；为学院的决策提供依据；以现代化财务管理为目的，全面推进财务管理信息系统建设；塑造严谨、诚信、活力、有社会贡任感的现代化大学风气。（二）建设思路以制度建设为中心，以财务管理信息化建设为重点，建立财务平安保障体制、财务风险监控体系及财务预警机制，保障学院财务管理平安有效运行。（三）建设原则以“积极稳妥、勤俭节约、量入为出、适当超前"为原则。 “积极稳妥"就是建立新的财务管理体系要变事后监督为积极的事前控制、事中监督、事后审计，变被动核算为主动管理，实行稳健的财务政策。 “勤俭节约就是要严格控制管理本钱，不铺张浪费。保证教学投入，充分挖掘现有教育教学设备、设施潜力，善于理财、控制财务本钱。 “量入为出”就是在财务预算上以预算收入为基础，来安排学院的支出。 “适当超前.就是在量入为出的基础上，有超前的管理思想，敢于走管理创新的新路子，看准了就干，敢于创新，走在行业前头。四、建设目标（一）总体目标产权明晰、责权明确、监管严格、效劳优质、防范风险、平安高效（二）具体目标： 2009年全面完成财务管理信息化建设任务，以后逐步完善和优化： 在2010年前使教职工年收益在全省高职院校中处于领先地位，高于当地公务员平均水平5T0%在未来五年内，继续将学院每年的结余全部用于学院开展和教学条件的改善： 建立健全学院财务平安保障体系和学院财务预警机制： 完善投资人对学院资产使用的监督体制： 完善重大工程投资的决策机制；建立重大投资失误和重大决策失误的追究机制： 建立财务风险监管体系。五、建设内容（一）财务平安体系制度建设构建具有特色的高效平安的财务管理体制的首要任务就是财务平安体系的制度建设。要提高学院的财务平安系数，必须加强学院内部财务管理体系建设。经过几年努力财务制度建设取得r一定的成绩，例如：根据中华人民共和国会计法、民办非企业会计制度制订r学院的财务管理制度等批事后监督的制度体系。湖南信息科学职业学院财务管理体系见图2。图2：湖南信息科学职业学院财务管理体系这些根本制度的建立，保障了学院近几年财务工作的稳定运行。新的形势要求要创新财务管理模式，跟上学院的开展需要，必须建立包括决策、预算、审计、内部控制制度等更完备的财务平安制度体系。根本构思如下：湖南信息科学职业学院财务管理体系见图3。图3：湖南信息科学职业学院财分管理体系在这个管理制度体系中，财务决策制度是基础，预弊管理制度是重点，财务管理制度是中心，内部控制制度和审计制度是保障，财务廉政制度等十二条制度是措施，由此构成信息学院完整的财务平安管理体系。财务决策是一切工作的出发点和归宿，它决定着学院财务工作的成败。见图4湖南信息科学职业学院财务决策体系。rai：信息学院财务决策体系（二）控制运行本钱，提高运行效益1、运行本钱的财务控制节约和控制运行本钱，是民办高职院校的一个普遍特色。控制运行本钱，并不是说压缩对教学的投入，主要是控制财务运行中管理费用的支出。维护学院的正常运转，是管理工作的重要任务，是一项系统、连续的工作，管理经费的支出有较大的弹性，稍微放松，则有上百万的出入。学院董事会早在四年前就提出建设节约型校园的目标，倡导节约开支，降低运行本钱。预算控制预算是控制管理本钱最有效的F段，学院年初对全院的管理人员薪酬、办公经费、水电费、公务招待费、电话费、校园维护维修等费用全部列入预算。实行“总额控制、分项管理“，各部门负责人为第一责任人，如无特殊情况突破预算，由各部门负责人承当责任。在承当贡任的同时，也有鼓励措施，各部门在不影响工作质量的同时，严格执行预券制度，厉行节约，如果其经费支出低于预弊，学院按其节约的经费额度给予20%的部门奖励，提高了各部门对预算的执行力度。（2潮估控制预弊是否科学、合理，必须来自于对实际情况的全面评估。预算数据一是来源于历史经验和数据，如办公经费、招待费、校园维护费用等；二是来源于人均消耗水平，如薪酬、水电费等；再就是综合几方面的因素来衡量。正确的评估对预算的科学性和有效性非常重要，其目的就是使预算切实可行。一个无法落实的预算等于零。决算控制预算执行的最终结果、评估的准确性有多高，最终都来自于决算。对限额管理本钱的决算是学院整个决算的一局部，它是反映学院的目标管理是否实现的一个重要指标。