关于进一步加快电子商务发展的实施意见.docx

关于进一步加快电子商务发展的实施意见为进一步推动我市电子商务高质量发展，加快数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大数字经济，助力高质量发展的“生态强市、魅力”建设，根据省电子商务“十四五”发展规划明确的发展目标、主要任务、保障措施等，结合我市实际，制定本意见。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局。以电子商务提质、增效、惠民为切入点，持续发掘我市电子商务消费新需求，不断完善配套支撑体系，优化电子商务发展环境，激发电子商务创新创业活力，以电商产业的突破性发展为全市总体经济发展增活力、添动力。二、工作目标“十四五”期间，我市电子商务规模不断壮大，质量效益显著提升，电子商务服务体系不断完善，要素资源高效流动，数字经济与实体经济加速融合，培育出一批省内有影响力的电子商务服务企业、电子商务平台，形成一定品牌影响力，引领我市电子商务高质量发展。五年间，计划引进和培育年网络零售额超千万的电子商务龙头企业3家以上、超500万元的5家以上、超100万元的20家以上。“十四五”期末，力争网络零售额达到100亿元，年均增长率10%以上，省级电子商务示范基地、示范企业和优秀电商平台，跨境电商示范企业达20家以上。全市电子商务消费能力持续释放，初步形成以电商基地和示范企业为支撑,产业政策健全清晰、管理体制合理高效、配套体系基本健全、公共服务平台基本完备的电子商务发展环境与电子商务生态产业链。电子商务的技术创新能力明显提高，应用行业和领域不断扩展，综合应用水平力争达到省内平均水平，成为我市经济社会发展新的增长极。三、主要任务（一）筑牢基础平台，推进创新发展1 .培育电子商务示范平台和企业。鼓励传统企业开拓新业态、探索新模式，建立线上平台、线上商城、线上商圈；鼓励电子商务企业实施品牌化战略，以本地优势产业为切入点，整合利用现有资源，培育一批行业性和区域性电子商务平台和企业，形成我市电子商务产品优势和规模优势。推动电商平台经济发展，对与我市传统优势产业结合紧密、发展潜力大、对产业转型升级推动作用明显的行业垂直电商平台进行补助，补助资金不超过平台当年度新增建设投资的30%,单个平台最高不超过IOO万元，由所在县（市、区）政府承担。鼓励符合条件的企业申报省级电子商务示范企业，对申报成功的企业由所在县（市、区）政府予以奖励。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（市、区）人民政府、高新区管委会、御道口牧场管理区管委会、市工信局、市农业农村局、市财政局）2 .加快电子商务产业园区建设。鼓励各县（市、区）、经济开发区建立电子商务企业集聚区，支持社会资本参与建设电子商务产业园或改造现有楼宇兴办电子商务集聚区；充分发挥园区现有政策、人才、技术、公共服务等集聚优势资源，建设电子商务公共服务平台、跨境电子商务服务平台；推动国内外知名电子商务企业和配套服务企业在园区设立总部或区域总部、营运中心，由所在县（市、区）政府给予相应的政策和资金支持。鼓励电商园区运营单位发挥主体作用，指导入驻园区限上企业申报纳统，对当年度电商网络零售额超500万元（含）的纳统企业累计超过10家且纳税数据填报半年以上的园区运营单位，给予重点奖励；对园区办公建筑面积、入驻电子商务企业数量、年网络销售额等达到相应规模的园区运营单位，给予一定奖励；对成功争创国家、省级电子商务示范基地的园区，给予一定奖励，相关奖励资金由园区所在县（市、区）政府承担。（牵头单位：市商务局；责任单位：各县（市、区）人民政府，高新区管委会、御道口牧场管理区管委会、市发改委、市科技局、市财政局）3,推动农村电子商务深入发展。以围场、滦平等八县（市）电子商务进农村示范县项目为抓手，巩固提升完善农村电子商务公共服务体系，引导电子商务龙头企业向农村延伸，建立农产品进城、工业产品下乡双向流通渠道，形成新型农村电商体系。