“十五五”应急管理体系建设规划.docx

“十五五”应急管理体系建设规划目录一、现状与形势（一）“十四五”期间进展与成效（二）面临的机遇和挑战1 .面临的机遇2 .面临的挑战二、总体要求（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标1 .总体目标2 .具体目标三、主要任务（一）夯实应急管理基础，完善应急管理体制机制L完善应急管理体制3 .优化应急工作机制4 .严格应急管理执法（二）加强风险监测预警，提高风险管控能力1 .加强风险调查监测2 .加强风险研判防控3 .加强风险评估应对（三）筑优应急保障网络，提升突发事件应对能力L构建科学应急预案体系4 .加强各类应急队伍建设5 .完善应急物资装备保障6 .加强应急医疗卫生保障建设（四）推动城市韧性发展，增强防灾减灾抗灾能力1 .加强自然灾害风险防治2 .强化城乡应急避难场所建设管理（五）加强创新驱动，优化应急要素资源配置1 .引培应急管理专业人才2 .强化智慧信息技术支撑3 .提升应急装备保障能力（六）推进共建共治共享，加强应急文化内核建设1 .强化宣传教育培训2 .夯实应急文化基础3 .发挥市场参与作用四、重点工程（一）国家、省级安全发展示范城市建设工程（二）应急管理信息化建设工程（三）应急指挥中心升级工程（四）应急物资储备建设工程（五）灾害风险调查和重点隐患排查工程（六）安全生产监测预警工程（七）防汛抗旱水利提升工程（八）建设森林防火电子围栏和短信息提示系统（九）建设完善森林防灭火道路网和消防水源网五、保障措施（一）加强组织领导（二）完善投入机制（三）加大政策支持力度（四）加快人才培养（五）注重绩效评估为提高应对突发事件的能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据中华人民共和国突发事件应对法省突发事件应对条例省突发事件应急保障条例等法律法规规定及省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）市“十五五”应急管理体系建设规划市城阳区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，结合城阳区实际，制定本规划。一、现状与形势（一）“十四五”期间进展与成效“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，区委、区政府高度重视应急管理体系建设，紧紧围绕国家、省、市、区“十四五”相关规划要求，以改革创新为抓手，建章立制，优化体制机制，强化应急能力建设，着力防范化解重大安全风险，有效应对各类自然灾害，为人民群众生命财产安全和社会稳定提供了坚强保障。应急管理体系建立健全，指挥协调机制更加完善。根据市城阳区机构改革实施意见，成立区应急管理局，负责全区的应急管理工作，组织指导协调应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作。调整区突发事件应急管理委员会，建立健全突发事件各专项指挥部组织架构，明晰职责任务，明确工作流程，形成了统一指挥、协同密切、权威高效的区级应急管理组织体系。应急救援队伍逐步壮大，应急救援能力不断提高。制定城阳区应急救援力量联调联战工作机制建设实施方案城阳区应急救援队伍管理办法等制度，按照“专常结合、协同应对，分级负责、属地为主，科学研判、准确把握”的原则，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源，构建了“党委政府统一领导,应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同”的应急救援联调联战机制，全面提升了全区灾害事故的应急救援处置能力和水平。组建城阳区森林消防中队、城阳区森林防灭火巡查大队、城阳区地震和地质灾害应急救援队、城阳区危化品应急救援队、城阳区无人机救援队、城阳区地震现场应急监测工作队6支应急救援队伍；以资源整合为重点，统筹各行业主管部门按照专业服务、精准救援要求，通过不同形式组建各类专业救援队伍。目前，全区应急救援队伍达到32支1543人。涵盖领域包括供水、供电、供气、地震、地质灾害、油气管线、危险化学品、消防火灾、道路交通、洪涝灾害、风暴潮、雨雪冰冻、森林火灾、海洋渔业、文化旅游、公共卫生、公共安全、生态环保、测绘测量、通信保障等。科学储备应急救援物资，应急保障能力大幅提升。加大应急救灾物资的储备工作，在城区、夏庄街道和惜福镇街道设立区级防汛抗旱、森林防灭火、灾后应急救助物资储备库4处。