关于数字乡村建设存在的问题与对策建议.docx

关于数字乡村建设存在的问题与对策建议以数字赋能乡村振兴，是盘活乡村经济、实现农民增收、推动农业农村现代化的重要抓手。随着智能感知、智能分析、智能控制等数字概念与农业农村加速融合，物联网、大数据、互联网、区块链、人工智能、5G等新一代信息技术瞄准三农高质量发展的主攻方向，不断催生新产品、新模式、新业态，为*乡村建设和农业农村现代化提供了不可替代的坚实支撑和高效服务，对全面推进乡村振兴战略、实现城乡协同发展极具现实意义。一、数字乡村建设的研究动态学界对于数字乡村建设问题也相当关注，普遍认为数字乡村建设与农村地区居民最基本生产生活、新时期国家乡村振兴战略推进息息相关，农业农村能否顺利完成数字转型并助力乡村振兴，直接决定了未来很长一段时期内农村地区社会经济的发展属性、特征和走向。数字乡村涉及互联网、大数据、5G、物联网、区块链等多个技术环节，延伸出智慧农业、平安乡村、农村电商、远程医疗、智慧金融、线上教育、网络娱乐等乡村数字化应用模式。数字乡村的概念虽在不同研究框架下内涵、外延以及最终评价具体标准或许有所差别，但数字乡村建设有利于推动乡村振兴的观点是诸多学者所认同的，但现实中仍存在不少问题。比如，从区域角度看，城乡数字化发展的差异日渐凸显，农业转移人口流出等问题溢出的负外部效益进一步加剧了城乡数字鸿沟Q今后围绕数字乡村建设展开新的探索，实施因地制宜的数字乡村建设策略势在必行。二、*数字乡村建设现状、瓶颈与趋势目前，作为中西部地区重要的数字产业集聚地，*围绕市委、市政府确定的数字*与乡村振兴任务，聚焦“互联网+”助力农业农村发展，大力推进“智慧农业数字乡村”建设工程，不断提升农业生产智能化、经营网络化、管理数字化、服务信息化水平，稳步推进大数据智能化与三农高质量发展的融合与应用。20*年，*市共投入约*亿元用于农村农业信息建设。*年,全市实现全部行政村光纤通达、4G网络覆盖，力争2022年5G网络乡镇覆盖率达到*%;全市建有农业生产智能化试验示范点*个，*.*万亩设施种植、*.*万头（羽）畜禽与*.*万亩水产养殖已经基本实现信息化智能化生产，智慧农业优质、丰产、高效的示范和展示作用进一步增强；从全国范围看，*农业农村数字化水平为43.3%,居于西部首位、全国前列，为西南地区农业农村现代化建设提供了有益借鉴。尽管*数字乡村建设取得了一定的成效，在实施乡村建设行动、加快农业农村现代化中发挥了积极作用，但还是存在一些数字乡村建设短板需要补齐。（一）网络信息基础设施建设相对薄弱近年来，*农村地区通信基础设施配套状况有了较大改善，但部分偏远乡镇存在的5G网络覆盖死角、带宽有限、信号稳定性较差等硬件问题仍较为突出。比如，光纤网络入户率和5G覆盖率还有待提升，互联网通村入户“最后一公里”瓶颈凸显，以及数字信息技术超前预见不够，存在低水平重复建设等。（二）数据乡村资源采集、存储、共享、应用体系不健全缺乏成熟的涉农数据要素平台，涉农数据“烟囱”和信息“孤岛”现象严重，通信企业、农户、政府共同参与乡村数据资源库建设角色不清，未形成合力。具体表现在资源分布零散、采集手段单一、采集标准凌乱、数据整合提炼困难、信息挖掘不够，推动数据资源向数据资产转化的能量不足，安全和数据隐私未得到足够的关注与保障等。（三）数字信息技术与农业农村发展深度融合不够相比智慧城市，数字乡村在发展上处于数字浪潮的相对边缘、末梢，挖掘乡村独特的技术价值、数字功能来全力推动数字乡村建设,是全面推进乡村振兴战略突围的关键之一。一方面，*缺乏必要的数字化营销与数据治理，数字化、信息化、智能化的技术与装备普及性不够，在农业农村发展中普及面与影响力有限。另一方面，局部试点与大田生产、规模种养推广、天网全覆盖等方面，存在区域和产业上的不平衡、不充分。（四）数字乡村专业人才匮乏、农民网络素养不高数字聚力，人才先行。除了硬件设施基础需要夯实之外，数字专业人才多集聚在城市，农村地区（潜在）客户的网络技能素养、网络安全素养、网络规范素养和网络学习素养相对不高。