“十五五”农业农村生态环境保护行动方案.docx

“十五五”农业农村生态环境保护行动方案农业农村生态环境保护是深入打好污染防治攻坚战的重要任务，是实施乡村振兴战略的重要举措，为贯彻落实国家、省、市关于深入打好污染防治攻坚战的决策部署，区坚持精准治污、科学治污、依法治污，深入开展农村环境整治，健全农业农村生态环境管理体系，加快解决我区农业农村突出生态环境问题，制定本行动方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照全面推进乡村振兴战略总要求，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，以改善农村环境质量、提高农村环境治理体系和治理能力现代化水平为核心，以解决农民群众身边最紧迫、最直接的突出生态环境问题为导向，聚焦农村生态、农业生产、农民生活三大重点领域，统筹城乡污染治理体制机制，推动建立多元共治体系，打好升级版的农村污染防治攻坚战，持续提升农村生态文明建设水平。（二）工作原则保护优先，源头减量。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物进入土壤和地下水环境的途径。深入实施农业投入品减量化，废弃物资源化、能源化，推进农业生产清洁化,产业模式生态化。问题导向，精准施策。聚焦农村饮用水水源、农村生活污水、农村黑臭水体和农村生活垃圾等突出环境问题，结合经济社会发展水平，因地制宜制定差异化农业农村生态环境保护措施，分类施策、分阶段整治。持续推进，健全机制。坚持建管用并重，形成系统化、规范化、长效化的政策制度体系；注重质量、从容建设、持续发力、久久为功，积小胜为大胜。政策激励，多元共治。强化政策激励引导作用，充分运用税收、奖补等经济手段，广泛调动农业产业链主体和社会各界的积极性，推动政府、农户、社会资本等多元主体合作共治。（三）行动目标到2025年，农村环境整治水平显著提升，农业面源污染得到初步管控，主要农作物化肥、农药使用量持续减少,农村生态环境质量持续改善。完成市级分解行政村环境整治任务，按要求完成市级主管部门下达的农村生活污水治理任务，农村生活污水治理率达到60%以上，基本消除现有农村黑臭水体，农村饮水安全得到保障。二、深入开展农村环境整治（一）加强农村饮用水水源保护加强全区现有“千吨万人”以下农村饮用水水源保护区或保护范围监管，已划定保护区或保护范围的水源地开展“全覆盖”水质监测。推进农村饮用水水源保护区规范化管理，按照上级部署，2022年底前，汇总完成水源保护区矢量图层，构建饮用水水源保护区“一张图”；2025年底前，完成乡镇级和“千吨万人”农村饮用水水源保护区勘界定标,逐步开展“千吨万人”以下集中式饮用水水源保护区环境问题排查整治。制定饮用水水源保护区整治方案和应急预案,通过整治风险源、更换水源地等方式，消除风险隐患，提高饮用水水源保护区污染防治、环境保护和生态建设水平。实施饮用水水源、供水单位供水和用户水龙头水质状况监测评估，对水质不达标的水源，因地制宜采取措施，确保农村饮水安全。（市生态环境局分局、区水务局、区卫生健康局等按职责分工负责）（二）稳步推进农村生活污水治理1 .统筹规划实施污水治理。鼓励以镇（街道）为单位,推进农村生活污水治理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。2022年6月底前，将县域农村生活污水治理专项规划（或方案）向社会公开并按年度实施。强化改厕工作与污水治理有机衔接，相关部门按照各自职责分工做好配合。鼓励有条件的镇（街道）积极推动卫生厕所改造与生活污水治理一体化建设，暂时无法同步建设的应为后期建设预留空间。（区水务局、区住房城乡建设局牵头负责）2 .因地制宜选择治理方式。因地制宜选择纳入污水管网处理、集中拉运、建设集中污水处理站、建设小型一体化污水处理设备等治理方式。支持人口较少、居住分散或地形地貌较为复杂的非生态敏感区，结合厕所粪污无害化处理和资源化利用，可采用分散处理为主的简单治理方式。（区水务局、区住房城乡建设局牵头负责，市生态环境局分局、区农业农村局、区工业和信息化局、区科技局参与）3 .健全设施建设和运行维护机制。建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的运行管护机制。强化设施建设与运行一体推进的管理制度，明确设施产权归属和运行责任主体，逐步推进农村生活污水处理设施专业化、规模化建设与运营。按照省市要求，开展农村生活污水治理成效评估，强化结果运用，及时对已完成农村生活污水治理的行政村开展治理情况“回头看”，针对发现的问题制定整改措施，有序完成整改。