“十五五”现代商贸产业发展规划.docx

十五五现代商贸产业发展规划“十五五”期间是区建设具有区域影响力中心城区的重要时期，是全面建设市级商业中心核心功能区的战略机遇期，也是区商贸业实现转型升级、创新发展的关键时期。根据区国民经济和社会发展战略，结合实际，编制区商贸产业发展“十五五”规划。一、“十四五”发展回顾“十四五”期间，区商贸业面对经济环境的复杂变化和现代商业转型升级的各种挑战，紧紧围绕“典范”建设和打造成为具有影响力的区域性中心城区的总体目标，不断调整结构、创新模式，继续保持在全市的引领地位和影响力。（一）商业经济稳步发展2019年，全区社会消费品零售总额达123.8亿元，年均增长8%,约占全市社会消费品零售总额的7.9%o居民人均收入元，增长。商品销售总额达5650.6亿元，年均增4.86%o全区引进合同外资61.88亿美元，实际利用外资56.97亿美元，分别增长4.7%和3.5%。全区外贸进出口总额296.9亿美元，年均增长5.6虬（二）商业转型持续推进坚持推进以迎春大街商圈、烟大商圈为重点的商业结构转型升级工作，“两圈”调整商业面积约为30万平方米,完成了祥隆万象城、宝龙城市广场、新世界百货、保利三IL等一大批重点商业综合体建设项目。“两圈”已引进布局项目40多个，涵盖大型商业、商务办公、科技研发、酒店餐饮、文化娱乐、金融保险等6大业态，总投资200亿元以上，总建筑面积超过600万平米。推进特色商业街区建设，“十四五”期间，建设了万象城商业步行街、渔人码头商业步行街和“祥隆上市里”等商业步行街，2019年，“祥隆上市里”商业步行街入选全市唯一一条“省级首批特色商业街区”。实施品牌发展战略，制定出台了关于加快推动品牌建设的意见（烟莱办发【2014】4号），提出了“以品牌建设扮靓品牌城市为主线，以引进和培育一批在国内外具有较高知名度和影响力的品牌企业及品牌商品为抓手，打造先进制造、精品商业、高端地产、住宿餐饮、旅游休闲、健康医疗、电子商务等七大品牌产业体系”的品牌建设思路，并在组织保障、品牌引进、品牌保护、土地供应、税收优惠、资金扶持等各方面制定了一系列政策措施，调动全区各方面力量全力推进品牌建设。（三）大型商业综合体成为商贸业聚集高地“十四五”期间，区把建设大型商业综合体作为商贸服务业发展的重点来抓，其中，万象城投资85亿元，建筑面积163万平米，包含商业步行街、主题商场、高端百货、尖端数码港、生活馆等9种商业类型、100多种经营服务业态，是大型体验式商贸服务群。目前，已引进世界500强之一的香港新世界百货、国内知名企业苏宁电器等名企名店。新天地都市广场投资17.5亿元，建筑面积42.7万平米，主要引进高档百货和国际品牌店入驻，将打造首席购物休闲娱乐中心。正在建设的大型商业综合体项目有三个:华润中心商业综合体，总建筑面积约100万平方米，总投资80亿元。其中商业购物中心为“华润万象汇”，建筑面积12万平方米，总投资10亿元，主要建设大型主力百货、商场超市、餐饮娱乐等休闲购物中心；利群国际广场商业综合体。总建筑面积8.3万平方米，主要打造休闲生活憩息之所，满足公寓住户及商务客群的日常生活消费。胶东文化广场项目。总建筑面积25.3万平方米，其中商业部分建筑面积10.2万平方米。这些商业综合体汇聚了新世界百货、保利MAIL、振华等一批代表国际国内发展水平的创新型、综合型、功能型企业。（四）民生保障成效显著“十四五”期间，完成了庆祥、正源、北陈等9处标准化农贸市场的建设改造，区财政共投入补助资金586万元，带动社会投资2000多万元。市场总营业面积达到了2万多平方米，总占地面积3万平方米，门市200多个、摊抓，形成了“职责清晰，齐抓共管”良好局面。三是隐患排查和重点企业专项治理持续深化。