北京市顺义区湿地保护发展规划（2024-2035年）（征.docx

北京市顺义区湿地保护发展规划(20242035年)北京市顺义区园林绿化局2024年8月刖百2022年6月，中华人民共和国湿地保护法正式实施，这是我国首部专门保护湿地的法律，是湿地保护领域具有重大意义的里程碑，标志着我国湿地保护工作全面进入法治化轨道的新阶段。同时要求县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。近年来，顺义区认真落实党中央关于湿地保护和建设的决策部署，始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，开展了大量湿地保护和恢复工作,取得了积极成效，经过多年保护，顺义区生态环境持续改善、生物多样性不断丰富，生态保护效果明显。2023年10月，北京市顺义区湿地保护规划(20242035)编制工作正式启动。规划编制组成员赴顺义区进行实地调研，全面收集和整理相关资料和基础数据，进一步依据顺义区的城市功能定位以及资源现状，紧密衔接国土空间规划，提出了顺义区湿地保护发展的规划目标，构建了“一区、两核、两翼”的湿地总体布局，明确了规划内容和重点项目。本规划对于科学指导顺义区湿地保护管理工作，全面提升湿地生态质量，改善地区生态环境，打造顺义区湿地生态名片，增强公众湿地保护意识，具有十分重要的意义。目录第一章规划背景1一、基本概况1二、背景分析5第二章指导思想和目标8一、指导思想8二、规划原则8三、规划依据10四、规划期限与目标13第三章湿地资源状况与评价15一、湿地资源概况15二、湿地管理现状19三、湿地问题分析21第四章总体布局23一、空间布局23二、布局内容25第五章规划内容31一、湿地保护31二、湿地修复35三、城市生态湿地修复与建设38四、小微湿地修复与建设39五、湿地可持续利用40六、管理能力建设42第六章重点项目44一、湿地恢复项目44二、小微湿地修复项目44三、湿地监测与科普宣教能力提升项目45第七章投资估算48错误!未定义书签。一、估算标准和依据二、资金渠道错误!未定义书签。第八章效益分析49一、生态效益49二、社会效益51三、经济效益52第九章保障措施54一、政策法规保障54二、管理体系保障55三、资金保障55四、能力建设保障56附表58第一章规划背景一、基本概况（一）地理区位顺义区位于北京市东北郊，地理位置北纬40。00，40。18，,东经116°28'116°58',东西长45公里,南北宽30公里，总面积1021平方公里，其中平原面积占95.7%；北邻北京市怀柔区、密云区；东界北京市平谷区，南与河北省三河市、北京市通州区接壤，西南、西与北京市朝阳区、昌平区隔温榆河为界，是首都国际机场所在地。按照北京城市总体规划（2016年-2035年）顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年），顺义区是北京市“一核一主一副、两轴多点一区“城市空间结构中的“多点”之一，也是“国门”所在地、首都重点平原新城、中心城区适宜功能产业的重要承接地，正在建设“港城融合的国际航空中心核心区，创新引领的区域经济提升发展先行区，城乡协调的首都和谐宜居示范区”。（二）自然概况1 .地质地貌顺义区地处北京凹陷的东北部，在大地构造上位于祁、吕、贺山字形构造反射弧与阴山东西向构造带的交汇部位。地势北高南低，东北为燕山屏障，境内平原为河流洪水携带沉积物质造成。平原系沉积物发育、地形地貌变化大、松散易液化的细粉砂及不规则分布的泥炭淤泥质软土，分布广泛、地基稳定性差，表面堆积物主要是砂、亚砂土，面积占95.7%o由于一、二级阶地地形低洼、地下水位较浅，松散的细砂相对密度较高。平原区海拔高程小于50米，北部山地最高点海拔为637米，境内最低点海拔为24米，平均海拔35米。2 .土壤顺义区土壤主要是潮土和褐土两种类型，约占土地总面积的97%,土壤质地除少部分砂土和砂壤土外，90%以上为轻壤土或中壤土，土质较好。土壤养分含量大部分地区属中、下等。土壤中碳酸钙含量丰富，PH值7.58.6,呈微碱性反应。3 .气候顺义区属温带大陆性半湿润季风气候，四季分明、雨热同期。年平均气温11.5C,年日照时数2746小时，年相对湿度58%,无霜期195天左右，年均降雨量610毫米。