“十五五”基础测绘发展规划.docx

十五五”基础测绘发展规划目录前言1第一章发展现状和存在问题2第一节发展现状2第二节存在问题4第二章发展趋势和需求分析5第一节发展趋势5第二节需求分析6第三章指导思想、基本原则、规划目标8第一节指导思想8第二节基本原则8第三节规划目标9第四章主要任务10第一节优化测绘基准体系，提供现代测绘基准服务10第二节更新基础地理信息，支撑自然资源管理14第三节支撑各行业需求，提升服务保障能力19第四节“十五五”基础测绘规划主要任务22第五章经费预算24第一节经费预算依据24第二节经费预算24第三节资金来源24第六章保障措施27第一节加强组织领导，推进规划有序实施27第二节加强经费投入，确保资金使用效益27第三节加强人才培养，优化测绘队伍建设27第四节提高成果质量，促进成果共建共享28第五节加强科技创新，抓好工作效能提升28附录29注释30附图1市卫星导航定位基准站分布图36附图2市GPSB级点分布图37附图3市GPSC级点分布图38附图4市水准点分布图39附图5市LlOOOO地形图分布图40附图6市大比例尺地形图分布图41附图7市重点发展区域分布图42附图8“十五五”期间基础地理信息获取与更新43“十五五”时期（2026-2030年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是坚定不移贯彻习近平总书记对提出的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位的关键五年；是开启现代化建设新征程，建设黄河流域创新性践行习近平生态文明思想示范区、绿色产业发展先行区、乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区，实现“高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设”的奋斗目标的开局起步期。为更好的支撑国土空间布局、服务生态文明建设，支撑自然资源管理、服务高质量发展，支撑各行业需求、提升服务保障能力，依据中华人民共和国测绘法、基础测绘条例、全国基础测绘“十五五”规划编制指南、自治区测绘管理条例、自治区“十五五”基础测绘规划、市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要等，结合我市基础测绘现状和发展趋势，编制本规划，规划期限为2026-2030年。第一章发展现状和存在问题第一节发展现状“十四五”时期，市测绘工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神，认真执行党中央重大方针政策及自治区工作要求，以“服务大局、服务社会、服务民生”为宗旨，以新发展理念为引领，扎实推进基础测绘工作，基础测绘事业取得了长足发展。现代测绘基准体系初具规模。测绘基准是国家经济建设、国防建设、社会发展的空间定位基准。全市现有GPSB级控制点58个（见附图2）,GPSC级控制点142个（见附图3）,一等水准点96个，二等水准点60个（见附图4）。2012年，与自治区测绘地理信息中心共同投入资金412.1万元（其中市投入资金95万元）建设完成13座卫星连续运行基准站（见附图1）,优化完善了基准站由GPS向北斗地基增强系统的升级改造，为各行业多领域用户提供了高精度高程基准服务，及时为城市规划、国土测绘、地籍管理、城乡建设、环境监测、防灾减灾、交通监控、矿山测量等现代化信息化管理服务提供支撑。基础地理信息资源不断丰富。全市基础地理信息成果进一步丰富，基本比例尺1:1000地形图数据覆盖面积389.1平方千米（见附图6）,1:2000地形图数据覆盖面积743.5平方千米，1:5000地形图数据覆盖面积114.8平方千米，1米分辨率正射影像数据覆盖面积3万平方千米（见附图5）,1:25万数字线划图数据、1:5万数字线划图数据和2.5米分辨率卫星影像数据覆盖面积6.5万平方千米；开展城市道路地下管线更新测绘工作，完成普查面积452.9平方千米，完成管线探测7531.942千米及数据入库工作，为全市总体规划、详细规划、城市快速路规划建设等项目提供准确、及时的地形图资料，保障项目的顺利实施，促进我市经济的稳健发展。