“十五五”现代防震减灾事业发展规划.docx

十五五”现代防震减灾事业发展规划防震减灾是国家公共安全和自然灾害防治体系的重要组成部分，其发展质量和现代化水平事关人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述和防震减灾重要指示批示精神，推进我市新时代防震减灾事业高质量发展，全面提升地震灾害风险防治能力和水平，根据中华人民共和国防震减灾法省防震减灾条例等法律法规规定和省人民政府办公厅关于印发省防震减灾事业发展第十四个五年规划的通知精神，结合我市实际,制定本规划。规划期为20262030年。一'工作现状“十四五”期间，全市地震监测预报、地震灾害预防、地震应急救援三大工作体系建设成效显著，防震减灾能力得到显著提升。（一）地震监测跟踪水平进一步提升。地震监测台网趋于完善，建成由6个测震、6个强震、10个前兆测项组成的区域地震监测台网，全市地震监测能力达到1.5级，部分区域达到LO级，实现2分钟内自动速报、10分钟内正式速报。震情跟踪质量显著提升，实施震情会商和台站运维保障机制改革，开展地震预报新理论、新方法研究，地震趋势研判、流动测震、强震台网运行质量在全省评比中位居前列。（二）地震灾害风险防御能力进一步增强。强化建设工程抗震设防管理，对全市重大建设项目开展地震安全性评价，新建建设工程按照不低于七度标准进行抗震设防，其中学校、幼儿园、医院等人员密集场所建设工程按照提高一档标准设计建设。实行“一窗受理、一次办好”审批服务，服务效率进一步提升。（三）地震应急处置保障能力显著提升。完成地震应急管理体制改革，将地震应急指挥纳入市应急指挥平台统一管理，初步建成科学、高效、协同的地震应急响应与处置体系。地震应急预案体系进一步完善，地震应急演练实现常态化、规范化。成功承办2019年省地震应急救援综合演练。建成地震应急救援队75支、地震避难场所34处、应急物资储备库21个，地震应急处置保障体系建设成效明显。（四）防震减灾科普教育取得明显进展。全市共创建省级防震减灾科普宣教基地3个，国家、省、市级地震科普示范学校101所，地震科普教育阵地建设取得明显成效。创新科普教育方式，运用移动网络、数字广播等新媒体广泛传播防震减灾文化，在全国防灾减灾日等重要时段集中开展地震科普宣传“七进”活动，全社会防震减灾意识和防震避震技能明显提升。我市毗邻渤海强震构造区，郑庐断裂带、燕山一渤海断裂带在此交汇，渤海海域历史上曾发生1888年、1969年渤海海域7.5级和7.4级地震，陆地主体曾发生1588年利津东5级地震，存在发生中强以上地震的地质构造背景。“十五五”时期是我市经济社会高质量发展的关键时期，“5+2+2”产业体系和重大基础设施建设加快推进，人口、产业和财富将更加聚集,潜在地震灾害风险较高，防震减灾任务繁重。当前，全市防震减灾能力与经济社会发展还不相适应，存在一些薄弱环节：一是地震公共服务整体水平不高。地震监测信息化、智能化、标准化水平较低，地震预警系统尚未建立，渤海海域以及重要构造区段地震监测能力有待进一步提高。二是地震灾害防治能力不足。城市部分老旧建（构）筑物不能满足抗震设防要求，农村民居抗震能力相对薄弱，全过程地震灾害风险防治体系尚未形成。三是地震应急救援能力不强。应急救援队伍数量不少，但缺乏应对大震大灾经验，应急救援能力有待提升；应急避难场所功能不全，地震应急装备和物资储备不足。四是防震减灾科普教育基础不牢。地震科普教育场所建设投入相对不足，科教场所数量较少、功能有待完善；科普宣传模式比较传统、相对单一、创新不够，影响了宣传效果。二'总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决扛起防震减灾政治责任，坚持人民至上、生命至上，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态救灾和非常态救灾相统一，强化综合减灾，大力推进新时代防震减灾治理体系和治理能力现代化建设，为建设高水平现代化强市提供坚实的地震安全保障。（二）工作原则。坚持预防为主、综合减灾。科学认识和把握地震成灾规律，有序推进“地下搞清楚、地上建结实、公众弄明白”防治格局建设，强化地震灾害风险防控，努力减少受灾范围和受灾程度，确保综合减灾工作取得实效。坚持问题导向、服务社会。从政府、社会和公众地震安全需求出发，聚焦防震减灾事业发展中的短板和弱项，推动地震基础业务高质量发展。推动防震减灾事业与经济社会融合发展，增加防震减灾公共服务产品供给，提升公共服务效率和质量。坚持创新驱动、科技引领。大力推进地震科技创新，加强科技成果转化与运用，将信息化作为推动防震减灾事业现代化建设的重要抓手，有效提高防震减灾科技支撑能力和信息化水平。