202.12《东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案》.docx

东兰县人民政府办公室文件兰政办发202375号东兰县人民政府办公室关于印发东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案的通知长江镇、兰木乡、切学乡、巴畴乡、金谷乡人民政府，县各有关单位：东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案已经县十七届人民政府第32次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。东兰县人民政府办公室2023年12月10日东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案根据广西壮族自治区林业局关于印发“广西国家储备林林票”制度改革试点工作方案的通知（桂林改发202212号）、河池市人民政府办公室关于印发河池市“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案的通知（河政办发202285号）和河池市人民政府办公室关于印发“广西国家储备林林票”制度改革试点扩面增量实施方案等六个林业改革发展综合试点工作实施方案的通知（河政办发202364号）要求，为加快推进我县国家储备林建设，决定在长江镇、巴畴乡、金谷乡、切学乡、兰木乡等5个乡镇开展“广西国家储备林林票”（以下简称“林票”）制度改革试点工作。为确保试点工作顺利推进并取得实效，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实党的二十大、习近平总书记参加广西代表团及视察广西“427”重要讲话精神，围绕习近平生态文明思想，秉持“绿水青山就是金山银山”理念，依托丰富森林资源，以实施国家储备林重大项目建设为载体，继续深化集体林权制度改革，放活集体林地经营权，积极探索推进林票制度改革试点，引导国有企业依托技术、人员等优势，依法依规流转集体林地经营，逐步解决集体林地经营“融资难”“流转难”“变现难”等问题，进一步发挥东兰生态优势，加快建设绿色发展先行试验区，全力推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。通过林票试点建设，力争使试点地区森林资源总量资源利用效率稳步提升，林业经营机制进一步放活，林业效益和林农收入逐步提升，林票制度改革得到有效完善，形成可复制可推广的改革成果，为我县全面开展林票制度改革和深化全县林业改革作出良好示范。二、基本原则（一）坚持积极探索，创新制度。结合我县集体林权制度改革实际及国家储备林项目建设要求，鼓励大胆创新，逐步完善林票的质押、交易、兑现等市场化流转机制，探索形成制度性的改革成果，推动建立更加科学、更加完善、更加有效的集体林权制度改革创新机制。（二）坚持问题导向，提实举措。紧紧围绕林票制发流转、合作利益分配、兜底保障等核心内容，把制约林业融资难、森林资源变现难、国家储备林扩面难等深层次问题作为主攻方向，抓实问题、提实举措，每一项改革具体内容都要内涵清楚、指向明确、解决问题。通过示范带动，逐步扩大试点范围。（三）坚持重点突破，配套推进。注重试点工作的整体性、系统性和协同性，统筹推进各项机制创新，突出阶段性工作重点，把握试点工作关键环节，突破重点，激发改革创新动力。（四）坚持先试先行，风险可控。在不突破法律制度的前提下，鼓励先行先试，发挥探路子、做示范的作用，对涉及风险因素和敏感问题的改革内容，要确保风险可控。三、试点乡镇和发行单位（一）试点乡镇。根据我县林地资源状况和村民参与意愿情况，选择长江镇、巴畴乡、金谷乡、切学乡、兰木乡等5个乡镇作为我县开展林票制度改革试点单位。（二）发行单位。由广西国控林业投资股份有限公司发行“广西国家储备林林票”。四'合作标的物与模式（一）合作标的物1 .