地理信息数据共享能力逐步加强。建设完成市规划与地理信息系统综合管理平台（一期）。制作建立了多源多尺度的基础地理信息数据库，完成35平方千米“实景三维”建模，广泛应用于城市管理、自然资源管理、智慧城市、应急指挥等领域；建立地下管线地理信息数据库及信息管理系统，通过二维、三维GlS平台实现对地下管线分布情况详实展示，全面提升我市城市地下管线基础数据的管理水平。2019年市规划与地理信息系统综合管理平台（一期）荣获中国地理信息产业优秀工程银奖。地理信息公共服务能力不断提升。“天地图”地理信息公共服务平台以国家主节点数据为本底数据，按照“五统一”（统一标准基础服务、统一应用程序接口、统一域名、统一界面样式和统一用户管理）的要求，融合了895平方千米大比例尺数据、导航数据、国情普查数据和2.5万平方千米1米分辨率正射影像数据，完成了一体化建设工作，建立了统一数据资源体系和在线服务功能体系，实现地理信息数据开放共享。第二节存在问题“十四五”期间，基础测绘工作依托数字化测绘技术体系，积累了一定的基础地理信息资源，基础测绘服务与应用领域不断拓展，在我市的社会经济迅速发展中起到了明显的保障与服务作用。但由于总体投入不足、统筹协调能力较弱等原因，基础测绘数据资源的服务能力与实际需求之间存在的矛盾和问题仍然突出。具体表现为：测绘基准体系仍需完善。卫星导航定位基准站密度稀疏，北部部分生态保护区基准站信号不够稳定，难以实现无死角覆盖全市定位服务；目前使用的城市相对独立平面坐标系统与2000国家大地坐标系统之间存在转换精度低、覆盖范围小等问题，在一定程度阻碍地理信息数据资源社会化应用；平面控制点和水准点已建的测量标志损坏严重，高等级的测量标志完好率仅为30%,低等级的测量标志完好率不足40%,致使其难以发挥传递坐标、高程的基准控制作用。地理信息资源供需矛盾仍然突出。现有的基础地理信息资源从覆盖率、现势性等方面都无法满足精细管理和高效服务的迫切需求，目前的基础测绘成果大多是应急型、突击型、专业特征明显的局部成果，更新周期长、现势性差、信息陈旧,重点发展区域基础地理信息数据存在空白区，严重影响了我市的可持续发展和城市发展战略的实施。基础测绘统筹发展仍需加强。统筹地上地下自然资源水平亟待提高，存在重复建设和资源浪费情况，与发改、林草、农牧、交通运输、水利、生态环境、民政、应急、大数据等部门开放和共建共享机制需进一步完善。基础测绘投入机制仍需健全。基础测绘尚未纳入本级国民经济和社会发展计划，基础测绘经费未单独列入本级财政预算，资金投入不足、测绘设备紧缺、高端人才稀少，信息产品形式单一、应急测绘保障能力不足，极大制约我市基础测绘工作。第二章发展趋势和需求分析第一节发展趋势新发展阶段赋予基础测绘新定位。中国共产党市第五次代表大会提出了我市今后五年工作总的要求和发展目标，大会提出的“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，弘扬伟大建党精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，紧扣筑牢“两个屏障”、建设“两个基地”和“一个桥头堡，的战略定位，更好适应新发展阶段，深入贯彻新发展理念，服务融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全，铸牢中华民族共同体意识，协调推进高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设，坚定不移走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，奋力谱写现代化建设新篇章”等目标，都要求测绘地理信息工作高质量发展，为我市经济建设、国防建设、社会发展和生态保护的提供技术支撑。自然资源“两统一”职责对基础测绘提出新要求。自然资源部门依法履行统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使国土空间用途管制和生态保护修复职责，自然资源管理和服务对象进一步拓宽，思维进一步转变，需要基础测绘立足技术和设施优势，完善基准体系、标准框架、资源整合等多项建设内容，为“山水林田湖草沙”一体化保护和修复提供全空间、立体化测绘成果和基础数据支撑。