“十五五”现代促进就业规划.docx

十五五现代促进就业规划“十五五”时期是我市加快新旧动能转换，实现经济社会创新、持续、健康发展的关键五年，做好就业工作机遇与挑战并存。一方面，随着我市培育市场主体、推进大众创业等政策措施叠加影响，一些新兴业态迅猛发展，成为吸纳就业新的增长点；另一方面，经济下行压力对就业增长的影响逐步显现，就业总量矛盾和结构性矛盾交织态势始终明显，失业风险防控压力依然很大，对稳定和扩大就业提出更高要求。面对新形势、新挑战，必须深刻认识做好就业工作的重大意义，坚持供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，坚守底线，突出重点，完善制度，引导预期，努力开创就业工作新局面。一、总体要求（一）指导思想。全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进供给侧结构性改革，实施就业优先战略和人才优先发展战略，把实施积极的就业政策摆在更加突出的位置，贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，不断提升劳动者素质，强化政策协同机制，优化资本带动机制，完善就业创业服务机制，健全劳动关系协调机制，构建就业形势综合监测机制，实现比较充分和更高质量的就业，为我市新旧动能转换、经济社会持续健康发展提供强大支撑。（二）基本原则。1 .坚持就业优先。把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持政策连续性稳定性，促进产业结构、区域发展与就业协同，加快培育经济发展新动能，保持经济中高速增长，增强对就业拉动能力，实现就业与经济社会发展良性互动、深度融合。2 .实施“双创”引领。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高创业创新服务效率，构建有利于大众创业、万众创新的政策体系、制度保障和服务支撑，消除劳动者创业创新障碍，提升劳动者创业创新能力，释放全社会创业创新活力，打造就业增长新引擎。3 .注重统筹兼顾。充分发挥市场在促进就业中的决定性作用，提高基本公共就业创业服务能力，更好发挥政府作用。既要充分考虑地区发展差异，统筹兼顾不同群体利益关系，完善公平普惠的政策制度，又要坚持突出重点，完善落实支持政策，改善公共服务供给，加强重点群体就业保障，帮助困难群体就业创业。4 .加快转型发展。适应新旧动能转换要求，推进就业供给侧改革，加强人力资源开发，完善人力资源市场机制,积极扶持就业新形态，不断拓展就业新空间，推动就业发展动力转换、就业增长方式转型、就业体制机制创新，实现就业增长与经济增长趋势相一致、就业结构与产业转型升级要求相适应、就业质量与各类群体的就业创业意愿相契合。5 .突出问题导向。适应经济新常态、就业新形态，推进就业创业工作适应性变革。注重防范失业风险，努力促进就业公平，持续提升就业质量，不断增强劳动者获得感。（三）主要目标。到2020年，要实现以下目标：L就业规模稳步扩大，就业质量进一步提升。“十五五”时期城镇新增就业66.6万人以上，全市城镇登记失业率控制在3.5%以内，高校毕业生、农民工等重点人群就业形势基本稳定。服务业从业人员、城镇就业人员所占比重不断提高，就业结构持续优化。城乡均等的公共就业创业服务体系更加健全，劳动者权益保护制度不断完善，企业劳动合同签订率保持在90%以上，工资收入合理增长，就业质量进一步提升。6 .创业环境显著改善，带动就业能力持续增强。促进创业政策体系不断完善，服务能力明显提升，各类劳动者创业创富通道更加畅通，全社会支持创业、参与创业的积极性显著提高，创业成功率明显提升，创业带动创新、就业创收能力持续增强。7 .人力资源结构不断优化，劳动者就业创业能力明显提高。到“十五五”末，劳动年龄人口平均受教育年限达到12年，主要劳动年龄人口受高等教育比例达到22%左右,劳动者素质普遍提高，就业创业能力、服务新旧动能转换的支撑能力显著增强，就业结构性矛盾得到较大缓解。