如何打破农村地区数字信息技术专业服务人员短缺、农户数字化生产技能缺乏、居民数字化生活水平不高等桎梏，从人的角度凝聚更多*元素、弥合城乡数字鸿沟、实现数字技术的三农普惠效应，亦是需要数字乡村建设关注的重点之一。三、高质量推进*数字乡村建设的对策建议今后的一段时期内，农业生产智能化、农业经营网络化、农业农村服务在线普惠化、农村管理数字化将成为数字乡村建设的发展方向,新一代传感器技术、数据科学和信息技术、基因组学和精准育种技术、微生物组技术等，都可能给智慧农业、数字乡村带来新的技术跨越。基于现状及对数字建设与乡村发展趋势的理解，提出六点对策建议。（一）夯实数字乡村的硬件基础第一，做好前期基础设施规划设计。深入贯彻党中央提出的乡村振兴战略，牢固树立网络强国、数字乡村的理念，坚持做好数字乡村基础设施建设整体规划设计，超前科学合理安排硬件配套布局。第二，巩固和提升乡村通信网络建设成果。加大机房、服务器、信号塔等基础设施设备投入，加快推进农村地区5G网络的有效覆盖步伐，稳步推动农村广播电视网络建设，在通信网络“村村通”的基础上向“户户用”延伸、覆盖，搭建起数字乡村的硬件平台。第三，打通智能终端接入梗阻。高标准深化网络助农行动，持续推进提速降费等优惠活动，以智能电视、智能手机、便民服务终端的完善来畅通端到端的沟通渠道，加快补齐农村适老化、适农化的智能终端短板，初步形成“广覆盖、高速率、重普及、智能化”的数字乡村基础设施体系。（二）提升农村地区的网络普及度第一，配合做好农村地区客户的数字化专题教育培训。通过网络视频、集中授课、田间学习和一线实训等，进一步加强对农民群众手机应用、电子商务、互联网冲浪等数字化应用技能的技能培训，大力培育具备现代互联网思维和信息化实操能力的“新农人”，增强农业农村数字经济发展的内生动力。第二，积极营造正向的网络应用环境。加强优秀传统文化、勤劳致富等正面宣传报道，配合打击电信诈骗、黄赌毒等不良网络行为，引导群众接受信息化新技术、新应用，提升网络安全意识，实施网络补盲，使数字通信网络真正成为农民发家致富、乡村振兴的有力工具。第三，提升乡村生活数字化水平。新的数字通信技术将带来超高清视频的高分辨率、高帧率和高动态范围让色彩更丰富、表达更精准,声音根据空间感和方位感，能够颠覆性革新教育、娱乐等农村视听产业，激发乡村医疗卫生、文化旅游、交通出行的行业创新。基于数字网络开发的虚拟现实游戏、远程诊疗、线上课堂、网联汽车等应用，可以进一步优化农村居民的数字生活体验。（三）完善数字乡村资源体系建设第一，加强数据资源体系顶层设计。从农民的实际需求出发，运用现代信息技术，结合乡村振兴战略推进工作重点和数字乡村发展趋势，构建起通信行业农业农村数据资源采集、存储、处理、分析与应用的体系框架，摸索出可复制的数据资源采集方式和手段Q第二，对数据资源进行整合、开发和利用。以大数据和数字乡村综合运营平台为愿景，打造农业农村数据库、大数据平台（基地），做到农业农村数据及时更新、汇聚、上云，完善平台数据接口连接系统，实现乡村数据资源的统一集成、归类存储、优化整合、共建共享和智能服务，为农业农村数据精准应用打牢资源基础。从技术管理运营层面协助各部门做好数字平台协同，激励生产者主动采集数据、使用数据，辅助管理者运用数据、科学决策。丰富农业农村数据资源采集手段，创新3S、物联网、5G等新技术的数据采集应用方式，运用大数据、人工智能平台充分挖掘和利用基础数据，推动产业数据、基础地理、遥感影响数据和空间矢量数据融合应用，实现农业农村发展可视化分析和监测预警。（四）构建数字乡村科技创新体系第一，前瞻布局战略性数字信息技术。面向全球信息技术发展前沿，以及*农业农村发展的动态需求，提高农业全要素生产率，深化农业供给侧结构性改革，转变农业农村产业发展方式，突破核心关键技术制约，加强数字领域基础研究、核心技术、装备制造、产品开发、标准制定、算法优化与应用推广，整合力量有针对性地组织开展数字乡村技术攻关。第二，创新数字信息技术的应用场景。