科学技术发展为基础测绘提供新机遇。经济技术发展对基础测绘提出了精细化、智能化、自主化以及全空间、全球化的新要求，测绘地理信息的产品从形态、行业领域、大众生活服务等方面都呈现了多元化的应用趋势，在变化监测、应急测绘、国土整治、地质灾害等领域越来越发挥着关键支撑作用，随着北斗全球定位导航系统、高分辨率遥感卫星、无人机低空遥感系统、移动三维激光扫描系统等新型测绘地理信息技术快速发展，为基础测绘技术提供了科技支撑，为基础测绘发展带来了新机遇，注入新活力。第二节需求分析市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要是市“十五五”发展的总纲，基础测绘规划以市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要为引领，结合我市实际需求分析如下：经济建设和社会发展的需要。“十五五”期间，市国民经济和社会发展着力构建黄河（河套）生态保护体系、现代农牧业体系、绿色产业发展体系、清洁能源供应体系、文旅融合发展体系、对蒙开放合作体系，建立现代化测绘基准体系、基础地理信息数据库、高精度数字高程模型和实景三维系统，成为实现高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设奋斗目标的迫切需要。履行自然资源“两统一”职责的需要。自然资源调查监测、所有者权益、确权登记、开发利用、国土空间规划、生态修复、矿业开发、审批服务、执法监察、审计监督等工作急需基础测绘立足技术和设施优势，发挥“用地理数据说话、在三维空间研判、凭科学事实决策”的作用。落实国家总体安全观的需要。为贯彻落实国家总体安全观的要求，实现“平安”，高效应对我市各类自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件，做好灾前基础测绘成果建设、开展贯穿突发事件的预防、应对、处置和恢复全过程的重要基础测绘工作，为救灾决策部署，减少国家和人民财产安全提供及时、高效的应急测绘服务，满足人民安全保障的新需求。第三章指导思想、基本原则、规划目标第一节指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕市委市政府决策部署，紧扣建设生态文明思想示范区、绿色产业发展先行区、乡村振兴样板区、农牧业高质量发展集聚区，实现“高水平生态保护、高质量经济发展、高品质人民生活、高效能社会治理、高标准党的建设”的目标任务，认真履行自然资源管理职责，以市国民经济和社会发展“十五五”规划为统领，坚持生态优先、绿色发展，大力加强新型基础测绘体系建设，提升测绘管理能力，支撑经济建设和社会发展、支撑自然资源管理，为市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要的落地实施提供基础测绘服务和保障。第二节基本原则承前启后、持续发展。在总结市基础测绘“十四五”建设过程取得的成绩和存在问题的基础上，结合新形势、新发展，科学规划“十五五”期间的基础测绘事项，提出切合实际的发展目标和主要任务，确保基础测绘工作持续发展。目标导向、需求牵引。以需求为导向，以市国土空间规划为基础，聚焦市战略部署、重大项目建设，准确把握十五五期间，市经济社会发展对基础测绘的需求，逐步实现按需测绘、按需更新、多测合一、成果多用。统筹规划、协调发展。统筹地上地下测绘，加强地上地下空间地理信息采集及更新，在加强基础测绘自身建设的同时，强化与自然资源管理业务的紧密联系，加强与发改、生态环境、住建、交通运输、林草、农牧、水利、应急管理、大数据、审计等部门业务的共建共享和协调发展，以基础测绘成果为底板，逐步实现“山水林田湖草沙”数据整合。依法履职、保障安全。严格按照中华人民共和国测绘法基础测绘条例要求，强化法定测绘职能，完善测绘安全生产与保密监管、地图管理与审查、测量标志保护等核心职能体制机制，守牢测绘地理信息安全底线，切实维护国家安全。