常年储备总价值3000余万元雨具、照明工具、衣被、帐篷、应急包、发电机、灭火器、无纺布、木桩、风力灭火机、水带等应急物资，并每年进行采购和更新，各物资库安排专人负责物资和设备管理，定期对设备维护保养，确保始终处于良好状态。推进应急预案体系建设，应急基础建设不断夯实。根据城阳区机构改革方案，调整城阳区突发事件应急管理委员会，进一步理顺应急管理工作的体制机制。积极推进机构改革后全区应急预案的修编和演练等工作。2019年以来,全区区级专项应急预案全部进行了修编工作，开展危险化学品、气象灾害、防汛救灾等区级专项演练130余次，企业、基层单位等演练5000余场次。建立区应急指挥中心，成立全区专业化值班机构，制定应急值守工作规范，加强应急值守标准化建设，不断强化对主要应急联动单位应急值守、值班室建设、值班保障等情况的督导检查，应急基础建设进一步夯实。同时，也要看到我区应急管理还存在着一些薄弱环节。一是基层基础能力建设相对薄弱。应急管理人员配备及专业能力不足，应急指挥和各方联动机制还不够顺畅，应急物资储备数量和品种还不够齐全，应急管理信息化建设在数据共享、功能整合、智能协同等方面还有待提升。二是安全风险管控能力有待加强。企业安全生产主体责任落实不到位、风险管控能力有待加强，危险化学品、交通运输、建筑施工等重点领域的本质安全水平有待提高，安全风险管控覆盖范围不够全面，部分单位隐患排查存在盲区，安全风险综合预警感知网络建设相对滞后。三是自然灾害防治能力不足。城乡重要基础设施设防条件偏低，监测预警能力偏弱，预警信息发布面临“最后一公里”瓶颈。四是安全文化氛围尚需持续营造。公众宣传教育基础设施还不够完善，安全宣传教育体系覆盖面不够，应急演练实效性有待提升，公众风险防范意识和自救互救意识有待进一步增强，社会共建共治共享文化氛围还不够浓厚。（二）面临的机遇和挑战1 .面临的机遇“十五五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，应急管理进入了新的发展阶段，面临新的机遇。一是党和政府高度重视，为应急管理事业的发展提供了新动力。党中央、国务院对应急管理工作非常重视，提出了一系列新理念、新思想和新战略，为做好新时期应急管理工作提供了理论指导和行动指南。二是区委、区政府的高要求，为应急管理事业的发展提供了新契机。城阳区委、区政府高度重视应急管理工作，始终要求准确把握新时代应急管理工作的新要求，牢固树立“四个意识”，强化底线思维，全力做好公共安全和应急管理工作，同时对应急管理事业提出了更高的要求，促进应急管理工作提质增效。三是科技创新，为应急管理事业的发展提供了新支撑。应急管理领域完成一系列重大科技创新平台建设，突破一批关键核心技术。北斗技术与卫星遥感、5G通信、人工智能等高科技手段深度融合，促使生产工艺、技术、装备和产能加快升级改造。四是应急管理工作的良好基础，为应急管理事业的发展提供了新局面。城阳区应急管理局挂牌成立以来，积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力厘清应急管理与各职能部门之间的关系，逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理体系，实现了应急管理工作的良好开局。2 .面临的挑战“十五五”期间，应急管理工作还面临着巨大挑战:一是机构改革后，应急处置协调联动体系还处在磨合期。应急管理部门要达到专业化指导协调自然灾害防治、有效发挥综合监测预警职能、快速组织事故灾难的应急救援，还需要开展大量的工作，投入大量的人力、物力和精力。二是各类灾害风险仍然存在。全区森林防火形势虽然总体平稳，但部分敏感时段的森林防火形势依然严峻。近年来沿海海域大雾、强风、台风等恶劣天气多发，极端天气事件频繁发生，船舶、渔船在恶劣气象海况下航行、作业险情多发，增加了应急救援的难度。三是城市综合性风险日益增加。各种大型城市综合体、高层建筑、地下空间、地下管网等公共设施大量建设，体育场馆、会展中心、旅游景点等人员密集场所众多，全区火灾、拥挤踩踏、淹溺、燃气泄漏爆炸等安全风险较大。二、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾重要论述和重要指示批示精神，坚持以人为本，坚持人民至上、生命至上；全面贯彻落实总体国家安全观，践行安全发展理念，统筹好安全与发展的关系；坚持预防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一，从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；坚持源头治理、综合治理、依法治理和精准治理；坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进；加强业务融合与重构，推进应急保障事业更上新台阶，有效防范化解安全风险，预防和减少突发事件的发生，为建设中央活力区、幸福新城阳营造稳定的安全环境。