关于全面推进休闲旅游胜地建设的实施方案.docx

一是坚持生态优先，注重绿色发展。深入践行"绿水青山就是金山银山的发展理念，以共抓长江大保护为契机，围绕碳达峰、碳中和工作主线，充分考虑旅游资源承载能力，注重开发与保护并举，进一步提升以四面山为重点的景区、景点生态功能，保持合理适度的休闲旅游开发投入，避免因盲目发展而破坏旅游生态资源。二是坚持特色优先，实现跨越发展。以市场需求为导向，因地制宜、科学规划，重点突出"山清水秀、人文厚重”的资源优势和休闲旅游特质，积极开发特色化、差异化、多样化的休闲旅游产品，科学借鉴国内外优秀休闲旅游产品成功经验，拒绝简单化复制、避免同质化竞争，触式实现休闲旅游产业升级迭代。三是坚持质量优先，确保健康发展。全面提升休闲旅潮亍业文化内涵、科技水平、体验质量，推进休闲旅;膀攵字化、智慧化发展，杜绝低水平休闲旅游产品重复建设，推动休闲旅游精品化、品牌化发展，实现"产品供给高质量、游客满意最大化"，促进休闲旅游品质有效提升。四是坚持赋能优先，促进融合发展。进一步促进休闲旅游赋能乡村振兴，探索休闲旅游发展与农业资源、美丽乡村有机融合路径。积极培育开发新业态、新模式、新产品，丰富工业、商贸、文体娱领域的休闲旅游场景，全面推进"休闲旅游+，整合资源、部门联动，统筹三科教、健康、养老与休闲旅游深度融合发展。（三）主要目标。积极推进全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建工作，争创国家历史文化名城、国家级夜间文化和旅游消费集聚区，持续提升城市颜值、品质和宜居度,到2026年,全区年接待游客总量达到2600万人次，其中接待过夜游客200万人次，游客满意度保持90分以上。进一步推动文旅产业高质量发展，到2026年，力争旅游业相关规上企业达180家，涉及旅游业从业人员占全社会就业人数的比重达到16%,旅游业综合收入达到150亿元，旅游业增加值占地区生产总值的比重达2.6%0到2026年,新建成城市公园7个，城市建成区人均公园绿地面积达13平方米，临江楼、文峰塔、诗书画院等"人文"系列项目建成投用，国家等级旅游民宿达30家，市级以上乡村旅游重点村达5个，促进休闲旅游与乡村振兴、城市提升"三位T本融合发展。休闲旅游胜地主要发展指标序号指标单位2021年2026年1接待游客量万人次1741.526002接待过夜够量万人次1252003旅游业相关规上企业数家1421804旅游业从业人员占全社会就业人数的比重%12165旅游业综合收入亿元93.91506旅游业增加值占地区生产总值的比重%1.52.67新建姗市公园个78城市建成区人均公园绿地面积平方米12.13139国家等级旅游民宿家03010市级以上乡村旅游重点村个25二、主要任务(一)实施休闲旅游科学规划引领工程。一是科学编制规划。启动区休闲旅游发展规划编制工作，紧紧围绕“五地一城”建设总体目标，将休闲旅游发展作为经济社会发展及国土空间、交通、生态环境保护等工作的重要内容进行谋篇布局，有机融入"一主两副六节点"的宜居城市建设大格局中，统筹城乡基础设施和公共服务，全面对接休闲旅游的发展需求，引导工商资本、城市人才、智力资源加大对休闲旅游的支持,注重规划衔接与落地实施。牢牢守住耕顺口林业生态红线，认真落实主体责任，以“两岸青山、千里林带"建设为契机，大力推动我区休闲旅游业发展。二是优化空间布局。以四面山5A级景区为引领，大力发展避暑度假游、森林康养游，高质量推进四面山旅游度假区建设。以影视城(白沙)为龙头，带动黑石山、东华街、中师陈列馆等景点做精做靓，积极整合“西翼"文化旅游资源，助力石门大佛寺、聂荣臻故居、石笋山等景区做大做强，打造人文休闲旅游最佳目的地；以骆歌山、龙登山、太公山为支点，有机整合"禁河画廊"自然风光、人文景观、休闲农业和运动美食资源，建设东翼滨水乡村休闲旅游新地标。