对已确权到户的林地，以村民个人名义与发行单位合作，制发林票为村民个人持有；未确权到户的林地，以村集体名义与发行单位合作，制发林票为村集体持有。2 .对现有林地上林木，可由发行单位和村民或村集体双方协商认定的方式确定其价值，也可通过引进第三方评估机构进行评估。（二）合作模式结合我县实际情况，林票合作模式可采用以下2种：1 .出让经营模式。合作标的是现有林，由广西国控林业投资股份有限公司发行出资购买林农现有的林木作为股权，林农以林地出让金作为入股，股权量化成林票，由林农持有。具体各占有股份比例由广西国控林业投资股份有限公司发行与林农协商确定。2 .林地入股模式。合作标的是采伐迹地或宜林荒山荒地，广西国控林业投资股份有限公司与林农合作造林，林农以林地经营权入股，广西国控林业投资股份有限公司负责投资，双方约定分成比例，林农收益量化成林票，由林农持有。具体各占有股份比例由广西国控林业投资股份有限公司与林农协商确定。五、工作步骤（一）改革试点工作前期准备（2023年9月底前完成）各乡（镇）人民政府和广西国控林业投资股份有限公司联合开展入户宣传发动，同时做好调研工作，在充分调研的基础上，确定试点乡镇及村屯。（二）形成试点工作方案（2023年10月20日前完成）按照自治区、河池市相关工作指导，结合我县实际情况制定本县的工作方案或实施方案，明确改革时间表和路线图。发行单位与村集体、村民签订合作协议，明确入股形式和收益分配。（三）开展试点工作（2023年12月底前完成）1 .做好调查摸底。由各试点乡镇组织开展调查摸底工作，摸清各试点村群众林地基本情况，包括户主姓名、林地地名、林地面积、树种、种植年度、合作意愿等，为下一步林票试点工作提供依据。（2023年9月30日前）2 .洽谈合作意向。村集体提供拟合作经营现有林分或采伐迹地、宜林荒山荒地的山场位置、四至范围、林地面积等情况，双方初步达成合作意向。经村民代表大会讨论同意，合作双方现场勘查、商议合作事项，达成一致共识后，正式签订合作经营协议。（2023年10月31日前）3 .开展资产评估。出资造林或林地入股造林的，合作双方根据山场情况测算造林投入成本，估算山场价值；出让或委托经营现有林的，合作双方共同委托第三方机构评估森林资源资产。（2023年11月30日前）4 .召开会议决定。村集体实行林票改革的，由村委会组织召开村民代表大会讨论通过合作经营及林票制发方案，确认村民获得林票的成员身份，测算量化给村民的股权和林票数量。（2023年12月10日前）5 .实施林票测算。合作双方依据签订合作经营协议，分别按出资造林或林地入股造林所需资金的投入比例，出让或委托经营现有林所占的股权比例，测算量化村集体或个人持有林票数量。村集体持有的林票可以按农村集体产权制度改革要求，一部分继续由村集体持有，一部分量化分配给全体村民持有。（2023年12月20日前）6 .严格林票制发。按照测算的林票数量，由广西国控林业投资股份有限公司制发股权型林票。对村民持有林票进行实名登记造册，经合作双方签章确认后，将林票核发给村民。（2023年12月30前）7 .强化林票管理。林票制发单位负责建立林票登记簿制度，对林票持有、继承、转让、抵质押、注销、补发等事项进行登记备案，实时掌控变动信息。（2024年1月31日前）（四）总结经验和推广实施（2024年2月底前完成）试点乡镇要定期梳理工作推进情况，及时总结成效，查摆问题，形成试点工作推进情况报告。试点结束后，全面总结试点成果，不断完善“广西国家储备林林票”相关制度，为下一步全面开展“广西国家储备林林票”工作奠定基础。六、责任分工（一）县林业局。制定东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点实施方案，协调广西国控林业投资股份有限公司、各试点乡镇村试点工作落实落。（二）试点乡镇。长江镇、巴畴乡、金谷乡、切学乡、兰木乡是我县国家储备林林票制度改革试点责任主体，负责试点地区的林地流转、入股等工作，搭建发行单位与村集体、村民之间的合作洽谈渠道，主导推动“广西国家储备林林票”制度改革试点工作。