关于全面创建国家节水型城市工作方案.docx

关于全面创建国家节水型城市工作方案为贯彻习近平生态文明思想，根据市人民政府办公厅关于印发市创建国家节水型城市工作方案的通知、市城市管理局市发展和改革委员会关于印发市节水型城市申报与评选管理办法和市节水型城市评选标准的通知通知要求，结合我区实际情况，制定本工作方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"，推动实施全面节约战略，把节水理念贯穿到经济社会发展全过程、全领域,建立健全城市节水法规制度，完善科学用水和节约用水管理体系，推动城市用水效率和效益全面提升、全民节水意识显著增强,为实现高质量可持续发展贡献力量。二、总体目标从生态宜居、安全韧性、综合节水等方面全面发力。到2023年底创建范围内各项指标达到国家节水型城市标准，2024年保持稳定达标，2025年完成自评和国家节水型城市申报。三、创建范围昌元街道、昌州街道、广顺街道、安富街道、双河街道、峰高街道的城区（不含农村）范围。四、工作机制成立区创建国家节水型城市工作领导小组,分管城市管理的区政府副区长担任领导小组组长，区城管局局长担任副组长，区委宣传部、区发展改革委、区水利局、区住房城乡建委、区经济信息委、区司法局、区财政局、区机关事务管理中心、区生态环境局、区市场监管局、区规划自然资源局、区统计局、区教委、区卫生健康委、区商务委、区文化旅游委、区应急局、团区委、高新区管委会、新区建设管委会、各街道办事处、辖区供水企业的负责人为成员，统筹协调推进国家节水型城市创建各项工作。领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，由区城管局分管负责人担任办公室主任,领导小组办公室严格按照领导小组的相关要求,指导督促各相关单位认真履职尽责，及时发现并交办问题，形成长效管理机制，做好任务分解，细化责任落实，强化日常调度，扎实推进各项工作。五、工作任务（一）申报基本条件。1 .编制城市节水相关规划。编制我区城市节水中长期规划，取得区政府批准后，按照城市节水中长期规划目标推进落实。编制海绵城市建设规划，出台海绵城市规划建设管控相关制度，将海绵城市建设要求落实到城市规划建设管理全过程。牵头单位：区城管局、区住房城乡建委责任单位：区规划自然资源局、区经济信息委、区水利局、各街道办事处2 .健全城市节水法规政策。完善城市节约用水，水资源管理，供水、排水、用水管理，地下水保护，再生水利用等方面的地方性规定及规范性文件。牵头单位：区水利局、区城管局、区住房城乡建委、区发展改革委、区财政局责任单位：区司法局3 .明确城市节水机构职责。建立部门明确、职责清晰、日常节水管理规范的城市节水管理机构。区级有关部门确保节水管理人员稳定，抓好各项节水制度的落实，开展城市节水日常宣传和节水培训L常态化组织城市节水技术与产品推广。牵头单位：区城管局责任单位：各成员单位4 .健全城市节水制度。建立健全城市计划用水管理、定额管理、节水"三同时"、污水排入排水管网许可、取水许可、城市节水奖惩等制度。出台特种行业用水管理、鼓励再生水利用等方面的管理办法。建立供水企业水价调整成本公开和定价成本监审公开制度。落实居民用水阶梯水价制度，推进实施非居民用水超定额累进加价制度。牵头单位：区发展改革委、区城管局、区水利局、区住房城牵头单位：区住房城乡建委责任单位：区城管局、区水利局、各街道办事处15 .加大用水总量控制力度。全面加强用水计量管理，健全区级用水总量、用水强度控制指标体系，确保全年各类用水户的用水总量不超过下达的用水总量控制指标。牵头单位：区水利局、区城管局责任单位：区经济信息委、区发展改革委、高新区管委会、各街道办事处16 .强化万元工业增加值用水量管控。强化行业监督指导，确保万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率不低于5%o牵头单位：区经济信息委责任单位：区水利局、高新区管委会、各街道办事处17 .促进再生水利用。积极推动再生水利用项目示范建设工作，提高城市再生水利用率。在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观、环境用水，一般河道生态、湿地用水等方面优先使用再生水，确保城市再生水利用率不低于25%或年增长率不低于5%0牵头单位：区水利局责任单位：区住房城乡建委、区经济信息委、区生态环境局、区城管局、区发展改革委、区规划自然资源局、各街道办事处18 .加大一户一表改造力度。持续推进城市居民家庭一户一表改造，实现居民抄表到户、收费到户，确保城市建成区内居民家庭一户一表率不低于90%o牵头单位：区住房城乡建委责任单位：各街道办事处、辖区供水企业19 .加强节水型器具监管。