基于北京市顺义区统计年鉴数据，近10年（2013-2022年）顺义区年降水量逐年变化如下图所示：OOOOOOOOO8642(u三)螂¾<图LI顺义区2013-2022年逐年降水量变化4 .水文与水资源顺义区境内有大小河流35条，其中三级以上的河流17条。河道总长232公里，分别隶属于潮白河水系、北运河水系、洵河水系等三大水系。图L2顺义区河流水系情况（三）历史人文顺义历史悠久，夏商周三代随北京地区属冀、幽、燕。自唐末改称顺州，名称沿至五代、辽、金。明朝降顺州为顺义县,属北平府。1928年，北京改称北平，顺义直属河北省。1949年，顺义属河北省通州专署领导。1958年4月,划归北京市，1998年12月，经国务院批准撤销县制，设立顺义区。悠久的历史赋予了顺义丰富的文化遗产，其中狐奴县遗址、开元寺、石幢、望粮墩、老城遗址、无梁阁等丰富的文化遗产。顺义县志（1674年）列有八景：柳屏叠翠、龙泉烟寺、松雨书声、圣泉三潮、玉幢金马、宝塔凌风、曲水晴涛、金牛古洞，其中许多是与湿地密切相关的特色景观。（四）社会经济顺义区下辖6个街道办事处（光明街道、胜利街道、石园街道、双丰街道、旺泉街道、空港街道）、7个地区办事处（仁和镇、马坡镇、南法信镇、天竺镇、后沙峪镇、牛栏山镇、杨镇街道）、12个镇（张镇、大孙各庄镇、北务镇、李遂镇、木林镇、南彩镇、北小营镇、李桥镇、高丽营镇、赵全营镇、北石槽镇、龙湾屯镇）、426个行政村，区境内有回、满、蒙等25个少数民族。依据顺义区2022年国民经济与社会发展统计公报,2022年末，顺义区常住人口为132.5万人，其中，城镇人口87.8万，占常住人口的比重为66.3%。顺义区幼儿园在校生34875人，小学在校生58372人,普通中学在校生27473人;各类职业中学在校生129人；特殊教育学校在校生340人。顺义区居民人均可支配收入47590元，其中，城镇居民人均可支配收入56811元，全区居民人均消费支出28256元，其中，城镇居民人均消费支出33977元。全区完成农林牧渔业总产值43.9亿元，农林牧渔业增加值17.3亿元，其中，农业产值19.1亿元，林业产值12.6亿元，牧业产值9.7亿元，渔业产值0.4亿元，农林牧渔专业及辅助性活动产值2.2亿元。顺义区共有观光园81个，比上年增加11个；实现总收入1.9亿元，比上年增长40.1%；累计接待游客33.5万人次。乡村旅游农户（单位）161个，实现总收入0.2亿元，接待游客14.1万人次。二、背景分析（一）湿地保护已成为国际关注热点自1971年关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约（以下简称湿地公约）缔结以来，湿地的保护与管理工作逐渐得到各国政府与相关国际组织的广泛重视与关注。2022年湿地公约第十四届缔约方大会正式通过武汉宣言，呼吁推进湿地保护全球进程。在2022年12月的联合国生物多样性大会上，各国达成了一项具有里程碑意义的保护自然协议，其中提到至少恢复30%退化的内陆水体，并以公平的方式保护健康的淡水生态系统。2023年2月2日“世界湿地日"主题为"湿地恢复"（WetlaiidRestoratioii）,强调了优先恢复湿地的迫切需要，并呼吁整整一代人采取措施，恢复和复原退化的湿地。目前，全球172个缔约方共制定“国际重要湿地”2439处，面积254.69万平方公里。（二）党和国家对湿地保护高度重视党和国家高度重视湿地工作，对湿地保护工作作出了一系列重要指示和批示。党的二十大报告中指出，“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展”“提升生态系统多样性、稳定性、持续性”“推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。2022年11月5日，习近平主席以视频方式出席在武汉举行的湿地公约第十四届缔约方大会开幕式并发表致辞。（三）湿地是建设美丽北京和田园顺义的重要生态景观北京地区虽然湿地面积相对较小，但湿地野生动物种类多，特别是鸟类资源丰富。湿地为北京近50%的植物种类、76%的野生动物种类提供了生长、栖息环境。十年来，北京市共发布两批市级湿地名录，共计47块湿地列入市级湿地名录，总面积2.7万余公顷，占全市湿地总面积的46%。