“十五五”现代服务业发展规划.docx

“十五五”现代服务业发展规划“十五五”时期是区抓抢战略机遇、强化战略担当，在全市建设开放、现代、活力、时尚国际大都市进程中发挥重要作用的战略机遇期，也是坚持高质量发展、全力打造内联外通中央活力区的重要窗口期。随着区融入主城区，加快发展服务业特别是现代服务业，不断巩固提升服务经济的质量和水平，对于全区实现“十五五”发展战略目标、开启基本实现现代化新进程，加快构建国内大循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，增强未来发展的内生动力，都具有重要意义。为此，根据市区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要，制定本规划，作为“十五五”时期提升区现代服务业发展水平，全面构建与社会经济发展水平相适应的现代服务业体系的行动指南。区“十五五”服务业发展规划的规划期限为2026-2030年，展望到2035年。一'发展基础与环境（一）发展基础（二）“十五五”发展宏观环境（三）未来发展面临新的挑战二、指导思想与发展目标（一）指导思想（二）发展目标三、强化主城区综合服务功能（一）增强门户枢纽功能，助力建设内联外通中央活力区（二）提升要素集聚功能，建设具有引领效应的头部城区（三）培育金融贸易功能，建设北岸城区协同发展增长极（四）扩大消费功能，建设区域性消费中心（五）厚植特色文化功能，建设历史文化城区（六）优化公共服务功能，建设便捷舒适的宜居城区四'大力发展生产性服务业（一）重视发展科技服务业（二）加快发展商务服务业（三）巩固提升现代物流业（四）积极发展现代金融业五、提升生活服务业发展质量（一）促进商贸服务业繁荣（二）推动文化创意产业实现突破（三）鼓励康养服务业做大做强（四）壮大旅游业发展规模（五）扶持家庭服务业加快发展六'推动服务业融合创新（一）加快服务业与一'二产融合发展（二）夯实数字经济发展基础（三）推进服务业数字化转型七'优化服务经济空间布局（一）加快培育面向胶东半岛的商务商业集聚中心（二）打造三大服务业发展带（三）形成五大服务经济特色片区八'深入推进服务业改革开放（一）深化服务业综合改革（二）扩大服务领域全面开放九'保障措施（一）加强组织保障（二）完善政策保障（三）加大资金保障（四）健全人才保障（五）强化招商引资（六）强化规划实施监督和评估一'发展基础与环境（一）发展基础“十四五”时期，全区在区委、区政府的正确领导下，以满足人民群众日益增长的物质文化需要为根本目的，以“壮大总量、拓展空间、优化环境、提升能级”为总要求，坚持现代服务业与先进制造业联动发展，坚持扩大规模与提质增效并举、存量升级与增量培育并重、生产需求与生活需要兼顾，促进商贸环境进一步改善，推动服务业集群式、高端化、国际化发展，基本形成具有一定规模、覆盖城乡的服务业体系，服务业对全区经济社会发展的贡献度大幅度提高，城区现代化综合服务功能显著增强。L服务业上升趋势明显，总体规模不断扩大“十四五”期间，第三产业增加值年均增速达到7.3%,高于GDP增长速度，服务业呈上升趋势。2025年全区第三产业增加值实现575.11亿元，同比增长8.9%；第三产业增加值占GDP比重逐年提高，2025年达到52.9%,较2015年增长7.2个百分点。二、三产业并重的产业结构已经形成，服务业成为区经济社会稳步发展的主要支撑。表1：区“十四五”时期第三产业生产总值（亿元）201520162017201820192025总额404.2443.66488.64536.87548.35575.11增速9.89.29.28.07.38.9占GDP比重（%）45.6747.448.449.7548.952.9注：根据区统计年鉴20152025整理。2 .现代服务业成长较快，服务业结构趋于优化2025年，全区现代服务业增加值完成360.77亿元，占服务业增加值的比重达到62.73%,占GDP比重达到33.18%,分别比2016年提高6.55和6.55个百分点。表2：区“十四五”时期现代服务业增长情况(亿元)年份20162017201820192025服务业增加值443.66488.64536.87548.35575.11现代服务业增加值249.25250.03239.98301.6360.77占服务业比重(%)56.1851.1744.7055.0062.73占GDP比重(%)26.6324.7722.2426.9033.18注：根据区统计年鉴整理。