第三节规划目标到2030年，形成支撑国土空间布局，服务生态文明建设,支撑自然资源管理和各行业需求，服务经济社会高质量发展的基础测绘管理体制机制，新型基础测绘体系初步形成，基础地理信息资源供需矛盾基本解决，与其他行业形成互为支撑、有机结合、协同发展的新格局。新型基础测绘体系初步建成。建立稳定合理的基础测绘投入、产出、更新、服务机制，逐步健全完善测绘管理体制,初步实现“统筹协调、按需服务、开放共享”的基础测绘模式,形成具有地区特色的新型基础测绘管理体系。现代测绘基准体系逐步完善。建立地方独立坐标系，利用卫星导航定位基准服务系统，建设与维护现代测绘基准，进一步提高测绘基准体系基础设施网络覆盖，为我市各行业提供快速、精准、有效的测绘基准保障服务。基础地理信息资源愈加丰富。推动全市大比例尺基础测绘数据成果的生产与更新，最大程度填补、更新全市重点地区基础地理信息数据空白区，获取多分辨率光学影像、倾斜影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型基础地理信息数据,切实为市经济社会高质量发展、生态文明建设、自然资源管理及其他行业需求提供服务支撑。一一公共服务保障能力显著增强。加强与各行各业的互联互通和合作应用，生产与维护基础地理信息数据及数据库，完善“数字”地理空间框架建设成果和“天地图”服务，丰富地图产品，拓展地理信息应用广度，从装备、技术、人员、机制各方面全面提升应急测绘保障服务能力，为社会提供优质的地理信息支撑保障。第四章主要任务第一节优化测绘基准体系，提供现代测绘基准服务按照市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要和市国土空间规划相关要求，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局离不开快捷、精准、稳定、可靠的空间位置服务和覆盖面全、现势性强、种类丰富的基础地理信息数据支撑。建立2000相对独立平面坐标系统。拟建立2000相对独立平面坐标系统，使目前使用的城市相对独立平面坐标系统与2000国家大地坐标系统之间，通过严密的数学公式相互变换，与国家最新测绘基准保持相对统一，提高地方坐标系的测量精度，有利于快速的、精确的获取高精度城市坐标和高程成果，而且现势性强，能进一步提升城市的综合服务能力，从而保障多方资源共享。随着市经济和社会建设的发展，城市区域不断扩大，城市基础设施建设需求增多，在2000国家大地坐标系的启用后，独立坐标系的基础测绘成果转换到2000国家大地坐标系的需求不断增多，如：土地申报、多规合一、卫星导航定位基准站的广泛使用等。在城市范围内布设控制网时，应考虑不仅要满足大比例尺测图的需要，还要满足一般工程放样的需要，通常情况下要求控制网由平面直角坐标反算的长度与实测的长度尽可能地相符，而国家坐标系的坐标成果则往往无法满足这些要求，这是因为国家坐标系每个投影带都是按照一定的间隔划分，由西向东有规律地分布，其中央子午线不可能恰好落在每个城市的中央。为了减小长度投影变形所产生的影响，使由控制点的平面直角坐标反算出来的长度在实际利用时不需要做任何改正，方便测绘实际作业，根据测绘法和城市测量规范的要求，需要建立有别与国家统一坐标系统的城市独立坐标系统。市域内13座卫星导航定位基准站的建立，GPS已成为获取城市控制点坐标的主要手段，但是实测GPS成果必须经过坐标转换处理得到城市坐标，原有的成果精度有所下降，而且数据处理繁琐。因此原有的基于国家参心坐标系（1954北京坐标系）的临河独立坐标系已不能满足需要。因此2000相对独立平面坐标系将成为建立高精度城市独立坐标系统的发展趋势。定期普查和维护测量控制点。依据自然资源部办公厅关于加强测量标志保护工作的通知（自然资办发202052号）文件精神，测量标志是国家重要的基础设施，在维护国家测绘基准安全，服务经济建设、国防建设、生态文明建设等方面发挥着重要作用。当前，由于对测量标志保护工作重视不够、投入不足、保护措施不到位，部分测量标志遭到损毁，严重影响了测绘活动的开展。因此，“十五五”期间要结合现代测绘基准建设，对全市356个已有的测量控制点开展定期普查维护工作，全面掌握测量控制点的使用情况，实现全市测量控制点网络化和常态化管理，确保和延长全市测绘基准设施的使用效能。