展两翼"协同一山，以"两翼"联动"五线"，促进"津南、津中、津西、津北、津东"五条精品旅游线路更大范围、更深层次的联动发展。激活中山古镇、塘河古镇、爰情天梯等景区景点的休闲旅游因子，丰富内涵、强化支撑，加速构建"一山引领、两翼协同、五线联动、多点支撑”的休闲旅游发展格局。（二）实施休闲旅游产品开发提质工程。一是提升森林康养度假旅游品质。充分发挥四面山、骆既山、石笋山、大圆洞、滚子坪、清溪沟等景区景点的森林资源优势，大力发展康养及休闲度假旅游产品，积极引进沉浸式、体验式、互动式休闲旅游业态，紧盯目标市场人群，对接康养、度假、研学、露营、休闲、观光等多方面需求，进一步提升康养休闲配套设施服务能力和水平，持续高标准推进四屏避暑康养度假小镇建设，打造主城一小时经济圈内最佳度假区。专栏1森林康养度假旅游品质重点项目建设大力发展康养及休闲度假旅游产品，充分发挥四面山、骆歌山、石笋山、大圆洞、滚子坪、清溪沟等景区景点的森林资源优势，推动四面山国际文化旅游康养中心、四面山旅游特色小镇康养片区、骆歌山休闲度假养身养老旅游景区等项目建设;高标准推进四屏避暑康养度假小镇打造。二是提升富硒农业休闲旅游品质。发挥我区富硒农业产业优势，以聂帅故里、菩提苑、雨仙农谷、江小白金色黄庄等景区景点为主要节点，串点成线、以点扩面，大力发展观光农业、休闲农业、体验农业，坚持"一镇一品Te色"，做精做强吴滩、石门、先锋、慈云、永兴、嘉平等镇富硒农业产业，巩固先锋保坪、永兴黄庄、龙华罗坝、石蟆中坝岛等乡村振兴示范点成效，推动嘉平猫山、支坪龙门槽等启动乡村振兴示范项目建设，以农文旅融合发展助力乡村振兴。专栏2富硒农业休闲旅游品质重点项目建设大力发展观光农业、休闲农业、体验农业，以农文旅融合发展助力乡村振兴。推动鲁能美丽乡村、雨仙农谷乡村振兴示范（一期）、楠木坪乡村振兴、聂荣臻故里保护利用与农旅融合配套基础设施、江小白”一亩三分地”等项目建设。三是提升传统工业特色旅游品质。盘活用好社会主义建设时期以来的工业遗址，大力支持际华3539文创园、2383热火文创园等利用老旧厂房发展文化创意产业；千方百计盘活夏坝晋江厂遗址，大力招商引资推动沉浸式文旅项目落地；推动长风社区城市更新项目，以文化城、以文化人，彰显人民在“三线建设"时期的爱国情怀、昂扬斗志和奉献精神。做靓非遗酿造金字招牌，以驴溪酒厂非遗酿造技艺展示为样板，大力推动烧酒、酱油、款醋、粮油等行业的重点企业打造工业旅游示范,策划一批工文旅融合项目，带动周边休闲旅游产品升级，形成"游购娱"T本化发展的H业旅游综合体。专栏3传统工业特色旅游品质重点项目建设盘活用好社会主义建设时期以来的工业遗址，推动3539文化创意产业园、三线建设历史文化小镇、2383热火公园等项目建设；做靓非遗酿造金字招牌，推动烧酒、酱油、款醋、粮油等行业的重点企业打造工业旅游示范。四是提升城郊田园民宿旅游品质。进一步提升现代农业园区内先锋、慈云、龙华等镇的旅游民宿品质，高标准规划建设鹤山田园民宿集聚区"，促进旅游民宿多样化、个性化、专业化发展。以四面山度假区为载体，促进现有旅游民宿上档升级，提升服务能力和水平，推动"四面山林海民宿集聚区”可持续健康发展。积极支持白沙、珞璜、支坪、吴滩、石门、柏林、蔡家等镇充分利用农村闲置宅基地、闲置农房发展旅游民宿，推动三产融合、助力乡村振兴。专栏4城郊田园民宿旅游品质重点项目建设进一步提升民宿品质，促进旅游民宿多样化、个性化、专业化发展。推动慢屋森活度假酒店、大乐之野邑舍、麒麟湖等民宿建设；打造"鹤山田园民宿集聚区""四面山林海民宿集聚区”。五是提升"玉"文化旅游品质。加快白沙"玉"原产地交易市场建设，积极争创中国名玉、申报中国名玉之乡。