“十五五”时期优化营商环境规划.docx

“十五五”时期优化营商环境规划目录一、开启全区优化营商环境新征程（一）区营商环境发展迈上新台阶（二）区营商环境发展面临新形势（三）打造区营商环境发展新高地1 .指导思想2 .基本原则3 .总体目标二、营造公平便利的市场环境（一）营造畅通的准入退出环境（二）建设开放高效的要素市场（三）构建多元优质的产业体系（四）推出精准便捷的助企措施（五）维护竞争有序的市场秩序三、营造便捷高效的政务环境（一）完善政务服务体系（二）加快数字政务建设（三）持续提升政务服务效能（四）深化政务公开透明四、营造公正公平的法治环境（一）全面提升监管执法效能（二）充分提供高效专业的法律公共服务（三）持续培育守法合规的法治文化五、营造诚信包容的人文环境（一）打造“亲”“清”新型政商关系（二）打造宜业宜居的城市环境（三）打造开放创新的人文氛围（四）打造重信践诺的信用环境六、营造协同联动的区域环境（一）围绕黄河国家战略，争创高质量发展新典范（二）围绕强省会战略，打造高质量发展隆起轴（三）围绕“北起”战略，培育高质量发展新动能七、实施保障（一）加强组织领导（二）强化责任落实（三）健全考评问责（四）鼓励探索创新（五）做好宣传推介市区“十五五”时期优化营商环境规划“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是区紧抓黄河国家战略机遇，落实“强省会”战略，加快推进“北起”战略的关键五年。为持续加大优化营商环境改革创新力度，营造更有吸引力的投资环境，推动全区营商环境高质量发展，结合市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要，编制本规划。一、开启全区优化营商环境新征程（一）区营商环境发展迈上新台阶“十四五”时期，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于优化营商环境的各项决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立“大营商”工作理念，坚持高位推动，深化制度创新流程再造，行政审批服务水平持续提升，全区营商环境不断优化。“放管服”改革深入推进，一批改革创新举措走在全市、全省前列，并得到复制推广。“在济时办”特色政务服务品牌影响力不断提升，区位列2025年省营商环境评价全省第二十名。1 .改革体制机制运转高效。制定印发市区建设一流营商环境实施方案，对标先进地区，确定309项目标任务。在区深入优化营商环境和推进政府职能转变领导小组的统筹推进下，成立全区营商环境工作指挥部，组建19个工作专班，全区上下一盘棋工作格局已构建完成；常态化协调机制初步建立，跨部门改革事项高效推进；督导考核机制逐步强化，针对问题清单，开展挂牌督战、逐项销号工作。积极参与国家营商环境评价和省营商环境评价，圆满完成国家和省营商环境评价任务。2 .特色制度创新成效显著。审批制度持续创新，实行“独任审批师”制度，变简易事项“一审一核”为“独任审核”；大力推行“一业一证”改革，企业“拿证即经营”；容缺受理、告知承诺制度全面推行；监督评价制度更加开放，推行政务服务“好差评”，实现多元化评价；“双随机、一公开”部门联合监管机制实现了“进一次门，查多项事”；政务标准化建设全面推进；“一套标准管审批”全面推行，91项事项市县同权办理；区街道（镇）村（社区）三级政务服务体系持续完善，全区7个街道（镇）全部成立便民服务中心,534个村（社区）便民服务站全覆盖；1246项政务服务工作标准统一制定；标准样板流程建设效果显著，企业开办在全市范围内率先实现“29分零6秒办结”，成立全国首个省会经济圈”审批服务联盟”，已实现与186家单位“跨域通办”。3 .数字化水平全面提升。“一网通办”应用深入推进,相对集中许可权事项可网办率达100%,依申请政务服务事项1282项，可网办率达到98%,全程网办率达到95%。1268项服务事项、137类电子证照与纸质证照实现同步制发、同步亮证。落实市推进“无证明城市”创建实施方案，在“一窗受理”开通无感信用核查、联合奖惩。在市民中心一楼，建成24小时自助服务区。开办企业更便利，持续推进开办企业全程电子化，开办企业全程网办率达99.58%,企业变更全程网办率达96.7%,企业注销全程网办率为97.52%,持续推进电子营业执照下载应用工作。4 .政务服务便利化稳步提升。