着力提升平面基准和高程基准。根据2000相对独立平面坐标系控制网建设项目需要，开展GPSC级和三等水准测量建设项目，为城市建设和经济社会发展提供可靠的平面和高程基准，确保测绘基准在“十五五”期间保持正常服务，为全市各行各业应用提供测绘基准服务。持续维护卫星导航定位基准站。目前我市市域有13座卫星导航定位基准站需要定期维护，以对接自治区级北斗地基增强系统。卫星导航定位基准站系统具有规模化、服务实时化和定位服务实时化的趋势特点，卫星导航定位基准站系统建设是国内乃至全世界全球定位系统的最新技术和发展趋势，它不仅可以建立和维持城市测绘的基准框架，更可以全自动、全天候、实时提供高精度时间和空间信息，成为区域规划、管理和决策的基础，系统还能提供差分定位信息，开拓交通导航的新应用，并能提供高精度、高时空分辨率、全天候、尽实时、连续的可降水汽量变化序列，并由此逐渐形成地区灾害性天气监测预报系统。各旗县要协助完成全市测绘基准体系建设与维护，组织完成旗县政府所在地城镇开发边界内需要建立2000相对独立的平面坐标系统建设工作，有能力的旗县区开展区域高精度似大地水准面精化工作，加密GPSC级以下等级点，按要求完成测量标志维护任务。专栏一项目名称：现代测绘基准体系建设与维护建设内容：(1)建立2000相对独立的平面坐标系统;(2)开展100个GPSC级点测绘；(3)开展100O千米三等水准测量；(4)开展测量标志维护；(5)开展13座卫星导航定位基准站的定期维护。建设周期：20262030年经费投入：530万元第二节更新基础地理信息，支撑自然资源管理基础测绘作为自然资源管理整体业务组成部分，围绕自然资源管理“两统一”职责，充分发挥基础测绘基础性、先行性作用，为自然资源调查监测、生态修复、用途管制、地籍调查、不动产登记、矿产资源保护、自然资源综合执法及国土空间规划等业务，提供精准的基础测绘底图，更精细、更立体、更直观的实景三维，大力提高支撑自然资源精细化管理的能力。覆盖更新大比例尺地形图。比例尺在L500L2000的地形图为大比例尺地形图。大比例尺地形图一般用于城市规划与管理，国土资源规划与管理，工厂、矿山设计与施工；矿山的储量计算，各类工程设计与施工等，条带状大比例尺地形图一般用于铁路、公路等的设计与施工。基于“多测合一”竣工数据、应急测绘以及其他众源地理信息数据，实现1：1000地形图五年定期更新一次，建立完善大比例尺地形图定期更新和动态更新机制，持续开展市城市开发边界内280平方千米的1：1000地形图覆盖工作，并按新型基础测绘生产要求进行地形图生产。采集更新地下管线数据。随着市城市建设的高速发展，城市现代化进程的加快，地下管线建设越来越密，管线重叠、交叉的现象越来越多，地面建设对地下管线的依赖性也越来越强，城市地下荷载越来越重。这些管线担负着输送能量、输送信息等功能，它在城市规划、建设、管理工作中起着至关重要的作用。如果对地下管线不进行普查，对城市地下管线情况不了解，地下管线不但发挥不了作用，反而会成为城市的危险源，还会引发各种新的事故，危及城市发展和居民的生命财产安全。因此，按需开展地下管线数据采集与更新，充分运用数字化、信息化的科技手段，重点对市中心城区60平方千米的给排水、燃气、通讯、电力、供热等管网进行普查，进一步优化市规划与地理信息系统综合管理平台，持续保持数据的现势性已到了刻不容缓的地步。建设实景三维。实景三维模型的应用领域包括数字城市、城市规划、交通管理、数字公安、消防救护、应急安防、防震减灾、国土资源、地质勘探、矿产冶金等，覆盖建筑设计、工程与施工、制造业、娱乐及传媒、电商、科学分析、文物保护、文化遗产等各方面。实景三维模型应用在城市规划中对于各设计单位将有可观的经济效益，能对数据进行实时的智能化处理，可缩短测量时间，减少测量资金，提高经济效益。实景三维模型可用于城市规划建设项目、道路状况建模以完成对道路状况的检测、地下管线建模以完成对地下管线的检测和维修，还可以用于矿山的体积测量，可以测量山体表面积、体积、长度、经纬度、高程等。对于政府单位来说，实景三维模型可以运用在工程规划、设计和审查阶段用于现场勘查，利于全面了解施工地区及周边的环境。