将"玉"文化与五条精品旅游线路有机整合，形成"玉"原产地、加工地、交易地观光体验旅游线路，推动"玉”文创产品进入景区景点，鼓励"玉"文创产品参加文旅商品大赛，培育和引进雕刻人才，不断提升"玉"文创产品品质，形成较为丰富的“玉"文创产品体系，丰富文旅商品业态。（三）实施休闲旅游品牌形象提升工程。一是提质示范创建品牌。全力争创国家全域旅游示范区，促进休闲旅游与城市、工业、商贸和乡村振兴有机融合，构建全域旅游共建共享新格局。加速推进四面山国家级旅游度假区创建，推进四屏镇休闲旅游度假项目提档升级，彰显山地、森林、康养特色，打造休闲度假旅游知名目的地。稳步推进国家历史文化名城、国家文化和旅游消费示范城市、中国旅游休闲示范城市创建,以鼎山"夜津城"夜间文旅消费集聚区为基础，进一步丰富文化内涵，增添休闲旅游元素，积极争创国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级旅游休闲街区。围绕白沙文旅、影视特色资源，探索推动白沙创建4A级景区，推动石门李家村创建全国乡村旅游重点村。二是提质特色文化品牌。进一步挖掘整理红色文化、长寿文化、古镇文化、爱情文化、诗联文化资源，推动名人馆、莲花石题刻馆、爰情文化长廊建设，充分发挥聂荣臻元帅陈列馆、陈独秀旧居陈列馆、爱情天梯、中山古镇等承载平台作用，积极开展精品文艺创作，推出具有长江流域特色的文化品牌，弘扬"崇文守礼、进取守正、耿直守信、爰国守志”的文化价值，展示“四面山水人文”的城市文化形象。三是提质旅游形象品牌。进一步树立旅游形象品牌理念，贴合实际、紧跟潮流，找准定位、突出特色，积极策划设计休闲旅游Logo标识和休闲旅游形象大使，提升休闲旅游识别度、感知度、参与度，引导和培养目标受众"回头客情结，提升休闲旅游圈粉能力。四是质精品游线品牌。绘好山清水秀美丽，做精做靓以津南生态游、津中都市游、津西民俗游、津北原乡游、津东画廊游协同发展的五条精品旅游线路，提升四面山、中山古镇为代表的精品景区品牌形象，进一步整合白沙影视城周边休闲旅游优质资源，打造以抗战文化为主题、民国风为特色的休闲旅游新品牌，着力抓好精品线路项目布局、业态完善、基础设施提档升级，打造”引得来、留得住、叫得响”的休闲旅游品牌。五是提质节会活动品牌。鼓励具备条件的A级景区积极打造文旅节会和体育赛事活动，做大做强我区文体旅活动，形成规模效应,以群众知晓度、参与度、满意度为首要衡量标准，培育精品节会，塑造领先口碑。持续开展七夕东方爱情节、白沙闹元宵、中山千米长宴、石蟆清源宫庙会等文旅节会活动，积极支持东方爰情马拉松赛、四面山生态五项赛等群众体育赛事品牌活动，促进文体旅融合发展。（四）实施休闲旅游宣传营销提振工程。一是构建全过程营销体系。坚持政府主导、企业联手、媒体跟进的“三位一体“宣传营销策略，形成休闲旅游营销合力。政府主要负责"形象营销"，举办休闲旅游推介会、策划文化旅游活动，展示休闲旅游的良好形象。媒体负责"内容营销，加强休闲旅游线路推广、休闲旅游特色宣传。企业负责"服务营销"，用心用情把休闲旅游产品做好，把休闲旅游服务跟进到位。二是开展全要素宣传营销。依托文旅节会活动开展宣传营销，在成渝双城经济圈主要城市持续开展"四面山水人文"文旅推介活动，依托电视、电台、报纸等传统媒体资源，利用旅游推介会、博览会等平台，扩大休闲旅游宣传。三是依托第三方扩面引流。积极鼓励社会力量参与休闲旅游宣传推广和中介服务，对企业开展旅游推介宣传活动给与资金激励，进一步拓宽休闲旅游客源市场。鼓励旅行社围绕五条精品旅游线路开发团队游项目，对旅行社招徒过夜游客、市外游客给与资金激励。（五）实施休闲旅游公共服务完善工程。一是优化旅游便民服务。