加强与税务部门沟通协调，积极争取税收优惠政策支持。（三）发行单位。负责制定试点区域国家储备林林票发行方案，发行“广西国家储备林林票”，主导国家储备林经营活动，兑现林票收益，配合做好国家储备林林票宣传、培训等工作。（四）技术支撑单位。广西林业勘察设计院作为技术支撑单位，具体开展“广西国家储备林林票”相关理论、实践研究，编制宣传手册，开展宣传、培训等工作。七、保障措施（一）加强组织领导。成立东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点工作专班（详见附件），负责推进改革试点工作。指导、推动试点乡镇成立本级改革试点工作专班，形成林长主导、部门协同的工作格局。定期召开专题会议，指导改革试点乡镇开展工作，研究解决改革过程中遇到的重大问题。（二）完善政策保障。各有关部门、国有林业企事业单位要积极配合，完善资产评估、制发、流转等政策制度，推出“广西国家储备林林票”配套金融产品，做好“广西国家储备林林票”的监督监管工作。及时引入兜底保障、森林保险的机制，有效保障林农收益。（三）建立台赈制度。建立改革试点工作台账制度，明确责任主体、改革举措内容、推进情况、成果形式、政策文件及出台时间，以便工作协调、督促和落实，确保改革试点任务进度和质量整体提升。（四）营造良好氛围。印制宣传手册、宣传板报，加强与主流媒体、新闻部门合作，广泛宣传“广西国家储备林林票”制度，积极开展县乡村多层次动员活动。通过营造良好氛围，助力推进“广西国家储备林林票”制度改革试点各项工作。（五）做好总结推广。各试点乡镇、县直部门要及时总结改革过程中做法成熟、可复制可推广的典型案例，充分利用新闻媒体大力宣传报道，充分展示改革工作的创新成果。对重要的改革经验和成功案例，以及在改革试点过程中出现的新情况、新问题及时报告县政府。屯积极推进试点工作落实落。附件：东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点工作专班附件东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点工作专班为加快推进“广西国家储备林林票”制度改革试点工作，确保试点工作取得实效，经县人民政府研究，决定成立东兰县“广西国家储备林林票”制度改革试点工作专班（以下简称专班）。一、专班工作机构组长：韦路华县委常委、县人民政府常务副县长覃世杰广西国控林业投资股份有限公司总经理常务副组长：施扬泰县人民政府副县长副组长：覃荣斌县人民政府督查室主任韦成县林业局局长成员：牙昌相县发改局副局长覃伟县工信商务局副局长韦盛涛县财政局副局长周宗远县自然资源局副局长韦懋东兰生态环境局党组成员、环境监测站站长韦宏波县住建局副局长韦相彬县交通运输局副局长覃璞县水利局党组成员黄灵妍县农业农村局副局长黄伟县文广体旅局副局长牙桢杰县林业局副局长孙浩峻县乡村振兴局副局长韦龙包县投资促进局副局长韦国柱农发行东兰县支行副行长韦振绍长江镇人民政府镇长黄浩锦兰木乡人民政府乡长罗闯切学乡人民政府乡长毛照鲜巴畴乡人民政府乡长李欢金谷乡人民政府乡长黄明安县绿兰林场场长宁昌龙广西国控林业投资股份有限公司营林部副经理工作专班下设办公室，办公室设在县林业局，负责专班日常工作。办公室主任由韦成同志兼任，副主任由牙桢杰同志兼任，办公室工作人员从有关组成单位抽调。二'专班职责（一）贯彻落实自治区党委、政府有关国家储备林建设精神，研究部署东兰县国家储备林林票制度改革试点各项工作。（二）争取企业的大力支持，推进国家储备林项目建设。（三）审议东兰县国家储备林林票制度改革试点有关事项，研究解决工作中遇到的重大问题。三、专班办公室职责（一）落实专班各项工作部署和交办事项。（二）下达年度工作计划，制定加快工作推进、加强项目管理等相关文件，负责专班各类会议、培训班筹备工作。（三）建立工作协同机制，统筹协调开展日常工作。12公开方式：主动公开东兰县人民政府办公室2023年12月14日印（网络传输）