（二）基本原则坚持党的领导。坚持党对应急管理工作的领导，以习近平总书记关于应急管理工作的重要论述为指导，发挥党总揽全局、协调各方的核心领导作用，把党的政治优势、组织优势转化为发展优势，将党的领导贯穿到应急管理工作的各领域、全过程，为应急管理体系和能力建设凝聚力量、提供保障。坚持两个至上。坚持人民至上、生命至上的发展理念，统筹安全和发展两件大事，着力解决应急管理工作发展不平衡不充分的问题，最大程度地减轻突发事件风险、减少损失，使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。坚持预防为主。坚持依法管理、精准治理，健全风险防范化解机制，强化源头管控；严格开展灾害事故风险评估、隐患排查和监测预警，综合运用人防、物防、技防等防范措施，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持社会共治。把群众观点和群众路线贯穿工作始终，紧紧依靠群众、发动群众、服务群众，筑牢应急管理工作的人民防线，构建人人有责、人人尽责、人人参与、人人共享的社会治理格局。坚持系统思维。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，牢固树立应急管理工作一盘棋思想，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力防范化解重大安全风险挑战，谋划构建应对突发事件的应急保障体系。（三）规划目标1 .总体目标到2025年，全区应急管理体系日臻完善，风险防控能力明显增强，应急保障能力显著提高，安全发展形势持续稳定，基本建成具有城阳区特色的突发事件应急管理体系,实现对各类突发事件的积极防控和有效应对，应急管理工作的能力和水平走在全市前列。2 .具体目标自然灾害领域月号指标内容备注1年均因自然灾害直接经济损失占全区GDP的比例不超过1%预期类2年均每千万人口因自然灾害死亡人数不超过5人预期类3年均每十万人受灾人次不超过10000人预期类事故灾难领域用号指标内容备注1生产安全事故死亡人数下降15%约束类2较大及以上事故起数占比下降15%约束类3亿兀GDP生产安全事故死亡率不超过0.0065约束类4工T商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降20%约束类能力建设类序号指标内容备注1生活保障类物资储备达到紧急集中转移安置6000人的规模预期类2城市消防救援力量与城市人口配比率达到0.04%预期类三、主要任务（一）夯实应急管理基础，完善应急管理体制机制1 .完善应急管理体制健全领导指挥体制。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，健全完善区级应急管理指挥机构，建立联调联战工作机制，研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。进一步理顺防汛抗旱、森林防灭火、抗震救灾等的指挥机制，构建上下贯通、衔接有序的工作体系。强化各专项应急指挥部独立处置突发事件能力建设，提高应急救援处置效能。各街道办事处根据需要设立相应的工作机构。完善城阳区应急指挥平台，对接省、市应急指挥平台建设，加强全区各行业领域的数据整合，采用信息化技术对原本各自独立的系统进行有机整合，实现业务融合和业务协同。加强基层基础建设。建立健全区领导干部“进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭”工作机制，推动防控力量向社区下沉、向社区延伸。加强应急救援站建设，在街道开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练等为主要内容的“六有”标准化建设，在社区开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的“三有”标准化建设，到2025年，基层应急管理标准化建设初见成效。组织动员社区党员、干部、群众参加基层应急队伍，发挥其在信息报告、先期处置、自救互救、人员转移安置等方面的作用。