（区水务局、区农业农村局、市生态环境局分局、区财政局、区发展改革局等按职责分工负责）4 .强化农村生活污水治理设施监管。对日处理20吨及以上农村生活污水处理设施出水水质开展自行监测及执法监测。建立设施运行情况监管台账，结合环境监测工作，调查农村生活污水收集情况、污染物去除效果，并对设施正常运行情况进行通报。（市生态环境局分局、区水务局牵头,区农业农村局等按职责分工负责）（三）全面开展农村黑臭水体治理1 .系统开展治理。结合农村水系综合整治等工作，统筹实施农村黑臭水体治理。通过控源截污、清淤疏浚、水体净化等工程，合理选择治理技术模式，因河因塘施策，分区分类，标本兼治，提升农村水环境质量。到2023年，完成现有农村黑臭水体治理工程。（市生态环境局分局、区水务局、区农业农村局按职责分工负责）2 .强化动态监管。完善治理台账，坚持动态更新、分级管理，实行“拉条挂账，逐一销号”。对新发现的农村黑臭水体或返黑返臭的水体，及时纳入监管清单安排整治。对水体面积大、污染程度重、居民反映强烈、靠近生态环境敏感区的农村黑臭水体重点监管。对完成治理的黑臭水体适时开展治理情况“回头看”。充分发挥镇村河湖长作用，实现农村黑臭水体有效治理和长效管护。进一步加强农村黑臭水体排查和治理情况动态管控，鼓励村民参与和公众监督举报,建立常态化动态监管机制。对已完成整治的黑臭水体按照省级要求开展监督性监测。（市生态环境局分局、区水务局、区农业农村局按职责分工负责）（四）积极推进农村生活垃圾有效治理多措并举推进农村生活垃圾分类和资源化利用，构建“政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜、简便易行”垃圾分类体系。推广“户分、村收、镇运，市、区县处理”的生活垃圾分类收运处置体系。因地制宜采用小型化、分散化的无害化资源化处理方式，降低收集、转运和处置设施建设和运行成本。大力实施以“三清一改”（清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物，改变影响农村人居环境的不良习惯）为重点的村庄清洁行动,突出清理死角盲区。（区城管局、区农业农村局等按职责分工负责）三、推进农业面源污染防治（一）加强种植业污染防治1 .持续推进化肥农药减施增效。全面实施节水、减肥、控药一体推进、综合治理工程。大力推广科学施肥技术，加强农业投入品规范化管理，健全投入品追溯系统，严格执行化肥、农药等农业投入品质量标准。推进新型肥料产品研发与推广，提高缓释肥、水溶肥、微生物肥料等新型肥料施用比例，因地制宜推进化肥机械深施、种肥同播、水肥一体化技术。合理调整施肥结构，引导农民积极施用有机肥，鼓励新型经营主体和规模经营主体增加有机肥施用。拓宽畜禽粪肥、秸秆和种植绿肥的还田渠道，在更大范围推进有机肥替代化肥。实施精准施肥，分区域、分作物制定化肥施用限量标准，制定水稻、玉米、小麦等氮肥推荐定额用量，落实化肥施用总量控制。推进科学用药，积极推广农药绿色防控技术、高效低毒低残留农药和高效大中型植保机械，加快培育社会化服务组织，开展肥料统配统施、病虫害专业化统防统治等服务。分期分批淘汰现存10种高毒农药。巩固国家绿色防控示范县创建成果。健全现代病虫害监测预警体系，建设一批智能化、自动化田间监测网点，提高重大病虫疫情监测预警的时效性和准确性。选取部分大中型灌区骨干工程供水口开展水质检测。鼓励以循环利用与生态净化相结合的方式治理农田退水。到2025年，在农业病虫害发生平稳、农作物种植面积不变的情况下，单位耕地面积化肥施用量较2020年下降6%左右，化学农药使用量较2020年下降10%左右。（区农业农村局、市生态环境局分局、区水务局等按职责分工负责）2 .统筹推进秸秆农膜回收利用。探索推进秸秆综合利用,健全秸秆收储供应体系，培育壮大一批产业化利用主体，提升秸秆商品化收储和供应能力，健全秸秆资源化利用长效机制。大力推广秸秆综合利用新技术，进一步推动科技转化和深加工，重点扶持低碳应用方式。深入实施农膜回收行动，严格落实农膜管理制度，健全农膜生产、销售、使用、回收、再利用全链条管理体系，持续开展塑料污染治理联合专项行动。以标准地膜推广、废弃农用薄膜回收、全生物降解地膜替代为主要途径，健全废旧农膜回收利用体系，开展农田地膜残留污染监测，全面推进农用薄膜污染治理。到2025年，农膜回收率达到92%左右,农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上。（区农业农村局、区工业和信息化局、市生态环境局分局、区市场监管局等按职责分工负责）3 .强化秸秆禁烧管控。