服务业结构持续优化。“十四五”期间，全区商务贸易、科技信息、金融保险、现代物流、研发设计等生产性服务业进一步发展壮大，商贸服务业、健康养老服务业、教育体育产业、文化旅游业等生活性服务业发展质量进一步提升，行政审批等公共性服务业更加便利高效。据不完全统计，2025年全区科技信息服务业增加值完成27.77亿元，比2016年有了显著增长；交通运输仓储邮政业增加值完成49.53亿元，比2016年(51.68亿元)下降了4.16%,占服务业增加值的8.61%；金融业增加值完成48.43亿元,比2016年增长11.72%,占服务业增加值的8.42%；房地产业增加值完成185.11亿元，比2016年增长316.16%,占服务业增加值的32.19%。整体看，房地产、金融业、高端商务、科技信息等现代服务业发展明显加快，带动服务业结构优化提升。3 .新兴服务业平台加速形成，总部经济效应日渐凸显通过引进有影响力的新兴服务业项目，有力促进了新兴服务业发展。国家高速列车技术创新中心、国家信息中心国际创新生态城、中科院长春应化所应化研究院、大学科技成果转化示范基地、华为智慧城市等项目落地，搭建了一批科技服务业产业平台;国科大教育健康小镇、中科院大学创新创业学院分院、北大医疗产业园、泰和颐养中心等项目开工建设，为大健康产业发展创造了有利条件；海润农大检测有限公司、苏试海测检测技术有限公司等100余家检验检测机构开始运营，进一步优化了创新生态。通过实施服务业集聚区培育工程、大项目带动工程，已集聚服务业企业100oO多家，培育了总部经济集聚区、现代物流区、现代商贸区、专业市场区、文化创意产业区等一批服务业集聚平台，其中天安数码城被评为省级服务业集聚区、国家广告产业园入选市级服务业集聚区。4 .载体建设实现突破，消费市场趋于活跃全区累计建成万平米以上大型商场超市16处、大型专业市场19处，新增星河湾、蓝海御华2家星级酒店，全区三星级及以上酒店累计达13家。鲁邦国际风情街、民超生态游乐园等一批旅游设施建成运营，其中毛公山、法海寺、鲁邦国际风情街、民超生态游乐园等特色旅游产品分别纳入市“畅享魅力之夜”“体验海洋名城”等旅游产品线路体系；鲁邦国际风情街、吕家庄夜市等被纳入“夜游”主题产品；丹山、铁骑山战斗遗址等被纳入红色旅游产品线路体系；翠林云庄乡村乐园被纳入“时尚”国际旅游产品线路和“智慧科创探索研学之旅”中。青实口水街、华润万象汇、万达广场投入运营，阿里巴巴新外贸本地化服务中心成功引进，带动100余家传统外贸企业实现进出口近亿美元。鑫复盛“周钦公流亭猪蹄”被评定为“老字号”品牌。2025年实现社会消费品零售总额382.89亿元，同比增长0.8%,线上消费保持较好增势，全年限额以上批零住餐业通过公共网络实现的商品零售额增长49.3%O5 .综合改革不断深化，发展环境明显改善“十四五”期间服务领域改革力度加大，发展环境进一步优化。“营改增”全面实施，旅游、内贸流通体制、科技金融、文化科技等领域改革试点加快推进。相继制定了促进服务业发展和加快生产性服务业发展的政策意见，工业设计、电子商务、科技服务、人力资源服务等领域出台一系列鼓励发展的措施。落实服务业与工业“水电同价”政策，降低企业经营服务性收费。设立服务业股权投资、文化产业投资等产业专项基金，有力扶持相关产业加快发展。按照“横向协作、上下衔接”的要求，完善服务业发展领导机制，健全服务业工作机构和网络，明晰部门职责，进一步增强服务业发展工作合力。（二）“十五五”发展宏观环境当今世界正经历百年未有之大变局，新冠疫情全球大流行使大变局加速变化，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻调整。国内环境也经历着深刻变化。我国已进入新发展阶段，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。适应新发展阶段要求，中央做出了全面部署,深入贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，着力提升发展质量和效益，坚持扩大内需这个战略基点，更多依靠国内市场实现发展，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，已经成为指引中华民族实现伟大复兴的指导思想和战略方针。