十四五期间，每年都开展全区商贸领域开展安全生产集中整治，主要对分管的限额以上商场超市、宾馆酒店、汽车拆解企业进行全面排查，对检查单位存在的问题隐患当场反馈，能整改的立即整改，不能立即整改的要求在做好防范措施的基础上，限期整改。5年来，累计出动检查组100多个，出动人员约800余人次，检查商超、宾馆酒店企业共计1000余家次，排查隐患215处，整改隐患215处。5年来，商贸领域未发生一起安全生产责任事故。二、“十五五”发展环境分析“十五五”期间，在全球新冠肺炎疫情和中美贸易摩擦的影响下，商贸业想要实现良性发展，必须结合自身实际情况进行创新，以便能够适应当前新常态的发展趋势。商贸业发展将进一步回归本质，企业渠道创新逐步向商品服务创新转化；技术手段将加速赋能行业转型升级，且以数字化改造为突破口，行业并购合作规模扩大，行业集中度进一步提升；行业巨头市场下沉步伐加快，区域性商贸企业的生存环境受到挑战，行业整体市场竞争将有所加剧;跨界融合深入推进，行业服务模式创新发展。整体来看，“十五五”期间商贸业的发展将围绕创新与下沉进行，行业发展的内生增长动力不断提升，存在着各种积极因素和不利影响，区商贸业发展的机遇挑战并存。（一）商贸业发展面临的风险从当前商贸业发展的各种环境分析，我区商贸业发展面临较多的风险：宏观经济环境下行风险加大，市场竞争程度愈发激烈，企业经营风险不断攀升，相反创新模式仍未健全。整体来看，未来我区商贸业发展仍然面临较为艰难的发展环境。1 .宏观经济风险。从国际看，外部环境更加复杂严峻,世界经济下行风险加大，国际贸易增长动能减弱，全球金融市场动荡加剧，中美经贸摩擦影响逐渐显现。一是发达国家经济走势偏软。二是全球保护主义风险不减。自2018年美国特朗普挑起贸易保护主义以来，全球贸易摩擦不断,全球化进程严重受阻。三是突发事件或地缘政治风险。2019年以来，多国面临重大政治事件，新冠肺炎疫情席卷全球，对世界经济复苏带来不确定性风险。从国内看，长短期问题交织叠加，周期性结构性矛盾并存，需求潜力释放制约较多，实体经济仍较困难，经济面临下行压力。“十五五”期间，我国社会经济在新常态经济模式下，市场供需结构性失衡问题仍待解决，供给侧结构性改革仍需深入，经济高质量发展动力有待加强。国内诸多企业市场竞争压力将持续加大、盈利能力趋弱，将对居民收入增长形成不利。2 .市场竞争风险。商贸业作为一个典型的买方市场，激烈的市场竞争依然是行业及企业所面临的重大风险。一方面，网上零售及新零售将继续冲击传统零售企业。另一方面，实体商贸业竞争日趋激烈。近年来，实体商贸业在我区网点布局、门店增长、业态创新等方面展开激烈竞争,形成市场竞争“红海”，行业盈利能力及成长能力不断下降。尤其是百货店、超市等传统商贸业态，销售额增速不断下滑，在未来较长一段时间内，随着消费市场结构的深度调整，预计实体商贸业市场竞争风险依然偏大。3 .企业运营风险。近年来，随着国家、省、市陆续出台有效措施，虽然流通企业税费成本、融资成本等有所下降，但受制于物流成本高企、人工成本上升等因素，零售企业经营成本压力依然较大。另外，网上销售经过突飞猛进发展多年之后，包括人工成本、平台扣点、推广成本、快递成本、售后服务、技术服务、财务成本、水电房租等在内的运营成本也开始大幅提升，通常情况下网上经销商需要保持50%以上的毛利率才能实现盈利，对企业的持续经营构成挑战。4 .商贸创新风险。自2016年国务院办公厅印发关于推动实体零售创新转型的意见，对商贸零售业发展提出了调结构、创发展、促融合等指导意见以来，线下实体商贸业便开始加快转型升级步伐，一批新业态、新物种企业相继涌现，无论是实体零售企业，还是新业态、新物种等新型零售企业，都不断在商品结构优化创新、渠道创新、供应链创新、体验场景创新、运营模式创新等诸多方面和领域展开积极探索。