加强节水型器具市场监管，定期开展生活用水器具抽检,确保节水型生活用水器具市场抽检合格率达100%。牵头单位：区市场监管局责任单位：各街道办事处20 .强化计划用水管理。建立健全用水单位重点管理名录,确保非居民单位计划用水率90%°牵头单位：区城管局、区水利局责任单位：区发展改革委、区经济信息委、高新区管委会、各街道办事处、辖区供水企业21 .推动节水型单位创建。积极开展节水型单位创建工作,以机关、高校、医院等公共机构为重点，压实主体责任，持续推进节水改造，并发挥示范引领作用，鼓励和引导全社会开展节水型单位创建，确保区级节水型单位覆盖率不低于15%o牵头单位：区机关事务管理中心责任单位：各成员单位22 .提高工业用水重复利用率。加快推进工业企业节水技术改造，提倡循环用水，确保工业用水重复利用率不低于83%（不含电厂）。牵头单位：区经济信息委责任单位：高新区管委会、辖区供水企业23 .工业企业单位产品用水量。明确工业企业单位产品用水定额,确保工业企业单位产品用水量不大于国家标准值或地方标准。牵头单位：区经济信息委责任单位：区水利局、区城管局、高新区管委会、各街道办事处24 .开展节水型企业创建。加大节水型企业的创建力度，积极开展企业水平衡测试工作,有针对性地制定各类企业节水改造方案，进一步强化企业节水管理，确保节水型企业覆盖率不低于20%o牵头单位：区经济信息委责任单位：高新区管委会25 .降低万元地区生产总值（GDP）用水量。坚持以水定产,进一步优化产业布局，构建与水资源相适应的产业格局，坚决遏制不合理用水需求，确保万元地区生产总值用水量（不含第一产业用水量）低于全国平均值的40%或年降低率不低于5%o牵头单位：区水利局责任单位：区发展改革委、区经济信息委、高新区管委会26 .加大城市节水资金投入。建立稳定的年度节水财政投入水管理制度，开展城市节水日常管理和执法检查，推进各类节水载体创建工作，确保2023年底，创建区达到国家节水型城市创建标准；2024年年底前，创建区域稳定达标。（三）第三阶段：检查完善，自评申报（2025年1月2025年12月）。全面梳理总结节水工作成效及特色亮点，整理形成系统、规范的申报材料。2025年5月底前完成国家节水型城市申报材料的初审自评，2025年7月底前完成国家节水型城市申报材料报送。同时，制定迎检工作方案，做好迎检准备，加强有关部门协调联动和宣传动员工作，营造良好的迎检氛围。七、保障措施（一）加强组织领导。各街道办事处、区级有关部门要提高思想认识，加强组织领导，将国家节水型城市创建工作任务列入重要议事日程，建立相关工作推进机制，明确目标任务，落实专人负责，细化工作措施，有序推进国家节水型城市创建工作。（二）强化沟通协调。强化部门沟通协调，建立创建国家节水型城市联席会议机制，研究重大事项，解决难点问题，高质量、高效率推进落实。全面梳理工作任务，定期召开工作推进会，及时跟踪工作进展情况，不断提升国家节水型城市创建工作成效。（三）搞好宣传动员。拓宽宣传渠道，充分利用电视、报纸等传统媒体和网络、公众号等各类新兴媒体，开展主题鲜明、丰富多彩的线上线下宣传活动,提高全社会对创建国家节水型城市的认识，动员广大市民以实际行动参与创建活动，营造全社会广序号基本条件评价内容（评价标准）具体工作完成时限牵头单位责任单位5建立城市节水统计制度有用水计量与统计管理办法,或者关于城市节水统计制度批准文件,城市节水统计至少开展2年以上。统筹建立科学合理的统计指标体系和规范的城市书水统计制度。自2023年起，全面落实城市节水统计制度，确保统计指标、统计制度及落实情况满足申报要求。2023年11月区城管局各成员单位6完善节水财政保障制度建立健全区级节水财政投入机制,加大财政投入力度，分实书水基础管理、节水技术推广、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等经费保障。1 .建立区级节水财政投入机制，加强和规范区级城市节约用水专项资金的管理，提高资金使用效率，强化经费保障。2 .加大在节水基础管理、节水设施建设与改造、节水型器具普及、节水宣传教育等方面的经费投入。2023年11月各街道办事处、区城管局各成员单位7搭建智能化供节水平15年开展区级城市供节水数字化管理平台建设,加强平台与辖区城市供水企业的数据对接，实现节水统计、计划用水和超定额用水的规范管理,全面提高城市节水管理现代化、智能化水平。由区住房城乡建委、区城管局牵头，辖区供水企业积极配合，建立城市供水节水数字化管理平台，实现辖区节水统计、计划用水和超定额用水的规范管理。2023年11月区住房城乡建委、区城管局各成员单位8杜绝重大负面事件发生近3年内（申报当年及前两年自然年内，下同）未发生城市石水、重大安全、污染、破坏生态环境、破坏历史文化资源等事件,未发生违背城市发展规律的强化责任与防范意识，全面做好潜在风险的常态化管理，预防重大负面事件发生。