继续建设提升四面山、江小白铤黄庄等景区服务中心，启动西部食谷全域旅游集散中心建设，在商业街区、交通枢纽、景点景区等游客集聚区设立旅游咨询服务中心，有效提供景区、线路、交通、气象、防疫、安全、医疗急救等信息与服务。建立位置科学、布局合理、指向清晰的旅游引导标识体系，方便游客轻松实现景区内循环，重点涉旅场所规范使用符合国家标准的公共信息图形符号。二是加快智慧旅游发展。提升四面山、中山古镇等主要景区景点5G网络、Wi-Fi信号覆盖水平，鼓励有条件的景区建设智能化旅游管瓒员务平台，及时推送客流预警、旅游产品、网办业务等信息，为旅客提供全方位信息服务。加强休闲旅游停车场智能化建设,优化旅游旺寺闲旅游景区景点承载能力、通畅能力,切实提升谶满意度。加强休闲旅游统植查，科学指导休闲旅游业发展，建立休闲旅游高质量发展评价体系。三是强化旅游安全保障。坚持疫情常态化财空不放松，切实履行旅游安全属地管理、部门监管、企业主体责任，以旅游交通、旅游设施、旅游餐饮等安全以及自然灾害防治为重点，建立健全旅游安全保障机制，确保不发生安全事故。建立以游客评价为导向的休闲旅游服务质量评价体系，落实对参与高风险休闲旅游项目游客的风险提示机制，建立健全旅游景区突发事件、高峰期大客流应对处置机制和旅游安全预警信息发布制度。四是持续推进"厕所革命"。加强旅游厕所建设的规划引导、科学布局和配套支持，突出旅游厕所卫生便捷、环保生态、文化雅致的建设要求，有条件的景区要考虑母婴、更衣功能室建设，创建示范性旅游厕所，进一步提升旅游厕所管理维护水平，保证区内重点景区、主要休闲旅游景点的旅游厕所数量充足、干净卫生、实用免费、管理有效。（六）实施休闲旅游基础设施配套工程。一是提升景区进入便捷度。加快推进合璧津高速龙华连接线、永川至高速吴滩连接线、渝泸北线滨江新城连接线、渝赤叙杜市连接线等项目建设，加强新建高速公路与五条精品旅游线路的联系，打通高速公路与景区景点无缝衔接的最后一公里。提档升级重点旅游景区公路建设，打造旅游公路样板工程，实现4A级及以上景区通二级公路、3A级及以下景区通双车道公路100%覆盖。实施渝赤叙骆歌山连接线、西湖至嘉平旅游公路、嘉平至清溪沟旅游环线、塘河经滚子坪至永兴旅游公路、双凤至四屏旅游公路改扩建等项目，助力四面山度假区建设，全面支撑骆既山、清溪沟、会龙庄等景区景点休闲旅游开发。二是提升交通旅游配适度。充分挖掘五条精品旅游线路周边国省干道沿线自然景观与休闲旅游资源，因地制宜、合理布局，推进简易自驾车房车营地、观景平台、休憩平台等旅游服务设施建设，不断完善厕所、停靠站、停车场等服务设施，统筹考虑绿道系统的规划建设，改造完善景区景点内部交通体系，提升内部道路通畅能力，加大生态停车场建设力度，进一步优化休闲旅游便捷度、体验感。三是提升城乡交旅融合度。进一步完善景区景点水、电、气、信等基础设施配套，结合西部（）科学城片区的城市公园建设，全域打造慢行绿道系统。强化旅谶运、城市公交对休闲旅游的服务保障，打造具有通达、游憩、体验、运动、健身、文化、教育等复合功能的主题休闲旅游线路。加快建设一批精品乡村旅游公路，有力支撑休闲旅游特色景观带、特色文化带、美丽乡村带发展，建设集交通、旅游、生态等服务于一体的复合型交通旅游场景。专栏5旅游基础设施配套重点项目建设围绕提升景区进入便捷度、提升交通旅游配适度、提升城乡交旅融合度，推进四面山旅游度假区康养中路工程、骆歌山旅游景区基础设施建设、区四面山文化旅游服务基础设施（一期）、市区四面山5A级景区旅游设施改建、江小白金色黄庄项目工程、区美丽乡村道路景观提升改造建设工程、几江半岛城市有机更新等项目建设。（七）实施休闲旅游市场主体培育工程。一是尊重市场主体。要大力培育和发展休闲旅游市场主体，充分尊重企业主体地位，充分发挥各种市场主体的积极性，促进政府与市场协调联动，让政府回归到保护发展、监督发展的主业上来，让专业的人干专业的事，进一步深化供给侧结构性改革，推进休闲旅游业高质量发展。