可以说，未来我国发展的宏观环境，已经发生了深刻变化。L“十五五”开启基本实现现代化新征程，我国将进入中等收入群体主导的消费时代“十四五”以来，我国经济从工业主导向服务业主导升级，为中等收入群体倍增带来历史性机遇。未来10年，是实现“两个百年”奋斗目标的历史交汇期，我们将在全面建成小康社会基础上开启全面建设社会主义现代化国家新征程。随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，大力提升发展质量和效益，更好满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要，更好推动人的全面发展、社会全面进步成为发展的主题。基于这一趋势，预计未来3-5年我国消费市场规模将达到或超过美国。随着我国消费市场规模与欧美的差距逐渐缩小甚至超越，13亿人口消费市场和50%以上的中等收入群体，可以支撑任何形式的产业发展和产业创新，这些优势是其他国家所无法比拟的。2 .宏观环境复杂多变，未来发展将更多依靠国内市场，构建国内大循环为主体、内外循环相互促进的新发展格局当前全球疫情发展仍不明朗，贸易保护主义愈演愈烈，世界经济持续低迷。深化供给侧结构性改革，充分发挥超大规模市场优势和内需潜力，构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对提升中国产业链、供应链稳定性和竞争力，进一步增强中国经济抗风险能力具有重要意义。构建发展新格局，意味着未来我国将进入服务业大发展的高峰期，发展动力将从主要依靠外部循环和资源、低成本劳动力等要素投入转向内需主导、创新驱动，生产性服务业将向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业也将向精细化和高品质转变。3 .新一代信息技术推动制造业、服务业深度融合，正在引发影响深远的产业变革新世纪以来，信息技术、新能源技术、材料技术和生物技术在应用领域的扩散，有力推动制造业和服务业的融合，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。新技术革命推动3D打印、云计算、大数据、物联网等取得新突破，进一步催生服务领域新产业、新业态、新模式，不断激发新的消费热点，释放新需求，创造新供给，为增强经济发展的内生动力、重塑产业链供应链竞争优势创造重大机遇。4 .进入建设开放、现代、活力、时尚现代化国际大都市新阶段，加快发展服务业成为“搞活一座城”的战略之举“十四五”时期，随着上合组织地方经贸合作示范区、自贸区片区等国家战略相继落地，在我国高水平开放格局中的地位更加重要、作用更加突出。面向未来，市委、市政府确立了“在推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理上蹿出新路，在增强城市综合实力和核心竞争力上实现新提升，在主动服务全国构建新发展格局中走在前列，加快建设开放、现代、活力、时尚的国际大都市”的愿景目标，并提出要突破发展现代服务业，推进先进制造业和现代服务业深度融合，加快打造北方服务业基地和国家级服务经济中心，加快建设国际消费中心城市。未来发展，要在全国发展大局中发挥“双循环”战略支点效应，必须增强发展的内生动力，提高产业链供应链层级；要在全省发展中发挥龙头带动作用和胶东经济圈核心引领效应，必须提升中心城市综合服务功能，强化创新策源、高端要素配置能力。这对加快现代服务业发展提出了更高要求。5 .北岸城区进入高成长时期，区作为城市主城区的重要增长极效应更加突出“十四五”以来，的发展重心逐步向北岸城区转移，高新区主园区、红岛经济区、国家高速列车产业集聚区等不断发展，国际会展中心、奥体中心、中学等一批市级公共设施陆续建成，产业、资本、人口向大北岸区域集中的趋势越来越明显，北岸城区开始进入高成长阶段，区在加快建设开放、现代、活力、时尚国际大都市和推动区域协同发展中的枢纽与节点作用更加突出。随着融入主城区步伐加快，要求区提升综合服务功能，加快建设城市创新中心、战略性新兴产业中心、城市北部消费中心、面向新生代的居住中心，建设双向开放高地，培育壮大比较优势，在更大范围内进行服务输出，增强全区在北部乃至半岛及全省范围内的要素资源配置能力和服务支撑作用。（三）未来发展面临新的挑战虽然“十四五”期间区服务业取得长足发展，但面向“十五五”，区服务业发展存在突出短板，面临严峻挑战。