做好近3年内有无重大负面事件发生的自查工作。2023年12月并长期区住房城乡建委各成员单位序11目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位4S生态宜居.9-城市水环境质量改善城市水环境质量；提高城市生活污水收集效能。导向指标加大城市水环境保护力度，严格检查，公正执法，重点排查生活污水直排口和城市黑臭水体情况。结合实际落实整改举措，切实提高城市生活污水收集效能，确保建成区旱天无生活污水直排口、无生活污水管网空白区、无黑臭水体。水环境质量持续改善；建成区旱天无生活污水直排口，无生活污水管网空白区，无黑臭水体。2023年8月区生态环境局、区住房城乡建委区水利局、各街道办事处5城市居民人均生活用水量城市居民家庭年生活用水总量（新水量）÷（城市居民总户数X每户平均人数），其中每户平均人数按最近一次人口普查统计数据确定。导向指标把城市节水宣传作为一项重点工作，拓展宣传渠道，采取线上线下相结合等方式常态化开展节水宣传，提升节水型城市创建知晓度，提升居民节水意识，引导居民全面节约用水，确保城市居民人均生活用水量不高于140L/人天。不高于140L/人天2023年11月并长期坚持区城管局、区水利局区委宣传部、区住房城乡建委、区水利局、区教委、团区委、机关事务管理中心、各街道办事处序号目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位6S生态宜居节水型居民小区覆盖率（节水型居民小区或社区居民户数：城市居民总户数）xlOO%。节水型居民小区（社区）是指由市或区人民政府有关部门向社会公布的小区（社区）。向标导指遵照区级文件标准，区住房城乡建委结合实际，加快推进节水型居民小区创建工作，确保创建区域内节水型居民小区覆盖率不低于10%o不低于10%2023年10月住城建委区房乡委区城管局、区水利局、各街道办事处7二、安全韧性用水总量各类用水户取用的包括输水损失在内的毛水量。底线指标全面加强用水计量管理，健全区级用水总量、用水强度控制指标体系，确保全年各类用水户的用水总量不超过下达的用水总量控制指标。不超过下达的用水总量控制指标2023年12月区水利局、区城管局区经济信息委、区与展改革委、高新区管委会、各街道办事处8万元工业增加值用水量年工业用水量（按新水量计）：年城市工业增加值，其中工业用水量是指工矿企业在生产过程中用于制造、加工、冷却（包括火电直流冷却）、空调、净化、洗涤等方面的用水量,按新水量计,不包括企业内部的重复利用水量。统计口径为规模以上工业企业或全口径工业企业，按国家统计局相关规定执行。向标导指强化行业监督指导，确保万元工业增加值用水量低于全国平均值的50%或年降低率不低于5%o低于全国平均值的50%或年降低率不低于5%2023年12月经信委区济息区水利局、高新区管委会、各街道办事处序11目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位9二、安全韧性11一再生水利用率（城市再生水利用量H成市污水处理厂处理总量）×100%o城市再生水利用量曷旨污水经处理后出水水质符合城市污水再生利用系列标准等相应水质标准的再生水，包括城市污水处理厂再生水和建筑中水用于工业生产、景观环境、市政杂用、绿化、车辆冲洗、建筑施工等方面的水量，不包括工业企业内部的回用水。鼓励结合黑臭水体整治和水生态修复才由S污水再生利用。导向指标根据再生水水源，合理布置再生水利用设施，在工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗、建筑施工及生态景观、环境用水，一般河道生态、湿地用水等方面优先使用再生水，并做好统计收集工作，不断扩大非常规水利用量及利用率。积极推动再生水利用项目示范建设工作。不低于25%或者年增长率不低于5%2023年11月区水利局区经济信息委、区生态环境局、区住房城乡建委、区城管局、区发展改革委、区规划自然资源局、各街道办事处(N10居民家庭一户三率（建成区内居民抄表到户总水量：建成区内居民家庭用水总量）X100%。导向指标持续推进城市居民家庭一户一表改造，实现居民抄表到户、收费到户，确保城市建成区内居民家庭一户一表率不低于90%o不低于90%2023年8月区住房城乡建委辖区供水企业、各街道办事处序11目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位11二、安全韧性节水型生活用水器具市场抽检合格率（抽检的生活用水器具市场在售节水生活用水器具样品数量：总抽检样品数量）×100%o以地方有关部门对生活用水器具市场抽检结果为依据。