创新与风险相辅相成是行业发展的基本规律，在商贸业大面积开展创新的同时，必然面临相应的风险和压力。(二)商贸业发展面临的机遇我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济发展的韧性好、潜力足、空间大，长期向好的基本面没有改变。与此同时，我国的消费潜力依旧巨大、人口红利正在形成、改革红利加速释放、宏观政策操作空间大，我国有基础、有条件、有信心、有能力保持经济运行在合理区间。L消费结构升级带来发展机会。消费结构升级趋势将为商贸业带来良好的发展前景和投资机会。中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见以及完善促进消费体制机制实施方案(2018-2030年)的发布实施有利于激发居民消费潜力；与此同时，我国消费者消费意愿较强，消费者信心指数持续处于高位。从消费结构变化来看，近年来随着城乡居民收入水平的提升，消费者对文化娱乐、健康医疗、交通通讯、居住及相关子项的消费支出增长相对更快，对商品的质量、品牌、个性化需求不断提高，而且未来较长时期内这一趋势将持续保持。2 .存量市场挖掘带来发展机会。当前，对市场存量的挖掘通常有两条重要路径，即会员制和品牌化。前者是以会员管理为核心，深度挖掘用户的先有需求，提高复购率;后者是基于对消费者心理的洞察，赋能上游供应链，打造自由品牌的差异化产品，提高用户黏性。存量时代的竞争核心在于差异化，因此，具备科学有效的会员管理体系和差异化的自有品牌产品体系的商贸企业将拥有新时期竞争环境下的核心竞争力，具有较大的投资价值和成长空间。3 .流量入口重塑带来发展机会。近年来，线上线下融合发展趋势明显，在电商搜索流量红利见顶后，商贸企业对线下、社交、内容等流量入口的争夺将更为激烈。在获取客流量方面，线下流量入口扩展将重新成为市场焦点，未来将存在三大方向：一是业态深入“最后一公里”，满足及时性消费需求；二是乡镇级商贸中心资源的整合，加速低线市场下沉；三是发力本地生活服务，打造泛商贸业生态圈。目前来看，便利店、社区小店、精品超市等社区商业市场，已有众多企业入场。展望未来，“小而美”的社区化商贸业态将更符合新形势下消费市场的客观需求,因此也将衍生出了较好的发展机会和领域。（三）区商贸业发展的优势与劣势近年来，区作为市中心城区，经济社会健康高速发展,服务业在全区三次产业发展中所占的比重已经超过60%,社会消费品年均增长超过8%,相关资料表明，区商贸业发展有着独特的优势。L战略定位的优势。作为的坐标原点，政治、经济、文化中心所在地及商业商务区，的服务经济、楼宇经济、涉外经济较为发达，拥有十分便捷的立体交通网络和众多城市地标，金融、商贸、教育、体育、旅游等服务业高度集聚，创造了产业间融合发展、商业商务互生共荣的有利条件。2 .人才优势。区内大学、工商学院、滨州医学院以及高新区的北京农业大学、城市技术服务学校等高校科研院所云集，师资、科研力量雄厚。每年到我区就业的高校毕业生数量也逐年递增，大中专以上人口比例以及教育情况都在全市前列。这种人才优势使完全可以建立服务全市的商贸业的人才队伍。包括研究者队伍、经营者队伍、管理者队伍以及大量的高素质的从业人员队伍。3 .市场优势。区属于新区，又是市中心城区，全市的政治活动、经济政策的策源地。近年来，随着城市化进程步伐的加快，万科、碧桂园、保利、金地、恒大等众多国内外知名房地产企业抢滩登陆，高端住宅小区鳞次栉比，住宅价格位居全市首位且供需两旺。