坚持政府主导、社会参与。落实“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理”的应急管理体制，推进地震安全风险网格化管理，鼓励、支持、引导社会力量参与防震减灾事业。（三）发展目标。到2030年，初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系，形成“政府主导、油地协调、专群结合、社会参与”的防震减灾工作新格局。L地震监测能力进一步提高。完善地震监测台网，全市地震监测能力达到Lo级，震中定位精度优于5公里；在破坏性地震发生之后，形成秒级地震预警能力，2-10分钟完成地震烈度速报。2 .地震灾害风险防控力度进一步提高。加强地震灾害风险调查和隐患排查，全市重点地区、重点行业地震灾害风险调查和隐患排查实现全覆盖；加强建设工程地震安全评价管理，重大建设工程地震安全评价完成率100%,地震灾害影响明显减轻。3 .地震应急救援能力进一步提高。全市建成10支左右具有较高水平的综合性应急救援队伍，应急避难场所达到50处以上，中心城区、县城常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米，地震应急物资储备数量达到保障4万人7天基本生活的规模。4 .地震科普教育能力进一步提高。加强地震科普场馆建设，规划和建设地震科普教育基地、科普教育场馆和科普宣传展室，实现全市平均每100平方公里范围内，至少有1处具备地震科普功能的固定科普场所。三、重点任务聚焦发展防震减灾主责主业，着力围绕地震监测预测预警、地震灾害防御、地震应急救援体系建设、提升社会公众防震减灾素质等方面，强弱项、补短板，全力提升防震减灾公共服务水平和能力。（一）提升地震监测预测预警水平。1 .优化地震监测台网。加密地震观测台站，增强渤海海域和重要构造区段地震监测能力。强化地球物理场站点建设，构建技术先进、手段多样、反映灵敏的地震前兆观测体系。实施监测台站标准化改造，提高地震监测智能化水平。优化地震台网运维保障体系，提升地震监测效能。2 .强化地震预测预报。优化地震长中短临预报业务，推进地震数值概率预测，加强及近海重要构造区段震情跟踪及预测研究，健全区域地震预测指标体系。提升人工智能技术在震情会商中的应用水平，增强地震预测预报时效性。3 .开展地震烈度速报与预警服务。优化地震烈度速报与预警观测站点，建设地震预警发布平台，部署预警终端，面向政府和社会公众、生命线工程、可能发生严重次生灾害的工程快速提供地震烈度速报和预警信息服务。4 .加强地震群测群防工作。继续推进“三网一员”（地震宏观异常测报网、地震灾情速报网、地震知识宣传网和乡镇防震减灾助理员）建设。充分利用油井、水文等资料，进一步完善市县两级地震宏观异常测报网，拓展获取地震宏观异常信息的渠道和范围。（二）筑牢地震灾害防御基础。1 .摸清地震灾害风险底数。在全市范围内开展地震灾害风险普查，建立房屋设施地震灾害重点隐患调查数据库，运用地震小区划结果，加强区域重点隐伏断层探测与研究，编制县区地震灾害风险区划图、房屋加固优先级区划图，为国土空间规划和重点工程规划选址提供科学依据。2 .加强建设工程抗震设防。建立完善建设工程抗震设防管理制度，落实抗震设防事前、事中、事后全过程监管机制，推进区域性地震安全评价。落实新建、改建、扩建建设工程不低于七度抗震设防要求，学校、幼儿园、医院等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度。继续开展地震易发区房屋设施加固工作，引导村民建设抗震民居。3 .强化地震科技创新与应用。加强与高校、科研院所在地球科学、地震工程、结构抗震等方面的合作交流，支持地震灾害风险评估防治新技术和新装备研发，推进地震科技成果转化应用，促进地震科技与防震减灾业务深度融合。（三）完善地震应急救援体系。1 .完善地震应急预案体系。按照“纵向到底、横向到边、管理规范”的要求，做好各级各类地震应急预案的制定和修订工作，将地震应急预案建设落实到学校、医院、社区、企业等基层单位。加强预案动态管理，健全预案备案、督查、评估和演练制度，不断增强预案科学性、针对性和可操作性。2 .强化地震应急指挥协调。依托市应急指挥平台，建立“油地军校配合、市县乡三级联动、上下贯通、运转高效”的地震应急指挥体系。明确各级各部门单位在地震应急工作中的职责，加强地震、消防、公安、电力、燃气、气象等信息资源整合，开展地震应急演练，切实提高应急响应、现场指挥、协调联动等方面能力。3 .加强地震应急保障力量。建立形成以综合性应急救援队伍为中坚、行业救援队伍为骨干、志愿者队伍为补充的三位一体地震应急救援队伍体系。