底线指标加强节水型器具市场监管，定期开展节水型生活用水器具市场抽检，确保抽检合格率达100%o100%2023年10月区市场监管局各街道办事处12非居民单位计划用水率（已下达用水计划的公共供水非居民用水单位实际用水量：公共供水非居民用水单位的用水总量）×100导向指标1.制定出台非居民用水超定额累进加价制度的相关文件及收费细则，全面实施非居民用水超定额累进加价工作，加强监督检查，列入考核目标，确保落实到位。2.加强对重点用水户计划用水管理，建立健全用水单位重点管理名录，做好重点用水户分类管理工作。不低于90%2023年12月区城管局、区水利局区发展改革委、区经济信息委、高新区管委会、各街道办事处、辖区供水企业序11目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位13二、安全韧性节水型单位覆盖率节水型单位年用水总量（新水量）÷年城市用水总量（新水量）-年城市工业用水总量（新水量）-年城市居民生活用水量（新水量）JlOO%0节水型单位是由本级人民政府或有关部门向社会公布的非居民、非工业用水单位。导向指标积极开展节水型单位创建工作，以机关、高校、医院等公共机构为重点，压实主体责任，持续推进节水改造，并发挥示范引领作用，鼓励和引导全社会开展节水型单位创建，确保节水型单位覆盖率不低于15%o不低15%于2023年10月区机关事务管理中心各成员单位C)Q一工业用（工业生产过程中使用的年重复利用水量：年工业导向指标1.鼓励工业企业使用节水新工艺、推行清洁生产、实现节水减排，促进工业废水不低83%202区经高新区管委14JJ水重复利用率用水总量）×100%,不含电厂。其中，年用水总量二年工业生产新水量十年工业重复利用水量。循环利用，确保统计达标。2.做好区工业企业单位台账、工业重复利用水量及工业用水总量等资料收集、统计工作。于3年11月济信息委会、辖区供水企业、各街道办事处序号目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位15二、安全韧性工业企业单位产品用水量某行业（企业）年生产用水总量（新水量H某行业（企业）年产品产量（产品数量）。考核用水量排名前10位的工业行业单位产品用水量。导向指标1明确工业企业单位产品用水定额，确保工业企业单位产品用水量不大于国家标准值或地方标准。对照GB/T18916定额标准进行分析，指导企业进行节水技术改造，确保达标。2.按国标对主要行业进行逐步测算，对不达标的工业用水企业提出相应整改意见。不局J于国家发布GB/T18916定额系列标准或区级部门制定的地方定额2023年11月区经济信息委区城管局、区水利局、IHJ新区管委会、各街道办事处16节水型企业覆盖率节水型企业年用水总量（新水量）:年城市工业用水总量（新水量）×100%o节水型企业是指由本级人民政府或有关部门向社会公布的用水企业。导向指标加大节水型企业的创建力度，积极开展企业水平衡测试工作，有针对性地制定各类企业节水改造方案，进一步强化企业节水管理，确保节水型企业覆盖率不低于20%o不低于20%2023年10月区经济信息委高新区管委会序11目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位17三、综合类25万元地区生产总值（GDP）用水量年用水总量（新水量）：年地区生产总值,不包括第一产业。导向指标坚持以水定产，进一步优化产业布局，构建与水资源相适应的产业格局，坚决遏制不合理用水需求，确保万元地区生产总值用水量（不含第一产业用水量）低于全国平均值的40%或年降低率不低于5%o低于全国平均值的40%或年降低率不低于5%2023年11月区水利局区发展改革委、区经济信息委、高新区管委会18节水资金投入占比（城市节水财政投入：城市本级财政支出）X100%。导向指标建立稳定的节水专项财政投入机制,确保城市书水专项财政投入占本地财政支出的比例l%o;并做好节水财政支出台账。不低于1%02023年11月区财政局、区城管局各成员单位C19水资源费税）收缴率实收水资源费（税）÷应收水资源费（税）X100%。其中，应收水资源费（税）是指不同水源种类及用水类型的水资源费（税）标准与其取水量之积的总和。导向指标严格执行水资源费（税）征收制度，加大征收力度，确保水资源费（税）收缴率不低于95%。不低于95%2023年11月并长期坚持区水利局区财政局序号目标指标指标释义指标类型具体工作具体要求完成时限牵头单位责任单位20三、综合类污水处理费（含自备水）收缴率实收污水处理费（含自备水）：应收污水处理费（含自备水）×100%o其中，应收污水处理费（含自备水）是指各类用户核算污水排放量与其污水处理费收费标准之积的总和。导向指标完善污水处理费征收标准，严格执行污水处理费征收制度，加大征收力度，确保污水处理费（含自备水）收缴率不低于95%o不低于95%2023年11月并长期坚持区住房城乡建委区财政局、辖区供水企业