牢固树立“项目为王”理念，建立“项目管家”团队，积极推行一线工作法，持续优化审批流程，全力保障工程建设项目顺利实施；创新建立招商引资服务专员机制，全市首推“帮办+模板+指导”的助企新模式，助力企业跑出加速度；推行“无证利民”新模式，设立“无证明窗口”，政务服务领域应用案例数量27104个，实现从“减证便民”到“无证利民”升级；全区共实现免提交事项270余项，精简办事材料近千余份；大力推行“五零办电”“三享套餐”创新服务举措，高质量完成“获得电力”重点工作任务,确保获得电力指标完成率100%；创新打造“济时贷”信贷平台小程序，整合各家银行信贷产品，提供统一入口，利用小程序集成为统一信贷平台“济时贷”，解决个人和企业在寻求贷款时的痛点，助力普惠金融。（二）区营商环境发展面临新形势“十五五”时期，国内外环境正在发生深刻复杂变化，世界正经历百年未有之大变局，不稳定性不确定性明显增加,我国已转向高质量发展阶段，改革发展稳定任务艰巨繁重，优化营商环境站在新的起点，必须充分认识新形势赋予的新使命，把握新阶段带来的新机遇，激发新发展注入的新动能，挖掘新挑战蕴含的新潜力，持续打造营商环境新优势。新形势下营商环境发展迎来了前所未有的重大战略机遇期，主要体现在以下三个方面：1 .位势升级明确发展目标。新旧动能转换综合试验区、中国O自由贸易试验区片区、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的推进实施，把放在国家发展大局、生态文明建设全局、区域协调发展布局中，明确了作为黄河下游重要的节点城区。市委十一届十一次全体会议确定的“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展新格局工作部署，深入落实“强省会”战略，加快推进“北起”战略实施，对在“十五五”期间乃至更长一段时间的发展目标提出了更高要求。要充分认识和理解自身定位，咬定推动建设“北起”战略目标，牢牢把握新时代发展机遇，构建新发展格局，充分发挥北部区域优势，将高点定位势能转化为发展新动能。2 .功能升级助力新发展格局。市“东强西兴南美北起中优”城市发展新格局加快形成，北部作为省会未来发展重要战略空间、城市核心功能重要承载地，“十五五”时期南北交通路网将更加密集，黄河两岸交通衔接更加顺畅，济滨城际铁路即将开工，有轨电车加速推进，作为“未来希望之城”重要组成部分，各类资源将进一步向我区集聚，为我区发展提供有力的要素支撑。3 .改革创新蕴含强发展潜能。近年来我国营商环境持续改善，特别是部分地方主动对标国际先进，率先加大营商环境改革力度，取得明显成效。结合本省实际情况，多维度释放创新活力，在营商环境建设水平上争先进位，位列全国第一方阵。在落实中央、省级、市级政府要求的基础上，成立专门指挥部，把创新摆在发展全局的核心位置，抢抓新旧动能转换综合试验区、中国O自由贸易试验区片区、黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略“战略叠加”机遇，正在加快形成营商环境持续优化的良性循环。要强化创新思维和系统思维导向，继续坚持改革创新，统筹推动营商环境和治理水平整体提升。经过“十四五”时期不懈努力，进入了历史最好发展时期，但应充分认识到当前优化营商环境工作面临着严峻问题与挑战，特别是对标先进地区仍显不足，主要表现为：市场准入壁垒、要素流通壁垒没有完全打破，公平竞争市场环境和社会氛围仍待提升；政务服务信息化和智慧化程度稍显不足，开放性和回应性需要进一步提升；市场主体保护机制不够健全，运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍有不足;地方特色发展理念还未成型；产业定位较模糊，区域一体化程度尚不能完全满足当前发展需要。以上问题和挑战必须在“十五五”期间积极采取有效措施加以解决。需要结合本区客观实际，以营商环境建设为抓手助推政府职能转变及基层治理体系、治理能力现代化转型,保障“北部新区”战略顺利实施。（三）打造区营商环境发展新高地1 .指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于优化营商环境系列重要讲话精神和对、对工作重要指示批示精神，锚定"走在前列、全面开创”、“三个走在前”总遵循、总定位、总航标，全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以推动高质量发展为主题，聚焦“黄河生态赋能示范区、动能转换联动发展区、省会都市功能拓展区、高端幸福产业集聚区”四个定位，承接全市“北起”战略，以“善美”城市品牌建设为统领，着力营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，为推进黄河流域营商环境区域一体化作出贡献，为建设人民满意的服务型政府、推进治理体系和治理能力现代化、推动高质量中心城区建设取得实质进展。