有序整合灾害信息员、安全生产监管网格员、基层社会治理网格员队伍，推动将应急救援纳入基层社会治理网格化管理。2 .优化应急工作机制健全应急机制。建立统一指挥、分类处置和专家支撑的应急指挥机制；健全分级响应机制，明确各级各类灾害事故响应程序，加强现场指挥官建设，实行实战化、扁平化、合成化应急指挥。健全跨部门、跨区域和社会力量之间的应急联动机制，提高应急协同能力。建立灾害事故信息直报机制，建立健全灾害事故报送、舆情收集、分析研判、快速响应和新闻发布机制，实现决策与行动的有效对接。建立健全自然灾害和生产安全事故调查评估和调查处理整改落实情况督办机制，及时开展监督核查，推动措施责任落到实处。完善应急管理责任考评指标体系和奖惩机制，将应急管理体系和能力建设纳入各级党政领导干部政绩考核内容。强化安全风险防控机制。建立完善各行业领域安全风险评估制度，全力排查、管控安全风险，建立完善企业安全风险数据库、安全风险“一张图”，全面实行安全风险分级分类管理。督促企业健全完善风险辨识评估、风险预警预控、重大危险源监控等安全预防控制体系，实现生产现场精细化管理。推行企业风险主动报告制度，建立全员负责、全过程控制、持续改进的风险管控运行机制。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估和预警。建立重大安全风险联防联控机制，综合采取行业规划、产业政策、行政许可、科技推广、技术治理等手段，切实将重大风险降低至较低水平。建立联调联战工作机制。按照“专常结合、协同应对,分级负责、属地为主，科学研判、准确把握”的原则，有效整合政府、企业、社会应急救援队伍和应急救援专家四类力量资源。实现区应急管理部门、消防救援队伍同各类应急救援力量互联互通，依托区消防救援大队指挥中心建成上下互联、左右衔接的统一应急救援作战指挥平台。通过建立健全指挥调度、日常联勤、应急联动机制和联动保障等措施，构建“党委政府统一领导，应急管理部门统筹协调，综合性消防救援队伍主调主战，各方应急救援力量密切协同”的应急救援联调联战机制，全面提升全区灾害事故应急救援处置能力和水平。完善救助恢复机制。健全受灾群众过渡安置和救助机制，制定灾后恢复重建计划，及时组织协调有关部门及单位恢复生产、生活、工作和社会秩序，保障受灾群众基本生活。健全灾后疫情分析研判和风险评估工作机制，科学制定公共卫生策略和实施干预措施。加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群心理应急救援工作，确保灾难后有需求的受灾人群获得心理救助服务。推进灾害民生综合保险保障，持续推动“保障范围最广、保险险种最全、民生受益最大”的灾害民生综合保险不断落实，健全和完善灾害救助体系。3 .严格应急管理执法推进执法改革。落实深化应急管理综合行政执法改革要求，推动有关危险化学品、烟花爆竹、工贸等行业领域安全生产监管职能，完善应急管理综合行政执法机制，推进应急管理队伍准军事化管理。推动负有安全生产监管职责的行业领域重点部门设立安全监管内设机构，强化负有安全生产监管职责的部门能力建设。推动街道办事处、功能区规范化设置应急管理机构，落实编制、配齐配强监管人员，赋予监管执法权限，强化基层属地管理。执法能力建设。严格落实执法人员岗前培训和年度培训要求。加大应急管理领域急需紧缺专业人才引进和培养力度，到2022年底，具有应急管理相关学历、职业资格和实践经验的执法人员数量，不低于应急管理在职执法人员的75%o统一配备执法制式服装、标志、装备和执法执勤用车，实施准军事化管理。推行“互联网+执法”，实现执法队伍全部运用省执法系统开展执法检查，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化安全监管法治思维和法治方式。提升监管执法的数字化、精细化、智慧化水平。建立完善执法人员交流培养、考核奖惩和容错纠错机制，组织开展多种形式的执法业务培训、岗位练兵、案卷评查、互查交流等活动，提高业务能力。实施精准执法。科学制定年度执法计划，在重点时期、重大节日、重要活动期间，加强各部门督导检查力度，压实各单位安全生产责任，确保安全生产各项决策部署落实落地。制定城阳区应急管理行政执法分类分级实施办法，加大对危险化学品、建筑施工、道路运输等重点领域执法力度，对重点企业建立“一企一策”指导服务模式。推进联合执法、区域执法、交叉执法，形成监管执法合力；建立联合执法、信息互通、办案协作、执法责任追究等工作机制，将存在严重违法违规行为的惩戒对象及时纳入安全生产不良记录，增加对实施惩戒企业的执法检查频次，坚决落实安全生产行政执法与刑事司法衔接工作制度，提高安全监管执法水平。