《江油市矿产资源总体规划（2021—2025年）》.docx

江油市人民政府办公室关于印发江油市矿产资源总体规划(20212025年)的通知高新区管委会，各乡镇人民政府、市级有关部门：江油市矿产资源总体规划(20212025年)已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。江油市人民政府办公室2023年4月10日江油市矿产资源总体规划(20212025年)江油市人民政府二。二三年二月目录总则1第一章现状与形势2第一节矿产资源赋存状况2第二节矿产资源勘查现状4第三节矿产资源开发利用现状5第四节矿业经济发展现状5第五节矿区生态保护修复现状6第六节上一轮规划实施成效7第七节存在问题和面临形势9第二章指导原则和目标12第一节指导思想12第二节基本原则12第三节规划目标14第三章矿产勘查开发与保护布局17第一节落实国家能源资源发展战略17第二节矿产资源勘查开采调控方向17第三节矿产资源产业重点发展区域19第四节勘查开采与保护布局20第五节严格矿产资源勘查开发管理25第四章加强矿产资源勘查开发利用与保护28第一节合理确定开发强度28第二节优化开发利用结构30第三节严格规划准入管理36第五章绿色矿山建设和矿区生态保护41第一节绿色矿山建设41第二节矿区生态保护修复43第六章规划保障措施49第一节加强规划体系建设49第二节加强规划实施管理49附表：附表1江油市矿产资源重点勘查区表附表2江油市勘查规划区块表附表3江油市矿产资源重点开采区表附表4江油市开采规划区块表附表5江油市砂石土类矿产集中开采区表附表6江油市重点矿种矿山最低开采规模规划表总则为更好地落实四川省、绵阳市两级矿产资源总体规划目标、任务,加强和改善对矿产资源勘查、开发的宏观调控，科学开发利用和保护矿产资源，全面深化矿产资源管理改革，促进矿业经济的可持续健康发展，进一步提高江油市经济社会高质量发展的矿产资源保障能力。依据中华人民共和国矿产资源法及其实施细则、矿产资源规划编制实施办法（国土资源部第55号令）、自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自然资发（202043号）、四川省自然资源厅办公室关于印发四川省市县级矿产资源总体规划编制指南的通知（川自然资办函202030号）等相关法律、法规、文件，编制江油市矿产资源总体规划（2021-2025年）（以下简称规划）。规划是四川省矿产资源规划体系的重要组成部分，是江油市地质勘查、矿产资源开发利用与保护的指导性文件，是推进矿业绿色低碳发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是本行政区域内依法出让、登记和监督管理矿产资源勘查、开发利用与保护活动的重要依据。涉及矿产资源开发利用活动的相关行业规划，应与本规划做好衔接。规划适用范围为江油市行政辖区内的矿产资源，以2021年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章现状与形势四川省江油市位于四川盆地西北部，涪江中上游，龙门山脉东南处。东与剑阁县、梓潼县接壤，南抵绵阳市涪城区、游仙区和安州区，西与北川羌族自治县毗邻，北与平武县、青川县连界。地理位置处于北纬31。32,2632。19,18、东经104o31,35105。17,30之间。距离成都市140公里，绵阳市区35公里。全市辖22个镇、1个街道办、1个乡，幅员面积2720平方千米，户籍总人口85.83万人。是中国优秀旅游城市、全国卫生先进城市，四川省首批“工业强县”示范市、环境优美示范城市、法治市、文明城市。还是国家重要的商品粮基地、能源基地、冶金基地、建材基地。2020年全市地区生产总值（GDP）达到477.7亿，较上一年度增长7.8%。城镇居民人均可支配收入达到38267元，年均增长7.8%；农村居民人均可支配收入达到20487元，年均增长9.4%o三次产业结构比由2015年的12.6：50.3：37.1优化为2020年的12.8：41.5：45.7o在2020年全国西部百强县中位列第22位。第一节矿产资源赋存状况一、矿产资源基本情况江油市大地构造位置位于上扬子陆块（II）北西部，龙门山前陆逆冲一推覆带（III）与四川陆内前陆盆地（III）两个In级构造单元的接合部位。