2 .基本原则坚持党的全面领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党的全面领导下，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，强化理论武装，夯实能力基础，落实责任担当，开创营商环境高质量发展新局面。坚持以人民为中心。坚持“以人民为中心”的发展思想，从市场主体和人民群众需求出发，把企业群众评价作为第一评价、企业群众感受作为第一感受，切实提升人民群众的“幸福感”“获得感”。坚持对标一流水平。坚持市场化、法治化、国际化原则，对表国家、省、市要求，对标先进地区做法，纵深推进“放管服”改革，深刻转变政府职能，为各类市场主体投资兴业营造稳定、透明、可预期的营商环境。坚持全面深化改革。大力推动首创性、差异化、引领性的营商环境改革创新，全面促进营商环境质量变革、效率变革、动力变革，更加注重系统集成、协同高效推进改革，持续强化制度创新，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍,以新气象新担当新作为推动全区经济社会高质量发展。坚持公平法治保障。深入实施国家、省、市优化营商环境条例，及时总结优化营商环境可复制可推广的经验做法，进一步完善各项规章制度。依法平等保护各类市场主体合法权益，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。强化公平竞争审查制度刚性约束，及时清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，推动形成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系。坚持区域协同联动。围绕黄河重大国家战略、强省会战略、“北起”战略，加快推进与沿黄区县、省会经济圈各区县、起步区的交流互鉴，在系统联通、事项通办、证照互认等方面强化对接合作，在健全重点领域制度规则和重大政策沟通协调机制方面予以积极支持，加快打造省会都市功能拓展区、打造区域协作共同体，共享重大区域战略红利，实现联动崛起，推进区域协同联动发展。3 .总体目标到2030年，营商环境改革创新引领作用显著增强，公平便捷的市场环境、舒心满意的政务环境、公正规范的法治环境、诚信包容的人文环境基本建成，制度体系更加完善，监督管理更加规范，服务效能大幅提升，推动我区营商环境达到全省第一方阵，为开创高质量中心城区建设新局面、推动黄河流域生态保护和高质量发展提供有力保障。改革创新“效率”持续提升。深入推进“放管服”改革，全面提升制度供给效率、资源配置效率、政府审批效率、创新创业效率。推进政府体制机制改革创新，建成环节最少、用时最短、流程最优的审批制度，加强跨部门、跨层级、跨区域业务协同能力。清除市场显性和隐性壁垒，更好激发各类市场主体竞争力、创造力。贯彻落实机关内部“一次办成”改革，完善部门协调配合机制，优化内部工作流程。到2030年，各部门（单位）、跨部门事项一次性办结率均达到100%,政府治理效能全面提升。市场监管“规范”扎实推进。加强市场监管与产业政策的协调，深入实施公平竞争政策，维护和完善全国统一大市场。深入实施质量提升行动，统筹推进企业、行业、产业质量提升，加强全面质量管理和质量基础设施体系建设。建立健全以“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。建立健全统一高效的市场监管综合执法机制，推动部门协同监管，规范监管执法行为，提升监管执法效能。到2030年，基本建成与经济社会发展相适应、与高标准市场体系相匹配的市场监管规范体系，围绕“大市场、大质量、大监管”理念扎实推进市场监管现代化。政务服务“品牌”全面塑强。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，全面实现区、街镇、村居同级政务服务无差别受理。个人和企业全生命周期服务更加丰富多样，智慧化应用不断突破升级，全面建成方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系。