（二）加强风险监测预警，提高风险管控能力1 .加强风险调查监测分行业、分领域开展综合风险普查和隐患排查工作，摸清各类风险隐患底数，确定风险区域位置，分析突发事件案例，建设风险隐患数据库；积极推动风险评估标准的应用，结合事件发生概率和后果严重性，合理判定风险等级，绘制风险一张图，加强风险动态管理；建立城市安全风险评估机制，开展城市安全风险普查及评估。开展街道办事处、经济功能区、工业园区应急资源和能力全面调查,建立各街道办事处、经济功能区、园区应急资源情况基本数据库。鼓励化工、交通、电力、建筑等企业建立风险管理体系，定期开展重大工程和设施安全风险评估。加强建筑外立面广告牌、牌匾标识、灯箱隐患排查治理。定期开展老旧建筑及利用原有建筑物改建为酒店、饭店、学校等人员密集场所隐患排查治理攻坚等行动。专栏1风险隐患调查1 .自然灾害领域：开展自然灾害综合风险调查、综合减灾能力调查，编制自然灾害时空分布区划图。2 .事故灾难领域：推进企业安全生产风险隐患双重预防体系建设，加强城乡公共安全风险调查，强化人员密集场所、城市综合体、重要基础设施与城市公共设施风险调查，加强有毒有害化学物质环境和职业健康风险识别。风险监测和信息集成。优化监测站点布局，加强重点区域监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立人力+科技、传统+现代的风险监测模式。强化公共安全风险监测和数据规范化管理，集成各行业领域风险监测信息，推进涵盖政府部门、专业机构、监测网点和社会公众的公共安全风险综合监测预警系统应用，加强监测信息汇集、储存、分析和共享。专栏2重点建设方向L气象：依托省、市平台建设气象业务一体化平台，强化智能网格预报业务建设。2 .地震：优化地震监测台网布局，提高地震监测预警效能。3 .海洋：推进海洋环境实时在线监控系统应用，提高海洋灾害和海洋污染监测预警能力。4 .森林火灾：加快推进森林火灾瞭望台和远程监测系统建设，推进应用卫星遥感、航空巡查等新技术。5 .农林：建立全覆盖的有害生物、野生动物疫源疫病监测站点，完善动植物检验检疫和疫情监测预警系统，建立外来入侵生物监测预警网络。6 .洪涝：建设完善大中型水库及骨干河道洪水预报系统，完善重点区域防洪工程监测预警平台，完善水文气象及水库调度信息共享平台。7 .生态环境：完善环境监测评估与预警体系，强化重污染天气、重点流域海域水污染等重点领域监测预警与防控。8 .工矿商贸：加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用，建立完善安全生产风险综合监测系统，强化风险预警与应急处置。9 .交通：加强主干公路网交通安全信息监控能力建设，加强对公共交通和人员密集场所的大客流监控。2.加强风险研判防控充分发挥专项指挥部的职能作用，构建应急管理局、专家团队、灾害涉及的职能部门等多方参与的会商平台。在汛前、节假日前、年末等重要时间节点，结合气象预报预警信息，针对区域内主要灾害风险，及时组织有关部门汇总自然灾害风险和重大安全风险信息，组织开展自然灾害和安全风险形势分析研判工作，确定风险级别、风险类型和高风险区，形成风险形势分析报告。建立多源头监测预警信息汇聚、多方参与的灾害风险综合会商研判机制，为下一步的决策指挥提供有力依据，着力防范化解重大风险。加强寒暑假、节庆期间等重点时段体育赛事等重大活动安全风险预判和防范工作。专栏3重点防控内容-1.城市内涝：加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提高城市内涝灾害防御水平。2 .水利工程：开展防汛抗旱水利提升工程，提高水利工程防洪能力。3 .森林防火：加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。4 .海洋灾害：实施海岸带保护修复工程。5 .地震：严格执行城乡新建住宅和公共设施抗震设防技术标准，强化高层建筑抗震防灾措施，实施地震易发区房屋设施加固工程。6 .地质灾害：强化地质灾害工程防范措施，实施避险搬迁工程。7 .公共设施：严格执行重要建（构）筑物、超高建（构）筑物及人员密集公共设施建设标准。加快推进城市房屋除险改造，积极实施农村危房改造，提升房屋灾害防御能力。8 .化工：强力推进化工产业安全生产转型升级，危险工艺装置全面实施自动化控制，深化危险化学品安全综合治理。9 .消防：加强人员密集场所、商业综合体、消防车通道等消防安全治理。10 .