二、实现经济发展与扩大就业良性互动把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，摆在全局发展的优先位置，深入实施就业优先战略，不断增强经济发展创造就业岗位能力，努力在新旧动能接续转换中拓展就业空间、促进就业增长，实现经济增长与扩大就业融合互动。（四）实施积极就业政策。强化宏观调控，把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，健全经济发展与扩大就业联动机制，加快培育壮大经济发展新动能，改造提升传统动能，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。实施更加积极的就业政策，加强就业政策与财税、金融、产业、投资、贸易等宏观经济政策以及人才、教育、培训、社会保障等社会政策的统筹协调，形成有利于促进就业的宏观政策体系。继续实施支持就业创业的税收优惠政策，促进符合条件的重点群体就业创业。加强政策宣传,强化督查问责和政策落实情况评估，着力解决政策落实“最后一公里”问题。（五）积极培育新的就业增长点。深入实施创新驱动发展战略，不断优化政策组合，大力发展新一代信息技术、生物、新材料、现代海洋、绿色低碳等战略性新兴产业，推动产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化,拓展产业发展新空间，创造就业新领域。推进新产品、新服务应用示范，加快产业化进程，持续释放吸纳就业潜力。支持劳动密集型产业、小微企业发展，扩大就业规模。优化提升传统服务业，做大做强现代服务业，积极发展家庭服务业，提高服务业从业人员比重。积极发展农业生产性服务业、农产品深加工和储运，推动发展“互联网+现代农业”，大力发展农产品电子商务、休闲农业、创意农业、乡村旅游、旅游特色小镇等新业态，实施新型职业农民培育工程，积极培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体，扩大职业农民就业规模。三、推进大众创业、万众创新坚持深化“放管服”改革，不断优化创业环境，畅通创业创富通道，激发全社会支持创业、参与创业的积极性,不断增强创业带动就业能力。（六）优化创业环境。加快政府管理理念和方式创新,严格限制政府直接配置资源、干预微观经济权限，为市场发挥作用提供更大空间，塑造公平公正、开放成熟的发展环境。推进行政审批标准化、规范化，积极开展在线审批、并联审批。实行统一的市场监管，着力清除市场壁垒。深化商事制度改革，推进工商注册便利化。降低制度性交易成本、税费负担、财务成本、电力价格、物流成本。建立涉企收费目录清单管理制度，全面清理规范强制垄断性经营服务收费，落实完善创业负担举报反馈机制。引导社会资金支持大众创业，支持风险投资、创业投资、天使投资发展，进一步降低商业保险资金进入创业投资门槛，拓展创业投融资渠道。积极倡导敢为人先、不惧挑战、勇于创新的良好风尚，培育具有烟台特色的创业文化。（七）搭建创业平台。鼓励建设创业孵化基地，为创业者提供低成本创业场所。鼓励各类投资主体、各类所有制形式整合信息、技术、资金等创业资源要素，兴办创客空间等新型创业服务平台，为创业者提供人才引进、培训辅导、项目对接、市场拓展等服务。充分发挥众创空间联合会指导作用，鼓励各类创业载体定期开展创业路演、项目论证、企业诊断、投资对接等活动，打造合作交流和资源共享空间，不断提升各类创业载体整体发展水平。到2020年，在全市建成创业孵化示范基地、创业示范园区、创客空间等各级各类众创空间60个以上。（八）注重创业引领。深入推进创业型城市、创业型街道（乡镇）、创业型社区建设，夯实大众创业基层基础,发挥示范聚集效应。深入实施高校毕业生就业创业促进计划，支持大学生自主创业。鼓励支持台湾青年来烟创业。加大对海外留学回国人员创业创新支持力度。支持农民工等人员返乡创业。扩大创业带动就业扶持资金使用范围，支持举办创业训练营、创业论坛、创业创新大赛、创新成果和创业项目展示推介等活动，营造大众创业良好氛围。着力选树创业典型，对烟台市创业大赛获奖人员，给予一定额度资金奖励。建立健全课堂教学、自主学习、结合实践、指导帮扶、文化引领融为一体的创业创新教育培训体系。