L服务业规模不大、结构不优，不适应主城区发展要求“十四五”以来，区开始进入结构升级、功能优化的发展新阶段，服务业呈现出较强的发展态势。但与主城区要求相比，仍显规模不大、结构不优、创新能力不强、要素配置能力较弱。从经济演进趋势看，二三产并重的格局从2018年才开始出现。从内部结构看，虽然近几年现代服务业增长较快，但房地产、批发零售等产业占比仍然较高，而科技服务业、商务服务业等占比较低。从产业质量看，全区一个单位的服务业投资仅创造1.5个单位的服务业增加值，服务业平均劳动生产效率仅为14.79万元/人。与“十二五”相比，房地产业占比提高了近24个百分点,营利性服务业占比下降了14个百分点。表3：区服务业内部结构比较指标单位2015占比(%)2025占比(%)交通运输、仓储和邮政业亿元50.8510.9749.538.66批发和零售业亿元123.4926.4592.3816.14住宿和餐饮业亿元11.992.888.711.52金融业亿元37.489.7548.438.46房地产业亿元37.388.52185.1132.35营利性服务业亿元76.9526.3270.0512.24非营利性服务业亿元64.5715.11118.0320.63注：根据区统计年鉴整理2 .内需动力不足，消费对经济增长的拉动作用较弱“十四五”期间，区人均可支配收入水平仅次于市南、市北两区，在全市各区市中居第三位，但实现社会消费品零售总额却一直处于全市最低水平。受新冠疫情影响，2025年实现社会消费品零售总额大幅度下滑。消费疲软，对未来经济增长的贡献度较弱，不仅拖累全区未来产业升级、动能转换，而且加大了应对复杂多变的国际环境和国内经济增长不确定性的风险。表4：区20152025年实现社会消费品零售总额(万元)201520162017201820192025总额212.29233.97263.17275.81293.46382.89增速%10.910.212.58.16.50.8注：根据市统计年鉴整理3 .消费市场发育不充分，消费供给难以满足消费需求区人均可支配收入高、社会消费品零售总额低，既有中心城区对周边地区的“虹吸效应”，也有自身消费市场发育不充分，服务业规模小，现代服务业发展滞后，消费供给难以满足中等收入群体消费需求的问题。从商业中心建设和设施布局看，的商业中心及大型商业设施集中在东岸城区，门类繁多，业态丰富，已经发展成为区域性消费中心。而区缺乏大型商业设施和商业活动中心，教育、文化、娱乐、健康、休闲等高端服务业也不发达。根据百度商业热力数据，区商业活力地块主要集中在街道和流亭街道。目前全区亿元商品交易市场交易额仅次于即墨的611亿、达到219.4亿，但综合市场与专业市场分别只有1个，其他区市的专业市场大都在5一9个。4.服务业内部结构需要进一步优化I引自市城市规划设计研究院：基于城市热力对区城市发展定位与思考从服务业内部结构看，全区房地产、批发和零售、交通运输服务业等传统行业仍占较大比重，且基本是为区内居民、工业企业提供服务。代表现代服务业发展水平的金融商务、现代物流、科技服务、信息技术服务等行业虽有一定发展，但规模偏小，没有成为支撑全区服务业发展的中坚力量。表5：市有关区市服务业从业人员结构比较（万人）市南市北李沧崂山黄岛即墨胶州全部从业人员39.927.216.424.138.672.532.734.2服务业从业人员32.22011.6139.831.98.311.2占从业人员比重80.773.5370.7353.9425.384425.3832.75其中批零住宿餐饮11.17.74.833.715.84.26占服务业比重34.538.541.423.137.7549.550.653.57注：根据2019年市统计年鉴整理另外，服务业企业经营规模小、集中程度低，缺乏在全市乃至全省有影响力的龙头骨干型企业和消费平台，对服务业发展的带动作用不强，存在企业少名牌、服务无标准等现象。5.新型城镇化质量不高，综合服务功能亟待增强由于历史和区位等原因，区市政设施配套水平不高，科教文化等公共产品供给不足，服务业发展与新型城镇化进程相辅相成的互动效应较弱，郊区化特征明显。目前全区建成区面积为130平方公里，仅占全区总面积的22%；乡村人口达32万，占常住人口比重达37.6%。全区现状各类公共服务设施的总量、人均面积与中心城区应有水平相比存在很大差距。