围绕低耗、高精、经济、可靠的数字产品开发思路，稳步进行农业农村数字技术研究与应用推广，重点推进精准感知和数据采集传感器的研发，掌握农业信息集成服务、遥感卫星数据应用、无人机精准作业等技术，进一步拓展关联数据挖掘、智能信息检索、资源整合匹配、数据隐私与安全的数字化应用场景，满足农业农村发展对数字乡村的全方位技术需求。（五）深化产业数字化示范应用第一，试点示范中总结发展经验。以创建国家数字乡村试点为契机，筛选出产业基础好、融合潜力大、引领效应显著的农村地区，精心组织启动农业农村数字化试点示范工作，积极探索山地特色智慧农业应用模式，早日建成一批数字农场（牧场）、数字植物工厂、智慧温室等发展样板，形成一套成熟可推广的标准化数字经济发展流程和技术规范。第二，支持新型农业经营主体率先垂范。相对于传统农业生产者的保守，家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体对于新技术、新应用的接受度较高。鼓励这部分群体根据大田生产、设施农业、畜禽水产养殖、农产品初加工、农村电商等产业应用场景的不同需求，集成设施农业环境监测、智能控制、智能育苗、智能灌溉、病虫害监测、灾害天气预警等技术，加快新装备、新技术应用，强化农业农村产业发展的标杆示范引领作用。（六）完善数字化乡村治理体系第一，完善农村“互联网+政务”平台。突出“平台上移、服务下延、扁平化管理”的建设思路，重视5G、大数据、人工智能等技术的融合，搭建*线上村务公开平台，提升乡村信息公开的村民知晓度、参与度。借助政务服务虚拟导办、一网通办、远程政务、智能便携审批等方式，对农村群众办事内容和要素进行细致梳理，通过数字化的政务服务流程与经验沉淀，进行网络政务智能化、模块化输出，提升乡村综合服务的信息化水平。第二，构建平安乡村立体数字安防体系。作为维护社会稳定、预防和打击暴力恐怖犯罪的重要手段，数字化的公共安全视频监控，为有效开展安防防范和打击犯罪提供了技术保障。“天网工程”与“雪亮工程”可有效实现农村安防的视距延伸，在高清视频监控技术迭代中实现了“看得见”到“分得清”的安防跨越。将智能监控与人工智能、无人机的结合，就能够对海量监控数据动态视频流与静态图片流中目标人和物的精准识别、对比、分析、追踪，实现快速移动、高效立体的平安乡村安防监控体系。关于数字乡村建设调研报告中共中央办公厅、国务院印发的数字乡村发展战略纲要，其中有这样的内容精神阐述：要把数字乡村作为数字中国建设的一个重要串口，弥合城乡之间的“数字鸿沟”，同时要着力依托信息化来推动建设乡村治理体系，借力信息化来强化提升治理能力现代化水平。可以说数字乡村的发展正在成为乡村振兴战略的一个重要组成部分,并发展成为学者关注和研究的热点。众所周知，乡村在某种意义上代表着中国的底色。“数字”又是*的重要特点，也是*众多优势之一。按照*的“十四五”规划要求，数字技术将会被广泛而深入地运用于产业、治理、民生等各个方面，成为*高水平打造“数智*宜居天堂”重要牵引。那么在这种背景下，大力推进数字乡村建设，也必然成为“十四五"*全面推进乡村振兴的一条重要逻辑。基于这些方面，本文将通过笔者对*区市县数字乡村建设进行的调研，着力梳理*数字乡村建设的特色亮点，同时通过调研挖掘目前数字乡村建设存在的主要问题并给出对策建议，以期为相关的数字乡村建设者提供决策支持。L数字乡村的概念界定那么什么是数字乡村呢？学界并没有给出非常一致的概念界定。通常认为数字乡村是指在数字经济大发展的背景下，其重要的载体是信息网络，然后通过数字技术进行有效驱动推进，最终实现乡村生产过程、治理过程以及乡村生活方方面面的数据化，加速重新构造经济发展以及农村治理模式的新型经济形态。从广义来看，在数字乡村战略实施过程中，“乡村”不一定特指某个自然村，而是往往外延界定为处在城市区域以外的，具有生产、生活、文化和生产等功能的处在农业农村信息化转型阶段中的地域综合体，包括村庄、乡村群落，甚至是乡村县域或乡镇。2 .*市数字乡村建设亮点笔者通过调研*区市县数字乡村建设发现，目前*整体的数字乡村发展模式总体还是遵循*省数字化改革的总体结构。