金融、会计、法律等新兴现代服务业发展迅速，高科技企业占比达到66%以上，各类高层次研发中心和企业总部纷纷入驻，现代服务业和高新技术企业的快速发展，吸引了大批年轻的高端收入人群入驻，他们对高端商品服务、个性化服务的需求不断增加，商贸业市场无疑是巨大的。4 .政策优势。近年来，国家、省、市出台一系列鼓励刺激消费的政策有利于激发居民消费潜力；区连续多年修改、完善了区转型升级创新发展扶持政策、区推进夜间经济发展实施方案（烟莱政办发201955号），出台了一系列扶持经济又好又快发展的优惠政策，在促进大众创业万众创新、大力实施招强引优、鼓励企业加快实施新旧动能转换、鼓励企业利用资本市场创新发展和加强质量名牌建设等多个方面制定了具体的扶持政策，对企业在投融资渠道、税收减免、土地征收、房屋租赁等各方面给予政策优惠、资金扶持，鼓励企业扩大规模、增加就业、加强品牌建设。这些优惠政策为商贸业的健康发展提供了良好的成长环境。5 .优质资源的综合优势。商业综合体、旅游景区、社会文化事业等资源十分丰富，“祥隆上市里”等商业地标、渔人码头等旅游景点、胶东剧院等各类文化设施、大学等高校科研院所、山医院等多处三甲医院矗立其间，国际博览中心每年上百次会展等重大活动在此集聚，永旺、新世界百货、宝龙、银座等一大批知名的品牌商业企业同台竞技，整合优质资源系商贸业未来发展的潜力所在。同时，我们也要清醒地看到区商贸业发展的劣势和不足，主要有：区土地资源稀缺，高品质的商业商务楼宇增量不多，租金成本高；外来流动人口少，人均消费水平不高；商业业态、模式与消费需求升级之间还存在着不适应、不匹配；对标商贸业发达城市商圈，在服务质量、商品品质、综合体验上仍有不少差距；商旅文融合转化度不足，优质资源的潜力挖掘转化不够。三、发展战略（一）总体思路围绕“典范”和“平安”建设，对标国内大都市中心城区，坚定不移地推动供给侧结构性改革，优化商贸产业结构，培育和强化新的发展动力，加快推进传统商业街区的创新转型，着力推进向高端化转型升级，不断提升民生保障的能力水平。（二）发展目标1 .聚焦市级商业中心建设，打造高端服务业商务创新示范区。对接中韩自贸区、高铁新区建设，发挥区战略资源的比较优势，优化招商引资结构，大力发展总部经济、楼宇经济、涉外经济，带动传统商贸业转型升级，打造高端商贸业创新示范区。2 .聚焦省级商业街区建设，打造特色商业示范区。适应现代消费从满足需求向创造需求转变、从品牌导向向模式导向转变、从静态定位向动态引导转变的趋势，抓住内贸流通体制改革的契机，推进时尚新产业的融合发展，把“两街”建成国家级特色商业街区。3 .聚焦民生保障，打造居民生活便利的宜居社区。抓好标准化农贸市场回归公益性等民生实事，推广社区商业新模式，提高社区商业的便利性，打造“10分钟+24小时”的生活服务圈，提升民生综合保障能力。4 .聚焦平安建设，树牢安全发展理念。强化底线思维和红线意识，坚持问题导向、目标导向和结果导向，深化源头治理、系统治理和综合治理，切实在转变理念、狠抓治本上下功夫，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化，确保商务领域安全生产工作取得积极成效，实现全区商务领域安全生产整体水平明显提高。（三）经济和安全指标1 .社会消费品零售总额实现800亿元。2 .规模以上商贸企业商品销售总额500亿元以上。3 .新增商业面积50万平方米。4 .打造一条国家级特色商业街区。5 .新建、改造标准化农贸市场20家。新增社区智慧智慧便利店60家。6 .商务领域安全生产无事故。四、主要任务（一）优化功能布局，促进传统商贸业提质升级区按照区级商业中心层次的划分充分考虑国家相关标准、城市发展战略和区内商业发展现状，确定由“区级商业中心和社区商业中心”构成的功能完善、特色突出的商业中心体系，各层级的商业中心与市区商业网点规划共同构筑成为市区商业总体结构体系，成为市区商业发展目标的重要组成部分。