城乡绿色建筑（2026-2030）五年发展规划.docx

城乡绿色建筑(2026-2030)五年发展规划为深入贯彻落实绿色发展理念，进一步提高'十五五”期间绿色建筑发展水平，推动城乡建设绿色低碳发展，增强群众获得感，提升建筑综合减碳能力，根据省建筑节能与绿色建筑发展规划经济和发展第十五个五年规划和2035年远景目标纲要等规划要求，结合城市实际，制定本规划。一、规划背景(一)发展基础“十四五”期间，牢固树立绿色发展理念，高度重视建筑节能与绿色建筑发展工作，全面落实关于节能减排的方针政策，将绿色建筑发展作为转变住房城乡建设发展方式，不断完善绿色建筑政策体系，提升能源利用效率，提高建筑环境品质，推动绿色建筑高质量发展，取得良好成效。绿色建筑发展量质齐升，绿色生态发展取得突破，新建建筑节能稳步推进，绿色建筑蓬勃发展,既有建筑绿色化改造富有成效，为生态城市和美丽城市建设创造了条件。标准政策体系日趋完善。结合实际制定了绿色建筑设计指南，编制建筑工程绿色施工管理与评价标准绿色建筑高质量发展三年行动方案等文件，进一步完善绿色建筑技术标准支撑体系，把绿色建筑发展作为转变住房城乡建设发展方式、实现建筑业转型升级的重要举措，将绿色建筑高质量发展要求纳入节能考核考评体系，推动绿色建筑落地实施。完善低能耗建筑技术标准。开展超低能耗建筑关键技术研究，编制相关的技术标准、导则及图集，形成适合地区的超低能耗技术应用标准。鼓励科研机构、院校、企业研究开发超低能耗、近零能耗建筑新技术。开展超低能耗建筑相关新材料、新设备、新工艺研究项目，加强技术集成和自主创新，不断实现成果转化，降低建设成本，促进相关技术和产品的广泛应用，促进超低能耗建筑全产业链发展。新建建筑严格节能标准。认真落实新建建筑节能核查工作，实现城镇新建建筑节能标准执行率在设计和施工阶段均达到100%o通过随机专项核查等方式，加强管理，切实保障建筑节能、绿色建筑、装配式建筑等有关政策的落地实施。绿色生态发展取得突破。注重抓好顶层设计、统筹规划，通过强化组织结构、体系建设、政策支持和动态监管，大力推进绿色建筑高质量、区域化、规模化发展，积极推动生态城、生态工业园区等创建绿色建筑集中示范区，提升生态宜居宜业程度。可再生能源规模化应用。严格规范市场行为在新建、改建、扩建建筑中，大力推动可再生能源建筑一体化应用，鼓励新技术研发，通过政策引导打造可再生能源试点示范项目。新增应用太阳能热水系统建筑面积约1500万平方米、浅层地热能建筑应用面积约6万平方米。创建光伏建筑应用试点城市，可再生能源建筑应用持续健康发展。快速推进装配式建筑。积极贯彻落实关于大力发展装配式建筑工作部署，从资源阶段进行管控，将装配式建筑的相关要求落到实处，为装配式建筑推进工作打下坚实基础。形成装配式建筑示范产业基地，由设计施工、相关企业、部品部件生产企业及科研单位组成的装配式建筑上下游产业链初具雏形。积极推动试点示范项目建设，打造8个装配式建筑示范项目，积极积累丰富的项目实践经验。（二）存在问题1、绿色建筑发展品质仍需进一步提升，大多数绿色建筑项目为基本级，星级绿色建筑数量较少。现行政策对于星级绿色建筑重点鼓励引导，强制性措施不足，超低能耗、近零能耗建筑尚未起步，绿色建筑标准的执行水平和发展质量仍有待提高。2、重设计轻运行模式亟待转变。新建民用建筑虽已全面执行绿色建筑标准，但未有项目获得绿色建筑运行标识。建筑管理和使用者普遍对绿色建筑的了解认识不够，“重设计建造、轻运营管理”的现象仍然存在，部分绿色建筑项目的设施设备使用和维护不到位，绿色性能和绿色效益未能得到充分发挥，绿色建筑的感知度与获得感不高，绿色建筑运营管理水平有待进一步提高。3、绿色建筑区域发展有待均衡。各县市区绿色建筑发展存在一定差距，各县市区在对绿色建筑的认识、经济基础条件执行能力和产业支撑等方面参差不齐，对绿色建筑的推动力度存在明显差异，大部分星级绿色建筑集中在市本级，部分县市新增星级绿色建筑呈现数量少、发展缓慢态势。4、既有建筑绿色化改造推动较难。