如人均文化设施用地面积仅为中心城区人均面积的1/10、国家标准的1/20；卫生设施仅为中心城区和国家标准的1/3；公共交通运营路网密度为3.4公里/平方公里，仅相当于中心城区的56%。市政道路、地下管网、亮化、绿化等市政配套设施的覆盖率、人均占有率水平较低，欠账较大，城区现代化品质亟待提升。二'指导思想与发展目标（一）指导思想抓住我国形成强大国内市场，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的有利契机，以党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记对工作重要指示为指导，以率先基本实现现代化为目标，以高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持新发展理念，坚持扩大内需这个战略基点，坚持开放创新、融合发展，坚持优化发展环境、提高发展质量，锚定市2035年基本建成开放、现代、活力、时尚国际大都市的总体目标，大力发展服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生活性服务业向高品质、多样化升级，推动城区功能完善、品质提升，努力把区建设成为湾区大都市北部文化消费中心和半岛双循环重要节点。（二）发展目标“十五五”期间，服务业发展的主要目标是，在总量进一步扩大的同时，服务业发展质量和效益明显提高，服务业结构进一步优化，中心城区综合服务功能明显提升，基本建成服务业与制造业融合发展示范区、国家康养教育与产业基地、半岛自主创新示范区、具有区域影响力的商业中心、都市圈物流重要节点和休闲旅游首选地。到2035年，形成优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系，创新和内需成为增长的主要动力，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向高品质和多样化升级，多元化和多层次服务供给更加充分，资源要素流动更加顺畅,居民收入和消费能力达到较高水平，区域性文化消费中心和双循环重要节点基本建成，成为服务经济主导、公共服务充分、文化生活丰富、生态环境优美、生活舒适安全的现代化都市区。L服务业发展达到新水平。“十五五”期间，力争实现服务业增加值800亿元，年均增长8%,服务业增加值占GDP比重达到58%,生产性服务业增加值年均增长10%以上，形成以先进制造业和现代服务业“双轮驱动”的经济发展新格局；到2035年,服务业增加值达到1500亿元，年均增速7%,服务业增加值占GDP比重提升到68%以上。2 .结构优化实现新突破。“十五五”时期，科技信息、现代物流、现代旅游、文化创意、总部经济等现代服务业成为主导产业，金融、科技研发、中介服务等生产性服务业初具规模，商贸、餐饮、家政等生活服务业品质提升，服务业与制造业、农业融合发展，服务业新业态新模式初步形成，现代服务业增加值占服务业比重达到65%以上；到2035年，优质高效、结构优化、竞争力强的服务业产业新体系基本建立，现代服务业增加值占服务业比重达到75%左右，创新主导和内需拉动成为增长的主要动力。3 .区域性文化消费中心形成规模。到2030年，建成一批现代化水平较高的商务商业设施，打造一批服务业发展新平台、新场景，消费环境更加优化，服务业有效供给充分，“双核、两带、四区、五大新场景”的服务业发展格局基本形成，机场片区更新成为现代化、国际化的会展商务新标杆，市级次商业中心基本形成，社会消费品零售总额保持10%的年均增长速度；到2035年,形成特色鲜明、优势互补、体系健全的服务业发展新格局，具有区域影响力的科创中心、商业中心、会展中心、文旅中心和城市物流配送港基本建成，消费中心功能基本完善。4 .开放水平显著提升。“十五五”时期，各项改革深入推进,创新创业、行业自律、市场监管等方面的体制机制持续完善，商贸、物流、教育、文化、医疗等服务业领域有序开放，投资、贸易便利化取得新进展，对外交流更加广泛，公平竞争的市场环境基本建立；到2035年，资源要素自由流动机制更加完善，融入国内大市场和国际国内双循环新发展格局达到较高水平，服务业双向开放格局基本形成。5 .城区更加繁荣。