北京市作为全国第一个拥有专属“湿地日”的城市，近十年来，北京市通过规划引领、政策保障、科技支撑等系列措施，抢救性地保护了一批重要湿地，湿地生态功能明显改善，湿地生态质量有效提升。顺义已将生活环境清新怡人、田园特色更加鲜明作为2035年发展目标之一，改善湿地质量，提高湿地生态服务和功能是实现这一目标的重要途径和抓手。（四）规划编制是贯彻落实相关法律条例的需要2022年6月1日，中华人民共和国湿地保护法正式实施，这是我国首部专门保护湿地的法律，是湿地保护领域具有重大意义的里程碑，标志着我国湿地保护工作全面进入法治化轨道的新阶段。湿地保护法规定：县级以上地方人民政府林业草原主管部门应当会同有关部门，依据本级国土空间规划和上一级湿地保护规划编制本行政区域内的湿地保护规划，报同级人民政府批准后组织实施。2013年5月1日起开始施行的北京市湿地保护条例也规定：“市和区园林绿化部门应当会同生态环境、规划自然资源、发展改革、水务、农业农村等部门编制全市和区湿地保护发展规划，报本级人民政府批准后公布实施。区湿地保护发展规划应当符合全市湿地保护发展规划，并报市园林绿化部门备案”。第二章指导思想和目标一、指导思想坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先发展战略，统筹山水林田湖草沙系统治理，全面贯彻落实湿地的依法保护和管理。充分把握顺义区区位优势，主动承载首都生态功能协同发展，以湿地生态系统保护和湿地生态功能提升为主线，统筹谋划湿地保护和恢复，提升湿地生态系统稳定性、持续性和多样性，进一步建立健全湿地保护修复体系，强化湿地监管和宣传教育，不断提升湿地保护管理能力，实现湿地保护高质量发展。二、规划原则（一）保护优先、自然恢复。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，保护湿地生态系统结构完整性、生态功能和生态过程的连续性，遵循自然规律，采取基于自然的解决方案（NbS）,充分发挥湿地的自我恢复能力，减少人类活动对湿地的过度干预。（二）统筹兼顾、系统治理。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，考虑顺义区水资源条件和承载能力，统筹水源涵养、水质净化、生物多样性保护等功能，推进上下游、左右岸、干支流协同治理，开展全面保护、系统修复、综合治理，提升湿地生态系统的质量和稳定性。（三）科学布局、因地制宜。紧扣顺义区功能定位，落实北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市湿地保护发展规划（2021-2035年）北京市顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二。三五年远景目标纲要和顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年），根据顺义区湿地分布特征，合理布局湿地格局，科学开展湿地保护修复，因地制宜。（四）聚焦重点、示范引领。考虑不同区域湿地特点和建设条件，进行分级管理；优先潮白河、温榆河等重点区域实施保护修复工程，充分发挥湿地保护修复重大项目的示范带动作用，引导地方同步实施一批湿地保护修复项目，最大程度发挥生态效益。（五）协同发展、合作共赢。加强全区湿地的协同保护，健全区域合作、流域合作和国际合作体系，广泛宣传生态文明建设成果和理念，充分吸收国内外湿地保护、修复的先进经验和技术，实现高质量引进来和高水平走出去。（六）科技引领、支撑保障。加强科研监测技术力量和湿地科研成果的推广应用，充实保护修复决策依据，提高管理利用实施效率，综合应用大数据、信息化管理等新技术新手段，切实实现科学管理和精准决策。