因此，*主要依托城市大脑，加强数字乡村与智慧城市之间的纽带联系，按照“做优一脑架构、强化两端赋能、主攻三大职能、深化四级联动”，构建属于*特色的数字乡村模式。因此，在*以创建*省数字乡村示范市为契机，*市数字乡村取得显著成绩，其中临安、余杭、桐庐及西湖四县（区）已经成为全国县域农业农村数字化发展水平百强县,全市数字乡村建设迈上了全面化、全域化发展轨道。大体上其成效主要表现为以下*个方面：数字赋能乡村产业发展，建成农业物联网应用示范点*个、智慧农业示范园区*个，培育省级电商镇*个、电商村*个。数字赋能美丽乡村建设，实现*G百兆光纤、*信息社行政村全覆盖，推进乡村*G试点应用，政务服务事项网上办、跑零次均实现*%,智慧医疗、智慧停车、智慧旅游重点应用场景不断向乡村延伸。数字赋能行业监督管理，初步构建市级农业数据中心和综合平台，全市规模农业主体全部纳入农产品质量安全追溯平台信息库。数字赋能乡村“四治”融合，数字驾驶舱“五级机长制”不断向基层延伸，实现县级覆盖度*%、乡镇级*%,创设了一大批高效应用的基层数字治理模式。以*区为例进行分析，在应用体系方面临安做了这样的特色安排：*区构建“一图一库”综合数字乡村综合平台，其中数字乡村一张图的基础应用框架四大专题板块包括乡村的资源要素、乡村服务、乡村治理及乡村经营等内容。乡村资源要素板块主要展示耕地资源、森林资源、土地资源等相关信息；农村服务板块主要展示精准扶贫、政务公开及医疗服务等内容；乡村治理板块主要包括基层党建、社会综治、生态环境等方面的内容；乡村经营板块主要包括农村电商及质量安全等方面的信息。此外，在应用场景层面，临安区也是做得非常有特色，其着重推进*个先行示范区建设。临安区作为*省开展国家数字乡村试点以及“互联网+”农产品出村进城工作试点，高标准严要求推进数字乡村建设工作值得我们借鉴和学习。可以说*市辖区中,临安区数字乡村建设可圈可点，走在全*、全*乃至全国的前列。3 .数字乡村建设的主要问题那么数字乡村建设到底面临的主要问题是什么呢？笔者通过调研梳理出目前数字乡村建设可能面临的痛点和难点，并总结如下。信息基础设施相对比较薄弱数字乡村建设可以在一定程度上激活乡村的发展的新动能。通过实地走访，笔者发现不少基层干部群众反映目前乡村的基础设施还是相对比较薄弱。而这在一定程度上成为发展乡村数字产业的一大“短板”。农村相对于城市，在宽带网络建设、WlFl覆盖方面存在显著差异。比起城市网络建设，乡村网络设施水平要低的多。信息基础设施不能满足未来数字乡村建设需求是目前存在着信息传输“最后一公里”根本性问题。缺乏顶层设计，数据资源共享机制不够健全目前数字乡村建设面临的另外一个重大问题就是很多乡村在数字化转型的过程中缺乏一套统一的顶层设计规划。数据资源共享机制还是不够健全，此外信息孤岛、数据壁垒、数据碎片化和信息不对称等方面还存在一定的问题，同时部门互联互通、协作协同的工作机制有待进一步强化。人力资源缺乏，资金投入的合理性需加强资金方面的投入也不是非常的合理。具体突出表现就是有些乡村在顶层框架设计方面的运行资金还不是特别充裕，有些乡村没有配备专业展厅；同时，我们发现农村劳动力文化水平普遍不高，相关的从业人员对信息化项目的操作水准和建设水平不匹配，此外意愿不强、意识不足、专业人才缺失等一众问题仍旧比较突出。因为缺乏高素质劳动力和整体信息化建设资金保障，所以一定程度上也制约了数字技术的应用。信息化建设水平不够均衡，重建设轻应用问题突出信息技术与农业深度融合不充分是数字乡村建设的老大难问题,这将直接导致智慧农业释放的数字红利非常有限。通过走访调研，笔者还发现目前有些乡村在实施数字乡村的过程中农业的经营主体意识还是相对落后，其突出表现就是关于互联网方面技术的应用了解相对比较少，同时对于现代化农业的生产意识相对淡薄。仅仅停留在“用技术”而非“用应用”将最终导致效益效率与三产数字化转型比之间还存在着一定的差距。同时，我们发现有部分乡镇在信息化建设方面仍旧处于起步初始阶段，在乡村服务和乡村治理方面的研究仍然不够，同时相关的应用场景也满足不了群众的需求。