到2030年，新型城镇化程度有较大提高,城市空间结构和生产力布局更加合理，现代基础设施和市政设施体系更加完善，智慧城市建设初具规模，社会事业全面进步，现代化治理水平不断提升，美丽乡村建设成效显著，服务业发展的基础更加稳固，服务业与制造业、美丽乡村建设有机融合，人口实现较大增长，实现新型城镇化带动服务业、服务业赋能城镇化的良性循环；到2035年，基本建成现代化、国际化主城区。三'强化主城区综合服务功能充分发挥城区交通、创新、金融、文化等资源优势，积极融入国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，紧盯建设现代化、国际化主城区发展需求，加快培育形成具有较强辐射带动作用的中心城区综合服务功能，不断提高面向半岛、服务中心城市的能力和水平。（一）增强门户枢纽功能，助力建设内联外通中央活力区依托中心城区与腹地紧密联系的交通枢纽优势，积极参与全市对外交通干线路网建设，加快推进高铁枢纽站和地铁建设，提高青潍济、青烟威之间快捷连接水平，提高与新机场和主城区的通达能力，努力建成服务湾区大都市的“三大枢纽节点、五大过境通道”。发挥主要面向日韩的开放门户作用，全方位扩大开放,优化区内产业链供应链，促进贸易大发展，打造面向东北亚、服务“一带一路”的现代贸易与物流重要节点。（二）提升要素集聚功能，建设具有引领效应的头部城区抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，创建有利于高端要素集聚流动的政策优势和营商环境，主动承接国家高新区溢出效应，以国家高速列车技术创新中心为龙头，建设一批市级以上实验室、研发中心和孵化器，发展一批创新产业园区和“双创”示范基地，引进培育一批科技带头人和创新创业人才，做大做强一批高新技术企业，强化企业创新主体地位，激发全区创新能力和创造活力，塑造更多依靠创新驱动的发展优势，形成引领型的头部效应。（三）培育金融贸易功能，建设北岸城区协同发展增长极立足服务大北岸和胶东经济圈发展需要，着力推进金融资源集聚和金融创新，不断扩大金融产业规模，拓展金融资本市场，搭建金融要素交易平台，发展财富管理、创投融资、新型金融。以综合保税区为龙头，推进区域性贸易自由化便利化，办好日韩进口商品博览会，发展会展经济、总部经济，引进和培育高能级的投资贸易市场主体，大力发展面向国内外市场的各类贸易，形成以技术、标准、品牌、服务为核心的贸易综合竞争优势。（四）扩大消费功能，建设区域性消费中心发展区域性专业市场、批发市场，推进传统商品市场向区域性大宗商品交易中心、分拨中心、结算中心转变。培育形成一批十亿、百亿级商贸大企业，构建大商贸、大流通、大市场新格局。加大商圈、商街建设力度，引进沃尔玛、大悦城、苏宁等大型超市，建设区域性休闲购物中心。合理布局星级酒店、宾馆、咖啡店、特色餐饮街，营造国际化的消费环境。加快发展方便居民生活的社区便利店。依托地铁换乘枢纽站点建设复合型休闲购物中心，形成多层次、立体化商圈环境。强化消费创新引领功能，重点发展中高端消费，积极引导名企入街、名品入店，以品牌消费带动中高端消费。重点关注新生代消费，创新“互联网+”时代的消费生态，开展时尚主题活动，使商圈从单纯的购物场所变为体验、社交的中心，形成消费的时尚引领效应。重点推进商业、旅游、文化、休憩、体育、会展的跨界融合，营造多业态、多领域融合的消费生态，培育新的消费增长点。（五）厚植特色文化功能，建设历史文化城区深入挖掘不其文化、道家文化、佛家文化、农耕文化、渔盐文化底蕴，建设一批历史文化遗址、街区，努力传承中华文明优秀传统。发展社会主义先进文化，大力弘扬红色文化和新时代“阳光”精神，搭建一批主题突出、群众喜爱的教育阵地、活动载体,深入开展社会主义精神文明建设，不断提高人民群众文明素质，教育、文化等社会事业取得长足进步，人民群众精神文化生活更加丰富。（六）优化公共服务功能，建设便捷舒适的宜居城区统筹规划，加大投入，加快补齐基本公共服务短板，着力提升公共服务质量和水平。加大道路、管网、绿化、亮化等市政配套设施建设力度，推进老旧小区水、电、气及二次供水设施改造,打通市政基础设施“最后一米”，全面提升城市现代化品质。制订产城文商比例合适、公共设施配套完善的街区设计导则，统筹安排医疗、教育、文化、体育等公共资源，缩小社区菜市场、便利店、体育文化活动场所、养老、物流配送等服务半径，打造“15分钟生活圈”，建设开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的“共享社区”。