三、规划依据（一）法律法规中华人民共和国湿地保护法（2022年实施）中华人民共和国野生动物保护法（2022年修订）中华人民共和国城乡规划法（2019年修正）中华人民共和国土地管理法（2019年修正）中华人民共和国环境保护法（2014年修正）中华人民共和国水法（2016年修正）中华人民共和国防洪法（2016年修正）北京市湿地保护条例（2019年修正）湿地保护管理规定（2018年实施）北京市河湖保护管理条例（2019年修正）（二）政策文件中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年）生态文明体制改革总体方案（中发2015）25号）国务院办公厅关于印发湿地保护修复制度方案的通知（国办发（2016）89号）国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发（2021）40号）住房城乡建设部关于印发城市湿地公园管理办法的通知（建城2017222号）自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强生态保护红线管理的通知（试行）（自然资发2022）142号）国家林业局关于严格禁止围垦占用湖泊湿地的通知（林湿发（2015）62号）北京市人民政府办公厅关于进一步加强本市湿地保护管理工作的意见（京政办发2011）69号）北京市人民政府关于加快推进河湖水系连通及水资源循环利用工作的意见（京政发20158号）中共北京市委北京市人民政府关于全面提升生态文明水平推进国际一流和谐宜居之都建设的实施意见（2016年）北京市人民政府办公厅关于公布第一批市级湿地名录的通知（京政办发201635号）北京市人民政府办公厅关于印发<北京市湿地保护修复工作方案的通知（京政办字（2018）3号）北京市园林绿化局关于贯彻落实<北京市人民政府办公厅关于进一步加强本市湿地保护管理工作的意见>的通知（京绿保发（2012）3号）关于加强本市绿化隔离地区公园建设和管理的指导意见（京绿办发202175号）（三）规划文件全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035年）国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（20212035年）候鸟迁飞通道保护修复中国行动计划（20242030年）中国生物多样性保护战略与行动计划（20232030年）北京市国土空间生态修复规划（2021年2035年）北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要北京市湿地保护发展规划（2021-2035年）北京市园林绿化专项规划（2018年-2035年）北京花园城市专项规划（2023年2035年）顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）北京市顺义区“十四五”时期园林绿化发展规划（2021年）顺义区“十四五”时期水务发展规划（2021年）(四)技术标准湿地保护工程项目建设标准(建标196-2018)湿地公园总体规划导则(林湿综字20181号)湿地生态系统定位观测技术规范(LY/T2898-2017)湿地恢复与建设技术规程(DB11/T1300-2015)湿地监测技术规程(DB11/T1301-2015)北京市级湿地公园建设规范(DB11T768-2010)湿地分类标准(GB/T24708-2009)国家湿地公园建设规范(LY/T1755-2008)四、规划期限与目标全面实施湿地保护，严格执行湿地保护修复制度，科学修复退化湿地，提升湿地生态质量，保护和提高生物多样性,着力增强湿地生态功能，加强保护管理能力建设，强化湿地利用监督管理，提升全民湿地保护意识，提高湿地综合科研监测水平，为顺义区湿地高质量发展保驾护航。(一)规划期限本次规划期限为2024年至2035年，近期到2027年，远期到2035年。（二）规划目标1 .近期目标到2027年，全区湿地总面积保持在4941.67公顷，湿地面积总量不减少、质量不下降、功能不降低。湿地保护率由目前的38.15%稳步提升不低于40%；小微湿地修复数量大于等于3个；生态岸线比例得到较大提高；湿地地表水水质基本得到改善；湿地野生动植物种群数量不降低；湿地保护修复体系基本建立；湿地生态质量和功能得到改善。2 .远期目标到2035年，湿地生态质量和功能进一步提升，湿地保护率不低于50%；小微湿地修复数量大于等于6个；潮白河、温榆河等滨水空间品质得到较大提高；地表水环境质量达到水功能区要求；湿地野生动植物种群数量稳中有升；湿地保护修复体系得到完善。