全面推行劳动法律监督“一函两书”工作实施方案（2024—2028年）.docx

全面推行劳动法律监督“一函两书”工作实施方案（20242028年）为贯彻落实中国工会十八大精神，按照全国总工会、自治区总工会、全市总工会部署要求，推动中华人民共和国工会法中华人民共和国劳动法中国工会章程工会劳动法律监督办法等劳动法律法规政策在我县贯彻执行，切实维护职工合法权益，构建和谐劳动关系，根据中华全国总工会办公厅关于印发全面推行工会劳动法律监督“一函两书”工作方案的通知最高人民检察院中华全国总工会关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知中华全国总工会最高人民法院关于协同推进“一函两书”工作的通知自治区总工会办公室关于印发XX工会全面推行劳动法律监督“一函两书”工作实施方案（20242028年）全市总工会办公室关于印发全面推行劳动法律监督“一函两书”工作实施方案（20242028年）精神，结合我县实际，制定本实施方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中国工会十八大精神，坚持以职工为本，坚持协同推进，牢牢把握新时代“枫桥经验”的科学内涵和实践要求，全面推进“一函两书”工作，推动行政监督与工会群众监督有效衔接，凝聚工作合力，维护职工合法权益，切实将劳动领域矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。二、主要目标全面推行工会劳动法律监督“一函两书”制度，实现工会劳动法律监督组织建设全覆盖、工会劳动法律监督员培训全覆盖、“一函两书”工作全覆盖，推动工会劳动法律监督制度更加完善,县总工会与同级法院、检察院、人社等部门建立协作机制，工会劳动法律监督组织进一步健全，监督员队伍进一步壮大，履职能力进一步提升，劳动领域矛盾纠纷和风险隐患得到有效预防和化解，推动劳动法律法规贯彻落实，切实维护职工合法权益。三、基本内容(一)基本含义“一函两书”制度，是工会及相关单位为提醒用人单位落实好劳动法律法规，或纠正其违法劳动用工行为而适用相关文书的制度简称。“一函”指的是工会劳动法律监督提示函，“两书”指的是工会劳动法律监督意见书和工会劳动法律监督建议书。(二)适用范围L用人单位涉及职工利益的内部规章制度的制定、修改、执行情况；工资集体协商和集体合同制度的建立和执行情况；职工代表大会制度的建立和落实情况；2 .劳动合同的订立、履行、变更、解除和终止情况；劳动报酬分配、调整、支付和社会保险、福利待遇的落实情况；工作时间、休息和休假制度的执行情况；3 .安全生产、职业病防治等劳动安全卫生的执行情况；女职工、未成年工、残疾职工及老年劳动者特殊权益保护的情况；职工教育培训及其经费提取、使用的情况；4 .劳务派遣单位和用工单位遵守劳动法律法规、保障被派遣人员合法权益的情况；5 .用人单位违反中华人民共和国工会法，阻挠劳动者参加和组织工会，或因工会工作人员依法履职进行打击报复、解除劳动合同等情况；6 .法律法规规定的其他情况。（三）制发流程用人单位违反劳动法律法规、侵害职工合法权益，经协商沟通解决不成的，由基层工会或工会劳动法律监督组织向用人单位发出工会劳动法律监督提示函。县总工会可以就本区域带有普遍性的问题，公开发布工会劳动法律监督提示函；经工会劳动法律监督提示函提示或沟通无效的，根据实际情况，由县总工会向用人单位发出工会劳动法律监督意见书，也可以由基层工会或工会劳动法律监督组织向用人单位发出工会劳动法律监督意见书；用人单位收到工会劳动法律监督意见书后在30个工作日内作出书面答复。用人单位未在规定期限内答复，或者无正当理由拒不改正的，由基层工会或工会劳动法律监督组织提请县总工会向同级人民政府有关执法部门发出工会劳动法律监督建议书，提供相关材料，并可同时抄送同级检察机关，移送相关线索材料。必要时由县总工会指导或代行下级工会相关职责，通过推行“上代下”劳动法律监督模式，破解基层工会不敢监督、不善监督的难题。四、重点任务（一）夯实组织机构。2024年底前，建立县总工会劳动法律监督组织，实现基层工会劳动法律监督组织覆盖xx%;2026年底，实现乡镇（街道）工会、自治区级以上重点工业园区工会、区域性、行业性工会联合会劳动法律监督组织全覆盖，基层工会劳动法律监督组织覆盖xx%;2028年底，实现各级工会劳动法律监督组织全覆盖。（二）加大培训力度。工会劳动法律监督员由县级以上总工会负责培训，每年培训监督员不低于本县总数的xx%o2024年底,完成县总工会劳动法律监督员轮训；2026年底，完成乡镇（街道）工会、自治区级以上重点工业园区工会、区域性、行业性工会联合会劳动法律监督员轮训，基层工会劳动法律监督员培训覆盖xx%;2028年底，实现工会劳动法律监督员培训全覆盖。（三）扩大工作覆盖。