综合运用无人机航测、高点视频监控等现代化环境监测手段，开展夏收、秋收和气象扩散条件不利等重点时段秸秆禁烧巡查督导，坚持疏堵结合，加强源头疏导，深化综合利用，建立通报、督导的责任追究机制，将秸秆禁烧工作开展情况纳入污染防治攻坚战考核。（市生态环境局分局负责，区农业农村局配合）（二）加强畜禽养殖污染防治1 .持续推进畜禽粪污资源化利用及健康养殖。推动畜禽规模养殖场粪污处理装备提档升级，加强畜禽规模养殖场粪污处理设施运行管理，规范畜禽养殖户粪污处理装备配套,开展设施装备配套情况核查。完善畜禽粪污资源化利用管理制度，依法合理使用畜禽粪肥，建立粪污资源化利用计划和台账。在散养密集区，加快构建整县制粪污集中收集处理中心体系，落实规模化畜禽养殖粪污集中处理要求。到2023年6月底，编制畜禽养殖污染防治规划或实施方案，向社会公布实施。到2025年，规模养殖场粪污处理设施装备配套率维持在100%,畜禽养殖户粪污处理设施装备配套水平明显提升，畜禽粪污综合利用率稳定在90%以上。（区农业农村局、市生态环境局分局等按职责分工负责）2 .加强畜禽养殖污染环境监管。落实畜禽规模养殖场环境影响评价及排污许可制度，依法规范畜禽养殖禁养区管理。推动畜禽规模养殖场配备视频监控设施，防止粪污偷运偷排,并定期开展监督性监测。结合养殖场直联直报信息平台，对畜禽粪污资源化利用计划和台账进行抽查。依法严查环境违法行为。（市生态环境局分局、区农业农村分局等按职责分工负责）（三）推进水产健康养殖优化水产养殖空间布局，科学划定水产养殖养殖区、限养区、禁养区。推进水产绿色健康养殖，推广池塘工厂化循环水养殖、大水面生态增养殖、稻鱼综合种养等健康养殖方式，开展以渔净水、以渔控草、以渔抑藻，修复水域生态环境。实施池塘标准化改造，完善循环水和进排水处理设施，加快推进水产养殖节水减排。规范尾水排放口设置，按照要求规范规模化养殖企业尾水排放监管，依法加大环境监管执法检查力度。到2025年，规模以上水产养殖场尾水达标排放。（区农业农村局、市生态环境局分局等按职责分工负责）（四）强化农业面源污染治理监督指导按照国家、省、市级要求，在黄河流域探索开展农业面源污染治理监督指导试点工作；按照上级部署，加强农村环境质量监测，完善农业面源污染监测网络，在人口集中区、主要养殖区和种植区等加密布设水体质量监测点位；到2025年，基本实现农村环境质量监测点位全覆盖，农田灌溉水质监测体系初步建立。（区农业农村局、市生态环境局分局、区水务局、区统计局等按职责分工负责）四、保障措施（一）完善经济政策健全地方为主、中央补助的政府投入体系，加强农业农村污染防治财政资金投入保障。大力发展农业农村绿色金融,探索建立多元化农业农村生态环境保护投融资机制，扩大对农业农村污染防治项目的金融支持。鼓励驻济政策性银行加大资金投入，统筹整合乡村振兴专项资金，积极引导金融资金和民间资本投向农村污染防治。落实农业农村污染治理税费优惠政策。按照关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见等相关要求，提高土地出让收益用于农村环境整治、农村供水保障等的比例。探索发行地方政府债券等方式支持符合条件的农业农村生态环境保护项目。继续通过现有资金渠道大力支持化肥农药减量增效、生物防治等相关工作，结合国土空间规划编制，统筹考虑农村生活污水和农业面源污染治理等设施的合理用地需求。鼓励依法建立农村生活污水、垃圾治理农户付费制度。2025年底前，对实行两部制电价的农村污水处理企业用电，免收需量（容量）电费。（区发展改革局、区财政局、区自然资源局、区农业农村局、区税务局、区金融事业发展中心等按职责分工负责）（二）强化宣传引导综合利用电视、互联网、广播、报刊、微信公众号等媒体，结合六五环境日、世界地球日等重要环保宣传活动，有计划、有针对性地普及农村生态环境保护知识，宣传农村环境污染防治的重要性，提高村民环境保护意识，形成保护环境的良好氛围。依托多元主体，开展形式多样的培训教育活动，提升基层群众科学素质，提高基层农村环境污染防治工作能力，形成全民参与的良好形势。（市生态环境局分局、区农业农村局等按职责分工负责）（三）强化科技支撑重点开展农业面源污染溯源与评估、农村生活污水处理及资源化利用实用技术装备、农村黑臭水体整治关键技术等研究，以科技创新提升精准治污能力。鼓励设立农业农村生态环境监管技术支撑团队或委托专家、第三方专业机构提供技术支撑。（区科技局、市生态环境局分局、区水务局、区农业农村局等按职责分工负责）（四）实施成效评估实行目标责任制和考核评价制度，分解落实目标任务。在2023年、2025年底，分别对本方案实施情况进行中期评估和总结评估。对污染问题严重、治理工作推进不力的单位进行严肃问责。（市生态环境局分局牵头负责）