表2-1顺义区湿地保护发展规划指标体系序号指标单位现状数据2027年2035年备注1湿地总面积hm24941.674941.674941.67约束性2湿地保护率%38.154050约束性3小微湿地修复数量处36约束性第三章湿地资源状况与评价一、湿地资源概况（一）湿地面积依据顺义区2022年园林绿化资源生态综合监测结果，按湿地保护法的规定和湿地公约的分类标准，湿地面积4941.67公顷。其中，国土“三调”确定湿地面积304.71公顷，占湿地总面积的6.17%；国土“三调”归类湿地面积4636.96公顷，占湿地总面积的93.83%。详见图3.1、表3-lo图3.1顺义区湿地分布情况表3-1湿地面积分类标准统计表项目一级分类二级分类面积（公顷）比例顺义区湿地国土“三调”确定湿地304.716.17%国土“三调”归类湿地河流湿地1906.9238.59%湖泊湿地00.00%水库水面28.580.57%坑塘水面1058.9121.43%沟渠1642.5533.24%合计4941.67100.00%（二）湿地类型及分布顺义区湿地类型主要涉及沼泽地、内陆滩涂、河流水面、水库水面、坑塘水面、沟渠等类型。其中，沼泽地以汉石桥湿地为主，湿地面积为134.77公顷，湿地隶属北京市汉石桥湿地市级自然保护区；内陆滩涂主要分布于潮白河与温榆河两岸，内陆滩涂面积169.94公顷；河流水面面积为1906.92公顷，主要的河流有潮白河、温榆河、白浪河、小中河、e牛河、金鸡河、箭杆河、城北减河等河流。水库水面面积共计28.58公顷，均位于东北部山区地区。坑塘水面面积共计1058.91公顷，分布较为广泛和分散，在全区均有分布。沟渠为顺义区分布最为广泛、面积仅次于河流湿地的湿地类型，沟渠面积达1642.55公顷，在顺义区的分布以潮白河为界分为东西两片区域，西侧主要集中于牝牛河蓄滞洪区附近，东侧分布较为分散。(三)湿地动植物资源(1)野生动物截至2021年共记录到鸟类18目53科221种，哺乳动物5目9科12种，两栖爬行动物4目7科11种，鱼类5目11科23种，浮游动物43科57属94种，底栖动物14科17属18种，昆虫14目125科403种。其中，国家I级保护动物9种，国家H级保护动物33种，均为鸟类。野生动物种类丰富，其中鸟类构成了主要类群，具有典型的湿地鸟类群落特征，福形目、雁形目和鹑形目鸟类众多。顺义区地处东亚至澳大利亚候鸟迁徙通道,鸟类资源丰富，珍稀濒危物种众多，特别是猛禽和水鸟等鸟类。国家重点保护鸟类有42种，占鸟类总数的19%；极危、濒危、近危和易危鸟类有19种，占调查区鸟类总种数的8.6%。(2)野生植物顺义区植物种类繁多，全区共调查有植物406种，分属于85科243属，温带区系成分占绝对优势，fl-(Compositae)>禾本科(Gramineae)、豆科(Leguminosae)、莎草科(Cyperaceae)植物种类最多，其次是蔷薇科(RoSaCeae)、蓼科(PoIygonaceae)、旋花科QCOnVOlaCeae)、十字花科(CrUCifera力、藜科(Chenopodiaceae)、唇形科QLabiata力、葫芦科(Cucurbitaceae)、茄科(Selanaceae)、杨柳科(Salicaceae)、大戟科(EuphorbiaceaeJuss.)、毛葭科(Ranunculaceae)、览科(Amaranthaceae)、香蒲科(Typhaceae)、玄参科(Scrophularlaraceae)、眼子菜科(Potamogetonaceae)、萝摩科(Asclepiadaceae)、木犀科RanunculusL)、伞形科(Umbellferae)>桑科(Moraeeae)、鸯尾科CMonochoriaPresL)、紫草科(Boraginaceae)植物分布也比较广泛。根据1984年国务院环境保护委员会公布的我国第一批珍稀濒危植物和2021年国务院批准公布的国家重点保护野生植物名录(第二批)，顺义区有国家11级重点保护植物2种，包括鹿覆(G.sojaSieb.et.Zucc.)>野大豆(Glycinesojao北京市保护植物4种，包括英E.feroxSalisb.)、桔梗(2grandiflorusA.DC.)、黑三棱(S.StoloniferumHamit.)、花蔺(B.umbellatusL.)。顺义区湿地植物有108个植物群系，390多种湿地植物，类型丰富，种类较多。湿地植物群系主要以稗群系、藻草群系、苍耳群系、牵牛群系、浮萍群系、布草群系、狗尾草群系、莲群系、紫萍群系、香蒲群系、芦苇群系等11个群系为主。