完善公共文化服务体系，推进公共教育优质化、均等化，加大医疗卫生服务供给，构建覆盖城乡的公共卫生服务体系，推进社会体育场地设施建设和学校场馆开放共享，提高健身步道等便民健身场所覆盖面，健全基本养老服务体系，推动养老事业和养老产业协同发展，提高基本公共服务均等化水平。四、大力发展生产性服务业明确目标，突出重点，压实责任，分步实施，重点发展科技服务业、商务服务业、金融业、现代物流业，推动生产性服务业规模化、专业化、品牌化、网络化，实现服务业与制造业在更高水平上有机融合。（一）重视发展科技服务业1 .明确科技服务业发展重点适应战略性新兴产业发展需要，重点发展科技研发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询等专业科技服务和综合科技服务，提升科技服务业对科技创新和产业发展的支撑能力。培育一批适应产学研需要的科技服务机构和龙头企业，尽快形成产业规模，打通促进科技经济结合的关键环节。引进规划设计、研发检验、检测、认证等高端研发服务机构，抢占科技服务业制高点。发展面向制造业全过程的专业化检验检测认证服务，构建与轨道交通装备、电子信息、生物医药、机械装备等主导产业相适应的检验检测认证服务体系，建设轨交车辆检测认证中心、城轨装备质量监督检验中心、轨交检验检测信息化云平台等一批行业领先检验检测认证服务平台。依托国际检测认证总部基地建设，搭建“互联网+”检验检测认证与标准化的资源共享平台，形成检验检测认证与标准化产业人才、技术、品牌、信息与资本汇聚高地，建设具有国际国际影响力的检验检测认证与标准化综合服务示范区。2 .建设一批科技创新平台鼓励建立新型研发机构，适应技术攻关、成果转化等需求，争建重大科技创新平台。加快国家高速列车技术创新中心建设，系统推进“三平台、两中心、一网络、一基地”，打造世界高速列车技术科技创新高地。支持易邦生物、青特、乾运高科等骨干企业建设国家级实验室、研发中心，引进新设备、采用新技术、开发新产品。加大国家耐盐碱水稻技术创新中心、省聚合物新材料创新创业共同体、农业大学国际科教创新示范园、中国O国际博士后创新创业园等扶持力度，提高特色创新平台产学研引领效应。引导国家级、省级创新平台建设开放创新资源，面向市场提供专业化研发服务。3 .完善科技创新蜉化体系发展国际化创客空间，引进国际国内优质创新资源，推进孵化机构提质增效，打造“众创空间一孵化器一加速器一产业基地”全孵化链条式的创新创业载体。引导企业、新型研发机构和民间金融机构等共同参与，建成一批“孵化+创投”、“互联网+”等新型孵化器。充分发挥“天安数码城科技企业孵化器”“市新材料科技企业孵化器”等国家级孵化器的示范作用，推进众创空间等新型创业服务平台建设，形成政府投资、院地校地合作、民营资本投入等多种类型孵化器并存局面。围绕主导产业设立专业孵化载体，发挥产业园、技术转移中心、创客学院等产学研促进平台转化作用，引导孵化器继续向平台化、专业化发展。支持众创空间、孵化器等开展创业辅导，鼓励区内有条件的高校和科研院所将大型科学仪器设备、科技文献、科学数据等科技资源和科技基础设施向创客群体和中小微企业开放。4 .提高知识产权创造和保护水平重视知识产权优势企业培育，带动全社会知识产权成果产出。支持企业提升知识产权战略运用能力，以技术创新推进品牌与商业模式创新。引导战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业等领域知识产权集聚，形成一批知识产权密集型产业。重视知识产权保护，建立和完善行政保护、司法保护、自律保护互为补充的全方位、多层次的知识产权保护体系。探索建立知识产权综合管理机制，健全知识产权纠纷多元化解决机制。建立知识产权违法侵权企业档案，将违法失信行为纳入社会信用监管。（二）加快发展商务服务业L提升总部经济发展能级坚持引进外源与吸引内源企业总部并重，服务好现有企业总部，加大对科创总部、贸易总部及区域性总部、中小企业总部的吸引力度，努力将本地优势企业培育成为区域性总部。在吸引跨国公司和国内大企业集团区域性总部和研发中心、营销中心、投资中心、结算中心等职能性总部上实现新突破，重点引进央企在区内设立具有总部性质的机构，引进北京、上海、浙江、深圳民营企业总部，培育“总部沃土”品牌，打造半岛最具活力的总部经济生态圈。2 .培育壮大会展产业集群抓住机场搬迁机遇，充分利用机场闲置候机楼及周边配套设施，高起点规划，高规格设计，高质量建设会展载体。