通过决算评估，各部门对本部门的管理工作都有一个根本的评价，为新的一年工作奠定了一个好的基础，也能及时发现工作中存在的问题，并加以解决：通过这种方式，使学院的整个运行管理本钱处于可控状态，不至于出现大的起落。2、资产本钱的财务控制之所以提出资产的使用本钱，实则是我国的企事业单位（不管是企业还是学院）的资产使用效率太低，资产闲置的情况非常严重。特别是事业单位（包括公办学院）资产闲置率非常高。造成这种现象的原因有二：一是重复购置；二是有些资产对学院本身没有使用价值。民办高职院校当然极少存在这样的情况。但是如何通过有效的管理，降低资产的使用本钱也值得研究的。它可以通过两种方式到达目的。延长使用时间资产是有生命的。平时的保养、维修对延长其使用时间非常重要。信息学院对现有的办公设备、教学实训的设备设施建立了一套完整的维护保养制度。学院的许多资产在到达使用年限后，仍处于较好的状态，可继续使用，使新设备的购置时间延后，等于降低了资产使用本钱。提高使用效率资产闲置在日常管理中常常是一个不太引人注意的现象。觉得资产只要没有丧失、损坏就是管理得当，但在学院的目标管理中，资产闲置被认为是最大的浪费。学院购进的任何设备，其目的就是要发挥它的使用价值，不用它就等于一文不值，就不能叫资产。据我们测算，学院的资产使用效率比民办高职院校的资产平均使用效率高20斩比公办学院的资产平均使用效率高50机对现有设备的充分使用，实际也降低了学院的教学管理本钱。最大限度地提高了资产的投入与效益之比。3、构建商誉（信用本钱）商誉本来是一个企业概念，它是指能在未来期间为企业经营带来超额利润的潜在经济价值，或一家企业预期的获利能力超过可识别资产正常获利能力的资本化价值。学院是一所民办高职院校，多年来形成了一种普遍共识：认为商誉也是学院生存和开展的基础。多年来学院在诚信办学、效劳社会、勇于承当社会责任过程中树立起了F1.己的品牌（即商誉），在社会及公众中嬴得了较高的声誉。学院管理层成功引入企业管理的“商誉a这个概念，自创办以来，集数年之功，精心培育“湖南信息科学职业学院"这块品牌。它的价值就是它多年投入的本钱。正是因为这个“商誉”，学院在对外交往中获得了极大的便利。学院的“商誉”包括政府、企业、各社会团体、H己的职工、社会公众等各方的积极评价。2003年学院被长沙市教育局评为“依法办学、诚信办学"优秀民办学院，2005年学院中选为湖南省诚信协会副会长单位。与各主管部门建立和维持良好的关系：教育、物价、劳动、税务、财政等部门历年对学院的监督检查，没有出现一例乱招生、乱收权等现象。得到了各有关部门的好评，今后将继续配合主管部门的工作，接受政府的监督，这是依法办学的最好表达。和银行等金融机构建立了良好的合作关系，并将继续进行更好、更深入的业务合作。包括学院融资、学生助学贷款等。学院在2006年投资5000万元建设科技馆、艺术馆时，遇到短期资金困难，银行马上派人现场调研，并当即给予学院3000万元短期贷款。2007年学院按期还贷，银校合作取得了双赢。与湖南省教育基金会、长沙市教育基金会建立了良好的合作关系，取得了基金会的支持，基金会承诺一定支持学院诚信办学、标准办学，对重大工程给予资金支持。坚持诚信纳税，学院的税款主要是扣缴教职工的个人所得税，多年来学院就是一个义务的税法宣传员，向广阔教职工宣传税法的重要性和严肃性，保证了个人所得税的及时足额入库，得到了税务部门的肯定。对教职工的诚信：按时足额发放教职工工资是学院的根本诚信，同时为教职工办理了各种社会保险，解决其后顾之忧；每年多发一个月工资，取得了教职工对学院的好评。在此基础上，学院决定在2009年内开始为教职工缴纳住房公积金，开创民办高职院校之先河。对学生和家长的诚信：对学生和家长而言，最重要的诚信是提高好的教育资源，培养学生成才以及公开收班标准，及时结算学生结余班用。多年来学院以诚信面对学生和家长，取得了学生和家长的信赖。正是以上的种种举措，使学院羸得了社会、政府、家长和学生的认可。树立了自己的“品牌"，有了自己的“商誉”，注册了自己的“商标”，并按既定策略，民办高职院校的教职工，无论是工作压力、工作强度都比公办院校大得多，他们为r国家教育事业默默奉献，但他们享受的待遇却远不如公办院校的教职工，不管是工资水平、福利待遇，还是社会保障和社会地位都远不及公办教师。