推动基层党建与基层治理深度融合.docx

推进基层党建与基层整治管理深度融合党的二十届三中全会决定强调，加强党建引领基层整治管理。重视党的基层组织、加强基层组织建设，不仅是党的优良传统，也是党的显著优势。2004年12月26日，时任浙江省委书记习近平同志专程到温州瑞安看望基层干部，并主持召开基层干部座谈会，鲜明提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”，充分调动了基层干部的积极性和兴趣主动性创造性。党的十八大以来，习近平总书记从战略和全局出发，对基层工作作出一系列重要论述和重大安排，系统回答了基层工作怎么看、抓什么、如何抓等重大理论和实践问题，为新形势下加强基层党建工作指明了前进方向、提供了根本遵循。20年实践证明，习近平总书记关于“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”的重要要求，与党的十八大以来习近平总书记关于基层整治管理的重要论述逻辑贯通、高度契合，揭示了基层“靠谁整治管理、如何整治管理、整治管理保障”的价值追求和方法路径，愈发彰显无穷的思想魅力、强大的实践力量、历久弥新的时代价值，对加强党建引领基层整治管理、巩固党的执政基础具备重要指引意义。“执政重在基层”科学阐明了“基层就是基础”的根本逻辑，坚持把抓基层强基础作为长远之计和固本之举基层是党的执政之基、力量之源。习近平总书记当年在基层干部座谈会上指出，“基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基层干部是党和国家干部队伍的基础”，“党和国家的每一项方针政策和工作安排，省委提出的八八战略'和'平安浙江'，最终要靠广大基层干部团结带领群众去贯彻和落地实施”，深刻阐述了基层组织就是党的执政基础、基层干部在整个党的事业中“谁也替代不了”的重要地位。党的十八大以来，习近平总书记大力推进全面从严治党向基层延伸，从地位作用到功能定位、从目标要求到方法措施、从工作导向到检验标准，作出系统性全方位的精辟论断，多次强调“基层就是基础”“基层是一切工作的落脚点”，为我们加强基层党的建设指明了方向。中国共产党可以说是全世界最重视基层的党，重视基层党建成为我们党永葆生机活力的重要密码。实践证明，只有基础坚固，国家大厦才能稳固；只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。执政重在基层，要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度，抓基层、打基础、固根本。加强党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展党内集中教育成果，健全循迹溯源学思想促践行长效机制，用好浙江中国革命红船起航地等红色资源优势，以实际行动深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。筑牢坚强战斗堡垒。突出基层党组织的政治功能和组织功能，深化机关、国企、学校、医院等领域党组织建设，发挥非公有制企业党组织实质性作用，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，一直不间断探索产业链供应链创新链党建，推进基层党组织从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来。夯实基层整治管理基座。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以党建引领基层整治管理，完善城市、城乡、社区基层整治管理体系，探索社区“大党委”统领、社区一业委会一物业“三方协同共治”机制，创新常态化下访接访、“平安夜巡”等经验，体系化提升本质安全水平。发挥基层干部作用。深入践行习近平总书记倡导的“三个走遍”“四下基层”等经验做法，密切干部群众关系，建好用好党群服务中心、“共享社幸福里”等阵地，完善“民呼我为”为民服务长效机制，解决好“一老一小”等急难愁盼问题，打造老年助餐、家庭医生等百姓“家门口”的幸福场景，把更多群众团结凝聚在党组织周围。“工作倾斜基层”清晰指明了“大抓基层基础”的方法路径，坚持推进人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜习近平总书记当年在基层干部座谈会上，指明了“把基层干部队伍选拔好、培养好、建设好，让基层干部更好地做工作”与“上级的工作向基层倾斜，让上级拿出一部分力量分担基层的工作”两条路，既给基层下达“过河”的任务，又切实指导帮助其解决“桥”和“河”的问题，具备很强的针对性和现实指导意义。