特色亮点挖掘不够，宣传推介力度有待强化调研中，也发现个别的乡村关于数字乡村建设项目缺乏统一的规划，关于数字乡村的整体概念宣传不是非常突出，由于缺乏一定的创新性，同质化现象还是存在着。同时由于对于自身村落的特色没有得到充分挖掘，村民群众对于数字乡村的感知度比较薄弱，因此宣传推介力度有待强化。4 .数字乡村建设的对策因此针对以上提出的这些问题，笔者给出相应的数字乡村建设对策，具体如下。加强信息化基础设施建设，提升基础设施水平数字乡村的建设其物质保障就是现代化的基础设施。因此，要夯实乡村网络基础设施建设工作。第一，花大力气推动农村网络基础设施建设强度和力度，把农村宽带及移动互联工作做好，要进一步提升网络在农村的覆盖面。同时还要做好对村民关于网络安全宣传、网络普法教育工作。第二，要全面推进物联网、大数据、人工智能等在整个农业生产环节中的应用与推广工作，进一步推动数字产业化、产业数字化的建设发展进程，从而真正实现从传统农业向数字化农业的转化与转型。健全建设机制，强化顶层设计数字乡村建设需坚持规范化和标准化原则，不断健全建设机制。在建设过程中夯实顶层设计建设基础。一要强化领导班子建设，在建设过程中应该成立工作专班，统筹决策和工作部署。二要建立责任机制，明确工作分工，强化部门协同，建立多部门协同推进机制。三要强化顶层设计，自上而下建立完善的数字乡村建设整体规划实施方案与各项配套政策。四要建成统一的标准体系，出台标准化建设指导方案，标准体系不仅要包含相关通用规则，还要尽可能将标准体系建设所需的基础设施、核心技术、数据资源、应用场景及运维机制等进行细致说明。强化人才保障，加大资金投入数字乡村建设过程中面临的一大主要问题就是技术人才的缺乏和现有人才的流失。人才是建设的保障和基础。因此在人力资源提升方面，我们应该把“人才引进”和“人才培养”紧密结合起来，加大数字信息化人才建设。一方面，应该将高技术人才给与一定的惠利奖助措施引进进来。同时，针对人才的流失，政府更要给出一套奖励措施，如提升待遇、加强生活保障等措施想方设法地留住人才。建设数字乡村资金不可或缺。因为数字乡村建设任务比较重、涉及的面较广、周期也比较长，这就需要长期源源不断投入人力、物力，对资金的需求量较大。所以需要强化建设资金的保障，加大涉农资金的统筹整合,设立财政扶持专项基金，进一步加大对数字乡村建设资金的投入和运作，同时强化投入和利用的合理性。推动乡村治理水平，拓展乡村数字化应用数字乡村建设应该把基层“互联网+党建”平台建设提升到一个重要的位置，要及时网上公开党务、村务、财务，让村民及时地知道结果。要将乡村“互联网+政府”服务进一步得到深化，把网上审批服务工作做好，做到“零跑腿”和“办事不出村”，让村民实实在在感受到数字乡村带来的便利。要让“互联网+社区”在乡村落地并得到发展。进一步推动“互联网+社区”综合平台的建设工作，提升相应的服务水平。构建乡村网格化的管理平台工作。同时，我们应该进一步完善线上线下双联动的公共法律服务机制，推动互联网+公共服务体系的建设。进一步推动及深化乡村的信息惠农服务，加快农村普惠金融的服务发展，相关的应用场景应该得到建设与丰富，技术手段也要不断跟进，金融产品也需要继续创新发展，提高农民的惠农服务体验。农村基础医疗设施比较薄弱，因此应该大力发展“互联网+医疗”，进一步实现远程医疗服务及医疗培训教育等工作。加大宣传力度，助力数字乡村建设数字乡村建设应该要发挥新闻媒体的舆论作用，进一步宣传建设成果。特别是应该加大对建设重点的宣传报道，把先进的事件和先进的典型及时地宣传出去，从而形成全社会层面的关注、监督、支持的氛围。相关部门应该把这些先进事迹及模范典型讲活讲好讲透，为全面推进数字乡村建设凝聚一种共识、汇聚一种力量。5 .结束语在乡村振兴的大背景下，全国正在如火如荼地开展数字乡村建设。*市在数字乡村建设方面走在全国前列。但是数字乡村建设是一个周期较长、任务较重、涉及面较广的工程，在实际的实施过程中容易出现这样或者那样的问题，相关管理部门应该对这些问题引起重视,唯有发现痛点难点，逐步解决这些问题，才能从根本上提升数字乡村建设成效。