成矿区带在区域上属滨太平洋成矿域（1-4）扬子成矿省（11-15）一龙门山-大巴山Fe-Cu-Pb-Zn-Mn-V-P-S-重晶石-铝土矿成矿带（In-73）广元-江油（仰天窝复向斜）Fe-Mn-Pb-Zn-S-Ag-铝土矿-砂金成矿带（IV-24）广元-北川Mn-Fe-Pb-Zn-铝土矿-S矿集区（42）o所处地理位置特殊，成矿地质条件良好，矿产资源较丰富。江油市矿产资源较丰富，已发现矿种包括煤、铁、铅、锌、砂金、硫铁矿、水泥用灰岩、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、冶金用白云岩、玻璃用白云岩、玻璃用石英岩、玻璃用砂岩、冶金用石英岩、铸型用砂岩、水泥配料用砂岩、水泥配料用页岩、钙粉用灰岩、脱硫用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑石料用白云岩、铸石用辉绿岩、砖瓦用页岩、矿泉水、油砂等25种。二、矿产资源赋存状况江油市独特的地质环境，沉积了古生界、中生界较为完整的地层系统，形成了种类较多的矿产资源。既有居绵阳首位的能源矿产，又有黑色、有色、贵金属矿产，更有丰富的非金属矿产，特别是建材冶金类非金属矿产名列全省前茅，具有显著的资源优势。全市矿产资源的分布，在不同区域相对集中，并有不同的矿产组合，构成五个矿产组合集中区，即：唐王寨向斜层控型铅锌矿、沉积型宁乡式赤铁矿、石灰岩、石英岩、白云岩组合集中区；仰天窝向斜沉积改造型硫铁矿、石英岩、石灰岩、白云岩组合集中区；矿山梁一天井山复背斜玻璃用砂岩、煤、石灰岩、白云岩组合集中区；马角坝一二郎庙石灰岩、白云岩、石英岩组合集中区；武都一含增一西屏石灰岩、白云岩组合集中区。第二节矿产资源勘查现状一、基础性、公益性地质调查江油市地质调查工作程度较高。从上世纪70年代以来，全市已先后完成1：50万区域环境地质调查、区域重力调查、区域航测调查;1：25万区域生态地区化学调查；1：20万区域地质调查、区域水文地质调查、化探扫面；1：5万区域地质调查等基础性、公益性地质调查工作。通过上述的地质矿产调查工作，已基本查明全市地质构造的基本情况，基本摸清全市主要矿产的分布、规模、质量及潜在远景,发现并探明一批有价值的矿产资源，为全市经济社会发展和矿产资源勘查与开发利用打下了良好基础。二、矿产资源调查评价与勘查“十三五”期间，江油市矿产资源勘查工作不断深入和加强，商业性勘查呈良好发展态势。截至2020年底，全市设有效非油气探矿权设置总数为6宗，勘查区块总面积为28.03平方千米。按勘查矿种划分有锌矿、铅矿、油砂、水泥用灰岩、硫铁矿及石英砂岩矿，其中，锌矿1宗、铅矿1宗、油砂2宗、硫铁矿及石英砂岩矿1宗、水泥用灰岩1宗。勘查成果表明，江油市成矿地质条件良好，非金属矿产资源潜力巨大，是四川省重要的找矿靶区之一。随着江油市“马角绿色建筑骨料产业园”的建成，马角镇-二郎庙镇一带建材类矿产将进一步加大勘查力度。第三节矿产资源开发利用现状一、开发利用矿种截至2020年底，除常规油气等能源矿种外，江油市有玻璃用白云岩、玻璃用砂岩、玻璃用石英岩、建筑石料用灰岩、矿泉水、硫铁矿、熔剂用灰岩、饰面用灰岩、水泥用灰岩、水泥配料用砂岩、冶金用石英岩、铸石用辉绿岩、砖瓦用页岩等13种矿产进行了不同程度的开发利用，其中，以水泥用灰岩、玻璃用石英岩等矿种对全市矿业经济的贡献最为显著。此外，对全市矿业经济发展贡献较大的矿种还有建筑砂石土等。全市以建材、玻璃原料、冶金类非金属矿产为主的开采加工体系，日臻完善。矿业经济总量与全市经济总量相互促进,同步增长，已成为推动全市经济蓬勃发展的重要动力。二、开发利用现状截至2020年底，全市有效采矿权设置总数为61宗（专栏一），其中，矿泉水1宗，硫铁矿2宗，玻璃用白云岩2宗、玻璃用砂岩2宗、玻璃用石英岩7宗、冶金用石英岩3宗、水泥配料用砂岩1宗、饰面用灰岩1宗、熔剂用灰岩1宗、水泥用灰岩19宗、建筑石料用灰岩5宗、砖瓦用页岩矿17宗。第四节矿业经济发展现状为了维护矿产资源的国家所有权，严格执行有关规定，科学规划、合理配置矿产资源。截至2020年底，江油市完成有效矿业权设置67宗，其中，探矿权6宗，采矿权61宗。自2015年以来，全市新设置和延续登记的矿业权，除法律、法规另有规定外，全部实行有偿出让。全市通过拍卖挂牌方式，出让采矿权3宗。