依托军分区、武警、消防应急救援力量，在每个县区打造12支综合性应急救援队伍，补充地震应急救援装备，开展地震应急救援培训，提升地震应急救援能力。加强应急避难场所和应急物资储备库管理，建立完善救灾物资生产、储备、调拨机制。（四）全面提升社会公众防震减灾素质。宣传、教育、科技、科协、应急、地震等部门、单位要加强防震减灾科普宣传协同配合和资源共享，统筹做好防震减灾科普阵地建设。继续把防震减灾宣传教育纳入中小学素质教育内容，进一步形成学校一学生一家庭一社会相互配合、有机联动的防震减灾宣传教育环境和良好氛围。建立市县两级防震减灾科学传播师队伍，深入推进科普宣传“七进”活动，弘扬积极向上的防震减灾文化。定期组织学校、社区、企业、家庭等开展地震应急疏散演练，引导公众参与防震减灾活动，提升防范地震灾害风险意识,增强自救互救、应急避险能力。四'重点项目围绕地震监测预测预警、地震灾害风险防治、地震应急救援保障和地震科普宣传四个方面，规划建设10个重点项目，推进全市防震减灾事业高质量发展。（一）地震监测预测预警。1 .建设地震监测智慧平台。利用物联网、大数据等技术手段，整合地震监测、地震应急服务等信息资源，建设集约高效、智能产出、实用先进的地震监测智慧平台，着力提升地震监测与应急服务信息化水平。2 .实施地震监测能力提升工程。加强渤海海域和中心城区地球物理场监测，在河口区近海和利津县各建1个地震前兆观测站，在区重建地震台。加强台站标准化、信息化建设，对利津地震台、垦利地震台、东城强震台、垦利流体台实施标准化改造，在广饶流体观测站、垦利流体台、东城强震台、利津地震台、垦利地震台等台站增建智能电源监控系统。3 .实施地震预警能力提升工程。在市地震监测中心部署区域地震预警信息发布系统，通过政府引导、社会参与的方式,加强区、河口区、垦利区等重点区域预警终端建设，实现中强地震秒级地震预警服务。探索建设面向危险化学品、燃气等行业（企业）的定向预警系统，提供定制化地震信息服务。（二）地震灾害风险防治。1 .开展重点断层精细化探测。对陈南一胜北断裂开展精细化探测，在断层附近开展网格化地震观测，利用天然地震或可控震源技术对断层结构进行探查，了解其构造特征和地震危险性。2 .开展地震灾害风险普查。在全市范围内开展地震灾害致灾调查与评估，编制全市地震构造图、断层分布图。开展房屋建筑地震承载体抽样调查和致死性调查，建立地震易损性数据库。通过资料分析、现场勘察、遥感解释等多种技术手段，开展地震灾害风险概率评估和确定性评估，编制全市地震灾害风险区划图和防治区划图。3 .实施地震易发区房屋设施抗震加固。对地震风险较高、人口相对密集的重点区域开展房屋设施抗震性能评估，对不达标的学校、医院、生命线工程等建筑实施抗震加固，建立房屋设施加固工作信息管理与服务平台。（三）地震应急救援保障。1 .建设地震应急避难场所。发展改革、自然资源和规划、住房城建管理、应急等部门要结合市国土空间规划和广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等公共设施布局，因地制宜、统筹做好应急避难场所建设。各县区、市属开发区至少建成1处高标准应急避难场所。2 .建设地震应急物资储备库。市、县区、市属开发区在充分利用现有储备库的同时，可采取代储方式储备各项地震应急物资。市级至少具备1处大型地震应急物资储备库，各县区、市属开发区至少具备1处中小型地震应急物资储备库，全市地震应急物资储备数量达到保障4万人7天基本生活的规模。（四）地震科普宣传。1 .建设地震科普阵地。在中心城区新建1处市级地震科普基地。各县区、市属开发区至少建设1处县级地震科普场馆。在全市范围内，依托社区、居委会党群服务中心至少建设100个地震科普展室。2 .实施示范创建工程。以示范创建为抓手，全市新创建2所国家级、10所省级地震科普示范学校，2个省级地震科普教育基地，5个国家级、10个省级综合减灾示范社区。五、保障措施（一）加强组织领导。充分发挥市委防灾减灾救灾领导小组综合协调作用，及时研究解决防震减灾工作中的困难和问题，依法加强对防震减灾工作落实情况的监督检查。各县区、市属开发区要加强防震减灾组织机构和队伍建设，依法落实防震减灾职责，确保防震减灾工作有人管、有人干。（二）健全投入机制。各县区政府、市属开发区管委会要依法将防震减灾工作经费列入财政预算，优先安排防震减灾基础设施和重点项目建设，确保防震减灾工作顺利开展。充分发挥灾害民生综合保险效能，逐步形成财政支持下的多层次地震灾害风险分担机制。（三）做好规划评估。明确规划实施的责任主体和相关制度，制定规划实施评价指标体系和标准，适时开展规划实施评估和监督检查，及时发现和解决规划实施中的问题，推动规划确定的目标任务如期完成。