分布式光伏高质量发展实施方案（2026-2030）.docx

分布式光伏高质量发展实施方案(2026-2030)为贯彻落实关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见，落实“碳达峰、碳中和”工作部署，进一步加快建立清洁低碳、安全高效的现代能源体系，积极推动可再生能源高质量发展，加快转变能源发展方式，优化能源供应和消费结构，构建能源发展新格局根据推进分布式光伏高质量发展行动方案等有关文件，结合实际，特制定本方案。一、指导思想以碳达峰碳中和目标为引领，聚焦绿色低碳需求、前沿技术驱动和未来发展战略支撑，根据不同应用场景、不同产业用电负荷需求和未来产业项目布局，科学规划、统筹推进开发区分布式新能源开发利用，发挥能源产业链及场景应用的良好基础，全面推进分布式光伏高质量发展。二、发展原则市场主导。充分发挥政策引导作用，推动市场对资源配置的决定性作用，鼓励各类主体参与分布式光伏应用开发，引导产业有序发展。统筹管理。在统一领导下，做好行业指导，完善政策措施，协调解决问题，共同推进。加强规范。完善分布式光伏发电项目建设和运行相关管理程序，建立健全建设规范、安全指引等，提升分布式光伏发电项目安全运营管理水平。三、发展目标到2027年，光伏产业规模突破500亿元。产业技术水平和创新能力进一步提升，建成一批经济效益好、带动性强的重点项目，产业集聚效应进一步显现。新型电池技术研发及产业化加快推进，实现行50%以上光电转换率太阳能电池的量产及应用。到2030年，培育一批创新能力突出、具有行业引领力的重点企业，牵引带动一批上下游配套企业，形成一批产业集聚区。关键材料、设备及器件自给水平有效提升，光伏产品标准支撑能力持续增强，产业配套体系逐步完善。四、重点任务（一）攻关核心关键技术。鼓励企业加大研发创新投入，重点突破隧穿氧化钝化电池、异质结电池等新一代高效晶硅电池，以及高端光伏材料、智能组件、逆变器等量产工艺。聚焦下一代光伏产业发展的技术瓶颈，围绕高效能钙钛矿等新型材料、高精度硅片切割等制造设备开展基础研究和技术储备，推进光伏产业链技术创新。（二）打造协同创新平台。支持光伏企业聚焦高效晶硅电池、智能光伏系统、先进新型电池等方向，联合高等院校、科研机构，组建重点实验室、工程研究中心、企业研发中心、产业创新中心、企业技术中心、制造业创新中心等创新平台。引导企业积极承担科技攻关专项等，支持电池组件企业与关键原辅料、专用装备企业强强联合，构建协同机制，实施产业链协同创新。（三）推进工业园区全覆盖。以工业园区为重点，积极践行双碳战略及创建节约型公共机构的总体部署，适应未来绿色产品生产需要，加快推进绿色低碳产业园建设，新规划建设的各类园区要同步规划、配套建设分布式光伏，既有各类园区全面实施绿色化改造，力争新建厂房屋顶光伏覆盖率到2027年达到60%、2030年实现全覆盖；积极推动园区外具有开发条件的各类企业利用屋顶及周边建设用地配套建设光伏发电系统，支持在工业场区进行分布式光伏的改造建设。（四）推进公共设施宜装尽装。积极推进可控屋顶光伏资源项目组织实施，鼓励医院、学校、体育场、图书馆、美术馆、孵化基地等新建建筑，以及新建的公共场所等，同时设计建设光伏发电系统，积极推动加装光伏发电系统，做到宜装尽装。力争新建公共机构屋顶光伏覆盖率到2027年达到70%、2030年达到全覆盖。（五）推进交通领域绿色改造。支持高速公路服务区、高速公路边坡、国省道、公交汽运场站、高铁站、港区、码头、机场等交通运输区域场所安装光伏发电系统，因地制宜构建综合交通枢纽“光伏+储能+充电+微电网”的交通能源系统，新建物流枢纽实现光伏“能装尽装”。