实景三维建设包括两个方面：一是实景三维数据生产，依托数字地表模型采集工作，通过与自治区统筹获得的全市域卫星遥感影像，构建市全域高精度地形数据产品；获取市中心城区60平方千米内实景三维数据，利用倾斜摄影技术完成优于0.03米的实景三维数据采集，在此基础上，完成建成区内分辨率优于0.03米的实景三维数据；对重点建筑物、重要公共场所按需开展模型单体化工作和室内分层分户建模工作，并结合新型基础测绘对该类成果要求进行生产。二是实景三维数据入库，依托市规划与地理信息系统综合管理平台的现有资源，建设实景三维数据库，实现实景三维数据管理和应用，推动市基础地理信息服务由二维向三维转变。获取高分遥感影像。充分利用“一号卫星”遥感影像数据，按年度获取全市域6.5万平方千米优于2米航空航天遥感数据；根据实际需求，补充获取水生态保护重大工程、乌梁素海流域综合治理重大工程区域优于1米、0.5米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像；及时更新基础地理信息数据库，为自然资源管理、实景三维建设及智慧城市建设提供底层数据支撑。在自然资源调查领域，高分遥感数据可大力支撑土地利用调查、矿产资源开发与环境监测、基础地质与资源能源调查、生态环境调查、地质灾害监测与应急调查等重点领域的应用需求。利用遥感数据进行土地利用调查由来已久，随着遥感技术的发展，高分遥感数据在其中扮演着越来越重要的作用，并且已被证明是一种最直接有效的方法。该项工作主要以遥感技术为依托，将同一空间不同时相的土地利用数据进行叠加对比分析，以发现地球表面变化,从时间、空间、数量及质量方面分析土地利用动态变化特征和未来发展趋势。矿产资源是重要的不可再生的自然资源，是社会发展的重要物质基础。但长期以来,我市矿产资源开发利用与管理相对粗放,在造成了资源严重的浪费的同时，还引发了一系列生态环境问题，制约了资源和生态环境的可持续发展。利用遥感监测，维护矿产资源管理秩序，打击无证、越界采矿,保护依法、科学办矿，为矿政部门提供技术支持和决策依据,促进自然资源管理向规范化、现代化和信息化转变。矿山环境监测中，采用高光谱遥感数据一方面可以快速地对矿山环境要素进行识别，包括次生矿物识别、重金属浓度反演、PH值定量估算、污染植被信息提取以及矿山污染边界划分等；另一方面可以进行矿山环境变化的分析，包括矿山开发不同阶段的环境监测、氧化及脱水状态过程分析以及矿山整治恢复的监测等，进而对矿山环境污染治理提出合理化建议。生态环境是人类生存和发展的基本条件,是社会经济发展的基础。随着人类社会的飞速发展,环境污染、植被退化和水土流失等生态问题不断出现，遥感与地理信息系统技术越来越成为生态环境调查的重要手段。在生态环境调查中用到的高分遥感数据主要有高空间、高光谱以及高时间分辨率遥感数据。利用高分遥感数据可开展大型水体环境、宏观生态环境、重大环境污染事故、核安全和生物多样性等生态环境遥感监测业务。采用遥感技术进行地质灾害监测与应急调查可快速查明地质灾害数量及分布特征，为灾害监测治理提供依据，为防灾减灾快速应急响应工作提供技术服务，为灾后恢复重建及实施提出建议。获取低空遥感影像。将0.05米分辨率无人机航拍影像广泛应运于重大项目选址选线、露天矿山治理监测、自然资源执法监管等工作领域，尤其在工程项目施工期间，无人机可以针对性地对面积、土石方体积、植被覆盖度、工程外观等进行勘查和测量，为环保部门判断环境评价结论和环境保护措施的合理性提供依据。无人机航摄为城乡规划提供准确、可靠的信息，获取更加全面的地物纹理细节，便于更加准确的进行设计与施工，有效避免重建工作，有效缩短建设时间、减少建设时间。充分发挥无人机遥感技术在图像分辨率上清晰度高、数据准确性好的优势。旗县区要协助全市完成基础地理信息数据获取工作,组织完成旗县政府所在地城镇开发边界内和点状开发城镇及重点产粮乡镇基础地理信息要素全覆盖(1:2000/1:1000/1:500),并实现定期更新。有条件的地区开展旗县政府所在地、城市开发边界内实景三维建设和地下管线探测。