既有建筑绿色化改造项目大部分以加装光伏和照明改造为主，涉及空调制冷（热）系统、围护结构节能改造技术应用较少，建筑类型主要以公共机构绿色化改造项目为主。既有居住建筑绿色化改造因施工影响较大等原因，推行阻力较大，群众获得感不强。公共建筑能效提升尚未形成市场运作机制，社会参与积极性不足。（三）发展形势随着经济增长极和区域联动发展格局正在加快形成，美丽活力宜居城市目标愿景的定位，绿色生态引领作为重要的发展方向，为绿色建筑的发展注入了强劲的内部动力。新的阶段必须坚定不移走生态优先、绿色发展之路，注重空间利用的集约紧凑、功能复合和低碳高效，探索可持续发展的新模式。绿色建筑是提升居民健康舒适生活水平的重要保障，聚焦群众的需求，建设与环境和谐共生的绿色建筑，提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的生活工作空间，满足群众对美好生活的需要，将是未来绿色建筑发展的主旋律。二、总体目标（一）指导思想深入贯彻生态文明思想，完整准确全面贯彻新发展理念，围绕目标定位，坚持系统观念、目标导向，结合新质生产力培育、建筑和市政基础设施领域设备更新、高品质住宅开发建设等工作，统筹推进建筑节能降碳，加快建造方式工业化、数字化、绿色化转型，大力推动绿色建筑发展，积极应对气候变化，助力碳达峰目标和碳中和愿景实现，坚持高质量发展，营造幸福和谐的环境，为打造绿色低碳高质量发展城市建设作出积极贡献。（二）基本原则坚持以人为中心。以满足群众对美好生活需要为载体，为群众提供安全耐久、健康舒适、生活便利、资源节约、环境宜居的高性能绿色建筑产品，提高居民的体验感和获得感，逐步形成共建共享的良性社会环境。坚持高质量发展。进一步丰富绿色建筑内涵，促进绿色建筑与新型建筑工业化、建筑信息模型（BIM）技术、智能化建造及智慧建筑技术等融合发展，打造高品质绿色建筑项目，推动城市建设高质量发展。坚持低碳发展。聚焦碳达峰及碳中和、能源生产与消耗，在建筑全周期贯彻低碳发展理念，规模应用低碳技术和产品，加强建筑全过程节能和碳排放管理，严控建筑领域能源资源消费总量和强度。坚持科技引领。加强科技创新，建立新发展机制，构建以市场为导向的技术创新体系。推动建筑领域节能与绿色建筑技术成果转化应用及科技示范工程建设，以科技手段推动建筑绿色低碳发展。三、发展目标到2030年，绿色建筑发展质量、建筑能效水平显著提高，建筑能耗和碳排放增长趋势有效控制，绿色建筑占比和装配化建造方式占比进一步提升，绿色建材和可再生能源应用大面积推广，既有建筑节能和绿色化改造工作稳步推进，绿色支撑体系形成，绿色住宅使用机制全面推广，群众生产生活空间更加优质。四、重点任务(一)绿色建筑全面发展。全面推动绿色建筑标准实施，城镇新建民用建筑全面按照绿色建筑标准进行建设。鼓励工业建筑按照绿色建筑标准建设。鼓励其他新建民用建筑按照高星级绿色建筑标准进行建设，鼓励建设绿色农房。严格落实建设条件制度、绿色建筑设计专篇及施工图要点要求，将绿色建筑建设要求纳入工程检验内容，形成全过程闭合监管机制，创新监督管理方式，确保绿色建筑标准要求落实。开展绿色建筑创建行动，倡导建筑绿色低碳设计理念，结合地区的特点，充分利用通风、采光等，降低住宅用能强度，提高住宅健康性能。(二)强化建设过程管控。将绿色建筑基本要求纳入工程建设标准，按要求编制绿色专篇，明确绿色建筑等级、节能减排目标、碳排放分析情况、技术路径、装配式等新型建筑工业化建造方式以及建筑废弃物减排目标等内容，并按规定开展设计、施工等活动。建设项目初步设计与规划方案应明确绿色建筑星级要求和控制指标。严格按照绿色建筑施工图设计文件技术要点进行绿色建筑专项检查。贯彻实施关于进一步加强建设工程设计变更管理工作的通知，加强设计文件变更管理，防止通过设计变更降低绿色建筑标准。在施工过程中，施工单位在施工现场醒目位置公示绿色建筑等级及主要技术措施，提升绿色建筑施工质量水平。（三）提升新建建筑节能降碳。城镇新建民用建筑严格建筑节能标准规范，根据城市发展、建筑市场增长等情况，在完成建筑节能目标任务基础上不断挖掘节能量增长潜力，加强建筑节能检查，压实参建各方主体责任。