L推进市级商业中心形态建设和功能升级。烟大商圈。坚持高雅时尚，通过重塑独特的商业景观、集聚综合的都市功能、更新引领的支柱商家、完善配套的基础设施和创新有效的管理模式等途径，打造区域性商业街区。推动华润中心万象汇商业项目建设，引进国际国内高端商贸业品牌，加强与新世界百货、保利MAIL、永旺购物中心等大型商业综合体的联动，打造标志性的核心商业中心。推进烟大小吃一条街、祥隆上市里夜市、搜酷城等一批商业项目的调整转型升级，优化提升祥隆上市里特色商业步行街的综合服务功能。加强文化演艺、艺术展览等与商业的跨界融合，把烟大商圈打造成富有滨海特色的集时尚经典、文化休闲于一体的商业新地标。芳华园商圈。坚持繁荣繁华，充分挖掘芳华园独特的商业文化魅力，通过地块改造、业态调整和功能升级，将芳华园打造成“大众消费聚集地、地域文化特色地、时尚消费引领地、新颖业态策源地”。加快初家大集地块项目建设改造，推进芳华园商城改造升级，推动新天地广场项目建设招商，引进国内外知名零售品牌入驻，与奥莱五彩城市广场、宝龙城市广场、银座商场、振华商厦、德远购物中心等大型商家联通互动,将商业、历史、人文元素串联融合，使芳华园由条状商业街向块状商业街区转变，打造休闲旅游目标消费地，成为最具特色的知名商圈。2 .建设一批各具特色的特色商业街区。加强对特色商业街区的整体规划设计，注重特色商业街区在行业、业态、商品和服务、营销、综合配套设施等各方面的特色性。促进祥隆上市里省级特色商业街区、万象城风情步行街区等提质升级，打造知名特色商业街区品牌。推动新天地都市广场特色街区、博雅古玩城商业街等街区进一步完善功能、提升品质。3 .推动乡镇商贸中心建设。结合“乡村振兴”计划，推动街道和解甲庄街道乡镇商贸中心建设步伐。重点推动街道驻地以“民生大道”为核心的商贸中心建设，加大物流中心招商力度，启动繁荣物流中心项目，打造南部区域性商贸中心。推动解甲庄街道驻地规划建设，以东解、西解旧村改造为核心，规划建设配套商贸设施，打造东部区域性商贸中心。4 .加强农贸市场建设管理。推进实施农贸市场新一轮布局规划，优先推进布局盲点区域规划农贸市场落地，积极推动开展新模式农贸市场探索，大力推广社区智慧微菜市场，推进形成以标准化农贸市场为主渠道的菜市场、大卖场、菜店、生鲜超市、社区智慧微菜场副食品供应体系,满足居民的多样化需求。“十五五”期间，完成观海路、盛泉东路、融创一号、滨湖万丽、观海印象、凤凰山庄等12处农贸市场的新建任务，完成庆祥、正源、迟家等10处农贸市场的提升改造任务，总投资3000万元，新建、提升改造市场营业面积3.5万平方米。设立区农贸市场长效建设管理专项资金，结合居民实际需求，建立健全具有特色的标准化农贸市场建设管理标准体系，实施农贸市场考核管理机制，奖优汰劣，努力把农贸市场建设成为社区邻里生活中心，确保农贸市场回归公益性。（二）培育“四新”经济，推动商贸业创新转型把创新驱动作为能级提升的新引擎，以新技术、新产业、新业态、新模式推动商贸业转型升级。L加快推动商贸业信息化转型，不断提升商贸流通效率和效益。加快信息化技术在传统商贸流通企业的推广应用，促进商贸流通企业转型升级。加速商贸流通产业链与互联网融合，以产业链带动供应链，以供应链推动企业链,推动商贸流通产业现代化、国际化、高端化发展。商贸流通企业要全面加强企业信息化建设，从制约商贸流通效率的薄弱环节切入，不断完善信息化的推广应用和系统集成,打通企业经营管理全过程，实现业务管理信息化。要进一步完善商贸流通信息服务平台，完善平台功能，创新服务模式，促进资源共享和信息共享，优化交易方式，简化交易环节，切实提升商贸流通企业的服务质量和效率效益，增强核心竞争力。