2020年全市地区生产总值（GDP）达到477.7亿，规模以上矿业工业企业营业收入约为116.86亿元，占比市地区生产总值的24.46%,其中矿山采选约为21.39亿，占比市地区生产总值的4.48%。专栏一矿产资源开发利用现状指标2015年2020年3查明资源储量的矿种（个）1512查明资源储量的矿区（处）8861矿产保有资源储量玻璃用白云岩（矿石万吨）146.3772.57玻璃用砂岩、石英岩（矿石万吨）1273.1980.86建筑石料用灰岩（矿石万吨）05399.49硫铁矿（矿石万吨）130.9173.6熔剂用灰岩（矿石万吨）1089.1532.2饰面用灰岩（矿石万立方米）42284053.5水泥配料用砂岩（矿石万吨）232.7115.1水泥用灰岩（矿石万吨）33642.129192.44冶金用石英岩（矿石万吨）198.1157.51砖用页岩（矿石万吨）2030.7278.92注：1、查明资源储量的矿区不包括石油、天然气、矿泉水三个矿种的矿区；2、2015年矿产保有资源储量，耒三轮矿产资源规划；3、2020年矿产保有资源储量来源于四川省绵阳市、江油市矿山开发利用统计数据库管理源储量数据库管理系统。第五节矿区生态保护修复现状截至2020年底，江油市生产矿山均编制绿色矿山建设方案并实施。“十三五”期间新设立的江油市马角镇油房沟建筑用石料石灰岩矿、江油市大康镇太华山建筑石料用石灰岩矿和江油市海源建材有限公司花果山石灰石矿等开采区块均按照绿色矿山标准建设。江油市按照“规划布局科学合理、生态环境保护优先、开发利用节约集约、安全生产责任落实、保障发展有效供给、结构调整切实优化”的原则，以“停产整治、关闭取缔、优化重组、生态修复、督查验收”为主要手段，对全市露天矿山开展深度综合整治工作。建立露天矿山综合整治长效机制，围绕开采准入标准、矿山升级改造、生态环境治理和提高资源保障能力等内容，制定出台符合江油市实际、切实可行的政策措施，从而推动全市露天矿山综合整治工作完成。同时推广先进经验和新工艺、新技术，提高采矿企业装备水平和技术含量,使矿山企业经营管理、安全生产和矿区生态环境状况逐步改善。截至2020年底，全市已完成矿山恢复治理面积50.77公顷。第六节上一轮规划实施成效上一轮规划的实施，对江油市在矿产资源勘查、开发、矿山生态保护修复等方面起到很好的调控和指导作用，使全市矿产资源勘查、开发活动合理有序开展，为全市矿业经济发展提供有力保障，加快了江油市经济社会可持续发展的前进步伐。专栏二“十三五”矿产资源规划实施目标完成情况表指标至2020年规划2020年实I矿产资源勘查新查明和划定矿产地（处）34重要矿产年开采量全市原矿总产量（万吨）13001700水泥用灰岩（万吨）600828.：冶金用石英岩（万吨）1015.0(玻璃用砂岩、石英岩（万吨）3032.8：玻璃用白云岩（万吨）6140.7矿业转型与绿色发展年底采矿权设置总数（个）8061大中型矿山比例（%）1522.9£矿产资源节约与综合利用矿山平均开采回收率（）8990.6<矿山布局逐渐趋于合理。上一轮规划期内，江油市全面落实区域发展战略，加强矿业经济重点发展区域建设，发挥资源开发利用的集聚优势，促进资源优势转化为经济优势，形成了马角、二郎庙水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、玻璃用石英砂岩，西屏、含增建筑石料用灰岩、饰面用灰岩等建材类矿产资源基地。实行矿产资源开采规划分区管理，执行差别化准入条件，合理引导采矿活动在重点区和集中开采区规模化、集约化聚集，在限制区和禁止区有序退出以保护资源、生态。矿产资源开发秩序进一步规范。上一轮规划期内，江油市采取多种手段，开展矿山整治工作。全面实施矿业权、生态环境、安全生产、涉矿税费征管等方面的专项整治行动，及时发现并严厉打击非法开采矿产资源及破坏生态环境等违法行为，使矿产资源开发秩序得到进一步规范。矿产资源开发利用结构显著提升。上一轮规划期内，江油市通过有效调控重要矿产资源开采总量，规范矿山企业在矿产资源开发过程中的履行行为，淘汰落后产能，积极推进落后产能的兼并重组，推动资源利用方式向集约化转变，逐步形成以大中型矿山为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局。截至2020年，全市有效矿山总数为61个，较上一轮规划减少17个，减幅19.32%,大中型矿山比例由2015年的13.41%提升至22.95%o矿山地质环境治理工作稳步推进。