加快推动政府数字化转型，扎实推进“互联网+政务服务”，充分实现政务服务线上线下融合互通。到2030年，依申请政务服务事项可网办率达到100%,“在济时办”政务服务品牌影响力、知名度全面提升。营商环境“标杆”引领示范。以世界银行宜商环境评价指标体系为基础的各项指标均有所提升，省内领先、全国一流的营商环境基本形成，区域发展整体水平和效率显著提高,企业群众满意度大幅提升，一流营商环境成为高质量北部中心城区建设的重要支撑。到2030年，营商环境主要指标位居全省同类区县前列，形成可借鉴可复制的优化营商环境标杆。二、营造公平便利的市场环境立足新发展阶段，进一步畅通市场准入和退出机制，加快要素市场化配置体制机制建设，围绕先进制造业和数字经济构建现代化产业体系，落实系列助企纾困政策支持市场主体发展，健全公平开放透明的市场竞争规则，激发市场主体活力，增强经济发展内生动力，加快推进全国统一大市场建设，率先建成高标准市场体系。（一）营造畅通的准入退出环境放宽市场准入限制，清除不合理限制和隐性壁垒，构建畅通高效的市场主体退出机制，深入推进商事主体登记确认制改革，优化企业开办流程，构建方便、快捷、有序的市场准入和退出机制。L落实“非禁即入”的市场准入制度。严格执行全国统一的市场准入负面清单，建立与市场准入负面清单相衔接的行政审批机制和事中事后监管机制，跟踪清单落地实施情况,确保负面清单以外的领域、行业和业务，各类市场主体均可依法平等进入，切实推进“非禁即入”普遍落实。进一步打破市场准入的不合理限制和隐性壁垒，系统清理工程建设、教育、医疗、体育等重点领域对企业资质、资金、股比、人员、场所、绩效等设置的不合理条件。建立健全市场准入效能评估制度，畅通市场主体反映投诉渠道，确保不合理限制条件应改尽改。持续放宽民营企业市场准入，不得额外对民营企业设置准入条件，在基础设施、社会事业、金融服务业等领域大幅放宽市场准入，为民营企业创新发展提供充足的市场空间。2 .建立便易有序的市场退出渠道。持续推进市场主体注销便利化改革，依托政务服务平台进行功能整合，全面推行企业注销一网通办模式，为企业注销提供更加便捷高效的服务。进一步扩大简易注销实施范围，为未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的市场主体提供简易注销服务，健全简易注销申请的容错机制，被列入异常名录的企业待异常状态消失后可再次依程序申请简易注销登记。全面推行同步注销模式，健全营业执照与许可证的同步注销机制，提升企业注销便利度。建立健全企业强制退出制度，资不抵偿失去清偿能力的企业可依法破产重整或清算，推进“僵尸企业”退出市场，保障市场环境健康有序发展。加快落实“代位注销”模式，由已注销或被撤销主体的继受主体、投资主体、清算组或上级主管单位代为办理注销流程，帮助企业解决“注销难”问题，充分释放市场资源，提升市场整体活跃度。全面推进市场主体歇业备案制度，保障暂时“休眠”的企业保留市场主体资格和合法权益，解决企业阶段性经营困难，降低市场主体存续成本，持续优化市场主体生存发展环境。3 .实行极简高效的商事登记制度。全面推进商事主体登记确认制改革，以申请人信用承诺为基础，实现材料清单标准化、办理流程电子化、登记审查智能化，降低商事主体准入的制度性成本。推广商事登记“即时审批”工作模式，运用移动终端设备进行“即报即办、即审即核”，全面推行商事登记即时办结发放营业执照，切实提升企业开办效率。精简商事登记申请材料，实行社保登记、医保登记、住房公积金登记、印章制作、涉税办理与营业执照申领等合并办理。强化与周边区县对接沟通，打造“济滨一体化示范区”“济德一体化示范区”。（二）建设开放高效的要素市场构建更加完善的要素市场化配置体制机制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现有效市场与有为政府有机结合，着力破除阻碍要素自主有序流动的体制机制障碍,提高各类要素的协同配置效率。1 .创新精准高效的土地要素市场。深入推进用地制度改革，落实“清单制+告知承诺+容缺受理+并联审批”工作模式，全面推行多诺合一、多审合一、多验合一，审批时序由事后转为事前，实现用地单位“拿地即开工、建成即使用”，提高项目建设效率。盘活存量土地，加大对批而未供和闲置土地的处置力度，推动土地的二次开发，实现土地资源的集约高效利用。全面推行“标准地”改革，结合区产业定位编制工作方案，推广“事前承诺+事后监管”模式，规范供地工作流程，助力优化城市功能区域综合布局。健全重点项目用地保障机制，坚持“要素跟着项目走、项目跟着规划走”，对新增用地指标进行精准化配置，坚持好项目优先、急用优先、开工优先的用地原则，保障优质产业的土地供给。