专栏二项目名称：基础地理信息获取与更新建设内容：(1)市城市开发边界内280平方千米1：100O地形图测制与更新；(2)市中心城区60平方千米地下管线数据采集与更新；(3)市中心城区60平方千米倾斜影像数据及优于0.03米的实景三维数据测制和更新、入库；(4)重点项目区采集2000平方千米区域0.05米分辨率无人机遥感影像数据采集、制作、入库；(5)获取、更新市全域6.5万平方千米航空航天遥感影像数据；(6)获取生态保护重大工程、乌梁素海流域综合治理重大工程区域优于1米、05米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据；建设周期：20262030年经费投入：1000万元第三节支撑各行业需求，提升服务保障能力围绕市重大战略、重点项目、经济建设、社会发展、国防建设和国家安全，聚焦数字政府、智慧城市、乡村振兴、区域协调发展、山水林田湖草沙综合治理、军民融合发展等重大战略需求，面向市委、市政府和发展改革委、安全、住建、农牧、交通、水利、生态环境、民政、应急管理、林草、大数据等部门业务需求，按照“按需测绘、按需保障”的理念，加强统筹,切实提高基础测绘支撑保障能力。更新维护地理信息公共服务平台。地理信息是国家重要战略信息资源，在政府管理决策、产业发展、人民生活等方面发挥着越来越重要的作用。根据应用需求和技术发展趋势，做好市规划与地理信息系统综合管理平台日常运维和数据定期更新，优化升级平台软硬件环境，更新基础地理信息数据库，集成基础测绘成果、自然资源调查成果、地理国情监测成果、倾斜影像、街景、地下空间及管线数据、建筑信息模型等数据资源，形成“要素全、覆盖广、时相多”的地理信息数据库，为智慧建设提供更加广泛的应用支撑。研发应用公共地图产品。地图常常比单纯的文字更具说服力与沟通力，图像的表达方式，较文字的陈述，更容易为人所接受。基于此，一是编制政务地图，依托所共享、获取的丰富数字资源，开展市政务地图的编辑工作，为市政府做出科学决策提供重要参考依据。二是编制街区地图，开展地名、地址、地界等相关资料的收集与调查，按需编制7个旗县区建成区街道地图。三是根据政府重大战略、重大工程、突发事件等需要，编制专题地图。建立应急测绘保障机制。制定基础测绘应急响应预案，配备应急测绘装备和器材，建立测绘应急保障人才队伍，加大应急测绘业务培训，全面提升新时期应急测绘服务保障能力。旗县区要建立本行政区域内基础测绘成果管理体系，开展地理信息公共服务平台一体化建设和维护工作，有条件的旗县要充分利用测绘地理信息成果建设实景三维平台，服务于当地智慧社会建设。专栏三项目名称：基础地理信息综合服务建设内容：(1)市规划与地理信息系统综合管理平台优化升级平台软硬件环境；(2)市规划与地理信息系统综合管理平台基础地理信息数据生产与更新；(3)地名地址数据采集与常态化更新；(4)地图编制服务；(5)购置无人机、航摄仪、影像处理、建模、航空测绘应急系统等应急测绘软硬件装备；建设周期：20262030年经费投入：按需支撑。第四节“十五五”基础测绘规划主要任务“十五五”基础测绘规划主要任务表序号项目内容指标名称现有成果2030年属性1建立2000相对独立的平面坐标系统2000相对独立坐标系2000相对独立坐标系约束性2GPSC级点测绘GPSC级点测绘142点242个点约束性3三等水准测量三等水准测量长度（千米）1450千米2450千米约束性4测量标志管理与维护测量标志（点）356点456点约束性5卫星导航定位基准站的定期维护基准站（座）13座13座约束性6中心城区1:1000地形图测制与更新测绘面积（平方千米）2016年92.59平方千米280平方千米约束性7中心城区地下管线数据采集与更新测绘面积（平方千米）2015年190平方千米（建成区、开发区、保税物流园区）更新60平方千米约束性8中心城区实景三维测制与更新、入库测绘面积（平方千米）2015年15平方千米60平方千米约束性9重点项目区无人机航测影像数据获取获取面积（平方千米）2000平方千米约束性10航空航天遥感影像数据获取、制作获取面积（平方千米）全市域6.5万平方千米约束性11获取生态保护重大工程、乌梁素海流域综合治理重大工程区域优于1米、0.5米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据获取面积（平方千米）按需支撑预期性12市规划与地理信息系统综合管理平台更新与维护平台软硬件升级，数据