上一轮规划期内，江油市积极落实省、市级规划的目标、任务，严格矿山地质环境保护准入条件,明确矿山地质环境保护与治理恢复责任制，加强监督管理机制，严格执行矿山地质环境治理恢复基金制度，使矿山企业环境保护意识不断增强，全市矿山地质环境治理工作稳步推进。完成涪江沿岸废弃露天矿山生态修复工作，修复面积6.19公顷。矿山“边开采边治理”成为自觉行为，生态环境持续向好。矿产资源管理工作进一步提高。上一轮规划期内，江油市进一步完善矿业权出让和审批制度，提高矿产资源市场化配置程度，加快形成统一、开放、竞争、有序的矿业市场体系。严格按照矿业权年度信息公示制度的有关规定，督促矿业权人如实填报矿业权年度信息，信息公示率为100%。总体而言，江油市较好的完成了上一轮规划预期的目标、任务,在新一轮矿产资源规划中，要总结和借鉴上一轮规划的成功经验。推动和引导全市矿业绿色发展、科学发展和可持续高质量发展。第七节存在问题和面临形势一、存在问题重要矿产资源保障能力仍显不足。江油市建材化工类矿产保障较充足，但金、铅、锌、铁等重要矿产资源紧缺，市场供需矛盾依然突出。新增重要矿产资源储量减少，部分重要矿产资源储采比下降，探明储量不能满足社会发展需要。资源开发与环境保护协调发展任务艰巨。当前生态保护红线、自然保护地、国家公园等生态敏感区已不断被调整优化，矿业领域积极贯彻落实“生态优先”理念，资源开发与环境保护矛盾得到一定改善，但成效仍需进一步巩固。如何科学处理矿业经济发展与生态环境保护关系是长期面临的课题和挑战，需从前期规划、产业政策、生态保护、节约集约等多方面着手，进一步优化矿业布局，促进资源开发与生态保护协调发展。生态文明建设要求大力发展绿色矿业。江油市矿产资源开发利用仍然存在着资源利用粗放、开发秩序欠规范、安全事故较多、环境破坏严重、矿地关系紧张等突出问题，大部分矿山生产规模较小、资源利用水平较低、矿业发展结构不尽合理。迫切需要合理调控资源开发利用规模强度，大力推进资源高效利用，提升矿业集中度。亟需推动矿业产业转型升级，构建绿色矿业发展长效机制，引导企业自觉投入绿色矿山建设，促进矿业绿色低碳发展。二、面临形势“十四五”是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。百年未有之大变局和百年全球公共卫生事件风险挑战之下，我国发展的内、外部条件发生深刻复杂变化。在此期间，国内外矿产资源形势在发生着深刻的变化。江油市的矿产资源安全保障、资源合理利用与保护、矿业转型升级与绿色发展等目标，对矿产资源的充足性、稳定性、可持续供应性等路径与举措提出了更高要求。矿业绿色低碳发展的必然性。“两山”理论和“碳达峰、碳中和”战略目标对矿产资源勘查、开发提出了新要求，必须统筹谋划，精准施策，进一步优化江油市矿业布局，改变江油市水泥用石灰岩、页岩等矿山企业多年来粗放式发展模式，集约节约高效利用资源，促进矿产资源勘查、开发与生态保护协调发展。矿产资源稳定供给的紧迫性。随着成渝地区双城经济圈、成都都市圈等发展战略实施，新型工业化、城镇化的推动及大量重点工程、基础设施的建设，对砂石、水泥等建材的需求会持续增加，依托江油市石灰岩、白云岩等矿产资源优势，统筹砂石等建材类矿产资源勘查、开发，保障矿产资源稳定供给。矿政管理体制改革创新的必要性。认真贯彻落实四川省自然资源厅关于贯彻落实自然资源部关于推进矿产资源管理改革若干事项的意见（试行）精神若干事项的通知（川自然资规（2020）9号）和绵阳市人民政府关于进一步加强石灰岩采矿权出让的通知（绵府规20222号），进一步规范石灰岩采矿权出让管理工作，提高了新设石灰岩矿山准入条件。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面推进“净矿出让”；鼓励布局调整，以利于科学开采、安全生产。积极推进绿色矿山建设，鼓励地质矿产科技创新，提高矿山开采数字化、智能化水平，促进企业技术升级，增加矿业发展活力。第二章指导原则和目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持习近平生态文明思想和新发展理念,紧密围绕江油市“工业强市、文旅兴市、开放活市、生态美市”的战略部署，深度参与成渝地区双城经济圈建设，主动融入新发展格局。