二是大力招商引资。进一步优化区内休闲旅游营商环境，积极引进国际、国内休闲旅游头部企业，建立休闲旅游招商激励机制，保障项目投资开发和实际运营落地落实。聚焦度假区、主题公园、乡村酒店、旅游民宿和沉浸式、体验式文旅项目招商，丰富休闲旅游业态，为四面山、影视城（白沙中山古镇、塘河古镇等景区景点注入休闲元素。积极招引旅游装备和商品制造、旅游新业态等领域优势企业、上市公司，精准招商、招优招强。三是培育龙头企业。不断做优做强四面山旅游集团、白沙文旅公司等国有旅游企业，进一步调整旅游产业结构，整合优势资源、开发核心业务，走大型化、集团化发展道路，改变休闲旅游企业小、散、弱、差的现状，通过推动改革、加大投入、整合资源、资产重组、资产置换及引进战略投资合作伙伴等方式，推动重点旅游龙头企业上市。四是发展小微经济。鼓励涉旅个体经营户申请鸵为企业,催生更多市场主体进入休闲旅游市场，支持区内旅行社、旅游酒店、旅游会展、乡村旅游经营单位等做大做强，遴选一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的涉旅中小企业，推动其转型升级为规上、限上企业，增强旅游业发展的活力和竞争力。（八）实施休闲旅游区域协同发展工程。认真落实巴蜀文化旅游走廊建设规划，依托泸永江融合发展示范区"建设契机，积极开展川南一渝西七市区文旅联盟互动发展，推动共建"巴蜀文化旅游走廊"实质性举措落地见效,助力"渝川黔'休闲旅游协作发展，加强津泸宜非遗酿造旅游线路开发和推介，积极探索与泸州合江打破行政壁垒，探索共建景区平台公司，联动发展四面山T弗宝景区，促进旅游客源和市场要素双向流动,形成互为客源、互为市场、互动发展的良好局面。三、保障措施（一）强化组织保障。成立区休闲旅游胜地建设领导小组，由区委、区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，区级相关部门为成员单位，进一步健全推进机制和协调机制，统筹解决休闲旅游胜地建设过程中的重大问题。区文化旅游委作为行业主管部门，要抓好工作统筹，及时制定休闲旅游胜地建设规划和年度目标任务，有序推进各项工作。各镇街、区级各部门和有关单位要把建设休闲旅游胜地摆在重要位置结合职能职责和工作实际,密切配合、通力协作，形成齐抓共建的工作格局。（二）强化要素保障。加大对休闲旅游基础设施、旅游公共服务、旅游宣传推广、促进旅游消费等方面的资金保障力度，发挥高质量激励资金效益，帮助休闲旅游企业、业者对接金融机构,加大对休闲旅游业的信贷支持。统筹休闲旅游产业发展用地空间,将旅游项目新增用地需求纳入国土空间规划，全力保障旅游项目及配套基础设施用地空间。建立完善旅游人才的引进使用和激励机制，深化校地、校企合作，加强导游人才培养，提升旅游从业人员鹳本素质,积极招引一批高层次旅游人才，建设一支专业化旅游人才队伍。（三）强化监管保障。加强旅游执法队伍建设,旅游、交通、市监、公安等部门要密切合作，加强旅游联合执法，依法严厉打击"黑导游”和诱导、欺骗、强迫游客消费等行为。加强对旅游市场明码标价行为的监管，依法严肃查处串通涨价、哄抬价格和价格欺诈等行为,规范旅游市场秩序。强化旅游诚信体系建设，引导企业诚信经营，建立严重失信企业名单，加大曝光力度，完善执法信息共享机制。（四）强化氛围保障。广大干部群众要牢固树立”处处都是旅游环境、人人都是旅游形象”的理念，强化全民旅游参与意识、形象意识和责任意识，共同为建设休闲旅游胜地献计出力。要强化品牌意识和社会责任，鼓励休闲旅游企业加快产品创新、技术创新和商业模式创新，积极参与旅游项目开发和公共基础设施建设，增加优质旅游产品和服务供给。