2024年底，县总工会建立“一函两书”工作制度并全面推行；2026年底，各级工会普遍建立信息共享、风险预警等快速响应机制；2028年底，“一函两书”工作建成横向联动、纵向贯通的工作网格，实现工作全覆盖。（四）完善制度机制。建立健全工会与法院、检察院、人社等部门的合作机制。县总工会主动加强与同级法院、检察院、人社等部门密切沟通，促进工会劳动法律监督与其他监督形式的有效衔接，推行“上代下”监督模式，建立健全工作激励评价机制。五、工作举措（一）着力扩大工会劳动法律监督组织覆盖面成立县总工会劳动法律监督委员会，在本级工会领导下开展劳动法律监督工作，劳动法律监督委员会委员由相关业务部门的人员组成，并特邀工会律师、调解员、劳动关系协调员（师）、集体协商指导员、社会化工作者等人员参加，工会劳动法律监督委员会的任期和本级工会委员会的任期相同；乡镇（街道）工会、开发区（工业园区）工会、区域性、行业性工会联合会设立工会劳动法律监督委员会或监督小组，受同级工会委员会领导。基层工会在建会时，以实施新就业形态劳动者维权服务三年行动、非公企业工会建设三年行动、小三级工会建设三年行动等为依托,结合县级工会加强年等工作推进，重点在一定规模以上的非公企业，新就业形态劳动者集中的头部互联网平台企业及关联企业,工会组织覆盖不到位、从业人员密集但没有大型企业的乡镇（街道）、村（社区）、园区等，同步推进工会劳动法律监督组织建设。乡镇（街道）工会等基层工会劳动法律监督委员会成员从工会工作者和职工群众中推选产生。（二）着力提升工会劳动法律监督员队伍履职能力县总工会、各基层工会建设专兼职人员相结合的工会劳动法律监督员队伍，鼓励通过购买社会服务等方式，扩大充实工会劳动法律监督员队伍。工会劳动法律监督员实行实名制档案管理,县总工会负责建立工会劳动法律监督员管理制度。实行先培训合格、后持证上岗制度，县级以上总工会负责培训，把工会劳动法律监督内容纳入工会领导干部培训基础教材和培训规划，通过线上线下相结合的方式开展培训，提升监督员履职能力，对考核合格的，颁发工会劳动法律监督员证书。（三）着力拓展工会劳动法律监督“一函两书”工作抓手县总工会、各基层工会坚持维权与维稳相统一，整合工会资源，形成工作合力。充分发挥“*”XX工会服务职工热线平台、劳动领域政治安全地方联动机制、协调劳动关系三方机制、信访联席会议机制、“法院+工会+人社+N”劳动人事争议多元化解机制等机制的协同作用，充分利用工会职工服务（困难职工帮扶）中心、工会驿站法治宣传教育服务功能区、工会法律服务律师团（站、点）、劳动人事争议多元调解“一中心、多工作室、多站点”等工会服务阵地，拓宽“一函两书”工作抓手，真正使工会劳动法律监督落实落地，见行见效。（四）着力做实工会劳动法律监督执法检查行动县总工会、各基层工会结合职工公益法律服务行动、“加强争议预防服务八桂企业”、送法入企等活动，切实做好日常劳动法律监督工作。县总工会定期就本区域用人单位带有普遍性的问题，针对不特定对象公开发布工会劳动法律监督提示函；在“两节”等重要时间节点，聚焦根治欠薪、违法安排超时加班等重点问题，联合法院、检察院、人社等部门开展专项执法检查,向本地区相关用人单位发布工会劳动法律监督提示函。针对新就业形态劳动者和女性、未成年、残疾、老年劳动者等重点群体权益，或者涉及拖欠农民工工资、社保欠缴等群体性纠纷且用人单位不予配合的，县总工会在向用人单位发出工会劳动法律监督意见书时，同时抄送同级检察机关，并移送相关线索材料，由检察机关依法启动法律监督程序。（五）着力做好工会劳动法律监督典型选树和示范引领持续做好劳动人事争议金牌调解组织和金牌调解员推荐工作。做好XX县“一函两书”典型案例收集报送工作，各基层工会应积极报送“一函两书”典型案例，县总工会将择优推送至XX市总工会。（六）着力加强工会劳动法律监督考核评估工作县总工会、各基层工会合力做好迎接每年年底XX市总工会有关劳动法律监督“一函两书”工作的考核评估。充分发挥评价考核“指挥棒”作用，更好促进XX工会劳动法律监督“一函两书”工作整体提升。六、工作要求（一）加强组织领导。县总工会、各基层工会要提高政治站位，充分认识推行工会劳动法律监督“一函两书”的重要性，积极争取同级党委政府的重视支持，加强部门协同，进一步强化与法院、检察院、人社的协作联动，推动完善党委领导、政府和工会履职、各方协同、劳动者参与的工作格局。（二）落实目标任务。县总工会、各基层工会之间加强工作交流，形成上下贯通、层层推进的工作体系。将“一函两书”落实情况纳入工会工作考核指标体系，及时研究解决困难和问题,确保各项举措落实到位。要充分理解“一函两书”的内涵和运行规则，该发函时发函，该发书时发书；基层工会要切实发挥离职工群众最近，更容易发现劳动关系风险隐患的优势，根据基层具体工作情况，因地制宜用好“一函两书”。（三）强化工作保障。县总工会、各基层工会根据实际情况制定配套工作实施方案，明确职责任务,细化工作举措，建立“一函两书”工作台账，建立健全信息报送机制，充分保障“一函两书”工作所需的组织资源、资金资源和管理资源。