以服务江油市经济社会发展大局为主体，以提高全市矿产资源保障能力为目标，从生态安全和资源安全出发，优化以石灰岩、石英砂岩矿山为代表的矿山布局，建设资源节约和环境友好型社会，引领矿业经济发展新常态；推进供给侧结构性改革，优化资源开发保护格局，加快矿业转型升级和绿色发展，坚持开发与保护并重、保护为主，开源与节流并举、节约优先，统筹安排江油市矿产资源调查评价、勘查、开发利用、保护和储备工作，提升全市矿产资源规划管理的信息化水平和工作效率，增强矿产资源规划的宏观调控和监管依据作用，实现资源效益、经济效益、社会效益、生态效益的协调发展，为全面建设社会主义现代化江油新征程奠定坚实基础。第二节基本原则坚持统筹开发、科学布局。统筹规划基础性、公益性地质工作，科学布局重点矿种的勘查、开发,提高重要矿产资源的保障能力，充分发挥资源优势，提升矿山企业综合竞争力，保持矿业在区域经济中的重要地位。坚持生态优先、加快绿色发展。以“生态优先、绿色发展”为宗旨，聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标，把生态文明理念贯穿到矿产资源勘查、开发与保护全过程，强化矿产资源开发合理布局与节约集约利用，推动矿业领域绿色低碳发展，实现矿产资源勘查、开发、生态保护和民生改善共赢共享。坚持节约集约，推进高效利用。树立节约集约循环利用的资源观，坚持高效利用就是节约的理念,对共伴生矿产资源进行综合勘查、综合评价、综合开采和综合利用，推进优质优用、梯级利用和循环利用，推进废石等废弃物资源化利用，提高资源、经济、社会和生态等综合效益。坚持依法管矿、依法行政。深化矿产资源管理改革，加快管理职能、管理方式转变，切实加强市场监管和公共服务。坚持依法管矿和依法行政，进一步提升依法依规管矿、用矿的能力和水平，创造良好的法制和矿业投资环境。坚持改革创新、激发矿业活力。以市场配置资源为主导，按照全面深化改革的总目标，顺应市场经济和新科技革命发展形势，加快构建矿产资源管理新体制新机制，着力完善宏观管理体系，探索形成适应高质量发展的新平台、新抓手和新举措。第三节规划目标一、2025年目标围绕江油市经济社会发展“十四五”总体目标和战略导向，结合全市矿产资源勘查、开发与保护现状、经济发展需求和资源环境承载力，确定“十四五”期间矿产资源总体规划目标。到2025年，做强做大石灰岩、白云岩等优势矿产的开发利用规模，促进供应保障体系更趋完善，矿山布局更加合理；引导钙粉用石灰岩、玻璃用石英砂等非金属矿深加工产业向江油市江油高新区新材料产业园、江油硅基新材料产业园等园区集中，做大做强各类矿产资源加工园区；石灰岩、石英砂岩等江油市重要矿产资源储量有所增长，矿产资源保障能力有所提升；矿产资源勘查开发利用和管理水平显著提升，基本形成节约集约、高效利用、环境友好的绿色勘查开发格局（专栏三）。重要矿产资源实现找矿新突破。加大矿产资源勘查力度，全市矿产资源储量有较大增长，提供一批可供规模开采的矿产地。到2025年，新发现和评价大中型矿产地5处。继续加强优势非金属矿产勘查，钙粉用灰岩、玻璃用白云岩、脱硫用灰岩、玻璃用石英砂岩等矿产的可供性进一步提高。开发利用布局结构得到优化。矿产资源开发利用布局进一步优化,鼓励全市境内的小型矿山通过联合、改组、兼并等方式走规模化生产、集约化经营的道路。使“小、散、乱”矿山得到有效治理，矿山规模化、集约化程度明显提高。到2025年，全市有效矿山总数控制在55个以内，全市砂石类矿山个数控制在15个以内，砖瓦用建材矿山个数控制在10个以内，矿山开发利用结构进一步优化，小型矿山数量明显减少，大中型矿山比例提高到25%以上，全市矿业总产值稳步增长。专栏三矿产资源规划主要目标类别指标单位2025年矿产资源勘查新发现（大中型）矿产地处5*新增资源量玻璃用石英砂岩万吨1000*钙粉用灰岩万吨30000*玻璃用白云岩万吨20000*建筑用砂石亿吨10*脱硫用灰岩万吨8000*矿产资源开发利用与保护年开采总量玻璃用白云岩万吨300玻璃用砂岩、石英岩万吨100建筑用砂石万吨3500硫铁矿万吨10水泥用灰岩万吨1000钙粉用石灰岩万吨1500脱硫用石灰岩万吨100砖瓦用页岩万吨80矿山数量矿山总数I个55砂石类矿山个15豉瓦用建材矿山个10大中型矿山比例%25注：L*为5年累计；2.矿山总数I包含砂石土类矿山数量。重要矿产实现矿产资源高效利用。矿业进一步转型升级,所有矿山达到自然资源部公布的“三率”最低指标要求。