20241118“一件事一次办”改革工作调研报告.docx

增强改革驱动力高效办成“一件事”关于加快推进我市“高效办成一件事”改革的建议*陆小莉“高效办成一件事”是政务服务改革的提档升级，是彰显审批制度改革和数字化改革融合成效的具体体现，是政务服务进入高质量发展阶段的必然选择。年初以来，我市深入贯彻落实国家、省关于“高效办成一件事”改革部署，以服务新质生产力为目标，以政务服务事项为基础，以数字技术为支撑，以服务模式创新为根本驱动力，扎实推进“高效办成一件事”重点事项落地落实，取得了一定进展。一'主要做法及成效2021年，我市首次将“一件事一次办”改革列入年度深化“放管服”改革工作要点，由市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称“市协调办”）牵头，制定年度方案、明确推进项目、落实部门责任、抓好过程管理，至2023年，已先后探索实施30个“一件事一次办”改革项目，基本覆盖出生、入学、结婚、退休、身后等个人全生命周期事项，以及设立、兴业、注销等企业全生命周期事项。2024年，我市对照国务院部署的“高效办成一件事”第一批13个重点事项清单，设立重点事项专窗，编印办事指南，明确办事信息。“一件事”办理效能全面强化，企业群众的获得感和满意度不断提升。1 .办事流程得到优化。以业务流程再造为抓手，减时间、减环节、减材料，实现“一次办、少跑腿”。如施工许可“一件事”办理环节从7个精简到5个，材料从108份减少到63份，时间从10个工作日减少到8个工作日。企业职工退休“一件事”将原来需要跑3个部门办理的5个事项整合为“一件事”，填写表格减少50%以上，办理环节、办理时间缩短80%以上，基本实现企业职工办理退休“只跑一次”或“一次不跑。2 .服务渠道持续拓展。按照就近、多点原则，统筹设置“一件事”线下申报窗口，分别在市政务服务中心设立“我的不动产、企业开办、开药店、青年人才落户等“一件事”专窗；在社保分中心设立退休“一件事”专窗；在就业分中心设立初次就业、个人创业“一件事”专窗；在退役军人事务局服务大厅设立军人退役“一件事”专窗。同时在市政务服务中心新增“高效办成一件事”综合服务窗口，提供业务咨询、疑难解答、全面兜底的综合性服务。3 .线上办理取得进展。统建平台方面，省数字政府政务中台投入使用，省级平台数据逐步互通共享，我市已有企业开办、企业简易注销、开办运输企业、开办便利店、开办餐饮店等26个省级“一件事”项目可通过省级平台申请办理。自建平台方面，我的不动产“一件事”持续推进办事平台升级、改造、扩容，实现线下与线上深度融合，不动产登记业务“不见面”办理率超过85%o二'存在的问题1 .改革项目实用性有待提高。受考核导向影响，在上马“高效办成一件事”改革项目时存在重数量轻质量现象，开设农药经营部、设立艺术团、开网吧等“一件事”办件量极低，与现实需求存在脱节。同时对改革成效的宣传力度还需进一步增强，企业群众对“一件事”办事指南、操作方法、改革知晓度还不高，影响了应用场景的进一步拓展。2 .改革的组织落实力度有待增强。对照国家、省“坚持党对推进政务服务，一件事一次办'工作的全面领导”要求，我市尚未建立市政府主牵、协调办主推、各部门主办的“一盘棋”改革工作体系，部门之间思想认识高度、攻坚克难力度、协作创新深度参差不齐，部分“高效办成一件事”项目受制于部门职能条块分割，高效协同、集成创新不足，多部门联办“一件事”亟待进一步优化。3 .改革的信息化集成水平有待提升。目前，我市通过省政务中台建成的“一件事一次办“平台，可在线办理26个省级重点“一件事”，但实践发现，仍有部分“一件事”习惯使用原有系统进行办件，导致“一件事”网办系统各行其是、条块分割。各部门自助服务设备、自建移动应用效能发挥不明显，未能推动相对成熟的“一件事”向自助端、移动端部署，导致我市“一件事”在自助办、掌上办等方面尚处于空白。为此，建议：1 .完善改革统筹推进机制。坚持党对推进“高效办成一件事”改革工作的全面领导，参照淮安模式，将“高效办成一件事”改革作为为民办实事项目重点工程，建立政府主导、职责明确、高效协同、规范便利的运行机制。抓实跟踪问效考评机制，采取“线上+线下”相结合的方式，定期开展模拟体验、专项督查，对工作推进不及时、任务落实不到位、引起企业群众强烈反感的部门单位及个人给予通报批评，并跟踪整改。将“高效办成一件事”作为深化“放管服”改革优化营商环境考核重要考核指标，晒成绩、亮排名，每年组织我最满意的“一件事”改革项目评选，通过考核、评价，量化检视“一件事”改革推进成效。2 .提升改革项目选题精准度。一是广泛问需问计。参照民生实事立项模式，坚持面向企业群众公开征集项目、学习先进地区引进成熟项目、部门探索创新自主申报项目相结合，推动“高效办成一件事”改革项目更多向企业和个人全生命周期阶段的高频、刚需事项倾斜。二是加强数据分析。依托办件系统，对企业群众办事数据进行汇总，分析各类事项办理频次以及办事关联度，进一步发现“一件事”线索，实现群众依需求提出“一件事，、部门依职权发起“一件事”同频共振。三是坚持动态优化。开展形式多样的主题宣传，提高“一件事”改革的社会知晓率、应用活跃度，注重实时收集部门和企业群众的意见建议，结合最新改革政策和办事需求，形成提档升级路线图，在民生服务、准入准营、投资兴业等领域打造体验感强、成长性好、体现泰兴特色的“一件事”项目。3 .确保改革项目实施成效。一是统一标准。各牵头部门、责任部门按照“一网通办''思路对联办事项进行梳理，将不同部门、不同环节、不同申请材料等进行有效“互联”，形成高效运行的闭环办理流程及集约简明的申请材料表单，实现全流程标准化办理。二是化繁为简。打破现有审批服务格局，依托新设立的“高效办成一件事”综合服务窗口，全面推行一张清单、一窗受理、一次告知、一表申请、一套材料、一次提交、一次反馈、一次分办、一窗出件、一号服务“十个一”办理模式，简化工作流程，全面提速增效。三是数字赋能。升级泰兴市政务服务综合管理平台，整合不同部门、层级的政务信息，实现数据共享和互联互通，确保办事群众只登一网、只报一次。积极拓展线上端口，在优化PC端办理流程的基础上，积极探索“一件事”线上入口向自助端、移动端延伸，加快形成“零材料、不见面”办事场景。