打造以会展企业总部、会展创新孵化、会展技术创新、主题产业展示为主要内容的新会展经济产业集聚区。拉长展览业上中下游产业链，强化展览“产业链”中展会、展馆、配套服务三大环节的专业服务能力和产业链协同能力，构建布局科学、结构合理、功能互补、配套完善的展览商务体系。促进展览业与配套产业联动发展，做大装饰装修、信息咨询、广告宣传、物流配送、宾馆酒店、旅游休闲等相关产业规模，积极培育和发展数字多媒体、专业展览技术、展程服务、专业平台等展览新业态。优化消费环境，创新商业模式，推进商务、商贸、旅游、文化等多业态融合发展。3 .发展多样化专业服务围绕法律、人力资源、财务、设计策划、商务咨询、广告等提供专业化、特色化服务，建立集信息咨询、投融资、人才中介、技术评估及成果对接、市场调研、专业培训、法律、会计、资产评估、管理咨询等细分领域构成的中介咨询服务体系，形成企业合作协同、产业链相互融合的发展局面。突出人力资源服务行业优势，鼓励发展高级人才寻访、素质测评、服务外包、管理咨询、网络招聘、薪酬管理、人事诊断等新兴业态和产品，提供“专、精、深”服务。会展业统筹红岛国际会展中心等载体资源，加强与国内外知名会展机构合作，承办有影响力的重大会展活动。法律服务行业严格落实律师行业奖补政策，举办青年律师发展论坛，吸引区域外大所强所、优秀法律服务人才落户，推动行业提质扩容。建立健全评估标准和服务流程，积极拓展评估服务领域,推动资产评估、房地产评估、土地评估等评估服务健康发展。依托区政府与上海现代服务业促进中心合作框架协议，发挥上海现代服务业促进中心研究咨询作用，做好我区商务服务业发展研究，找准提升关键路径。（三）巩固提升现代物流业L建设区域性物流中心依托陆路枢纽优势，发展海陆空运物流，打造面向东北亚、服务“一带一路”的现代物流中心。依托顺丰速递、德邦物流区域总部，构建以物流公共信息平台、网络货运平台为核心，以物流园区、仓储服务、寄递物流为载体的“123快货物流圈”体系。发挥每日优鲜全国总部的集聚带动作用，搭建移动互联、物联网、车联网等现代物流技术应用场景，优化延伸区域供应链条，催化区域制造业、商贸业与电商物流加速融合。依托跨境电商，拓展综合服务、信息咨询、航空货运代理和多式联运等高端物流服务,打造跨境寄递中心。做好与港口集团、机场集团在供应链、物流、航线等方面的联系对接，推动双方密切合作。加强与国内其他物流枢纽的跨区域合作，做大跨境电商货物集散分拨规模，促进区域物流一体化发展。2 .打造都市生活物流配送港服务中心城市发展需要，建设城市物流分拨中心、配送中心,以城市共同配送信息服务平台（“无车承运服务”平台）为支撑,重点发展高端仓储、电商快递物流、冷链物流、商贸物流，培育一批城市共同配送主体企业，构建现代物流体系。推进顺丰速运、德邦快递、韵达速运等知名快递企业区域总部建设，支持阿里、京东、苏宁等重点电商企业发展。实施“互联网+快递”工程，打造市电商配送物流中心集散基地。发展基于物联网传感技术的药品冷链物流，基于物联网、位置服务、智能物流的生鲜物流配送，建立储运全程环境监控系统。加强物流配送标准化、网络化建设，实行物流配送车型标准化、厢式化、托盘标准化，推进物流共同配送联盟，建立覆盖城区物业公司、连锁便利店、便民服务网点、快递末端网点、智能自提柜等末端的配送网络，探索代存取新模式，提高城市商品配送效率，打通物流配送“最后一公里”。3 .推进物流产业升级围绕“碳中和”、“碳达峰”的目标，提早布局积极推广新能源物流装备机械的市场化发展。鼓励企业建设高标准保税库、现代化筒仓等智慧化、低碳化、绿色化仓储设施，提高土地利用效率。支持佳吉、普洛斯等企业发展高端仓储服务，利用互联网大数据发展云仓，完善落地配套功能。鼓励物流外包，发展零库存管理、生产线边物流等新型业务。推动齐鲁云商“金斗运数智物流港”等网络货运企业项目建设投运，实现货源、运输车辆、货运司机等物流信息的共享，提高园区的仓储、分拨与配送能力，继续建设一批水产品、肉类、果蔬冷链物流设施，鼓励相关物流企业整合低温加工、冷藏冷冻、运输配送、检验检疫等物流功能。鼓励物流、快递企业融入制造业采购、生产、仓储、分销、配送等环节，持续推进降本增效。探索第三方逆向物流，建设区域回收物流中心。4 .发展跨境电子商务以综合保税区为依托，吸引一批知名电商企业落户，推动跨境电商贸易集聚式发展。加快建设专业化、特色化的跨境电商产业园区，用好跨境电商零售出口退税“无票免税”政策，推动纺织服装、家具、工艺品、假发等优势产品扩大跨境电商