绿色矿业发展机制基本形成。将绿色发展贯穿于矿山勘查、开发全过程，全面实施绿色勘查，切实落实绿色矿山建设。对标绿色矿山建设标准，结合矿山实际，分类有序推进：对新建矿山在出让合同及公告中明确要求，按照绿色矿山建设标准进行规划设计和建设；对于生产矿山推动企业升级改造和绿色化改造，实现逐步达标。矿山地质环境根本好转。新建和生产矿山地质环境得到同步治理,遵循“边开采、边治理、边恢复”的原则。加快对历史遗留矿山的排查工作，摸清主要矿山环境问题，明确治理任务，加大历史遗留矿山生态修复治理力度。矿政管理与服务水平不断提升。全面推进矿产资源管理体制机制改革，行政审批效率进一步提高。矿产资源储量管理工作更加精细，资源家底更加清楚。“净矿”出让取得显著成效。建立较完善的矿产资源产权制度，基本完成矿业权市场和公共服务的现代化建设，矿产资源管理水平得到大幅度提高。二、2035年展望到2035年，江油市矿产资源储量明显增加，资源安全保障能力进一步提高，石灰岩、白云岩、石英砂岩等优势矿产资源开发利用结构和空间布局更加优化，石灰岩矿山生产规模全部大型化，深加工产业链形成规模，重点矿产品市场占有率达到西部领先水平。资源利用效率进一步提升，矿政管理体制机制更加完善，矿产资源开采与生态文明建设协调发展，实现矿业高质量发展、绿色矿业格局基本形成,有力支撑“碳达峰、碳中和”战略目标实施。第三章矿产勘查开发与保护布局第一节落实国家能源资源发展战略严格落实国家、省级规划部署，有序推进国家规划矿区、能源资源基地、资源储备保护区管控要求，引导要素聚集，实现增储上产,确保能源资源安全保障和稳定供给。一、落实能源资源基地建设落实“四川盆地什那-邛味油气”国家能源资源基地在江油市的战略部署，江油市境内面积为53.003平方千米。督促企业在加强基地内油气矿产勘查开发力度的同时，严格落实好主体责任，切实做好环境保护工作，确保油气矿产勘查开发工作安全正常运行，提高江油市内能源资源保障。（专栏四）。专栏四落实能源资源安全保障建设（一）国家级能源资源基地（1个）L四川盆地什那-邛珠油气。市境内涉及方水镇，面积为53.003平方公里；主要矿种为天然气。（二）国家重点规划矿区（1个）1.四川绵阳-成都-南充油气。涉及江油市全境，面积为2720平方千米。主要矿种为天然气。二、强化国家规划矿区资源保障推进“四川绵阳-成都-南充油气”国家重点规划矿区在江油市境内的建设，协调好国家规划矿区内油气与非油气矿产在资源开发空间和时序上的关系，做到矿权重叠区域各种资源的合理利用和安全开发;强化与油气矿业权人、油气资源职能管理部门之间的沟通协调，鼓励资源开发企业签订互不影响和权益保护协议。江油市境内面积为2720平方千米（专栏四）。第二节矿产资源勘查开采调控方向根据国家和省、市矿产资源的资源战略政策、紧缺程度、未来资源储量消长趋势。依据省、市两级规划，结合江油市不同矿产的禀赋特点、探明储量、保有储量和储采比等，以及不同矿种的勘查、开发可能对生态环境造成的影响。立足新发展阶段，贯彻新发展理念,构建新发展格局，推动矿业绿色低碳高质量发展，确定全市重点、限制和禁止勘查、开采的矿种。一、矿产资源勘查调控方向重点勘查矿种：天然气、矿泉水、石灰岩、白云岩、石英砂岩等矿种。财政资金向重点勘查矿种倾斜，加大投入力度，鼓励、引导商业性矿产勘查，力争实现找矿突破。限制勘查矿种：限制勘查硫铁矿等产能过剩矿产。限制勘查矿种应严格控制探矿权投放，确需新设的必须严格论证资源供需形势和资源环境承载力。二、矿产资源开采调控方向重点开采矿种：天然气、石灰岩、白云岩、石英砂岩等矿产。重点开采矿种在符合准入条件下，优先设置采矿权，适度扩大开发规模,提高资源供给能力。限制开采矿种：限制开采难选冶赤铁矿、菱铁矿以及硫铁矿等矿产。限制开采矿种应严格控制采矿权数量，在产能未优化、环保问题未解决、选冶技术未过关前实行限采保护，确需新设的必须严格规划审查，进行专项规划论证。禁止开采矿种：禁止开采砂金、可耕地砖瓦用粘土矿等矿产。禁止开采矿种原则上不新设采矿权。第三节矿产资源产业重点发展区域一、重点发展区域根据上级规划部署，结合江油市矿产资源分布特点、产业发展及市场需求、区位优势、开发利用水平和生态环境保护及管理等因素,将马角镇-二郎庙镇划为建材化工重点发展区域。该区是四川省规划“成都平原建材化工勘查开发区”和绵阳市规划“江油-北川-安州建材化工勘查开发区”的一部分。