大力推广超低能耗、低碳建筑,城市新区公共建筑及大型公共建筑优先按照超低能耗、低碳建筑标准建设，鼓励有条件的城市划定区域全面推广超低能耗、低碳建筑。推动农村公共建筑执行有关标准，推广适宜节能技术，提升农村建筑能源利用效率，改善室内热舒适环境。积极探索近零能耗、近零碳建筑建设模式和技术路径，组织开展试点建设，形成推广的发展经验。（四）建设绿色高品质住宅。鼓励技术含量高、影响力大的工程探索装配式建筑与高星级绿色建筑、超低能耗建筑、低碳建筑等绿色低碳技术的集成应用，指导高品质住宅规划、设计、施工及运维。推动绿色建材的研究与开发，引导建材生产企业转型升级,不断拓展绿色资源开发，推动绿色建材产业链纵向延伸。高品质住宅全面按照二星级及以上绿色建筑标准建设，广泛使用健康、环保、绿色的新型建材。鼓励高品质住宅项目率先执行超低能耗建筑标准，大力推广可再生能源利用、装配化装修、建筑垃圾循环再生利用等技术应用。（五）推进既有建筑节能绿色化改造。强化建筑运行体系建设，推进建筑能耗统计和能耗监测，提升建筑节能运行水平。开展城镇既有建筑摸底调查，建立建筑节能降碳改造数据和项目库，制定既有建筑年度节能改造计划，合理确定改造时序。开展公共建筑用能指标研究制定工作，推进建筑能耗比对和能效评价，推动实施公共建筑用能管理。落实建筑和基础设施设备更新部署，结合城市更新、城镇老旧小区改造、冬季清洁取暖等，推广应用建筑设备优化控制策略，提高空调、给排水和电气系统节能效率，推广高效节能照明产品的应用，采用智能照明控制措施，采用电梯群控、变频调速或能量等节能控制技术提升电梯能效。鼓励既有建筑实施超低能耗或绿色化改造，采用绿色建材产品和能效水平达到2级及以上的用能设备，建立公共建筑运行调适制度，推动公共建筑定期开展用能设备运行调适，提高能效水平。（六）推进新建建筑节能标准提升。全面推广超低能耗建筑，实现超低能耗建筑产业规模化发展，提升产业竞争力和创造力，基本形成具有严寒地区特点、品质优异、技术先进、产业集聚的产业链体系。超低能耗建筑新建项目和改造项目建筑面积达到30万平方米既有超低能耗建筑改造面积累计达到15万平方米。发展铝合金节能窗、塑料节能窗、聚氨酯玻纤节能窗产业，着力加快适用超低能耗建筑建设需要的产品开发进程，促进科技成果转化及产业化发展,加快形成产业规模，为超低能耗建筑大规模建设奠定产业基础。发展电加热玻璃技术和被动式保温外门，实现更高保温节能要求。（七）推动可再生能源应用。严格落实建筑节能与可再生能源利用通用规范，新建建筑应安装太阳能系统。新建城镇居住建筑、农村社区以及集中供应热水的公共建筑，全面安装使用可再生能源热水系统。推进新建建筑太阳能光伏一体化设计、施工、安装，鼓励建筑加强太阳能光伏应用，积极推广分布式光伏发电项目“自发自用、电网调节”的运营模式，建筑太阳能光伏发电系统的安装容量可根据安装空间和所需用电负荷对应容量大小进行确定；结合可再生能源资源分布情况、建筑功能和利用条件，因地制宜地推广太阳能系统、空气源热泵技术、地源热泵技术等可再生能源建筑应用技术，宜电则电，宜热则热，确保可再生能源建筑应用系统设施切实投入使用。（八）加强建筑运行节能降碳管理。全面推广超低能耗建筑，大力发展近零能耗建筑、零碳建筑，组织开展近零碳排放区试点项目建设，建立完善相关技术体系。建立健全公共建筑节能监管体系，完善不同类型公共建筑能耗标准，逐步实施公共建筑能耗限定管理。鼓励和支持开展可再生能源基础研究、应用研究和关键技术研究，加大新技术研发和示范。规范公共建筑节能平台运行管理，加强建筑能源和资源消耗监测与统计分析，探索开展建筑碳排放核算工作。加快实施城镇老旧供热管网更新改造，进一步深化供热计量改革，具备条件的居住建筑和公共建筑逐步推行按用热量计量。推动建筑用能电气化和低碳化，合理引导建筑电力需求，培育智慧用能新模式，实现建筑用能端与电网供给端的智慧响应。（九）推进新型建筑工业化发展。