着力扩大电子商务在农业农村的应用，积极推进农产品“三品一标”认证工作，培育“电子商务+订单”农业生产模式，改善农村电子商务发展环境。加快提升农村利用电子商务创业、就业能力，拓宽地方特色农副产品网上销售渠道，实现农村网络零售额年均增长10%以上。加快农村电商与农村快递物流业融合发展，新增农村快递服务站点100个以上，持续巩固快递进村全覆盖效果。（牵头单位：市农业农村局、市邮政管理局；责任单位：市商务局、市市场监管局、市行政审批局、市供销社）（二）瞄准特色领域，促进多业融合4 .打造特色电商品牌。着力培育一批具有较强影响力的行业分销平台和渠道品牌，打造电商新的竞争优势。做大做优做强“山水”、“好礼”两大区域公共品牌，实现网络零售额年均增长5%以上。发挥区位和城市影响力优势，支持企业在国内第三方知名电子商务平台开设运营“馆”，促进特色本地产品网上销售。积极培育“金山七品”、“兴隆山楂”、“画木兰”等区域品牌，形成“一县一品”产业优势，建立“兴隆游礼”农特产品展示展销中心和塞罕坝山水农产品上行展示展销中心,新建2个农特产品质量保障体系追溯基地,打造3个电商专业示范村。（牵头单位：市商务局；责任单位：市农业农村局、市供销社、市供销集团、市旅游集团、市市场监督管理局）5 .推动旅游业电子商务发展。鼓励景区及旅游行业企业加快信息化体系建设，为旅游行业发展电子商务实现免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订与支付、信息推送等功能全覆盖提供线上基础条件。鼓励“全承游”智慧旅游电商平台等旅游业电子商务平台整合我市全域旅游资源、文化创意品牌资源，2022年惠民卡新纳入优质塞罕坝关联新增景区，景区总数量达到46家，其中A级以上景区36家。通过与各大知名电商平台合作，推介旅游文化产品，为景区和旅游行业企业增加销售渠道，打造旅游IP,提升旅游产品价值。（牵头单位：市旅文广局；责任单位：市商务局）6 .推进“新零售”发展，促进“新消费”增长。鼓励引导福满家集团、宽广超市、百乐超市等传统商贸企业，营子怡达等生产企业依托线下资源优势建立网络购物平台，构建集网上采购、销售、生活服务、物流配送为一体的电子商务运营模式，实现商贸流通企业线上线下融合发展，推动传统商贸流通企业转型升级，力争年均网络零售额增长10%以上。鼓励中小零售企业通过自建或者借助第三方电子商务平台开展网上交易，促进线上线下、网店与实体店一体互促发展。鼓励展览企业建设网上展示交易平台，举办网上交易会。（牵头单位：市商务局；责任单位：市市场监督管理局、市发改委）7 .支持生产制造企业应用电子商务。鼓励优秀制造业企业跨界发展、融合发展、创新发展，推动制造企业内部网络资源整合及电子商务应用。积极组织制造业企业参与电商直播等活动，借助电子商务拓展市场，建立全方位的网络销售体系。鼓励生产企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店，实现采购、生产、销售全流程电子商务。鼓励企业在研发设计、生产制造、流通销售、经营管理等环节应用电子商务、物联网、云计算、大数据、3D设计和打印等信息新技术，促进优质商品网上销售，扩大品牌影响，加快推动产业转型升级。（牵头单位：市工信局；责任单位：市发改委、市科技局）8 .推动电子商务与服务业融合发展。加快电子商务在家政、休闲、餐饮、票务、生活缴费、出行服务等领域的应用和发展，助力打造便民、利民的智慧生活圈。支持企业积极探索社区电子商务发展新模式，共建社区电商综合服务体系，提供购物、缴费、订餐、家政、社保、养老、医疗保健等电商服务，建立便民电子商务服务平台及社区电子商务连锁超市，为社区居民提供多样化、专业化、精准化服务，提高居民生活便利化程度。（牵头单位：市商务局、市发改委;责任单位：市行政审批局、市民政局、市市场监督管理局）9 .加快发展跨境电子商务。加强对跨境电子商务产业发展的指导，研究制定支持跨境电商相关政策，引进培育跨境电子商务市场主体。加强与国内外知名电商合作，积极引进一批跨境电商落地运营。