无论是在地方工作，还是到中央工作，习近平总书记始终高度重视基层建设，对基层工作熟稔于心，对基层干部体恤关心，始终把基层基础工作作为重中之重，紧盯不放、常抓不懈，充分彰显了浓重基层情愫、真挚为民情怀。习近平总书记指出，“我们党一直以来最重视基层建设，这个传统任何时候都不能丢弃，基层建设任何时候都不能放松，基层基础作用任何时候都不容忽视”。基层处于承上启下的节点，处于各种矛盾的焦点，处于工作落实的重点，在客观上就有比较大的难度，最需要上级的支持和帮助。只有推进各类资源配置向基层倾斜、向基础工作领域倾斜，才能力保基层党组织和广大干部有资源、有能力更好为群众服务。同时，做好基层工作，既要“身入”基层，更要“心到”基层，坚持从群众中来、到群众中去，才能不间断打开基层工作新局面。工作倾斜基层，要从完善基层干部选育管用机制、优化基层权责体系等角度，健全支持基层的制度机制。坚持推进力量下沉。充分发挥乡镇街道编制“周转池”功能，落实科技特派员、文化特派员、驻村指导员等制度，助力基层科技创新、共同富裕、文化传承保护等工作；建强村社头雁队伍，选优配强村社“两委”、社区网格力量、驻村干部队伍，深化专业干部赋能重塑具体落地实施计划。坚持推进权责下移。深化体制机制改革赋能基层，编制乡镇街道）履职事项清单，一直不间断完善“基层吹哨、部门报到"机制，推进“大综合一体化”行政执法改革，推进执法力量下沉、镇街权责匹配，做到责权利相统一、人财事相配套，赋予镇街尤其是特大镇更大话语权、指挥权、评价权，破解“小马拉大车”问题。坚持推进保障下放。加强基层组织和阵地、经费等保障，深化有钱办事、有人管事、有章理事、有场所议事的“四个有”建设，健全村社基本保障正常增长机制，让干部工作上有劲头、经济上有甜头。坚持推进政策下倾。建立健全干部选拔任用、职务职级晋升、评先评优等向基层倾斜机制，拓宽基层干部晋升渠道，推进县级统筹的职级职数向乡镇倾斜，让基层岗位成为“香悖悖”，让基层干有平台、干有动力、干能成事。“关爱传给基层”传递说明了“激励实干担当”的干事导向，坚持转变职能、转变作风、转变工作方式在当年的基层干部座谈会上，针对基层干部工作难做、问题难解、人头难管、生活艰苦“三难一苦”问题，习近平总书记强调，“各级党委、政府都要真正关心重视、真正支持帮助基层干部”，“特别要勇于为基层干部担责任，关注基层干部的身心健康”，既表达了对基层干部的关心关爱之情，更传递了关心基层、支持基层的鲜明导向。党的十八大以来，习近平总书记始终把基层冷暖挂在心上，每次到地方考察总要深入农村、城市社区、基层一线，亲切看望慰问基层党员干部，嘱咐地方对广大基层干部充分理解、充分信任，多为基层干部办一些雪中送炭的事情，为广大基层干部干事创业注入了强大动力。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有把热情关心和严格要求结合起来，做到政治上信任、工作上依靠、生活上关心,才能更好激发广大党员干部的积极性和兴趣主动性创造性。尤其是针对基层反映的“文山会海”“打卡留痕”“考核繁多”等问题，习近平总书记多次作出重要指示，强调要“着力克服形式主义、官僚主义”，让广大党员干部尤其是基层干部把更多精力集中到推进发展、服务群众上。今年中办、国办刊载印发整治形式主义为基层减负假设干规定，推进整治形式主义为基层减负走深走实，提升了基层群众获得感认同感。关爱传给基层，要着眼如何让基层干部放下包袱、甩开手脚，转变职能、转变作风、转变工作方式。一直不间断为基层减负松绑。坚持践行正确政绩观，注重在源头上一直不间断发力，推进系统施治、重点整治、标本兼治，坚决整治形式主义、官僚主义，深化推进形象工程、”指尖上的形式主义”等整治;完善考核评价体系，做到“无感、无痕、无形”。一直不间断为干部暖心增劲。完善从优关爱镇街干部、强基提能暖心增劲等地方创新措施，建立健全考核激励制度，落实对基层干部走访慰问、定期体检、身心健康评估等关心关爱，刚性落实疗休养、乡镇干部收入两个“20犷等制度，让基层干部感受到组织的温暖。一直不间断为干部撑腰鼓劲。大力弘扬忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干“六干”精神，严格落实“三个区分开来”，完善激励干部担当干事机制，健全容错免责、澄清正名、打击诬告等机制，建立“干部为事业担当、组织为干部担当“良性互动机制，让基层干部轻装上阵。今年是习近平总书记提出“执政重在基层、工作倾斜基层、关爱传给基层”重要要求20周年。奋进新征程，我们将深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，在对标对表中进一步深化对固本强基的规律性认识，把党建优势转化为高质量发展胜势，以更大下定决心续写创新史、再创新辉煌，提速打造“浙江第三极”。【作者系浙江省副省长、温州市委书记）张振丰来源：学习时报