健全新型建筑工业化全产业链链主制度，加快培育新型建筑工业化产业集群、集聚区，促进全产业链一体化协同发展。加快发展装配化装修，推广管线分离、一体化装修技术和整体厨卫等标准化、模块化部品，引导大型公共建筑和绿色建筑等项目实行装配化装修与主体结构、机电设备协同施工，做到低碳环保、即装即用。研究制定装配式建筑工作管理办法，推动各项推广政策落实。提高预制构件和部品部件通用性，推广标准化、少规格、多组合设计。落实装配式建筑设计专篇制度，确保设计深度符合生产和施工要求。健全装配式建筑工程质量安全机制，严格部品部件进场、施工安装等关键环节质量安全管控，确保工程质量和安全。（十）大力推进智能建造。推广建筑信息模型技术应用导则，推进BIM技术在建筑设计、施工、运维等阶段的集成应用。探索BIM在重大基础设施、大型公共建筑中率先推动全阶段应用BIM技术。加快发展智能建造装备，推进先进制造设备、智能设备及智慧工地相关装备研发、制造。开展建筑产业平台建设，打造具有协同、信息集成等功能的创新应用场景。鼓励建立智能建造协同平台。加快推进智慧工地建设。抓好智能建造试点建设，制定实施智能建造实施方案，遴选试点企业、试点项目并推广。（十一）推广应用绿色建材。加强部门联动,研究制定支持绿色建材促进建筑品质提升相关配套政策和需求标准，建立绿色建材产品推广，动态发布绿色建材产品信息，鼓励推动工程建设项目使用绿色建材。完善绿色建材采信机制，规范采信程序，建立采信应用数据信息库，抓好支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施，探索开展绿色建材集采。推动绿色建材的研究与开发，引导建材生产企业转型升级,不断拓展绿色资源开发、综合利用市场，推动绿色建材产业链纵向延伸。（十二）完善技术标准体系。编制民用建筑节能推广使用、限使用和禁使用技术与产品目录，发布新型建筑工业化推广应用技术公告。发布绿色建筑施工质量规程、公共建筑节能85%设计标准、近零能耗居住建筑节能设计标准，修订绿色建筑评价标准、装配式建筑设计深度规定，健全装配式建筑户型和部品部件标准化图集，完善建筑光伏一体化相关图集。绿色低碳技术标准体系。（十三）强化科技创新引领。依托高等院校及企业技术中心等创新平台，加强绿色建筑、建筑节能降碳、绿色建材、高品质住宅、新型建筑工业化、智能建造等技术产品研发，支持建筑节能降碳重点科研项目纳入重点研发计划、科技计划等，支持科技创新项目优先参评，引领形成一批领先的创新成果。健全建设科技成果推广机制，完善建设推广应用新技术和使用落后技术发布制度，加大新技术产品推广应用力度。五、保障措施（一）加强组织领导。加大部门协调力度，统筹绿色建筑发展的各项政策、发展目标、总体规划、年度计划，并形成长效机制，以此推动绿色建筑高质量发展。强化多级联动，建立规划落实情况检查机制，将绿色建筑行动目标完成情况和措施落实情况纳入目标责任评价考核体系中，实施责任制和问责制，对未能实现目标的相关单位进行责任追究。（二）加强制度建设。贯彻落实关于进一步规范绿色建筑工程实施流程的通知，进一步完善绿色建筑实施流程，明确要求。运用绿色建筑管理系统，提高绿色建筑效率。进一步培育建筑节能和绿色建筑技术服务体系，逐步建立完善能源管理机制，提供综合服务。（三）加强人才队伍。依托重大科技项目和重点工程建设,培养一批科技人才、青年科技人才，鼓励对创新人才实施激励措施，激发创新活力。建立建筑节能与绿色建筑智库，吸纳有责任担当和创新活力人才，为制定发展和政策提供决策支撑。建立管理部门人员定期培训、专业技术人员岗前培训、岗位技能培训制度，提高管理人员及从业人员整体素质，打造一支业务能力强、服务管理水平高的建筑节能与绿色建筑人才队伍。（四）加大宣传力度。组织开展绿色建筑相关试点及综合评价，打造一批典型样板项目，发挥引领带动作用。及时总结推广各地绿色建筑发展中的经验做法，结合节能行动等活动，多渠道、多形式开展绿色建筑宣传，提高参与度。通过技术推广等，强化行业交流合作，努力营造各方共同关注支持的良好氛围。