实施创业培训计划，支持创业大学建设，举办创业训练营，培育创业意识，提高劳动者创业能力。加大对初创企业政策扶持，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业成功率。完善创业担保贷款政策，合理调整担保基金规模，加大贷款贴息支持。鼓励金融机构和担保机构依托信用信息，科学评估借款人还款能力，优化贷款审批流程，提供更加优质便捷的贷款服务。探索建立志愿者服务机制，组建高素质创业导师队伍。四、加强重点群体就业保障能力坚持突出重点，加快完善更加积极的就业政策，统筹做好高校毕业生等重点群体就业工作，兜住民生底线。（九）切实做好高校毕业生就业工作。继续把高校毕业生就业摆在就业工作首位，多方位拓宽就业领域。加强高校毕业生就业指导力度，引导高校毕业生树立正确的就业观。鼓励小微企业吸纳高校毕业生，按规定给予一定期限的社会保险补贴。鼓励大学生参军入伍、到社会组织就业。统筹实施基层服务项目，落实基层服务项目人员生活补贴。在产业结构调整中，着力支持科技含量高的智力密集型产业特别是战略性新兴产业、现代服务业以及各类新业态、新模式加快发展，开发更多适合高校毕业生的高质量就业岗位。政府购买基层公共管理和社会服务开发岗位更多用于吸纳高校毕业生就业。实施高校毕业生基层成长计划，健全基层服务保障机制，畅通流动渠道，拓展扎根基层高校毕业生职业发展通道。健全高校毕业生就业创业服务体系，创新就业信息服务方式方法，注重运用“互联网+就业”模式，加强就业市场供需衔接和精准帮扶。加大就业见习力度，做好困难毕业生就业帮扶工作。（十）做好化解过剩产能企业职工安置工作。坚持企业主体、地方组织、依法依规的原则，分类施策，精准发力，鼓励去产能企业拓宽分流安置渠道，加强转岗再就业帮扶，发挥职工代表大会、厂务公开等民主管理制度作用,做好去产能企业职工安置工作。落实稳岗补贴等扶持政策,引导行业困难企业以协商薪酬、灵活工时、培训转岗等方式稳定现有工作岗位。促进分流职工转岗就业创业，将符合条件的去产能企业下岗职工纳入现行就业创业政策扶持范围。（十一）强化就业困难人员就业援助。健全就业援助制度，完善就业援助政策，鼓励企业吸纳困难人员就业。对就业困难人员和“零就业”家庭成员开展实名制动态管理和分类帮扶，做到“零就业”家庭“出现一户、援助一户、消除一户、稳定一户”，确保“零就业”家庭动态清零。规范公益性岗位开发和管理，畅通进出通道，通过公益性岗位托底帮扶一批确实难以通过市场就业的大龄就业困难人员、“零就业”家庭人员。（十二）统筹做好其他群体就业工作。做好军队转业干部和退役士兵的接收安置工作。高度重视青年群体就业工作，采取有针对性的措施帮助其就业创业。大力推进残疾人就业。促进少数民族群众就业。做好妇女就业工作。统筹做好退役运动员、戒毒康复人员、刑满释放人员等群体就业工作。消除针对特定群体的就业歧视，营造公平就业环境。五、提高人力资源市场供求匹配能力坚持发挥市场在人力资源配置中的决定性作用，深化改革，加强监管，提高服务能力，不断提升人力资源市场供求匹配效率。（十三）规范人力资源市场秩序。推动建设统一规范的人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。推进人力资源市场信用体系和标准体系建设，提高人力资源市场管理信息化水平。依法规范实施人力资源市场行政许可,进一步简化优化审批流程，提高服务的便捷性和可及性。加强人力资源市场事中事后监管，实施随机抽查监管，建立年度报告公示制度，探索运用新兴信息技术提升监管效能。强化日常监督检查，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，严厉查处相关违法违规行为。规范国有企业招聘。支持建设专业市场，治理“马路”招聘。充分发挥各类人力资源服务机构、行业协会和社会力量的监督作用，积极推进社会协同共治。（十四）大力发展人力资源服务业。以产业引导、政策扶持和环境营造为重点，规范发展人事代理、人才推荐、人员培训、劳务派遣等人力资源服务。加强统筹规划和政策引导，依托重大项目和龙头企业，培育创新发展、符合市场需求的人力资源服务产业园，充分发挥园区集聚发展和辐射带动作用。