2 .发展高质开放的人才要素市场。全面抓好重点群体就业。深入实施高校毕业生就业促进计划，拓宽高校毕业生就业渠道，推动实现更多高校毕业生来济留济就业创业。继续开展高校毕业生“三支一扶”计划，保质保量完成上级分配目标任务。持续开展“选择、共赢未来”专项行动，搭建精准就业供需对接平台，实现就业创业与人才引进相辅相成、携手发展。组织开展“就业援助月”、“春风行动”等专项服务活动，加大对就业困难人员就业援助，确保城镇零就业家庭动态清零。全面推进创业带动就业，加大对初创企业的创业担保贷款、一次性创业补贴的支持力度，降低创业成本,提高创业成功率。评审和认定一批高质量的创业孵化平台，促进创业孵化成果转化。推进区创孵中心载体扩大建设，完善“创业培训1+创业预孵化+初创孵化+产业园区”服务体系，发挥区级公益性创业孵化平台的示范引领作用。深入开展创业服务“四进四送四建”活动，组织创业大赛、技能大赛等创业服务活动，发挥创业带动就业的倍增效应。3 .保障规范公平的资本要素市场。拓宽融资渠道，规范融资各环节收费和管理，加强风险补偿、应急转贷、政策性担保、数字金融“一贷通”和特色服务平台“五位一体”的融资服务体系建设，以一系列利好政策回应企业关切。落实政府性担保纾困降费政策，结合政策性担保贷款产品，切实解决企业小额流动性资金紧张问题，为中小微企业提供精准服务，提升企业资金获取能力。建立中小企业融资监测长效机制，对中小企业融资过程进行实时监测和预警，降低中小微企业不良贷款率。落实工业企业融资服务白名单制度，持续开展“政银惠企”融资服务活动，降低企业融资成本和中小微企业贷款利率，切实解决中小企业融资难、融资贵问题。4 .培育创新安全的数据要素市场。强化数据要素保障创新，加快构建“数据赋能、数据惠民、数据利企、数据慧智”的数字城市生态体系。健全数据资源体系，依托全市上下级联、左右互通、高速连接、智能分发的一体化大数据平台，对各部门的内部数据资源进行汇聚整合和动态更新，为数据资源的开放应用和交易流通提供载体。加快大数据基础设施建设，完善数据服务配套设施，打造自主可控的数字安全领先城市，筑牢数字经济发展基底。提升数据质量，对数据资源进行分类分级管理，持续完善数据质量反馈纠错和评价机制。规范数据管理，为数据资源的流通交易提供保障。（三）构建多元优质的产业体系深入实施工业强市战略和数字经济引领战略，构建先进制造业主导、特色服务经济活跃的现代产业体系，重点产业领域发展初具规模；培育一批核心竞争能力强、带动作用大的骨干企业，打造4个具有区域竞争力和行业影响力的百亿级产业集群，形成创新集聚、活力彰显的发展新态势，建成具有较大省内影响力的“四新”产业高地。1 .做精“绿色健康”食品饮料产业。依托旺旺、统一、上好佳、熊猫乳品、康师傅、迈大等知名品牌，加强技术改造和创新升级，推动传统产业焕发新活力，聚力打造食品工业城，壮大食品饮料产业集群，巩固休闲食品、软饮料和烘焙食品优势地位，加快特医食品、婴儿食品、代餐食品发展，积极拓展以食品为基础的工业旅游、特色展会等多元产业业态，全力打造食品产业繁荣生态圈。逐步建立起集认知度、美誉度、知名度和影响力于一体的区域品牌，打造全国知名品牌标杆园区。2 .做优“绿色智能”装备制造产业。加快智能制造城建设，依托东风李尔等新能源汽车配套产业园，全力推进新能源汽车、环保科技、智能家居、智慧装备产业发展，形成智能制造产业新的增长极。以智能制造和绿色制造为导向，支持液压升降平台产业转型升级、高端化发展，塑造全新品牌。继续强化装备制造业对产业的支撑作用，形成产业集聚、链式发展格局。3 .做强“数字互联”信息技术产业。以制造业智能化升级为契机，加速信息技术向经济领域渗透融合，推进互联网技术与产业融合创新。以实施大数据战略为牵引，加快数字技术产业园、达沃智慧产业园和国际联合智力创新园建设,大力发展电子信息产品制造业，积极培育大数据与云计算、物联网等数字经济、分享经济新形态。以集成电路、物联网传感设备、新型显示器件为突破口，发展以第三代半导体原材料、芯片研发、应用为主，第一代半导体器件封装、应用为辅的电子元器件、芯片、半导体设备及电子信息周边产品,打造新一代信息技术产业新高地。4 .做大“高端高质”生命科技产业。依托汉方制药、柏源药业、鲁华生物等骨干企业，吸引行业龙头目光，推进汉方制药扩产和生命科技产业园配套建设，集中培育特色产业集群。面向生命科技产业市场需求和发展潜力，重点发展生物医药、医疗器械和健康产品三大子产业，加快向产业链上下游和价值链高端延伸，打造高端高质的现代生命科技产业体系，努力建成布局合理、特色鲜明、优势明显的生命科技产业聚集区。