道路交通：加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁等安全隐患治理，加大道路路面安全管控力度，加强公路交通附属设施运营维护。11非煤矿山和工矿商贸：持续加强非煤矿山、冶金、建材等行业领域安全监管，着力化解油气增产扩能安全风险，深化涉煤气、高温熔炉金属、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业等重点领域专项治理。12 .其他领域：统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区及食品药品等方面安全管理工作。3.加强风险评估应对风险预警。推动风险评估、风险分级的标准应用，明确各类突发事件的风险影响程度。健全预警发布制度，明确预警级别标准，规范预警信息发布内容和流程，拓宽预警信息发布渠道，强化针对特定区域、特定人群的精准发布能力，提升预警信息发布的覆盖面、精准度和时效性。在学校、医院、社区、车站、高速公路、旅游景点等人员密集区域和公共场所建设预警信号接收与传播设施。建筑施工、危险化学品等高危行业建立灾害性天气预警信号接收与应急处置责任制度，畅通灾害性天气预警信号接收渠道，做好气象灾害防御工作。风险应对。建立风险分级应对机制，针对预警级别，分级启动应急响应和应急机制，落实风险应对责任，科学采取应对措施，全力开展抢险救灾，最大限度减少人员伤亡、财产损失和社会影响。建立舆情监测和调控处置机制,及时准确回应社会关切，营造良好舆论环境。宣传引导。加强权威信息发布，第一时间通过各级各类媒体及时播发应急救援信息。适时召开新闻发布会，及时准确回应社会关切。加大舆情监控、报送、研判、处置力度，及时管控相关谣言和负面信息，做好辟谣工作。（三）筑优应急保障网络，提升突发事件应对能力L构建科学应急预案体系加强应急预案管理。建立种类齐全、衔接有序、管理规范、面向实战的应急预案体系。树立科学的基于风险评估、应急资源调查的应急预案编制理念，形成基于情景一任务一能力的应急预案编制模式。组织修订城阳区突发事件总体应急预案、专项应急预案和8个街道突发事件总体应急预案，推进各企事业单位、街道、园区、社区等应急预案修订，逐级落实应急预案报备制度。推动重大危险源、重大基础设施安全保障应急预案的编制。加强预案配套工作手册、行动方案等支撑性文件的编制。依托市应急管理综合应用平台，建设应急预案数字化管理系统，实现应急预案数字化、可视化管理。探索将区域联合应急预案纳入应急预案体系，促进相关预案的有效衔接。加强应急预案落实执行。加强预案宣传培训，建立预案督促指导工作机制。制定并落实年度应急演练计划，组织开展全区跨部门、跨区域的综合应急演练，重点加强“双盲”演练和高风险地区、高危行业和基层组织的应急预案演练，积极开展应急演练评估，发挥演练成果对应急预案的调整修复、改善提升作用。各级各部门组织开展应急预案落实情况检查。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。企业各厂区至少每半年组织开展一次现场处置演练。2 .加强各类应急队伍建设加强综合应急救援队伍建设。优化力量布局和队伍编成，增设消防站点和街道消防队，健全政府专职消防员职业保障体系，维护队伍稳定。到2022年，通过完善消防站点布局和建设，建成区“5分钟”灭火救援圈。到2023年,符合乡镇消防队(GB/T3557-2017)建队条件的街道全部完成建队任务；到2025年，其余街道完成建队任务，形成覆盖城乡的灭火救援力量。强化专业应急救援队伍建设。根据市专业应急救援队伍相关规划和城阳区联调联战工作机制的要求，结合城阳区实际，加强全区专业应急救援力量建设，研究出台专业应急救援队伍建设方案，不断优化专业救援力量布局。加强基层应急救援力量建设。推动企业、社区建设专兼职应急救援队伍、微型消防站和应急救援站，为基层配备常用应急救援装备和个体防护装备。街道办事处组织有关单位，依托民兵、预备役人员、警务人员、医务人员、保安员、红十字救护员等有相关救援专业知识和经验的人员，组建专（兼）职应急救援队伍。相关企事业单位按照要求建立专（兼）职应急救援队伍。鼓励支持社会应急力量发展。制定完善引导社会应急力量发展的措施。将社会应急力量参与防灾减灾和应急救援工作纳入政府购买服务范围。开展社会应急力量调查摸底，建立社会应急力量资源库。指导社会应急力量建立队伍管理、人员备勤、训练演练等工作制度，强化应急能力准备，鼓励引导社会应急力量参与防灾减灾和应急处置工作。强化航空应急救援力量建设。统筹利用现有资源，采取直接投资、购买服务等方式，增强航空应急救援力量，建设直升机固定和临时起降点、停机坪。加强应急救援队伍条件保障。