指导企业用好跨境电子商务零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。按照国家跨境电子商务知识产权保护指南，引导企业防范知识产权风险。（牵头单位：市商务局；责任单位：海关、市税务局、市市场监督管理局）（三）强化支撑体系，确保长足发展10 .培养和引进电商专业人才。发挥应用技术职业学院、民族师范学院、旅游职业学院等大中专院校作用，整合职业教育和社会力量，支持学校、企业及社会组织合作办学，着重面向农村创业青年、城镇待就业青年、青年学生和生产、流通领域企业负责人，提供专业技术培训，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。支持有条件的职业院校、社会培训机构开展网络创业培训，联合相关企业打造网红带货培训基地。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。（牵头单位：市教育局；责任单位：市人社局）.完善电商物流配套体系。重点推进农产品冷链物流产业园区、国际商贸物流园区、平泉华北物流园区等重点物流园区建设，加快转型升级步伐，强化资源整合，提高集约发展水平。加快物恋云仓小镇物流园区标准化建设，整合利用、提升改造现有物流基础设施，集聚顺丰、圆通、京东等重点快递企业入驻园区，打造集商贸、物流、快递、应急仓储为一体的快消品仓储物流服务基地，逐步形成电子商务企业聚集区。推进机场、邮政等加快与跨境电商相适应的物流基础设施或特殊监管政策落地，综合降低企业跨境成本。优化快递网络布局，推广智能投递设施，建设快递末端综合服务场所。（牵头单位：市发改委；责任单位：市邮政管理局、海关、市商务局）（四）优化发展环境，营造良好生态12 .完善电子商务监管体系。发挥网信、税务、市场监管、工信等部门机构在电子商务活动中的监管职能，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，对存在违法违规营利行为的网络直播发布者，以及存在违法违规行为或者纵容、帮助网络直播发布者开展违法违规营利行为的网络直播平台，依法予以处罚。严厉打击利用网络制销假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网络经营秩序。（牵头单位:市委网信办；责任单位：市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局、市商务局）13 .维护电子商务网络安全。引导电子商务企业强化安全防范意识，健全信息安全管理制度，加强网络信息安全防护，提高电子商务系统风险监控能力。加强数字支付体系的安全保障，保障支付密码和财务数据安全，形成可靠、便捷的在线资金结算体系。强化对非法线上经营和交易活动的监测预警、分析研判、处置打击能力，守住不发生系统性风险底线。（牵头单位：市商务局；责任单位：市委网信办、市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局）14 .强化电子商务行业自律。充分发挥电商联盟、行业协会、中介组织等机构联系政府、服务企业、促进行业自律等功能作用，完善诚信体系工作机制，引导企业履行社会责任。组织电商企业开展诚信经营承诺活动，建立诚信档案，公开信用信息，有力保障行业有序、规范发展。（牵头单位:市商务局；责任单位：市委网信办、市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局）四、保障措施（一）加强组织领导。加强市电子商务工作领导小组及其办公室对全市电子商务工作的组织领导，压实工作责任，及时研究解决工作中面临的重要问题，督促各项政策落到实处。各级各有关部门要强化责任、密切配合，形成推动电子商务发展合力。（二）强化政策引导。对引进国内百强电子商务企业以及电子商务重大投资项目的，实行“一事一议”，给予相应的优惠政策支持。协调金融机构扩大电子商务企业贷款抵（质）押品范围，积极为中小电子商务企业提供各种形式的贷款担保服务，提高信贷审批和发放效率。