（四）推出精准便捷的助企措施统筹疫情常态化防控和经济社会发展，进一步加大助企纾困力度，创新工作方式方法，持续为企业提供更多优惠政策和服务，稳定市场主体，助力市场主体提质扩能。1 .贯彻落实减税降费政策。持续加大减税降费力度，实施新的组合式税费支持政策，通过强化统筹协调、测算摸底、资金保障、政策宣传，切实推动红利直达市场主体。扩大留抵退税实施范围，运用大数据手段对符合条件企业进行精准定位，依托各税源管理所成立税务辅导专员团队，对政策受众进行“靶向”专业辅导，优化退税审批流程，持续畅通退税过程，缓解企业资金压力。顶额减征“六税两费”，符合减免条件的纳税人缴费人可按中央赋予省减免权限的最高额度享受“顶额”减免，保障中小微企业生产经营。规范涉企收费行为，完善涉企行政事业性收费目录清单制度，持续开展涉企违规收费专项整治行动，杜绝行业协会商会及中介机构借助行政影响力强制或变相强制收费行为，规范电子政务平台等中介机构向市场主体收取经营服务性费用行为。2 .全面落实就业创业扶持政策。充分发挥新一轮就业创业扶持政策效能，重点加强对现代服务业、中小微企业、新就业形态的政策扶持，挖掘吸纳就业潜力，支持灵活就业,扩大就业规模。强化创业担保贷款投放，对符合条件的个人创业者,提供贷款额度最高20万元;对符合条件的小微企业,提供贷款额度最高300万元,补贴市场报价利率的50%；上述两类贷款期限一次最长3年,可以享受政策3次。加大失业保险稳岗返还力度，支持企业稳定就业岗位。进一步优化业务办理流程，推进政策更快更好落地见效。3 .不断优化政务服务队伍。打造优质“首席企业服务专员”队伍，全程跟踪企业，解决企业堵点、难点问题；建筑许可专班健全完善“项目管家”帮办代办制度和队伍体系，服务专员对重点项目提供一对一需求“全生命周期”服务，全力推动项目快落地、快开工、快达产；政务服务专班持续加强三级政务服务体系建设，各街道（镇）均配备帮办代办员，建立健全专员服务体系；纳税专班税收专家顾问团深入涉农企业、创业园区、重点企业，宣传重点群体及退役士兵税费优惠政策，持续完善税费优惠政策直达快享机制。4 .打造“金融管家”试点，并向纵深推进。全市首创金融服务专区，在市民中心打造金融服务专区，拓宽新开办企业注册-开户-授信-保险等串联服务,源头落实“首贷培植”，为企业和群众解答各类金融方面问题。更新完善“济时贷”微信小程序平台，增设地图导航功能，便捷企业及新市民一站式对比筛选本地银行线上信贷产品；拓宽由担保、证券、保险等在内的多元化辅导服务，强化企业增信支持，满足企业多层次资本市场建设需求；联合科技、工信等部门做好“首台套”、“科技研发损失险”等保险产品推广力度。（五）维护竞争有序的市场秩序严格执行公平竞争审查制度，确保涉及市场主体经济活动的政策文件全面覆盖、应审尽审，加强反垄断和反不正当竞争执法，着力破除区域分割和地方保护，维护公平、公正、安全、有序的市场经济秩序。1 .建立健全审管互动平台体制机制建设。充分发挥“济水凝心阳光服务”审管执信互动党建联盟的带头作用，联合审批、监管、执法、信用各行业主要部门，坚决落实“党建引领、审管执信互动、高效协同”的总体要求，定期召开专题座谈会，开展“党建+”活动、参柬一心议事厅、送政策进企业活动，打破各部门壁垒，把审批、监管、执法、信用的党组织链接为紧密的党建共同体，形成资源共享、优势互补、联动赋能的新格局，充分释放党建“生产力”，构建审批、监管、执法、信用有效衔接和高效联动机制。通过进企业、党员干部包挂企业等形式，提高服务能力，形成服务企业群众的强大合力。用好审管互动平台，加强信息共享、工作互动，推进市场主体登记事前、事中、事后审批监管全覆盖，为全区市场主体提供更加优质、高效、公平的竞争环境。2 .加强反垄断和不正当竞争执法。深入贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，根据反垄断法逐步推行分级分类审查，构建与新形势相适应的监管手段和制度规则，维护市场竞争秩序。加大对于重点行业领域的反不正当竞争执法力度和处罚力度，重点查处医疗美容、金融、房地产、教育培训等领域的虚假宣传和广告违法行为，严厉打击各类不正当竞争行为。加强对企业的反垄断合规经营指导，引导经营者增强合规风险识别能力，保障企业依法依规经营。建立健全反垄断风险预警机制，依托大数据、区块链实现技术赋能，增强对于垄断行为的精准识别能力，及早防范化解垄断风险，维护统一公平的市场竞争秩序。3 .