注重引进先进的流通理念、技术、管理和人才，学习发达国家先进管理经验和技术，结合自身企业实际，加快引进吸收和自主创新，促进商贸流通企业加快管理创新、技术创新和商业模式创新。主动融入科技变革潮流，加快企业技术创新和管理创新，加大人工智能、物联网、大数据、云计算等先进技术的应用，推动商贸流通企业向信息化、智能化、便捷化转变，实现企业管理流程和体系的变革与创新，构建完善的技术平台和信息平台,不断提升促进消费、创造消费、引领消费的能力，不断迈向产业的价值链高端，实现企业健康可持续发展，成为促进经济贸易增长发展的强大动力。导购物中心、百货进行差异化主题定位，增加体验式、个性化、主题化业态。探索发展网红带货店、体验型购物中心、品牌集成店、主题概念店、会员制商店、个人定制商店等具有市场潜力的新型业态。推动发展以生活方式为引领的新兴商业模式，更加注重购物和公共空间的环境设计,更加注重挖掘历史街区、历史建筑的人文底蕴，增加社交体验，满足消费者对休闲娱乐和文化生活的追求。4.发展社区商业新模式，提升民生综合保障能力。坚持需求导向，建立健全生活必需品供应体系，提高社区商业的便利性，更好地服务于居民生活品质的提高，保障民生，扩大消费，促进人民群众安居乐业。探索社区商业“电子商务平台+社区智能便利店+集成网络终端”发展模式，不断提升“10分钟+24小时”便民生活圈品质。推进社区商业连锁化、品牌化发展，推动更多国内外知名品牌进入社区。推广新邻生活站等社区型购物中心新模式，引领社区消费新时尚，满足都市社区人群日常基本需求和更加高品质生活需求。“十五五”期间新增社区智慧便利店60家。（三）发展夜间经济，以消费需求推动商贸发展新动能以促进夜间消费、激发城市活力为目标，以丰富业态种类、完善配套设施、强化日常管理为重点，充分挖掘夜间消费资源，优化夜间消费环境，集中培育、提升夜间经济聚集区，形成室内室外并重，春夏秋冬兼顾，购物休闲、特色餐饮交相呼应、具有特色的夜间经济模式，满足市区居民夜间消费需求，拉动全区经济进一步增长。L培育夜间购物消费习惯。充分利用辖区大型商业综合体集聚优势，鼓励商场适当延长营业时间，积极发展商业新模式新业态，增加体验式消费项目，组织开展各类夜间商业促销活动，大力引进国际国内一线时尚品牌，提升夜间购物吸引力，激发市民夜间购物消费热情。2 .打造夜间特色美食品牌。引导鼓励传统餐饮企业转型升级，培育一批兼具中外特色的餐饮品牌；积极支持大型商业综合体引进国内外高品质餐饮连锁企业，拉动提升我区餐饮行业整体水平；扶持和培育酒吧行业健康发展，吸引国内外知名酒吧品牌入驻；深入挖掘本地特色菜品，制作“美食”专题片，组织开展名品名菜、特色小吃、餐饮名店等评选，形成多元化发展的餐饮行业格局，满足本地居民和中外游客夜间消费需求。3 .推动24小时便利店和夜市建设。引进“7.11”、“可好”等24小时便利店，“十五五”期间新增24小时便利店60家，方便居民日常生活。提升改造烟大“祥隆上市里”夜市，新建“盛泉东路”夜市，创新传统夜市风格,打造集娱乐、休养、餐饮、购物于一体的综合性具有特色品牌的新型时尚夜市。（四）强化监管责任，维护商务领域安全发展环境1 .严格落实安全生产责任制一是落实领导责任。深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产责任制规定，健全“一岗双责”责任体系。对全区商务领域安全生产工作进行指导督促，每季度召开一次商务领域安全生产工作推进会，分析研究安全生产形势，掌握了解和协调解决安全生产重大问题。主要领导每月至少带队督促检查安全生产工作1次，班子成员对分管领域安全生产督促检查做到经常化，切实担负起安全生产管理责任。