推进人力资源服务业和互联网技术融合,开展“互联网+人力资源服务”行动，支持人力资源服务机构推进管理创新、服务创新和产品创新，不断提高市场竞争力。加强人力资源服务业从业人员职业培训，加大人力资源服务业高层次人才培养和引进力度。加快人力资源市场供求信息监测和发布制度建设。鼓励引导各类人力资源服务机构为企业提供用工指导、员工招聘、技能培训、人才引进、社会保险事务代理服务。六、强化劳动者素质提升能力坚持人才优先，健全劳动者素质提升长效机制，加快培育更高技能水平、更好专业素养和敬业精神、更强创新能力和创业精神的劳动者队伍，着力缓解结构性就业矛盾。（十五）加强职业技能培训。推行终身职业技能培训制度，构建覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动者和市场需求的职业培训制度，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。加强培训管理，建立统一的实名制信息管理平台和培训机构准入与退出机制，对培训全过程实行动态管理，逐步统一同一地区、同一专业培训质量标准和补贴标准。开展多种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训。深入实施贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。创新职业技能培训模式，大力开展“订单式”培训，积极探索试行企业新型学徒制度。搭建互联网移动培训平台，建立线上与线下、集中与分散相结合的新型培训模式，方便劳动者接受职业技能培训。鼓励引导行业组织、社会组织开展职业培训。加强公共实训基地建设。（十六）全面提升创业培训水平。进一步抓好创业大学建设，发挥创业培训主渠道作用，每年培训各类创业者1.2万人。推动创业大学在高等院校、中等职业学校、技工院校、创业孵化基地（创业园区）、创业培训机构等设立分校（创业学院）或教学站（点）。推广“创业教育+模拟实训+苗圃实践+跟踪扶持”培训模式，建立培训、实训、孵化、服务一体化创业培训机制，提高创业者创业能力及成功率。（十七）培养良好职业素养。加强职业道德建设，引导劳动者遵守纪律、诚实守信，自觉履行劳动义务，依法理性维护自身权益。引导企业加强职业文化建设，弘扬良好职业行为习惯，推动劳动者形成“干一行、爱一行”的职业理念。将培育工匠精神融入到教育培训、企业文化建设等各领域各环节，大力培养劳动者精益求精的职业素质。完善激励机制，培树先进典型，营造尊重劳动、尊重工匠的良好社会氛围。七、完善公共就业创业服务坚持普惠性、均等化、可持续方向，围绕标准化、信息化、一体化，加强设施建设，强化服务能力，提升服务水平，为群众提供更加方便快捷、优质高效的公共就业创业服务。(+)健全公共就业创业服务体系。继续推进机构职能整合，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系。健全公共就业创业服务经费、工作人员保障机制，加大对基层公共就业创业服务的扶持力度。完善普惠性的公共就业创业服务制度，创新公共就业创业服务供给模式，完善公共就业创业服务功能。落实政府购买基本公共就业创业服务制度，充分运用就业创业服务补贴等政策，支持公共就业创业服务机构、高校开展招聘活动和创业服务，支持购买社会服务，为劳动者提供职业指导、创业指导、信息咨询等专业化服务。加强公共就业创业服务能力建设。健全完善公共就业创业服务绩效第三方评估机制，开展就业群众满意度调查，提高公共就业服务效率和水平。(十九)强化就业创业服务标准化建设。推进公共就业服务标准化试点建设，优化工作流程，细化岗位职责，强化精细服务，着力推动公共就业创业资源配置标准、服务标准、技术标准、工作标准和管理标准的制定与应用，促进就业服务质量和创业服务效能提升。加强公共就业创业服务从业人员职业化建设，建立定期培训制度。（二十）推进公共就业创业服务信息化。积极推进充分就业、积极创业、智慧就业、标准服务为一体的“四型就业社区”建设。