其中芦苇群系占17.01%,香蒲群系占13.58%,紫萍群系占9.86%,莲群系占6.37%,狗尾草群系占5.27%,布草群系占5.21%,浮萍群系占4.58%,牵牛群系占3.34%,苍耳群系占3.0%,蜜草群系占2.50%,稗群系占2.48,合计占73.1%二、湿地管理现状(一)掌握了顺义区湿地资源现状基于第三次全国国土调查数据，顺义区按湿地保护法的规定和湿地公约的分类标准，湿地面积4941.67公顷。其中，国土“三调”确定湿地面积304.71公顷，占湿地总面积的6.17%；国土“三调”归类湿地面积4636.96公顷，占湿地总面积的93.83%o(二)推进了湿地分级体系建设北京市构建了国家、北京市、区级和一般湿地组成的湿地分级体系，实行湿地名录管理制度，顺义区积极推进湿地的名录管理，推进了湿地保护管理的科学化和规范化。（三）加大了湿地的保护和监督管理根据北京市湿地保护修复工作方案，顺义区初步编制了湿地保护工作方案。对全区湿地进行清单管理，科学设置湿地利用的强度和时限，避免对湿地功能造成破坏。完善了动态监测数据库，各部门加大检查力度，通过动态监测及执法对破坏湿地野生动植物栖息地、鱼类洞游通道，开垦回填排干湿地，永久性截断湿地水源等侵害行为进行监督，为实现顺义区河湖环境水清岸绿提供有力保障。（四）持续开展了重点湿地的监测评价对汉石桥湿地、潮白河（顺义段）等重点湿地，多部门开展了连续监测，通过生态监测和湿地生态系统服务价值评价，为湿地保护和管理工作提供了基础的数据支撑。（五）积极开展了湿地科普宣教工作顺义区积极贯彻落实北京市湿地保护条例和北京市湿地保护修复工作方案，结合湿地日不同主题，组织开展了湿地保护宣传活动，拓宽了科普宣教渠道，让更多市民了解到了湿地的相关知识。三、湿地问题分析（一）地表水资源短缺，湿地生态基流难以保障顺义区的湿地率为4.84%,低于全国平均水平（5.58%）,高于北京市的湿地率3.6%o虽然顺义区有潮白河等众多河流流经，但整体上地表水资源短缺，生态流量难以保障。河流湿地以季节性或间歇性河流型湿地为主，部分河流因水资源短缺而出现水质不达标的现象，导致正常的生态功能难以发挥。根据北京市顺义区水资源公报（2022年），顺义区2022年降水量504.2mm,比常年平均降水量少76.1mm。全区入境水量为19800万m3,出境水量为20938万m30全区2022年地表水可利用量为Om3。2022年全区总用水量18441.46万m3,而生态环境用水仅3052.20万后,仅占16.55%o（二）水体岸线自然化率低，人居环境有待改善现状湿地水体岸线存在一定硬质化，河湖湿地的景观游憩滨水空间不足。顺义区人口密度1299人/平方公里，人口密度极高，远高于全国平均水平（145.84人/平方公里），区域人口密度大，城市化水平高，现状湿地中尽管旅游休闲型湿地数量最多，但主要以垂钓以及公园景观等为主，河流湿地等生态景观建设较弱，滨水空间品质及可达性较低，城市生态化有待提高。（三）湿地生态质量不高，生物多样性低顺义区已经基本遏制了湿地萎缩的趋势。但是由于水资源的总体匮乏，可利用土地资源有限，顺义区湿地保护修复仍面临多种威胁。小中河、箭杆河等河流，植物群落由湿生向旱生演替，造成局部湿地生物廊道不连贯，湿地生物多样性较低；另有部分库塘湿地面临着填埋、占用、水体污染等影响，湿地生态质量不高，直接破坏了湿地植物和动物的生存环境，湿地野生动植物缺乏，生物多样性低。（四）湿地调查监测薄弱，湿地宣教体系不完善湿地资源动态监测和湿地科普宣教等是湿地保护管理部门的重要工作内容。目前顺义区湿地科普宣教工作相对滞后，湿地宣教体系还不够系统，特别是在湿地科普宣教设施建设，自然教育能力等方面仍然存在不足。顺义区湿地调查监测能力仍然较为薄弱，虽然开展了湿地资源调查，但是仍未对区内湿地开展系统的调查监测或者定位观测，缺少全面且系统的顺义区湿地野生动植物本底数据，特别是湿地水鸟数据缺乏。