鼓励各县（市、区）设立“电子商务发展专项引导资金”，重点支持电子商务产业融合、示范创建、主体培育、体系建设、跨境电商项目等。（三）加大宣传力度。要充分利用传统媒体、网络和政府网站等媒介，多渠道、多方式普及电子商务知识，提高社会各阶层对发展电子商务的关注度和认识。通过宣传典型示范项目，及时推介电子商务发展成果，展示电子商务企业风采,大力弘扬创业创新精神，营造良好的电子商务发展氛围。各县（市、区）要根据本实施意见制定具体实施方案附件：电子商务发展重点任务分工表附件电子商务发展重点任务分工表序号任务目标重点任务分工牵头部门责任部门1培育电子商务示范平台和企业培育一批行业性和区域性电子商务平台和企业，形成我市电子商务产品优势和规模优势。对与我市传统优势产业结合紧密、发展潜力大、对产业转型升级推动作用明显的行业垂直电商平台进行补助，补助资金不超过平台当年度新增建设投资的30%,单个平台最高不超过100万元，由所在县（市、区）政府承担。鼓励符合条件的企业申报省级电子商务示范企业，对申报成功的企业由所在县（市、区）政府予以奖励。市商务局各县（市、区）人民政府、高新区管委会、御道口牧场管理区管委会、市工信局、市农业农村局、市财政局2加快电子商务产业园区建设鼓励各县（市、区）、经济开发区建立电子商务企业集聚区，支持社会资本参与建设电子商务产业园或改造现有楼宇兴办电子商务集聚区；建设电子商务公共服务平台、跨境电子商务服务平台；推动国内外知名电子商市商务局各县（市、区）人民政府、高新区管委会、御道口牧场管理区管委会、市发改委、市科技局、市财政局务企业和配套服务企业在园区设立总部或区域总部、营运中心，由所在县（市、区）政府给予相应的政策和资金支持。对当年度电商网络零售额超500万元（含）的纳统企业累计超过10家且纳税数据填报半年以上的园区运营单位，给予重点奖励；对园区办公建筑面积、入驻电子商务企业数量、年网络销售额等达到相应规模的园区运营单位，给予一定奖励；对成功争创国家、省级电子商务示范基地的园区，给予一定奖励，相关奖励资金由园区所在县（市、区）政府承担。3推动农村电子商务深入发展引导电子商务龙头企业向农村延伸，建立农产品进城、工业产品下乡双向流通渠道，形成新型农村电商体系。积极推进农产品“三品一标”认证工作，培育“电子商务+订单”农业生产模式。加快提升农村利用电子商务创业、就业能力，拓宽地方特色农副产品网上销售渠道，实现农村网络零售额年均增长10%以上。加快农村电商市农业农村局、市邮政管理局市商务局、市市场监管局、市行政审批局、市供销社与农村快递物流业融合发展，新增农村快递服务站点IOO个以上。4打造特色电商品牌做大做优做强“山水”、“好礼”两大区域公共品牌，实现网络零售额年均增长5%以上。支持企业在国内第三方知名电子商务平台开设运营“馆”，促进特色本地产品网上销售。积极培育“金山七品”、“兴隆山楂”、“画木兰”等区域品牌，形成“一县一品”产业优势，建立“兴隆游礼”农特产品展示展销中心和塞罕坝山水农产品上行展示展销中心，新建2个农特产品质量保障体系追溯基地，打造3个电商专业示范村。市商务局市农业农村局、市供销社、市供销集团、市旅游集团、市市场监督管理局5推动旅游业电子商务发展鼓励景区及旅游行业企业加快信息化体系建设，为旅游行业发展电子商务实现免费无线网络、智能导游、电子讲解、在线预订与支付、信息推送等功能全覆盖提供线上基础条件。鼓励“全承游”智慧旅游电商平台等旅游业电子商务平台整合我市全域旅游资源、文化创意品牌资市旅文广局市商务局源，2022年惠民卡新纳入优质塞罕坝关联新增景区，景区总数量达到46家，其中A级以上景区36家。通过与各大知名电商平台合作，推介旅游文化产品。6推进“新零售”发展，促进“新消费”增长鼓励引导福满家集团、宽广超市、百乐超市等传统商贸企业,营子怡达等生产企业依托线下资源优势建立网络购物平台，构建集网上采购、销售、生活服务、物流配送为一体的电子商务运营模式，力争年均网络零售额增长10%以上。鼓励中小零售企业通过自建或者借助第三方电子商务平台开展网上交易。鼓励展览企业建设网上展示交易平台，举办网上交易会。