推动综合应急救援队伍和专业应急救援队伍建设经费、救援装备纳入政府财政预算。通过政府补助、单位自筹和社会捐赠等方式拓宽应急救援队伍经费渠道。依托应急指挥平台，建立应急救援力量资源库。提高救援队伍应急救援技能。建立各类救援力量同训共练机制，每年定期组织综合应急救援队伍、专业应急救援队伍、社会应急力量救援队伍开展合作，联合培训、联合演练，提高应急联动能力。结合各类应急救援队伍特点,采取岗位自训、集中轮训等方式，有计划、有重点的开展应急知识学习、救援技能培训，到2025年，区级专业应急救援队伍中取得“应急救援员”国家职业资格证书的专业队员比例不低于80吼3 .完善应急物资装备保障加强应急物资装备储备。整合优化分散在各部门的应急物资保障管理职能，加快构建党委、政府统一领导，应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。加快构建多元化应急物资储备模式，科学确定各类应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备和社会化储备的比例及数量，提高应急物资储备品种、规模、布局的科学性。建立健全包括重要民生商品在内的应急物资装备储备目录清单，针对重要民生商品等应急物资，支持社会责任储备建设，建立健全重点企业最低库存制度。全面开展重要应急物资产能布局调查，编制供应链分布图，畅通应急物资生产供应渠道，制定应急物资装备产能储备目录清单。增强街道、社区、企事业单位、社会组织应急物资社会化储备能力。鼓励引导居民家庭储备基本应急物资和救生避险装备，推广使用家庭应急包。加强应急物资装备管理。结合风险隐患特点和应急管理工作中的职责，制定应急物资装备储备计划。制定完善城阳区区级救灾储备物资调拨机制，建立健全应急物资装备采购、储备、调拨、更新轮换、报废等各项管理制度，以及特需物资装备储备和重大活动应急物资装备储备管理机制。建立应急捐赠物资管理分配机制，优化捐赠物资装备审批流程。推动开展现有仓库设备设施自动化、机械化、智能化升级改造。紧密衔接省应急物资管理信息系统，加强应急物资装备管理信息化平台建设，实现数据信息动态管理。强化粮食储备能力建设。加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存，健全粮食应急保障体系，到2025年，建立不低于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。推行科学储粮、绿色储粮，强化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。统筹紧急运输资源。加强物资装备统筹调配，建立多方参与、协同配合的综合交通紧急运输管理协调机制。制定运输资源调运、征用、灾后补偿等配套政策，健全社会紧急运输力量动员机制。加大公路基础设施安全防护投入,强化路网、桥梁等重点设施监测预警能力建设，及时消除公路运输安全隐患，提升关键基础设施应急保障能力。依托大型骨干物流企业，加强应急物资装备紧急运输合作。加强交通应急抢通能力建设、紧急运输绿色通道建设，完善应急物资装备及人员运输车辆优先通行机制，进一步提高紧急运输能力。4 .加强应急医疗卫生保障建设加强基础设施建设。加强公共卫生基础设施建设，配备配齐医疗设备，完善配套设施，提高检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。2023年底前，区（市）级疾控中心全部建成生物安全二级实验室。二级以上综合医院（中医医院）健全完善发热门诊、感染性疾病科和实验室,三级综合医院（中医医院）增加负压病床床位。提升传染病救治能力，区级医院具备在疫情发生时迅速开放传染病病床的能力。提升重大疫情防控救治能力。加强体育馆、展览馆等封闭式大空间建筑资源调查，在突发重大疫情时，迅速搭建大规模集中收治患者的临时应急医疗救治场所。合理规划布局集中隔离场所，严格落实设置标准，设置1处以上符合标准的集中隔离备用场所，储备房间不少于400个。健全联动协同机制。加强对疾病防控工作的统一领导,健全完善多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等各项工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等发病率较高传染病暴发流行情况下的各项应急准备。加强日常演练，完善跨部门、跨领域的联防联控机制。实施街道差异化精准防控和精细化管理，把防控措施细化至城市社区和农村社区。