区内石灰岩、白云岩矿产极其丰富，建筑石料用灰岩、白云岩极易找到，按照“规模化、集约化”的思路，着力提升建筑用石料开发规模和水平。以江油市马角工业集中区、二郎庙工业集中区为依托，建立马角坝砂石基地，进一步打造“马角绿色建筑骨料产业园”，全面推动区内砂石骨料产业实施升级换代和结构调整，促进该区矿业经济的发展，保障资源稳定供给。二、重点发展区域管理措施以新发展理念引领矿产资源产业重点发展区域发展方式转变，主动适应矿业高质量发展新趋势，超前谋划建筑用砂石矿勘查、开发,创新与突破开发应用关键技术，大力推进资源节约与高效利用和绿色开发,加快形成资源勘查、开发与生态环境保护协调发展新格局。着力提高资源保障能力。加大基础地质调查和勘查、开发投入力度，持续推进建筑石料用灰岩、白云岩矿勘查、开发，以保障区域城市和基础设施等建设需求。大力推进资源利用方式转变。进一步调整和优化矿产资源开发利用结构，开发一批优势矿产，提高资源节约与综合利用水平，大力发展矿产品深加工技术和延长产业链，提高优势矿业集中度，实现资源高效利用。着力推进矿山地质环境根本好转。把生态环境保护置于优先位置,大力推进绿色矿山建设；强化矿业企业的主体责任，加强生产矿山地质环境保护监管；探索构建治理新模式，加大矿山地质环境治理力度，实现矿山地质环境根本好转。第四节勘查开采与保护布局为在空间上统筹勘查、开发与保护活动，发挥规划空间管治依据作用，综合考虑全市矿产赋存特点、资源储量、采矿技术经济条件、市场需求和规划区域功能不同等因素。合理划分市内重点勘查区、重点开采区、勘查规划区块和开采规划区块。一、重点勘查区落实市级重点勘查区“永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区”结合江油市石灰岩、白云岩等优势资源分布特点，在西屏镇-含增镇一带，针对石灰岩矿山布局调整，划定石灰岩、白云岩重点勘查区1处，重点勘查区内拟设置4个石灰岩、白云岩勘查规划区块（专栏五）。专栏五重点勘查区L永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区：该重点勘查区为落实绵阳市规划“永安镇-通泉镇-含增镇石灰岩、白云岩重点勘查区”在江油市内布局，面积60.8平方公里，位于西屏镇-含增镇一带，以石灰岩、白云岩为重点勘查矿种，优化布局调整。二、重点开采区严格落实绵阳市级重点开采区“江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区”和“绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区”在江油市区域布局，促进矿产资源规模开采、集约利用和有序开发（专栏六）。重点开采区内，引导资金、政策等各类要素集聚，优先矿业权投放，强化矿产资源规模开采、集约利用和有序开发。对连片的优质石灰岩、白云岩、石英砂岩等矿产资源，要长远谋划矿业权布局，引导建立集约、节约、规范、智慧的大型绿色矿山，逐步形成生态环境好、经济效益佳、可持续发展性强的现代化矿集区。专栏六重点开采区L江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区：该重点区为落实绵阳市规划“江油市马角镇-二郎庙镇建材化工重点开采区”在江油市内布局，面积94.62平方公里，位于马角镇-二郎庙镇一带，主要开采矿种为灰岩、白云岩、石英砂岩。新设置“江油市马角坝建筑石料用石灰岩矿、白云岩矿集中开采区”位于其内，依托集中开采区，可将其建设为绵阳市砂石基地，基地内逐步关停“小、散、弱”、淘汰落后产能，全面推动区内砂石骨料产业实施升级换代和结构调整，积极鼓励矿山企业做大做强做精，进而形成规范有序的市场经营环境。2.绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区：该重点区为落实绵阳市规划“绵阳市永安镇-通泉镇-含增镇建材化工重点开采区''在江油市内布局，位于西屏镇-含增镇一带，以灰岩、白云岩为主要开采矿种，对区域内部分矿山进行整合，大幅减少矿山数量，提升矿山储量规模和开采规模；对区内的石灰岩、白云岩开发利用坚持优质优用、分级利用，依托江油市高新区含增新材料产业园及江油市香水石材产业园，发展优质石灰岩、白云岩的精深加工，使初级矿产品向高附加值的矿产品转化，着力打造高端粉体、装配式建材、新型建筑材料等为一体的矿产资源综合开发利用示范区。