市商务局市市场监督管理局、市发改委7支持生产制造企业应用电子商务积极组织制造业企业参与电商直播等活动，借助电子商务拓展市场，建立全方位的网络销售体系。鼓励生产企业通过第三方零售平台开设网络旗舰店、专卖店，实现采购、生产、销售全流程电子商务。鼓励企业在研发设计、生产制造、流通销售、经营管理等环节应用电子商市工信局市发改委、市科技局务、物联网、云计算、大数据、3D设计和打印等信息新技术，促进优质商品网上销售。8推动电子商务与服务业融合发展加快电子商务在家政、休闲、餐饮、票务、生活缴费、出行服务等领域的应用和发展。支持企业积极探索社区电子商务发展新模式，共建社区电商综合服务体系，提供购物、缴费、订餐、家政、社保、养老、医疗保健等电商服务，建立便民电子商务服务平台及社区电子商务连锁超市。市商务局、市发改委市行政审批局、市民政局、市市场监督管理局9加快发展跨境电子商务加强对跨境电子商务产业发展的指导，研究制定支持跨境电商相关政策，引进培育跨境电子商务市场主体。加强与国内外知名电商合作，积极推进一批引进的跨境电商落地运营。指导企业用好跨境电子商务零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。按照国家跨境电子商务知识产权保护指南，引导企业防范知识产权风险。市商务局海关、市税务局、市市场监督管理局10培养和引进电商专业人才发挥应用技术职业学院、民族师范学院、旅游职业学院等大中专院校作用，整合职业教育和社会力量，支持学校、企业及社会组织合作办学，提供专业技术培训，探索实训式电子商务人才培养与培训机制。支持有条件的职业院校、社会培训机构开展网络创业培训，联合相关企业打造网红带货培训基地。加大电子商务高层次人才引进，鼓励企业面向国内外引进一批高素质、有丰富电子商务大型团队运营经验的职业经理人队伍。市教育局市人社局11完善电商物流配套体系重点推进农产品冷链物流产业园区、国际商贸物流园区、平泉华北物流园区等重点物流园区建设。加快物恋云仓小镇物流园区标准化建设，整合利用、提升改造现有物流基础设施，集聚顺丰、圆通、京东等重要快递企业入驻园区，打造集商贸、物流、快递、应急仓储为一体的快消品仓储物流服务基地，逐步形成电子商务企业聚集区。推进机场、邮政等加快与跨境电商相适应的物流基市发改委市邮政管理局、海关、市商务局础设施或特殊监管政策落地，综合降低企业跨境成本。优化快递网络布局，推广智能投递设施，建设快递末端综合服务场所。12完善电子商务监管体系加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，对存在违法违规营利行为的网络直播发布者，以及存在违法违规行为或者纵容、帮助网络直播发布者开展违法违规营利行为的网络直播平台，依法予以处罚。严厉打击利用网络制销假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等非法行为，保护网络消费者合法权益，维护健康有序的网络经营秩序。市委网信办市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局、市商务局13维护电子商务网络安全引导电子商务企业强化安全防范意识,健全信息安全管理制度,加强网络信息安全防护,提高电子商务系统风险监控能力。加强数字支付体系的安全保障，保障支付密码和财务数据安全，形成可靠、便捷的在线资金结算体系。强化对非法线上经营和交易活动的监测预警、分析研判、处置打击能力，守住不发生系统性风险底线。市商务局市委网信办、市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局14强化电子商务行业自律充分发挥电商联盟、行业协会、中介组织等机构联系政府、服务企业、促进行业自律等功能作用，完善诚信体系工作机制，引导企业履行社会责任。组织电商企业开展诚信经营承诺活动，建立诚信档案，公开信用信息，有力保障行业有序、规范发展。市商务局市委网信办、市公安局、市邮政管理局、市市场监管局、市税务局、市工信局