国家应研究在适当的情况下给予民办高职院校的教职工一定的工资补贴。4、国家应加强对民办高职院校的实验、实训设备的支持民办高职院校对学院的教学实验实训设施设备的建设，投入了大量的资金，但还是远远跟不上实际需要，而且民办高职院校的投入能力也非常有限，国家应加大力度对民办高职院校重大工程建设的支持，加快其教学设备建设，扶持其开展。2008年学院计算机实验实训工程得到了国家财政260万元的支持，使该工程能马上建成使用，满足了教学需要。5、国家应加强对民办高职院校及其教职工的奖励鉴于民办高职院校为国家教育事业做出的重大奉献，民办院校的教职工与公办院校的教职工巨大的待遇差距，国家应适当加强对经办院校及其教职工的奖励。这个奖励倒不是说一定要给多少钱，它应当是物质奖励和精神奖励相结合。这对于民办高职院校及其教职工都将是一个很大的鼓励，也能相应地提高他们的社会地位和政治地位。6、真正实现民办高职院校与公办院校享受同等待遇民办教育促进法第二十七条规定“民办学院的教师、受教育者与公办学院的教师、受教育者具有同等的法律地位。"从法律层面看，民办与公办院校是平等的，可实际上民办高职院校教师在资格认定、职称的评定、人事档案的管理、科研立项、社会保障等多方面都很难享受到与公办高校教师的同等待遇。例如：民办高职院校的教职工养老保险，就是参照企业的相关规定执行，从而与公办教师在退休待遇上形成巨大差距，影响了教师队伍的稳定。国家应制定民办学院教职工与公办学院教职工享有同等权利的社会保障政策，积极推动民办学院教职工和公办学院教职工养老保险制度的并轨。民办高职院校的优惠政策无法落实。如征地，难以像公办高校一样取得政府划拨用地：还有民办教育促进法规定“国家鼓励金融机构运用信贷手段，支持民办教育事业的开展".但现实中金融机构为了躲避风险一般都是按照商业运行方式借贷给民办高校，甚至根本不贷款。合计项表人：部门负责人：图书资料经费预算表部门:种类08年购置09年需求单价金额合计埴农人I部门负揖人,科研经贽预算表工程08年投入09年投入预计进度金额合计加表人1部门负揖人I课时预算表SCfJ1科目授课人职称方案安排课时单价课时费合计填我入：部门负责人:要圆满完成学院预算，必须科学地组织侦算的执行工作。从年初开始到12月31R预算执行终止。执行过程包括收入的取得、支出的使用、预算的追加核减和调整、执行情况分析和检查等。统一领导、分级管理积极组织收入依法组织收入；严格执行国家规定的收班范围和标准；确保收入及时足额入账;各项收入全部纳入预算，统一管理，统一核算。合理安排支出，提高资金使用效益加强支出预算的管理和控制；严守国家财务制度和财经纪律；优化支出结构，提高资金使用效益；确保专项资金支出专项管理。为保证学院预算的严肃性、有效性，预算执行过程原则上中途不予调整。特别是对可以估计到的费用开支，因工作疏忽未列入预算的，不能随便同意补报预算。如因国家有关政策调整或学院事业方案发生重大变化，需对预算进行调整时，须由预算管理委员会提出书面申请，就预算的调整内容和原因进行详细说明，财务处结合学院预算完成情况，综合考虑有关因素，一起形成预尊调整报告报董事会审批前方可调整预算。预算控制在预算管理中，预算控制的重要性不言而喻。学院对预算管理实行事前控制、事中控制、事后控制。事前控制即在预算执行前，采取各种方法和手段，制定各种控制指标，加强事前方案的安排和管理。事中控制是指在侦算执行过程中进行定期检查和分析，采取先进的核算、管理手段，及时掌握预算执行情况，发现问题后及时采取措施，使之处于有效控制状态。事后控制是在预算执行终了后进行的差异分析，编制执行报告，找出存在问题,提出改良措施，促进预算管理水平的提高。差异分析与业绩评价在事后控制系统中，学院可随时发现预算数与实际数之间的差异，并对这些差异应进行定量（差异大小）和定性（差异原因）两方面分析，得出正确结论，采取有效措施予以纠正。年度终九学院编制年度决算，并形成预算执行结果报告，而侦算执行情况进行评价（预算与实际比较、本年与上年比较、学院与同行业比较），分别说明差异产生原因，提出改良意见和措施，为下年度预算打下基础。