以社区为单位，广泛动员群众参与，加强社区等基层联防联控能力建设，实行网格化管理，筑牢群防群治防线。（四）推动城市韧性发展，增强防灾减灾抗灾能力1 .加强自然灾害风险防治健全属地政府预防与应急准备、灾害事故风险隐患调查及监测预警、应急处置与救援救灾等工作责任制。深入开展自然灾害风险普查，落实地震灾害、水旱灾害、突发性地质灾害、森林火灾防治措施，引导街道、社区防灾减灾基础设施建设有序发展，增强城乡社区综合服务设施应急功能，提高自然灾害防治能力，最大程度保障人民群众生命财产安全。专栏4自然灾害风险防治L自然灾害风险普查。开展自然灾害综合风险普查，摸清地震灾害、突发性地质灾害、水旱灾害、海洋灾害、气象灾害、森林火灾等自然灾害风险底数，建立自然灾害风险要素数据库，编制自然灾害风险区划图和防治区划图。2 .地震灾害防治。开展地震灾害重点隐患排查，分类开展建筑工程结构抗震性能评价、地震灾害风险评估与灾害风险隐患识别。完善交通、水利、通信等重要基础设施设防标准。持续推进城镇住宅、大中小学校、医院、农村社区民居，以及重要交通线、电力和电信网络、水库大坝、危险化学品厂库抗震鉴定评估和加固，确保房屋设施达到现行抗震设防要求。3 .防汛抗旱。提高水利工程防洪标准，加强堤防、水库等防洪设施建设，不断提升水利设施防洪减灾水平。加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，提升市内低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防治水平。4 .海洋灾害防治。实施海岸带保护修复工程，推进沿海区域海滩修复整治、海岸防波堤加固、沿海防护林带和防治设施建设，有效提升台风、风暴潮等海洋灾害防治能力。5 .突发性地质灾害防治。推进西旺瞳、楼金石村、长水山庄等区内22处地质灾害点进行治理，对已查明的突发性地质灾害隐患，完善应急处置体系，最大程度减轻危害。6 .森林火灾防治：推动森林防灭火科技装备的配备，通过“人防+物防+技防”的有机结合，提升森林消防队伍、现场应急指挥、林火监测预警能力水平，协助开展智慧森林防火系统、森林防火航空救援基地等基础设施建设。2.强化城乡应急避难场所建设管理推进城乡避难场所标准化建设。根据城市人口分布、建筑物密度及居民疏散要求等，进一步做好避难场所的规划布局，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等，建设分布合理、功能齐全、配套完善、管理规范的城市应急避难场所，满足居民紧急避难需求。农村社区参照城市社区应急避难场所建设标准，因地制宜设置应急避难场所。到2025年，建成区常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米，高标准建设地震I类应急避难场所。加强应急避难场所管理。制定应急避难场所管理办法,制作全区应急避难场所分布图或分布表，并结合全国防灾减灾日、国际减灾日等关键时间节点，在应急避难场所开展宣传教育和应急避难演练等活动，充分利用应急避难场所，提高应急避难场所知晓率，锻炼和提高市民应对突发公共事件的心理承受能力，确保灾时能够及时有效的避难。（五）加强创新驱动，优化应急要素资源配置1 .引培应急管理专业人才加强应急管理专业人才建设。建立应急管理专业人才目录清单，采取公开招聘和竞争上岗、委托培养、教育培训等渠道，推进各级各部门应急管理岗位专业人才建设，提升应急管理机构专业人才占比。加强应急管理智库建设,建立完善应急专家委员会制度，分行业分领域建立专家库,为突发事件应急处置与决策指挥提供决策咨询和技术支持。开展应急管理部门应急管理、安全生产及防灾减灾救灾等专业知识和技能的培训，全面提升应急业务能力。持续开展“第一响应人”培训，培训目标向基层、社区、企业一线员工倾斜。强化危险化学品、建筑施工、道路运输、金属冶炼等高危行业安全管理人员以及从事高处作业、受限空间作业等特殊作业一线人员安全教育培训。2 .强化智慧信息技术支撑推进“一网统管”建设。加快城市安全风险监测预警公共信息平台建设，整合安全生产、自然灾害、交通运输等行业领域监测子网，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，实现城市监测预警“一网统管”。健全应急管理指挥系统。推动指挥中心信息化设备与指挥体系融合，汇聚各级各部门数据资源，建立、完善应急指挥基础数据库，形成纵横贯通应急指挥平台体系，完善应急管理“一张图”，提升预测预警预报和应急指挥救援能力。完善立体化信息网络体系，纵向贯通区、街道节点，并延伸至社区和个人，横向连接各相