二是落实行业管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，完善商务局安全生产工作责任清单，进一步明确相关科室工作任务，加强日常督导检查，有针对性地开展相关行业领域安全生产专项排查检查和整治活动，督促企业加强安全管理。三是落实企业主体责任。指导督促企业严格落实法定责任，加强安全生产责任制落实，建立健全自我约束机制,做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。2 .深入开展隐患排查整治一是开展安全生产督促检查。以安全隐患大排查大整治为抓手，针对商务领域安全生产重要环节、重点部位，科学制定安全生产检查计划，持续开展夏季消防检查、冬春火灾防控和电气火灾综合治理等，深入细致地排查各类安全风险、整治各类事故隐患，实行闭环管理，坚决防范各类安全事故发生。主动协调应急、消防等部门开展联合检查，增强安全检查的专业性、实效性。二是加强企业促销安全管理。针对元旦、春节、五一、国庆等节日期间促销活动，指导各企业严格按照国家关于人员密集场所安全管理的规定，制定落实促销活动安全防范措施，健全促销活动安全应急预案，及时报当地公安部门审批，并报辖区商务主管部门备案。督促企业强化促销活动的现场管理，完善应急预案和防范措施，做好人员流量的现场动态监测，落实好防踩踏、防触电、防火等安全措施，严防火灾和人员踩踏亡人事故发生。三是做好重大活动安全保障。围绕国家、省、市、区重大活动安排，把防范化解重大安全风险作为根本任务，加大对商场超市、宾馆酒店等人员密集场所和汽车流通、二手车交易、加油站、报废汽车回收拆解等经营场所检查力度，督促企业整改消除安全隐患。配合消防等部门做好消防安全专项整治，确保重大活动期间全市商务领域安全形势稳定。四是加大安全隐患整治力度。配合应急管理部门对事故多发、易发和隐患较多的企业，持续加大执法检查力度,对重大隐患未及时整改或逾期未完成整改的，要约谈企业主要负责人，督促整改落实。对拒不整改或同一隐患问题发生3次以上的企业，要及时书面报告应急、消防等职能部门，依法依规严肃处理，严惩安全生产违法行为。3 .加强安全生产应急管理一是推动应急预案修编。督促企业根据防火、踩踏、触电、非正常停电等安全事故的特点和危害，进行风险辨识和评估，制定完善专项应急预案，并及时向全体员工公布，使员工熟知应急救援岗位职责。督促企业按照规定报备应急预案，强化应急能力建设，发挥预案实效。二是督促预案实战演练。指导督促商贸企业持续开展人员疏散逃生、组织扑救风险点等应急演练活动，做到风险与预案有效斜街，切实提高安全事故的防御能力。4 .深化安全生产教育培训一是深化宣传教育。以“安全生产月”、“消防宣传日”等活动为载体，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神，大力宣传国家、省、市关于安全生产的方针政策，贯彻落实区委、区政府关于安全生产的方针政策和安全生产工作决策部署。二是抓好集中培训。加强企业主要负责人、商务领域安全生产监管人员安全生产培训，每年至少开展2次集中培训活动。督促企业做好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员的培训工作，严格落实持证上岗制度。三是推动多种形式宣传。将习近平总书记关于安全生产的重要论述纳入党组中心组和党员干部学习内容，开展安全生产宣传教育“进机关”活动。充分利用“商贸企业安全”微信群及企业宣传阵地、LED广告屏等载体，开展安全生产知识宣传。通过宣传发动、有效提升安全意识，防患于未然。五、保障措施（一）强化制度和政策保障以制度创新为核心，加快转变政府职能，切实转变工作作风，增强服务意识，提升服务能力，提高服务效率。