即开发区或区内企业通过分布式新能源建设，为区内使用新能源的交通设施提供电力服务的项目。（六）推进城市建筑光伏发展。引导光伏企业与系统集成等企业协同合作，打造多元化智能光伏应用场景，探索建筑光伏一体化建设，开展建筑光伏一体化试点示范。在推进旧城改造和房屋改造工作中结合实际建设屋顶光伏，鼓励利用大型住宅区屋顶资源开发建设分布式光伏。（七）积极探索不同开发模式。积极探索开发区分布式新能源开发模式，采取整体推进模式，整合资源优选合作对象，规模化推进。整体推进模式要通过竞争性配置方式选择开发企业，在建、已报装项目仍由原开发企业继续主导开发。鼓励各类能源开发企业与拥有屋顶、闲散空地和负荷资源的企业主体合作，采取“合同能源管理”模式开发。拥有屋顶、闲散空地和负荷资源的企业主体自主开发。（八）推进农村分布式光伏建设。按照县域“光伏+建筑”应用工作指引等文件要求，结合乡村建设、乡村旅游、农村环境整治、绿色农房建设和农房风貌管控提升等工作，积极推进农村分布式光伏建设，助力乡村振兴。实施绿色坪镇、绿色乡村分布式光伏建设行动计划。（九）因地制宜选择开发。对于既有的各类园区，优先按自愿原则整合屋顶资源，对于实施条件较差且无市场主体开发的屋顶资源，探索统筹管理，统一规范的开发方式实施建设。对利用公共机构屋顶和公共设施建设光伏的，鼓励以县（区）为单位统筹资源，统一规划、设计、建设和运维。支持具备条件的镇村采用统一规划设计，开展整镇村分布式光伏汇流开发建设。（十）因地制宜发展能源。支持在工业用电负荷大、分布式光伏开发条件好的园区，探索建设源网荷储一体化绿色供电园区;在高速公路服务区、综合体、城市商业体、居民区及其他具备条件的场所，依托光伏发电和充电基础设施等推广光储充一体化项目建设。（十一）提高能源消纳能力。鼓励各类园区和工业企业光伏发电自发自用。优先支持在具备可接入容量的地区开发建设分布式光伏项目，对存在消纳困难的区域，分布式光伏项目可通过配建新型储能设施、实施汇集升压接入等措施解决接入能力和承载能力不足问题。电网企业根据区域负荷水平和分布式光伏发展节奏，适度超前谋划和加快配电网升级改造，以满足未来大规模分布式光伏接入需求。（十二）促进循环应用。鼓励光伏生产企业构建绿色制造体系，推动光伏组件回收利用技术研发及产业化应用。重点攻克高价值低成本绿色环保的组件解离回收技术、材料绿色环保的提纯及再生利用技术。鼓励弃物回收处理技术的研发和应用，引导光伏设备制造企业提高再生材料使用比例，探索建立废旧光伏产品回收处理体系，实现光伏产业链的闭合循环。五、保障措施（一）加强统筹协调。深化部门协同和上下联动，整合优势资源，形成发展合力，加强在重大政策和项目争取、产业协同布局等方面的组织协调和统筹谋划，营造良好的产业发展环境。引导企业严格落实安全生产主体责任，提升光伏行业本质安全和生产安全。强化产业发展的统筹布局，引导结合自身产业基础、资源禀赋和市场空间，有序推进产业发展。（二）加大政策支持。加强引导作用，用足用好数字经济发展专项金，引导加大对光伏产业投入力度。支持企业积极承接重大科技专项，突破核心关键技术，提升产品的技术水平和核心竞争力。（三）深化行业服务。充分发挥行业协会作用，加强光伏行业运行监测，推进实现动态监测和决策快速响应。开展标准宣贯，引导行业加强自律。规范市场竞争秩序，保障光伏产业健康有序发展。（四）强化质量管控。分布式光伏发电项目的设计和安装应符合有关管理规定、设备标准、建筑工程规范和安全规范等。承担项目设计、安装和监理等相关单位要符合资质要求。落实项目依托建筑物等相关要求。（五）强化安全监管。强化分布式光伏项目规划、设计、施工、并网、运维等全流程管理，加强对分布式光伏项目建筑结构、消防安全、电气安全、防汛防风等防范和治理。