加强社会信用体系建设。运用“信用”APP,推广“信用”网站，切实提高信用信息应用信用信息年均查询量，提升平台影响力。拓展信用信息惠企应用场景，在资金扶持、招商引资、政府采购、招标投标、评先评优、日常监管等领域，创新激励举措，提高企业守信激励和失信惩戒作用，激励各类市场主体在生产经营活动中主动应用信用记录和信用报告。4 .全面破除地方保护和区域壁垒。支持企业扩大经营规模，深入推进“一照多址”、“一证多址”改革，推动企业生产经营高频事项跨区域互认通用，为企业开设经营项目相同的分支机构提供便利。支持企业跨区域生产经营，破除阻碍商品服务流通的体制机制障碍，加快各类生产要素流动。及时公开涉企优惠政策目录清单，废除各地区含有地方保护、市场分割、指定交易等不合理政策，清理涉及外资企业和外地企业的歧视性政策。5 .严格规范公共资源交易活动。打造公共资源交易领域的“特色”，不断完善权责清晰的公共资源交易管理机制，进一步优化公共资源交易流程，精简交易环节，以电子合同网上备案代替线下送审，实现公共资源交易全流程智能化、电子化，持续提升公共资源交易效率。创新公共资源交易服务机制，丰富市场主体获取公共资源交易信息方式，做到交易信息“应公开、尽公开”，持续优化公共资源交易的服务体验。完善公共资源交易信用评价机制，健全诚信管理体系,对纳入“信用中国”红黑名单的交易主体参与公共资源交易活动进行依法奖惩。规范招投标和政府采购活动，简化政府采购审批程序，实行阳光透明的政府采购信息公开机制，加强对政府采购过程的监管力度，支持中小微企业平等参与招投标过程，不得以地域、所有制形式、组织形式等不合理条件实行差别待遇，加快打造“在更简易”的公共资源交易品牌。三、营造便捷高效的政务环境政务环境建设应当以群众和企业舒心满意为目标，构建更加便捷高效的政务服务体系，建设系统智慧的数字政务,持续营造阳光透明的开放型、回应型政府，切实提升群众和企业的获得感、满意度，让市场主体安心、省心、舒心。（一）完善政务服务体系持续深化行政审批制度改革，优化审批服务方式，推进政务服务标准化、规范化、便利化，优化经常性涉企服务,便利人民群众的生产生活，激发市场主体创新创业活力。依托“济时办项目管家”团队，做优做实项目审批“前延”服务。1 .完善区街道（镇）村（社区）三级保障服务体系。坚持政务服务便民化、属地化、集成化，推进政务服务体系标准化建设，构建以区政务服务大厅为重点、街道（镇）便民服务中心为基础、村（社区）级便民服务站为延伸的三级政务服务体系，推进政务服务“一张网”向基层延伸，实现互联网、自助终端、移动终端政务服务入口向基层延伸，打通服务”最后一公里”。2 .持续深化“放管服”改革。全面实行政府权责清单制度，动态调整行政职权事项。探索“区镇同权”改革，夯实区域同办基础，实行政务服务事项“无差别受理、同标准办理”。全面清理制约“放管服”改革的规范性文件，破除制度障碍，整治各类违规审批和变相审批，纠正滥用行政权力排除、限制竞争的行为，优化制度环境。全面实施“证照分离”改革，通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。3 .提高项目审批效率。实行项目编报一套材料，推动部门统一受理、多表合一、同步评估、并联审批工作开展，加快项目落地。深化投资建设领域审批制度改革，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，实现投资项目前期审批事项“一件事一次告知、一次办成"，精简整合审批流程，推行多规合一、多图联审、联合验收等做法，在确保安全的前提下推行告知承诺制，推动项目早落地、早投产。在施工许可和竣工验收两个阶段，实施一次申请、一次发证，不断减并办事环节，大幅压缩审批耗时。（二）加快数字政务建设加强数字技术与政务服务深层次融合，以数字化转型驱动政府服务流程再造、规则重塑、方式变革，更大力度提升数字化政务服务效能。1 .建设全区一体化公共数据体系。以全区一体化公共数据体系建设为核心，提升公共数据汇聚、治理、共享、开放等服务和按需调用的基础支撑能力，满足各领域数字政务创新需求。加强基础数据库建设。完善自然人、法人单位、自然资源和空间地理信息、电子证照、社会信用等基础数据库，建立数据更新联动运维机制，强化数据质量管理和融合应用。2 .深入推进“互联网+政务服务”。全面推行“不见面”办事，进一步拓展“互联网+政务服务”，加快区块链、人工智能、大数据、物联网等新一代信息技术在政务服务的应用，建设“一系统”、整合“一张网”、优化“一平台”，推动实现网络通、系统通、业务通、数据通，推进线上线下融合，提供“24小时不打烂”的在线政务服务。