第四章总体布局一、空间布局参照北京城市总体规划（2016年-2035年）北京市湿地保护发展规划（2021-2035年）和顺义分区规划（国土空间规划）（2017年-2035年）的空间布局，按照顺义区生态文明建设的总体需求和城市发展目标，结合顺义区地形地貌、湿地资源和土地资源等特点，考虑城市发展对湿地资源的需求，构建“一带两核两翼”的空间布局，其中，“一带”为贯穿顺义区的潮白河湿地带；“两核”为温榆河湿地核与汉石桥湿地核；“两翼”为牝牛河湿地区与金鸡河湿地区（图4.1）o顺义区湿地保护发展规划(2024-2035年)湿地规划总体布局图例I-I一带：潮白河湿地带II两核：汉石桥湿地核、温榆河湿地核II两翼：西翼忙牛河湿地区、东翼金鸡河湿地区整比例尺L01246公里图4.1湿地规划总体布局(一)一带潮白河湿地带位于顺义区中部，沿潮白河贯穿整个顺义区南北，是顺义区面积最大、最重要的湿地区域，重点开展湿地保护、滨水空间景观提升，主要包括牛栏山镇、北小营镇、马坡镇、光明街道、南彩镇、仁和镇、李遂镇、李桥镇等地区。（二）两核即“温榆河湿地核”和“汉石桥湿地核”。“温榆河湿地核”位于顺义区西南与朝阳区交界处，重点开展水生态治理和滨水空间景观提升，主要包括后沙峪镇、空港街道、天竺镇等地区。“汉石桥湿地核''位于顺义区潮白河以东，重点开展湿地生态监测系统建设、湿地植被恢复、湿地科普宣教等内容，主要包括杨镇、李遂镇、南彩镇等地区。（三）两翼西翼“粕牛河湿地区”位于顺义区潮白河以西、温榆河以北、京密引水渠以南。重点开展湿地水环境恢复和景观修复，主要包括赵全营镇、高丽营镇、马坡镇等地区。东翼“金鸡河湿地区”位于顺义区东部，重点开展湿地水质净化、生态功能恢复，主要包括木林镇、龙湾屯镇、杨镇、张镇、大孙各庄镇等地区。二、布局内容（一）潮白河湿地带（1）布局定位潮白河湿地带是顺义区最重要的湿地分布区，是顺义分区规划（国土空间规划）（2017-2035）空间结构中的“三带”之一，又是“一带三廊”的全域绿色空间结构中的“一带“，是促进河西地区城市功能优化、带动河东地区城镇绿色发展、强化与城市副中心协同联动的重要纽带。(2)现状问题潮白河南北贯穿整个顺义区，沿岸公园分布集中，一是生态岸线较少，河湖行洪、生物栖息和亲水性绿色生态空间不足；二是水质状况一般，根据顺义区生态环境局发布的2023年顺义区地表水水质状况，潮白河下段苏庄桥监测断面水质为IV类，水质有待提升。(3)规划策略开展潮白河生态功能带的保护、修复与治理，加强滨水地区生态化治理，充分发挥潮白河水源涵养、生物多样性、生态游憩等生态服务功能。以潮白河为保护主线，做好文化景观和历史文化展示，打造潮白河滨水主题休闲长廊。(二)温榆河湿地核(1)布局定位温榆河湿地是顺义分区规划(国土空间规划)(2017-2035)空间结构中的“三带”之一，也是“一带三廊”的全域绿色空间结构中的“南部生态走廊”的重要组成部分,是加强与朝阳区、昌平区生态系统治理的重点地带，同时,温榆河水生态环境较好，承载着湿地生态旅游以及湿地科普宣教等功能。(2)现状问题温榆河湿地动植物栖息地存在一定的破碎化，生物多样性不高；同时缺乏大型开敞空间，河道两侧存在大面积围栏，湿地开放性尚需提高；缺乏一定的科普宣教设施，无法满足湿地科普宣教功能的实现。(3)规划策略依托温榆河湿地优越的生态环境，加强温榆河滨水地区生态化治理，推进岸带植被恢复、岸带生物栖息地建设，建设特色滨水空间格局；建设科普馆、科普长廊等宣教设施，大力开展湿地科普宣教活动。(三)汉石桥湿地核(1)布局定位汉石桥湿地是北京市唯一现存的大型芦苇沼泽湿地以及多种珍稀水禽的栖息地，生长着大面积的芦苇，有“京东大芦荡''和京郊"小白洋淀'的别称。同时，汉石桥湿地还是顺义分区规划(国土空间规划)(2017-2035)“一带三廊”的全域绿色空间结构中“中部生态走廊”的重要组成部分。(2)现状问题汉石桥湿地生态系统目前存在植物多样性不足，群落缺乏层次性，动物栖息地营建不足等问题；另一方面，湿地科研监测工作有待进一步完善，科普宣教设施有待提高和加强。(3)规划措施通过开展湿地植被恢复、水环境恢复以及栖息地营建等措施，合理补植湿地植物，丰富生物多样性；更新和完善科研监测设备，增加定位监测点位，强化科研监测系统建设力度；增强科普宣教设施专业性，开展体验性科普教育活动，依托“世界湿地日”、“国际生物多样性日”、“世界环境日”、“世界候鸟日”、“北京湿地日”等大力开展湿地科普宣教活动。(四)虻牛河湿地区(1)布局定位牝牛河湿地区是顺义分区规划(国土空间规划)(2017-2035)空间结构中的“三带”中的“浅山生态带”的组成部分，同时牝牛河蓄洪区也是顺义区海绵城市空间格局的重要一环，是浅山区生态协同治理的重点地带。