库更新按需支撑预期性13地名地址数据采集与常态化更新地名地址数据（个）19357个按需支撑预期性14地图编制服务编制、开发地图产品2015年市国土资源工作地图按需支撑预期性15应急测绘装备和器材购置按需支撑预期性“十五五”规划基础测绘任务分年度计划表序号项目名称项目内容单位202620222023202420301现代测绘建立2000相对独立城市坐标系项12基准建设与维护GPSC级点测绘点4030303三等水准测量千米4003003004测量标志管理与保护项1115卫星导航定位基准站的定期维护项1116基础地理信息数据获取与更新中心城区1:1000地形图测制与更新平方千米100100807中心城区地下管线数据采集与更新平方千米2020208中心城区实景三维测制与更新、入库平方千米2020209重点项目区无人机遥感影像数据获取、制作平方千米70070060010航空航天遥感数据更新平方千米6.5万6.5万6.5万6.5万11获取生态保护重大工程、乌梁素海流域综合治理重大工程区域优于1米、0.5米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据；平方千米需撑按支需撑按支按需支撑需撑按支12基础地理信息综合服务市规划与地理信息系统综合管理平台更新与维护按需支撑按需支撑按需支撑13地名地址数据采集与常态化更新按需支撑需撑按支按需支撑14地图编制服务按需支撑需撑按支按需支撑15应急测绘装备和器材购置需撑按支按需支撑需撑按支第五章经费预算第一节经费预算依据经费预算按照中华人民共和国财政部、原国家测绘局2009年发布的测绘生产成本费用定额及相关细则，结合市实际估算。第二节经费预算“十五五”期间，基础测绘项目及工作量根据总体规划及分期规划确定，围绕规划主要任务，拟安排3个方面，15个项目，市本级财政对约束性基础测绘项目投入1530万元，预期性基础测绘项目按需开展，一事一议。具体预算见“十五五”规划基础测绘主要任务项目经费预算表。第三节资金来源统筹市现有专项，积极争取自治区支持各测绘项目建设,多渠道筹集资金，开展基础测绘项目建设。“十五五”基础测绘规划主要任务经费预算表序号主要任务项目名称项目内容建设期限投资预算（万元）1支撑国土空间布局，服务生态文明建设现代测绘基准建设与维护建立2000相对独立城市坐标系2026-20302002GPSC级点测绘2026-20301003三等水准测量2026-20301804测量标志管理与维护2026-2030355卫星导航定位基准站的定期维护2026-2030156支撑自然资源管理，服务高质量发展基础地理信息数据获取与更新1:1000地形图测制与更新2026-20302007地下管线数据采集与更新2026-20303008实景三维测制与更新、入库2026-20301009无人机遥感影像数据获取、制作2026-203040010全市域航空航天遥感数据更新2026-2030按需支撑11获取生态保护重大工程、乌梁素海流域综合治理重大工程区域优于1米、0.5米分辨率光学影像以及高光谱、多光谱、雷达影像等多类型遥感影像数据2026-2030按需支撑12支撑各行业需最提升服务保障能力基础地理信息综合服务市规划与地理信息系统综合管理平台更新与维护2026-2030按需支撑13地名地址数据采集与常态化更新2026-2030需撑按支14地图编制服务2026-2030按需支撑15应急测绘装备和器材购置2026-2030需撑按支合计1530“十五五”基础测绘规划任务经费分年度预算表（万元）序号项目名称项目内容投资预算（万元）完成年限及金额（万元）2026年2022年2023年2024年2030年1现代测绘基准建设与维护建立2000相对独立城市坐标系2002002GPSC级点测绘1004030303三等水准测量1807254544测量标志管理与保护351510105卫星导航定位基准站的定期维护155556基础地理信息数据获取与更新1:1000地形图测制与更新2007272567地下管线数据采集与更新3001001001008实景三维测制与更新、入库1003030409无人机遥感影像数据获取、制作40016012012010航空航天遥感数据更新需撑按支需撑