一是加大政策扶持力度。研究和制定推动商业转型升级政策，在用足用好国家、省、市支持商贸流通业发展政策的同时，制定促进全区商贸流通业发展具体扶持政策，从财政、税收、土地、金融、行政收费等方面支持商贸流通业健康发展。建议设立服务业发展引导资金，并根据地方财力增长情况逐年递增。加大税收扶持力度，对新引进的知名商场、购物中心，给予税收补助。在土地使用上，对重点商贸服务业项目优先安排用地指标，优先办理供地手续。二是加强商业整体规划研究。与国际一流的咨询公司合作，按照“高起点、高水平”规划建设的要求，制定全区商业转型升级总体规划方案，推动商业结构升级、街区公共空间提升、商圈服务体系和功能完善。加强相关部门联动，促进“两圈”等地区功能开发和业态布局同步规划，强化规划实施的权威性。（二）提高政府公共服务与监管能力探索创新政府公共服务与监管模式，不断优化商业生态环境，加快培育高效、诚信、文明的法治化营商环境。一是要优化商业生态环境。推进公共空间焕新，开展街区景观、人行步道引导标识、公共配套设施、静态交通、灯光等设计，使其与业态功能相匹配，打造更具文化观赏性、消费舒适性、街区整体性、交通便捷性的商业生态环境。二是培育法治化营商环境。深入排摸分析全区商贸行业经营现状和矛盾问题，聚焦安全隐患突出、群众反映强烈、违反行业管理等问题，坚持“四不两直”、“双随机、一公开”原则，重点加强对单用途预付卡、再生资源、汽车销售、二手车市场、家政服务、家电维修、美容美发、洗染洗浴、拍卖典当、成品油、散装水泥等特种行业的监督检查力度，探索建立部门联动机制，加大检查频次和查处力度，确保不发生有重大社会影响的商业违法事件。三是加强商业诚信建设。按照“最放心的商品、最满意的服务”的要求，开展诚信商户、优质服务商户、优秀服务员等评选和宣传，探索建立先行赔付、商品追溯等机制，打造“典范”优质服务的品牌形象。（三）统筹协调社会资源以“政府指导、市场化运作”为原则，统筹协调各种社会资源，充分调动社会各方积极性，形成企业、社会、政府共同参与的商贸发展新格局。一是加强行业协会组织建设。发挥商业协会、餐饮协会、电商协会等协会在商业结构调整、数字化商圈建设等工作中的协调和推进作用。二是加强与社会专业服务资源联动发展。积极引导和支持金融服务、评估咨询、专业培训和知识产权法律服务等专业服务企业，为区域性商业核心功能区的建设、高端服务业和时尚产业的打造提供重要支撑。（四）加强商贸人才队伍建设一是高度重视商贸人才队伍建设，培育一批复合型、创新型的领军人物，建立健全高端人才的服务机制。一是加快制定人才集聚创新举措。实施更加积极的人才引进政策，面向全国进一步集聚一流高端人才、专业人才，建立企业经营者全国招聘、公开选拔机制和契约化管理平台。二是构建创新型人才培养模式。顺应全球产业变革和技术融合的大趋势，构建创新型人才培养模式，引进国际国内顶尖时尚人才培育机制与著名院校，设立时尚学院，开展时尚商贸专业教育。开设专业培训机构，打造直播平台、网络营销、网红经济产业的人才孵化基地。三是加强服务行业从业人员培训。充分利用大学、工商学院等高等院校资源优势，开展职业和专业技能培训，提高服务人员的服务技能、服务质量等综合素质，提高服务品质。二是充实安全生产队伍，不断提升整体业务水平。建立健全完善的管理制度，落实编制，确保安全生产监督管理人员到位，要根据实际工作需要和人员调整、工作变动等实际情况，不断进行充实和完善，以保持队伍的相对稳定。把懂专业、会管理、责任心强、具有实际工作经验的人员吸收到管理队伍中来，从事安全生产日常检查和监督管理,受理安全生产方面的举报,依法查处各类事故隐患。配备的人员除要求具有较高的政治素质外,还应具备适应工作的专业知识。