打造“互联网+”公共就业创业服务平台，加快推进各项公共就业创业服务从线下向线上拓展，充分运用网站、移动应用、自助终端等渠道，打造线上线下一体的服务体系，推广网上受理、网上办理、网上反馈,实现就业创业服务和管理全程信息化。健全人力资源需求预测和就业状况定期发布制度。依托政府数据共享交换平台，实现与相关政府部门的协同共享。八、构建保障支撑体系不断强化各类政策协同机制、优化社会资本带动机制、完善就业创业服务机制、健全劳动关系协调机制、构建就业形势综合监测机制，加快落实规划重点任务。（二十一）健全劳动关系协调机制。全面深入推行劳动合同制度，完善劳动用工备案制度，提高小微企业和农民工劳动合同签订率。完善劳动标准体系。指导企业制定科学合理的劳动定额标准。全面落实工作时间、节假日、带薪年休假等劳动标准，规范企业特殊工时制度。加强高温天气劳动保护和女职工、未成年工特殊保护。严格实施劳务派遣行政许可，规范劳务派遣行为。大力推行集体协商和集体合同制度。健全最低工资调整机制，完善企业工资决定和正常增长机制、工资支付保障长效机制。建立劳动关系形势动态监测和分析研判机制。深入开展和谐劳动关系创建活动。（二十二）完善劳动人事争议处理机制。深入贯彻山东省劳动人事争议调解仲裁条例，发挥法律法规对调解仲裁工作的规范、引领、保障和促进作用，推进劳动人事争议调解仲裁工作规范化、标准化、专业化和信息化。建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制和仲裁特别程序。完善劳动人事争议调解制度，健全人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动工作体系。创新仲裁办案方式，优化仲裁办案程序，建立健全案件分类处理制度，依法加大终局裁决、先行裁决、先予执行裁决力度。推动调解仲裁法律援助工作机制建设。建立健全劳动人事争议调解仲裁与诉讼衔接机制。（二十三）加强劳动保障监察执法。加强劳动保障监察执法能力建设，健全劳动保障监察工作体系，加强队伍建设和执法保障。完善劳动保障监察执法程序，全面落实执法责任制，健全劳动保障监察执法长效机制。健全完善监察执法与刑事司法衔接机制，严厉打击拒不支付劳动报酬等违法犯罪行为。建立健全劳动保障守信激励和失信惩戒机制，建立企业劳动保障诚信等级评价和重大违法行为社会公布制度，健全用人单位劳动保障守法诚信档案。九、组织实施完善工作协调联动机制，构建就业形势综合监测机制,健全督查评估机制，调动各方面积极性、主动性、创造性,确保规划重点任务、主要措施有效落实。（二十四）完善就业工作协调联动机制。各级政府要切实履行促进就业责任，健全目标责任考核制度，不断完善促进就业创业的政策措施，加强规划实施的动员部署、统筹协调和宏观指导。制定规划目标任务分解方案，明确责任主体、实施时间表和路线图。完善动态落实机制，加强年度计划编制实施，提高规划管理水平和实施效率。健全完善就业工作协调配合机制，协调解决重大问题。各级各有关部门和单位要结合实际，围绕规划主要任务，进一步细化目标措施，抓好贯彻落实。（二十五）构建就业形势综合监测机制。健全就业统计指标体系，完善统计口径和调查方法，更加全面反映就业创业情况。完善劳动力调查制度，扩大调查范围，增加调查内容。建立就业统计数据质量核查机制，加强与社会保险等其他数据校核比对。加强就业形势分析研判，健全就业形势综合会商评估工作机制。加强部门与研究机构、市场分析机构的密切协作，建立就业数据与宏观经济、行业经营等数据以及社会机构相关数据交叉比对机制，提高就业形势监测和分析能力。完善失业监测预警机制，及时掌握监测企业人员变动情况及趋势，适时发布预警信息。坚持底线思维，加强联防联控、相机抉择，建立突发事件应对机制，确保就业形势持续稳定。（二十六）健全规划实施督查评估机制。建立完善规划执行情况年度进展报告和检查巡视制度，市人力资源社会保障局要会同有关部门对规划实施情况适时组织开展专项检查，对规划确定的重点任务进行定期督查通报，督促各方面加快推进落实。对抓落实有力有效的，加大激励支持力度，对工作不力的予以问责。组织规划实施中期和终期评估，重大情况及时上报市政府。加强宣传引导，积极营造有利于规划实施的舆论氛围。