(2)现状问题牝牛河湿地区沟渠分布集中，岸带存在一定硬质化，生态化岸带不足；部分河道自净能力较差，岸带植被景观效果较差，河流两岸缺乏亲水空间，动植物栖息地较为缺乏，栖息地空间不足。(3)规划措施针对河流连通性差、部分河道水质较差、若干干渠湿地生态质量不高等问题，依托牝牛河、白浪河，开展湿地水文连通、水质提升、干渠生态化改造等项目，逐步实施白浪河、方氏渠等河道和岸带的生态化改造，提升滨水空间景观，在牝牛河重点进行水环境修复、生物栖息地营造和景观游憩场所的构建，充分发挥湿地净化水质、景观游憩、生物多样性维持等功能。(五)金鸡河湿地区(1)布局定位金鸡河湿地区也是顺义分区规划(国土空间规划)(2017-2035)空间结构中的“三带”中的“浅山生态带”的组成部分，也是“一带三廊”的全域绿色空间结构中“北部生态走廊”的重要组成部分。同时所处的木林镇、龙湾屯镇也是浅山生态带的重点地区。(2)现状问题金鸡河目前河道生态基流不足，多处河流存在断流的现象，同时也导致河流岸带植被缺失，岸带景观急需提升；另一方面，河道附近存在村庄和农田，有一定的面源污染，根据2023年顺义区地表水水质状况，金鸡河场塔头监测断面水质为IV类，部分河道存在藻类和浮萍爆发的现象。(3)规划措施围绕湿地岸线自然化程度低、湿地水质较差、湿地生物多样性较低等问题，开展以提高湿地生态质量的湿地恢复，通过种植净污能力较强的湿地植物进行植被恢复，同时恢复岸带缓冲带，提升湿地生态服务功能；建设金鸡河生态水系，加强河湖和水系连通，保护和恢复湿地涵养水源、拦蓄洪水等功能，推进顺义区海绵城市空间格局构建。第五章规划内容一、湿地保护(一)完善湿地保护体系完善重要湿地保护体系。在现有自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设和管理的基础上，构建多点位、多等级、多类型的湿地保护体系，因地制宜地实行差异化保护，加强重要自然湿地的针对性保护。全面梳理重要湿地保护空缺,大力推进湿地类型自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等建设。建立健全湿地保护网络体系，建立覆盖全区重要区位的保护体系。加强湿地分类精细化管理。开展顺义区湿地分区分类管理探索，加强顺义汉石桥、温榆河等珍稀濒危野生动植物集中分布地、鸟类重要繁殖栖息地和迁徙停歇地的湿地保护修复，改善湿地生态状况，维持顺义区湿地生物多样性。推进湿地公园建设管理。选择生态特征典型、自然景观独特，具有生态、观赏、文化和科学价值，适宜开展生态展示、科普教育、生态旅游等可持续利用的湿地，设立湿地公园，按照各级相关管理办法实习分级设立、分级管理，定期组织对湿地公园建设情况开展评估，组织符合晋升条件的湿地公园申报国家、市级湿地公园。推进湿地保护小区建设管理。对生态区位重要、生态功能明显、尚不适宜设立湿地自然保护区和湿地公园的湿地,可视情况设立湿地保护小区。鼓励各地根据需求，因地制宜设立湿地保护小区，进行保护和合理利用。建立完善湿地保护小区标识体系，强化湿地小区生态巡护监管。加强一般湿地保护。不适宜设立湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区的湿地，主管部门应当根据湿地实际情况，采取相应的保护措施，确保湿地面积不减少，保持湿地自然特性和生态功能。（二）落实湿地资源总量控制严格落实湿地面积总量管控。根据湿地保护法关于湿地面积总量管控的要求，严格控制占用湿地。加强湿地资源全面保护，科学确定湿地面积总量管控目标，将湿地面积总量、自然湿地面积管控目标逐级分解落实到具体湿地斑块和责任主体，确保湿地总量稳定。强化湿地生态管控管理。重要湿地依法划入生态保护红线，对纳入生态保护红线和生态空间管控区域的湿地，严格按照生态保护红线、生态空间管控区域的要求加强管理，确保生态空间功能不降低、面积不减少、性质不改变。（三）强化名录湿地管理规范湿地名录认定。进一步推进区级重要湿地、一般湿地的名录认定工作，制订区级湿地名录管理办法和申报指南等制度文件，发布区级湿地名录及范围，形成市级、区级、一般湿地的湿地分级管理体系。完善湿地名录管理。完善区级重要湿地名录及其信息数据库建设，建立和完善名录湿地标识系统，根据具体情况进行名录湿地的确界立标，确定名录湿地的