推动更多事项集成办理，公安、人社、医保、教育、卫生健康、民政、住建、市场监管、税务等单位和水、电、燃气、交通、通信等公共服务部门实现更多服务事项“掌上办、网上办”。3 .大力推广电子证照。按照“因需归集、应归尽归”原则，完善电子证照库建设。加快推进电子证照、电子印章、电子签名、电子票证、电子档案跨领域、跨地区、跨部门“应用尽用”和共享互认。（三）持续提升政务服务效能系统实施政务服务供给侧改革，全面深化以标准化、规范化、便利化为基础的政务服务制度，强化数字赋能，实现企业和群众随时办、就近办、马上办、一次办。1 .实现政务服务标准化。建立健全政务服务事项标准体系，加快制定全区统一的事项编码、规范标准、办事指南和时限，细化量化申请材料和办理标准，规范编制简明易懂的办事指南，最大限度压减自由裁量权，实现同一事项全区无差别受理、同标准办理、均等化服务。规范完善各级综合性政务服务实体大厅建设，推动基于互联网、自助终端、移动终端的政务服务入口和便民服务站全面向村（社区）延伸，加强服务窗口标准化管理，完善预约、全程帮办、联办以及错时、延时服务等工作机制，加快推进“一窗受理、集成服务、一次办成”。2 .提升政务服务便利化水平。持续完善市“一网通办”平台站点和“智惠导服”平台，加快实行网上政务服务统一实名身份认证和“单点登录、全区漫游、无感切换”；实现政务服务事项网上“一口申报、智能分派、自动流转、一次办结”、“一次登录、全程网办、统一送达”。加快推进“跨域通办”，全区各级政务服务大厅设立通办专窗、专区，探索推进省会经济圈“全程网办”、“异地代收代办”、“多地联办"三种业务模式，持续扩大通办合作范围和数量，实现群众异地办理更多政务服务事项。3 .完善政务服务“好差评”标准规范。健全评价人信息保护制度，规范信息查询权限，强化评价人权益保护。深化政务服务“好差评”结果应用，围绕办事流程、服务规范、服务质量、整改实效等方面，构建愿评、敢评、评了管用的“好差评”体系。强化服务差评整改，确保差评件件有整改、有反馈。（四）深化政务公开透明坚持以公开为常态、不公开为例外，持续加大公开力度,增加公开深度，提高公开精度，务求公开实效，让企业群众看得到、听得懂、能监督。L加大政策公开力度。出台涉及市场主体生产经营活动的行政规范性文件和政策文件，及时在区政府网站发布，并同步发布政策解读、办事流程、申请渠道等所需信息，增强政策透明度。加强政策信息管理，根据立、改、废、释情况动态调整更新，让企业群众及时、全面、准确、便捷掌握最新政策。充分运用“泉惠企”市企业服务综合智慧平台，形成“惠企政策库”，实现惠企政策集中发布、集中解读、集中推送、集中兑现。2 .加强政策公开服务。充分运用互联网、云计算、大数据等信息技术，强化政策供给侧与企业群众需求侧连通，对涉企政策进行标准化、精细化拆解，对市场主体进行精准画像，实现政策与市场主体精准匹配、有效推送，做到“政策找人”。创新政策解读方式，更多采取数字化、图解图表、视频音频等简明易懂方式讲好政策。通过日常走访等方式,加强政策宣传解读，主动把涉企政策“送上门”，确保企业“应知尽知”，避免企业与政策“擦身而过”。3 .强化政府监督问效。加强对已出台政策执行落实情况的监督检查，定期“回头看”，确保政策落地见效。建立重大政策事后评估机制，让涉企政策更加科学精准、务实管用。持续提升社会监督能力，完善政务服务社会监督员等创新性制度，进一步强化政务服务社会监督的专业性、广泛性，通过荣誉授予、资金奖励等方式支持鼓励社会监督，持续提升服务的敏锐性、精准性与回应性。四、营造公正公平的法治环境将优化营商环境和坚持全面依法治国、推进法治中国建设紧密结合起来，坚定“法治是最好的营商环境”理念，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，充分发挥法治对经济社会高质量发展的规范引领和服务保障作用。（一）全面提升监管执法效能深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程序，健全行政裁量基准。1 .加快推进行政执法体制改革。健全完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，大力提高执法执行力和公信力。建立健全综合执法机构与业务主管部门协作配合制度机制，加强综合执法、联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全