见图7学院预算管理结构图。XI 图7：学院预算管理结构图备注：预算建议数、预制控制数、正式预算数、预算报告、审议批准、正式预算、事前控制、预算执行、事中控制和预算调整、预算执行报告、X1.差异分析和业绩评价（二）学院财务决策过程管理民办高职院校有很好的决策机制，学院依据科学决策、人本决策的原则，对涉及学院开展的重要问题，都有科学的决策程序、有效的监管措施。学院在增资、收购、分立解散、变更、对外担保、工程投资、预算变动、合理投资等有关重大问题上自动启动财务决策机制。1、提出决策问题对重大事项的决策，由相关部门提出问题，并提请启动决策程序。对所需决策的事项必须坚持合法性原则（即工程必须合法），必须符合学院的整体目标，以获取学院的利益最大化。2、分析问题财务决策必须遵循合理性和科学性，躲避重大决策财务风险，强化决策责任。对学院而言，其财务决策的最终目标是实现学院价值的最大化.针对所提出的问题,财务处会同学院有关部门，聘请有关专家对工程进行评估和论证。在论证时通过如卜渠道获取信息：学院在该年度的教学活动中跟此工程有关的内容：日常工作中管理层搜集、掌握的信息；学院中期开展目标内容的调整；学院关于资金筹集的信息及融资方案；宏观政策、经济及市场变化的情况；其他有关财务信息等。通过这些信息的汇总、分析和筛选，决定工程立项与否。3、可行性论证与风险评估立项以后，由学院相关部门组成专家组，也可外聘智力进行可行性论证和市场调研，财务处在此过程中必须全程参与，按会计法规及制度的规定，提供合法、真实、准确、完整的会计信息，并分析财务状况，提供准确的财务信息以及工程投资的融资方案和资金使用方案，分析风险存在因素和学院承当风险的能力，评估工程成功与失败的概率，分析工程对学院产生的有利因素和不利影响，最终形成该工程的可行性论证报告和工程风险评估报告，为财务决策提供依据。在进行可行性论证时，应实行回避制度，与该工程有利益关系的决策人应该回避，即防止特权、情感及个人因素的影响。4、拟订工程实施方案、优选方案通过可行性论证和风险评估后，工程组立即制订实施方案。实施方案必须从多个角度，提出多套方案，并分析每套方案的优缺点，不断完善。专家组和学院董事会从中选取最优方案。5、工程实施、反应、改良择取最优方案，组织实施。工程组的方案实施过程中，不断向管理当局反应新的情况，学院财务处全程跟踪监督，发现问题及时提出并反应意见，使工程在实施过程中不断完善。（三）采购过程管理采购是学院的一项重要业务活动，关系到学院的重要利益，必须严格管理。1、制定制度学院制定的采购管理制度用于标准采购和付款的管理，防范采购与付款过程中的过错和舞弊，使学院采购走上制度化轨道。2、采购过程管理学院采购是根据采购预算或者采购物资的实际需要（不含预算外），由学院后勤采购中心或者使用部门填写采购物资清单，经财务处及相关部门签署意见，由授权的学院领导核准后办理。申购单中必须有如卜信息：名称、规格型号、需用日期、数量、预估单价、金额、参考供给商等内容，需要时还应注明重点事项。经核准后的申购报告（可附相关采购物品资料）转交采购承办人员。采购人员根据采购物资的具体情况（常用或非常用、数量大小、市场变化等），选定采取何种采购方式（询价、议价、比价、合约、招标和紧急采购等），是否符合经济采购量的要求。经权衡利弊后，签订采购合同；并在确定采购日期后通知仓库作好安排。由采购中心会同财务处或者使用部门与供给商签订采购合同。采购中心必须建立完整的采购记泉，即在每次办理完采购业务之后，将不同采购方式的订购及询价资料，分类填入供给商资料卡。验收入库。学院仓管人员依据送货单、发票与合同清单核对无误，会同采购中心验收数量、品质无误后，开立入库单入库。办理入库后，应将入库单、发票等送采购中心办理请款手续。若验收不合格，则依采购中心意见办理退货、更换、扣款或索赔。延期交货或逾期末交货的应依合约规定处分。采购中心收到仓储部门转来的请款凭证，经查核无误后，即将收货情况记于采购记录上，并按供给商分别保存。请款凭证经部门负责人核准后转财务处审核。财务处收到采购中心转来的采购发票、结算凭证、入库单等相关凭证，对其真实性、完整性、合法