引导区内矿山开采逐步走上节约化、集约化、规模化之路。三、合理设置勘查开采规划区块科学划定勘查规划区块和开采规划区块，为依法审批和监督管理矿产资源勘查开采活动、合理配置资源和指导矿业权出让提供参考依据。(一)上级颁证的勘查开采规划区块落实市级勘查规划区块7个。包括西屏镇2个，含增镇2个，重华镇1个，二郎庙镇1个，枫顺乡1个。落实市级开采区块3个。包括含增镇2个，大康镇1个。(二)本级审批发证矿种勘查开采区块划定划定开采区块6个。包括二郎庙2个,雁门镇2个，三合镇1个，枫顺乡1个。设置的县级开采规划区块由县级财政投资查明资源储量，直接出让采矿权。专栏七江油市勘查开采规划区块设置（一）上级颁证的勘查开采规划区块1.绵阳市级勘查规划区块（7个）：西屏镇（2个）：四川省江油市桐子坪钙粉用石灰岩矿普查、四川省江油市漩涡沟钙粉用石灰岩矿普查;含增镇（2个）：四川省江油市陈家湾石灰岩矿普查、四川省江油市界池村石灰岩矿普查；重华镇（1个）：四川省江油市柏娅子脱硫用石灰岩矿普查；二郎庙镇（1个）：四川省江油市高坝村钙粉用石灰岩矿普查；枫顺乡（1个）：四川省江油市龙池村锯型饮用天然矿泉水普查。2.绵阳市级开采规划区块（3个）：含增镇（2个）：江油市肖家娅玻璃用白云岩矿、江油市蔡家梁建筑石料用石灰岩矿；大康镇（1个）：江油市任家山建筑石料用石灰岩矿。（二）本级审批发证矿种勘查开采区块划定L开采规划区块（6个）：二郎庙（2个）：江油市阴山坡玻璃用石英砂岩矿、江油市松树梁玻璃用石英砂岩矿；雁门镇枫顺乡三合镇（2个）（1个）（1个）江油市神仙包玻璃用石英砂岩矿、江油市樟木山玻璃用石英砂岩矿;江油市河石坝石英砂岩矿；江油市石碑山砖瓦用页岩矿。四、勘查开采规划区块管理措施全面推行绿色勘查、开发。按照生态文明建设要求，勘查规划区块在矿产资源勘查时应遵循绿色地质勘查工作规范（DZ/T0374-2021）,制定合理的勘查实施方案；新设开采规划区块必须达到绿色矿山建设规范要求，矿山企业要根据绿色矿山建设规范要求编制矿山开发利用实施方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案以及绿色矿山建设方案，采矿权审批时作为审查重点，未达到绿色矿山建设规范要求的新设开采规划区块，依照出让合同责令整改；鼓励已有开采规划区块创建绿色矿山，督促指导矿山企业编制创建绿色矿山实施方案。严格勘查规划区块设置。除地热、矿泉水及非金属建材类矿产因生态保护红线、永久基本农田等条件限制外，勘查规划区块面积原则上不得小于一个基本单位区块，并提出规划准入条件建议，包括勘查矿种、勘查程度、出让方式、出让时序、绿色勘查及进一步勘查、开发或退出条件等。严格开采规划区块设置。露天矿产开采规划区块应保持300米以上安全距离，并充分论证影响开采安全的自然条件，尽量做到不留边坡或少留边坡、禁止高陡边坡开采；已设探矿权转采矿权，井巷工程设施位置或露天开采境界超出探矿权范围，经论证不涉及矿产资源量的，视为符合规划；涪江流域两侧3千米范围内，除国家和省级重点高速公路、铁路建设项目以及已设探矿权转采矿权外，原则上不新设露天开采规划区块；为确保生态景观不受影响，铁路、高速公路两侧可视范围内原则上不得新设露天开采规划区块。加强勘查开采规划区块规划管理。开采规划区块涉及已设矿业权范围的，划定前应征求相关矿业权人的意见，维护其合法权益。设立、整合矿业权，应以划定的勘查规划区块为依据，且符合规划准入条件;建材类低风险矿种直接出让采矿权，出让前需达到相应的勘查阶段。高风险矿种普查勘查规划区块出让视为符合规划，经充分论证后可直接出让;整合历史原因形成的多个连片“小、散、舌L”建材非金属矿产矿业权的，需充分论证；开采规划区块开采矿种不变，用途发生变化，其基准价（基准率）高于原规划开采矿种的，经市（州）级自然资源主管部门组织论证同意的视为符合规划。规范矿业权出让登记管理。积极推进矿产“净矿”出让，自然资源主管部门依据出让登记权限管理矿业权。第五节严格矿产资源勘查开发管理着力推进石灰岩矿山整合。根据绵阳市人民政府关于开展矿产资源开发利用秩序综合整治工作的通知绵阳市人民政府关于进一步规范石灰岩采矿权出让的通知等文件精神，对位于含增镇、二郎庙镇的两处石灰石矿山集中分布区域进行整合，整合后矿山需按照